חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2016 בינואר11 999 א' בשבט התשע"ו עמוד 344 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2016-), התשע"ו12 'הצעת חוק הדואר (תיקון מס 344 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2016-), התשע"ו12 'הצעת חוק הדואר (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1986-בחוק הדואר, התשמ"ו בהגדרה "שירותי דואר בתחום המוסדר", בסופה יבוא "ובלבד שהתשלום בעד )1( ;"פעולות ושירותים אלה אינו עולה על הסכום הקבוע בתוספת השנייה תימחק.- "ההגדרה "שירותי דואר בתחום השמור )2( ,)2012 באוקטובר16( ביום ל' בתשרי התשע"ג כללי השרים) - מינו שר התקשורת ושר האוצר (להלן ועדה לצורך גיבוש המלצות בנושא קביעת תעריפים בעד חברת - שירותים שמספקת חברת דואר ישראל בע"מ (להלן הדואר), לרבות שירותי הדואר הבסיסיים ושירותים כספיים השירותים - הניתנים לכלל הציבור בכל המדינה (להלן האוניברסליים) ולצורך גיבוש המלצות בדבר אמות מידה - לאופן אספקת השירותים השונים של חברת הדואר (להלן הוועדה). הוועדה האמורה כללה נציגים ממשרד התקשורת וממשרד האוצר, ונציגי ציבור. ביום י"ח בניסן התשע"ד ), הגישה הוועדה דוח לשרים ועיקרו 2014 באפריל8( המלצות בעניינים אלה: תעריפים של חלק מהשירותים (א) ו–(ג) לחוק; מתווה 37 שמספקת חברת הדואר לפי סעיף להרחבת התחרות בשוק הדואר; שינוי רשימת השירותים האוניברסליים; שיפור טיב השירותים שנותנת חברת הדואר, בין השאר לעניין שעות פעילות יחידות הדואר וזמן המתנה בתור; וכן תדירות חלוקת הדואר. השרים אימצו את המלצות הוועדה, בשינויים מסוימים. לצורך יישום המלצות הוועדה נדרשים, בין השאר, חוק הדואר - (להלן1986-תיקונים בחוק הדואר, התשמ"ו או החוק), בתקנות שהותקנו מכוחו וברישיון הכללי שהוענק לחברת הדואר. החוק המוצע בא, בין השאר, לעגן את התיקונים הנדרשים בחוק הדואר ליישום המלצות הוועדה. א(ב) לחוק קובע כי לא ייתן אדם שירותי 1 סעיף סעיפים דואר בתחום המוסדר, אלא אם כן קיבל מאת 5 ,3 ,1 השר) רישיון לפי החוק- שר התקשורת (להלן 28–ו או לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), חוק התקשורת), או שהוא פועל - (להלן1982-התשמ"ב לפי היתר שהוענק לפי החוק. שירותי דואר בתחום המוסדר מוגדרים כיום כשירותי איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של מכתב, גלויה, דבר דפוס או צרור, שמשקלם אינו גר', למען הזולת, וכן תברוקה והשירותים 500 עולה על הכרוכים בפעולות אלה. כחלק מפתיחת תחום הדואר , מיום ח' 2312 'לתחרות, בהתאם להחלטת ממשלה מס ) נפתחו לתחרות שירותי 2002 בפברואר20( באדר, התשס"ב מהמחיר שהיה 4.5 משלוח דברי דואר שמחירם עולה על פי קבוע למשלוח מכתב רגיל ביום כ"ח באדר א' התשס"ג שקלים חדשים). החלטה זו חילקה, 5.40( )2003 במרס2( למעשה, את התחום המוסדר לשני חלקים: התחום הפתוח שקלים 5.40 של שירותי דואר שמחירם מעל- לתחרות שכלל שירותי דואר בתחום - חדשים, והתחום השמור שקלים חדשים, שבו 5.40–המוסדר שמחירם מתחת ל פעלה חברת הדואר בלבד. בחוק המדיניות הכלכלית לשנת , ובחוק 2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 הכספים (תיקוני חקיקה) (תיקון), 2004 המדיניות הכלכלית לשנת , נערך תיקון מקיף לחוק הדואר, שבמסגרתו 2004-התשס"ד ד לחוק המתכונת לפתיחה הדרגתית של 1 נקבעה בסעיף שירותי הדואר בתחום השמור לתחרות. בהמשך לכך נפתח לתחרות תחום הדואר הכמותי (כהגדרתו בסעיף . פעילותם של המתחרים כאמור 2006 ד האמור) בשנת1 הוסדרה באמצעות היתרים שנתן משרד התקשורת, לפי ג לחוק. כפועל יוצא, כיום, התחום השמור לחברת 1 סעיף הדואר כולל שירותי דואר בתחום המוסדר שמחירם מתחת שקלים חדשים, למעט שירותי דואר כמותי.5.40–ל הוועדה המליצה על פתיחת כל שירותי הדואר ). 2016 בינואר1( לתחרות לא יאוחר מיום כ' בטבת התשע"ו החוק המוצע, ובכללו התיקון להגדרת “שירותי דואר בתחום המוסדר", מחיקת ההגדרה ל"שירותי דואר בתחום ד לחוק, מטרתם להביא לפתיחה 1 השמור" והחלפת סעיף נוספת של תחום הדואר לתחרות. ) להצעת החוק, שירותי 1(1 על פי המוצע, בסעיף הדואר שייכללו בתחום המוסדר יהיו הפעולות והשירותים המנויים כיום בהגדרה כאמור לעיל, ובלבד שהתשלום שקלים חדשים (כולל מע"מ). 5.40 בעדם אינו עולה על אספקה של הפעולות והשירותים האמורים תחייב קבלת ג לחוק. שירותי דואר 1 ב או1 רישיון או היתר לפי סעיפים כולל מע"מ לא ייכללו ב"שירותי דואר 5.40 שמחירם מעל בתחום המוסדר" ועל כן אספקתם אינה טעונה רישיון או היתר כאמור. תיקון זה יביא להפחתת הנטל האסדרתי על מתחריה של חברת הדואר. יצוין כי ההגדרה של “שירותי דואר בתחום המוסדר" כוללת גם את שירותי הדואר הבסיסיים כפי שנקבעו בתקנות הדואר (שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים 2008-אשר יינתנו לכלל הציבור בכל המדינה), התשס"ח ), דוגמת מכירת בולים והפניית 391 '(ק"ת התשס"ח, עמ דבר דואר בארץ. .566 '; התשע"ב, עמ79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 345 ב1 תיקון סעיף .2 :) יבוא1( ב(ט) לחוק העיקרי, אחרי פסקה1 בסעיף א) חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים למתן רישיון;". 1(" ד1 החלפת סעיף .3 :ד לחוק העיקרי יבוא1 במקום סעיף .2 :) יבוא1( ב(ט) לחוק העיקרי, אחרי פסקה1 בסעיף ב1 תיקון סעיף א) חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים למתן רישיון;". 1(" .3 :ד לחוק העיקרי יבוא1 במקום סעיף ד1 החלפת סעיף כדי לתת לשר גמישות מסוימת בקביעת הסכום האמור, בין השאר נוכח שינויים בענף הדואר ושחיקת מחירים, ככל שתהיה, מוצע כי הסכום האמור יהיה קבוע בתוספת השנייה לחוק וכי השר יהיה רשאי לשנותו בצו להצעת החוק). 28– ו5 (ר' סעיפים בהמשך לתיקון המוצע להגדרת “שירותי דואר בתחום להצעת החוק, לבטל 3–) ו2(1 המוסדר" מוצע, בסעיפים את הגדרת “שירותי דואר בתחום השמור" וכן להחליף ד לחוק (שעניינו בפתיחה לתחרות של שירותי 1 את סעיף דואר בתחום השמור), בהוראה הקובעת כי השר יפעל לפתיחה לתחרות של כל שירותי הדואר בתחום המוסדר החל ביום תחילתו של החוק המוצע. פתיחה לתחרות כאמור תיעשה בדרך של מתן רישיונות והיתרים למתן שירותי דואר בתחום המוסדר. וזה נוסחה של ההגדרה “שירותי דואר בתחום השמור" ד לחוק שמוצע להחליפו: 1 שמוצע לבטלה ושל סעיף שירותי דואר - "“"שירותי דואר בתחום השמור בתחום המוסדר, שמחירם אינו עולה על פי ארבעה וחצי ממחיר משלוח מכתב רגיל בישראל, כפי שהיה בתוקף ביום ), בהתאם לתקנות לפי 2003 במרס2( כ"ח באדר א' התשס"ג (א), למעט שירותי דואר בתחום המוסדר מישראל 37 סעיף לארצות חוץ." “פתיחה לתחרות של שירותי דואר בתחום השמור ג, 1–ב ו1 בלי לגרוע מסמכויות השר לפי סעיפים ד. (א) 1 ,יפעל השר לפתיחת שירותי דואר בתחום השמור לתחרות, כמפורט להלן: 31( )  לא יאוחר מיום ב' בשבט התשס"ו1( לפחות אך20% ) ייפתחו לתחרות2006 בינואר משירותי הדואר בתחום השמור, 30%–לא יותר מ על פי אמדן היקף ההכנסות בתחום זה, וזאת על ידי מתן אפשרות לפעול לפי היתר לכך או לקבל רישיון מיוחד, למתן שירותי דואר כמותי לסוגים מסוימים של מקבלי שירות שייקבעו בשים לב, בין השאר, להיקף או למהות פעילותם ולחלקם היחסי בהכנסות הנובעות ממתן שירותי הדואר בתחום השמור; אמדן היקף ההכנסות לפי פסקה זו ייקבע על בסיס נתונים הידועים שישה חודשים לפני המועד האמור; ) 2007 ביולי1( )  החל ביום ט"ו בתמוז התשס"ז2( ,ייפתחו לתחרות מלאה שירותי הדואר הכמותי באמצעות מתן אפשרות לפעול לפי היתר או לקבל רישיון מיוחד למתן שירותים כאמור; ביולי 1( )  לא עלה ביום ט' בתמוז התשס"ט3( ) היקף התחרות בשוק שירותי הדואר2009 , ייפתחו לתחרות, החל65% בתחום השמור על 70%– לפחות אך לא יותר מ65% - במועד האמור משירותי הדואר בתחום השמור, על פי אמדן היקף ההכנסות בתחום זה, וזאת על ידי הפחתת הכמות המזערית של דברי דואר הנדרשת למשלוח דואר כמותי; אמדן היקף ההכנסות לפי פסקה זו ייקבע על בסיס הנתונים הידועים שישה חודשים לפני המועד האמור; ), 2010 ביולי1( )  החל ביום י"ט בתמוז התש"ע4( רשאי השר, אם ראה שיש לעשות כן לטובת הציבור או לשם קידום התחרות, לתת רישיונות כלליים נוסף על הרישיון הכללי שניתן לחברה א, וכן לאפשר לפעול לפי 5 לפי הוראות סעיף היתרים או לתת רישיונות מיוחדים המאפשרים הרחבה נוספת של התחרות בתחום השמור. סוגי דברי - "לענין סעיף קטן זה, “דואר כמותי דואר שנקבעו ככמותיים בתקנות רשות הדואר (ג) 37 (תשלומים בעד שירותי הרשות לפי סעיף , כנוסחן ביום ז' בטבת 2003-לחוק), התשס"ג ), בתנאים ובכמויות 2004 בינואר1( התשס"ד שנקבעו בתקנות האמורות. על אף הוראות סעיף קטן (א), נוכחו השרים כי (ב) בשל פתיחת שירותי הדואר בתחום השמור לתחרות כמפורט באותו סעיף קטן, קיימת סכנה להמשך מתן שירותי דואר בסיסיים, רשאים הם, באישור הממשלה והועדה, לקבוע בצו כל אחד מאלה: ) 2())  דחיית המועד הקבוע בסעיף קטן (א1( ) לתקופה שיקבעו ושלא תעלה על שישה3( או חודשים; )  הפחתת שיעורי הפתיחה לתחרות של 2( שירותי הדואר בתחום השמור, המפורטים ), בעשר נקודות אחוז."3()בסעיף קטן (א ב(ה) לחוק קובע את המקרים שבהם1 סעיף 2 סעיף השר רשאי לבטל רישיון, להגבילו או להתלותו. מוצע להוסיף לרשימת המקרים האמורה גם את המקרה שבו חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים למתן רישיון (למשל אם הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל רישיון (ר' סעיף ב(ה) לחוק). 1 ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 346 "פתיחה לתחרות של שירותי דואר בתחום המוסדר ד.1 ,)12 'החל ביום תחילתו של חוק הדואר (תיקון מס , יפעל השר לפתיחת שירותי דואר בתחום 2016-התשע"ו המוסדר, לתחרות, בדרך של מתן רישיון או היתר לפי סעיפים ג."1–ב ו1 ה1 תיקון סעיף .4 :ה לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא1 בסעיף - )על אף האמור בסעיף קטן (ב "(ג) ראה השר כי בעל הרישיון פועל באופן העלול לגרום לפגיעה מיידית )1( במתן שירותי דואר באורח תקין וסדיר או כי הוא פועל באופן העלול לגרום לנזק בלתי הפיך לדברי דואר, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון בדבר פעולות שעליו לנקוט או בדבר פעולות שעליו להימנע מלנקוט לשם מניעת הפגיעה כאמור, באופן ובתנאים שיורה, וזאת אף בלי שנתן הזדמנות לבעל הרישיון להשמיע את טענותיו; הוראות כאמור ייכנסו לתוקפן עם נתינתן; השר ייתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו כאמור בסעיף קטן (ב) בהקדם האפשרי לאחר כניסת ההוראות לתוקפן. ראה השר כי בעל הרישיון פועל באופן העלול לגרום לפגיעה משמעותית )2( ומיידית בתחרות בתחום שירותי הדואר, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון בדבר פעולות שעליו לנקוט או בדבר פעולות שעליו להימנע מלנקוט לשם מניעת הפגיעה כאמור, אף בלי שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובלבד שהוראות כאמור ייכנסו לתוקפן לאחר שתינתן לבעל הרישיון הזדמנות להתייחס אליהן בתוך שבעה ימי עבודה; השר ייתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו כאמור בסעיף קטן (ב) בהקדם האפשרי לאחר כניסת ההוראות לתוקפן. ה(ב) לחוק מסמיך את השר, אם ראה 1 סעיף 4 סעיף כי בעל רישיון פועל באופן העלול לגרום לפגיעה במתן שירותי דואר באורח תקין וסדיר, או כי יש בפעולתו כדי לגרום לפגיעה משמעותית בתחרות בתחום שירותי הדואר, להורות לבעל הרישיון, לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, על פעולות שיש לנקוט לשם מניעת הפגיעה כאמור. לעניין זה יובהר כי “בעל רישיון" מוגדר לחוק כ"מי שקיבל רישיון לפי חוק זה, מי שפועל 1 בסעיף לפי היתר לפי חוק זה, וכן החברה". כדי לאפשר לשר להגיב בצורה מהירה במקרה של פעולה של בעל רישיון המעוררת חשש לפגיעה מיידית במתן שירותי דואר באופן תקין וסדיר או חשש לגרימת ה(ג) 1 נזק בלתי הפיך לדברי דואר, מוצע לקבוע בסעיף לחוק, בנוסחו המוצע, כי במקרים כאמור, השר יוסמך לתת הוראות לבעל רישיון שייכנסו לתוקפן באופן מיידי, בדבר פעולות שעליו לנקוט או פעולות שעליו להימנע מלנקוט לשם מניעת הפגיעה כאמור, וזאת גם בלי שניתנה הזדמנות לבעל הרישיון להשמיע את טענותיו. יחד עם זאת, מוצע כי בהקדם האפשרי לאחר כניסת ההוראות לתוקף ייתן השר לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו בעניין. עוד מוצע לאפשר לשר להגיב בצורה מהירה במקרה של פעולה של בעל רישיון המעוררת חשש לפגיעה משמעותית ומיידית בתחרות בתחום שירותי הדואר. על פי המוצע במקרה מסוג זה, יהיה השר מוסמך לתת הוראות לבעל רישיון לצורך מניעת הפגיעה האמורה בתחרות, גם בלי שניתנה הזדמנות לבעל הרישיון להשמיע את טענותיו בעניין. יחד עם זאת, מוצע לקבוע כי ההוראות האמורות ייכנסו לתוקפן בתוך שבעה ימי עבודה, שבמהלכם תינתן לבעל הרישיון הזדמנות להתייחס אליהן. מוצע כי בהקדם האפשרי לאחר כניסת ההוראה לתוקפה ייתן השר לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו בעניין. הוראה א לחוק התקשורת.11 דומה קיימת בסעיף מכיוון שהוראות לפי סעיף קטן (ג) המוצע ייכנסו לתוקפן בלא שמיעת טענותיו של בעל הרישיון כמשמעותה ה(ב), מוצע לקבוע כי הוראות השר לפי הסעיף 1בסעיף הקטן האמור יינתנו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים ממועד כניסתן לתוקף או מהמועד שבו המציא בעל הרישיון לשר כל ידיעה ומסמך שנדרשו במסגרת שמיעת טענותיו, אם ביקש זאת השר. כדי לאפשר גמישות בנסיבות המצדיקות זאת, מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי להאריך את תקופת שלושת החודשים האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים, מטעמים מיוחדים שיירשמו. מוצע לקבוע כי לאחר שמיעת טענותיו של בעל הרישיון יהיה השר רשאי לאשר את ההוראות שנתן או לשנותן. ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 347 הוראות השר לפי סעיף קטן (ג) יינתנו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים (ד) ממועד כניסתן לתוקף ואם ביקש השר מבעל הרישיון להמציא לו ידיעה או מסמך ממועד המצאת הידיעה או - הדרושים במסגרת שמיעת טענותיו של בעל הרישיון המסמך האמורים; השר רשאי להאריך את תקופת שלושת החודשים האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים, מטעמים מיוחדים שיירשמו. מצא השר בתום שמיעת טענותיו של בעל הרישיון, כאמור בסעיף קטן (ג), כי (ה) מתקיימים הטעמים למתן ההוראות לבעל הרישיון, רשאי הוא לאשר את ההוראות שניתנו לפי אותו סעיף קטן או לשנותן, ויראו אותן כאילו ניתנו לפי סעיף קטן (ב)." ט1 הוספת סעיף .5 :ח לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף "שינוי התוספת השנייה ט.1 ".השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה א5 תיקון סעיף .6 - א לחוק העיקרי5 בסעיף תימחק, ובסופו יבוא "ביקשה החברה מהשרים - "בסעיף קטן (ג), המילה "במפורש )1( שיתירו לה לתת שירות נוסף כאמור, והשרים לא הודיעו לחברה על התנגדותם לבקשה בתוך תקופה שנקבעה ברישיונה, יראו את החברה כמי שהותר לה לתת את השירות הנוסף המבוקש."; תימחק.- "בסעיף קטן (ד), המילה "במפורש )2( 37 תיקון סעיף .7 - לחוק העיקרי37 בסעיף בסעיף קטן (א), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה"; )1( בסעיף קטן (ב), אחרי "לתוספת" יבוא "הראשונה" ואחרי "מהתוספת" יבוא )2( ;""הראשונה בסעיף קטן (ג), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה"; )3( בסעיף קטן (ד), המילים "למדד המחירים לצרכן, ולגבי תשלומים בעד שירותים )4( . יימחקו- " לשער היציג של מטבע חוץ שייקבע בתקנות- לחוץ–לארץ הוראות השר לפי סעיף קטן (ג) יינתנו לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים (ד) ממועד כניסתן לתוקף ואם ביקש השר מבעל הרישיון להמציא לו ידיעה או מסמך ממועד המצאת הידיעה או - הדרושים במסגרת שמיעת טענותיו של בעל הרישיון המסמך האמורים; השר רשאי להאריך את תקופת שלושת החודשים האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים, מטעמים מיוחדים שיירשמו. מצא השר בתום שמיעת טענותיו של בעל הרישיון, כאמור בסעיף קטן (ג), כי (ה) מתקיימים הטעמים למתן ההוראות לבעל הרישיון, רשאי הוא לאשר את ההוראות שניתנו לפי אותו סעיף קטן או לשנותן, ויראו אותן כאילו ניתנו לפי סעיף קטן (ב)." .5 :ח לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף ט1 הוספת סעיף "שינוי התוספת השנייה ט.1 ".השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה .6 - א לחוק העיקרי5 בסעיף א5 תיקון סעיף תימחק, ובסופו יבוא "ביקשה החברה מהשרים - "בסעיף קטן (ג), המילה "במפורש )1( שיתירו לה לתת שירות נוסף כאמור, והשרים לא הודיעו לחברה על התנגדותם לבקשה בתוך תקופה שנקבעה ברישיונה, יראו את החברה כמי שהותר לה לתת את השירות הנוסף המבוקש."; תימחק.- "בסעיף קטן (ד), המילה "במפורש )2( .7 - לחוק העיקרי37 בסעיף37 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה"; )1( בסעיף קטן (ב), אחרי "לתוספת" יבוא "הראשונה" ואחרי "מהתוספת" יבוא )2( ;""הראשונה בסעיף קטן (ג), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה"; )3( בסעיף קטן (ד), המילים "למדד המחירים לצרכן, ולגבי תשלומים בעד שירותים )4( . יימחקו- " לשער היציג של מטבע חוץ שייקבע בתקנות- לחוץ–לארץ ההוראות המוצעות מאזנות בין הצורך הרגולטורי לתגובה מיידית במקרה של פגיעות משמעותיות ומיידיות כאמור לבין זכות הטיעון של בעל הרישיון. א לחוק עניינו ברישיון הכללי הניתן 5 סעיף 6 סעיף א(ג) לחוק, 5 לחברת הדואר. בהתאם לסעיף כדי שחברת הדואר תהיה רשאית לתת שירותים נוסף א(א) לחוק (להלן 5 על השירותים המפורטים בסעיף שירותים נוספים), נדרש היתר מפורש ומראש מאת - השרים. כדי לייעל את ההליכים בכל הקשור למתן היתר כאמור לשירותים נוספים, מוצע לקבוע, בהתאם להמלצות הוועדה, כי יראו בקשה למתן שירות נוסף כמאושרת, אם השרים לא הודיעו לבעל הרישיון על התנגדותם לבקשה בתוך התקופה הקבועה לעניין זה ברישיון הכללי של החברה. לחוק מסמיך את השר, באישור שר37 סעיף 7 סעיף האוצר, לקבוע בתקנות את התשלומים בעד (ד) לחוק 37 השירותים שנותן בעל רישיון כללי. לפי סעיף בנוסחו היום, רשאי השר, באישור שר האוצר, להתקין לחוק למדד 37 תקנות בדבר הצמדת התשלומים לפי סעיף המחירים לצרכן ולגבי תשלומים בעד שירותים לחוץ לארץ לשער היציג של מטבע חוץ. הוועדה המליצה לשנות את - מנגנון הצמדת התעריפים בעד השירותים לחוץ לארץ, כך שיכלול מרכיבים שקליים, היות שמקטע אחד משירותי משלוח דברי דואר לחוץ לארץ מבוצע בישראל. כדי ליישם את המלצת הוועדה לעניין זה, מוצע לתקן (ד) לחוק כך שלא יוגבל שיקול הדעת של השר 37 את סעיף בבואו לקבוע מנגנון הצמדה של התעריפים בעד שירותי החברה בכלל ושירותי דואר לחוץ לארץ בפרט. ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 348 53 תיקון סעיף .8 (א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ביקש בעל רישיון לקבוע כלל כאמור או לשנות53 בסעיף כלל קיים, יודיע על כך לשר לפני כניסתו של הכלל או השינוי לתוקף, באופן ובמועד שיורה השר ברישיון." 1'הוספת פרק ה .9 : לחוק העיקרי יבוא76 אחרי סעיף : פיקוח על מתן שירותים שאינם השירותים הכספיים1'"פרק ה הסמכת פקחים א.76 השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, פקחים שיפקחו (א) על ביצוע ההוראות לפי חוק זה למעט בכל הנוגע לשירותים הכספיים. לא יוסמך פקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) מתקיימים בו כל אלה: הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש פקח ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור; הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( ;שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה )3( .השר סמכויות פקח ב.76 לשם פיקוח וביקורת על ביצוע ההוראות לפי חוק זה למעט - בכל הנוגע לשירותים הכספיים, רשאי פקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( ;לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו (א) לחוק על בעל רישיון כללי 53 לפי סעיף 8 סעיף לקבוע כללים בדבר סדרי הטיפול בדברי דואר, לרבות בעניין דיוורם, איסופם, העברתם, חלוקתם, סדרי - ומסירתם וכל עניין אחר הנוגע לטיפול בהם (להלן (ב) לחוק, רשאי 53 הטיפול בדברי דואר). בהתאם לסעיף גם השר לקבוע הוראות בעניין סדרי הטיפול בדברי דואר, ובמקרה של סתירה בין הכללים שקבעה החברה לבין הוראות השר גוברות. כדי שניתן - ההוראות שקבע השר יהיה לקיים בקרה על הכללים שקובעת חברת הדואר, ובמקרה הצורך אף להורות על שינויים מכוח סמכות השר (א) לחוק כך שתיקבע בו 53 האמורה, מוצע לתקן את סעיף חובת דיווח על כלל חדש שבכוונת חברת הדואר לקבוע וכן על שינוי כלל קיים, וזאת לפני כניסתם לתוקף, באופן ובמועד שיורה השר ברישיון. כיום מוסדרות סמכויות הפיקוח של משרד 9 סעיף התקשורת על תחום הדואר בתקנות רשות 1995-הדואר (הפיקוח על פעולותיה של הרשות), התשנ"ה תקנות הפיקוח). תקנות - ) (להלן1380 '(ק"ת התשנ"ה, עמ אלה חלות על חברת הדואר בלבד. נוכח פתיחת כלל שירותי הדואר לתחרות מוצע לקבוע בחוק הדואר פרק פיקוח, כמקובל בחקיקה עדכנית, כדי לאפשר למשרד התקשורת לפקח באופן יעיל על כלל כל בעלי הרישיונות - השחקנים בתחום הדואר, היינו ובעלי ההיתרים לפי החוק, ובכללם החברה, ובכך להבטיח כי שחקנים אלה יפעלו בהתאם להוראות החוק, בנוסחו המתוקן לפי הצעת חוק זו, וכי לא ייפגעו שירותי הדואר הניתנים לציבור. מוצע כי הפיקוח יהיה על ביצוע כל ההוראות לפי חוק הדואר, למעט בכל הנוגע לשירותים הכספיים, לחוק.1' פרק ו- שלגביהם חל פרק פיקוח נפרד א המוצע76 לסעיף מוצע לקבוע הליך הסמכה לפקחים כמקובל בחקיקה עדכנית. ב המוצע76 לסעיף לשם פיקוח וביקורת על ביצוע ההוראות לפי חוק הדואר, בנוסחו המתוקן בהצעת החוק, למעט בכל הנוגע לשירותים הכספיים, מוצע לקבוע סמכויות פיקוח כמקובל בחקיקה עדכנית. בין השאר מוצע להקנות לפקחים סמכויות לדרישת ידיעות ומסמכים, סמכויות כניסה לכל מקום שבו פועל בעל רישיון או מי מטעמו, סמכויות לנטילת דגימות או עריכת בדיקות ומדידות, הכל כמפורט בסעיף ב המוצע. 76 ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 349 ,להיכנס לכל מקום שבו בעל רישיון או מי מטעמו )2( ובכלל זה סוכן דואר, פועל או מנהל את עסקיו, לרבות כלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט; לדרוש מבעל רישיון, מכל נושא משרה בו, מפקיד דואר )3( ,ומגורם אחר הפועל מטעמו של בעל רישיון, לרבות סוכן דואר למסור לו כל ידיעה או מסמך הנדרשים לדעתו לשם פיקוח וביקורת על פעילותו של בעל הרישיון והכול בתוך תקופה - "שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה; לעניין זה, "מסמך ;2‏1995-לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה ליטול דגימות של בולים או דברי בולים, או לערוך )4( ) או במיתקן2( מדידות או בדיקות במקום כאמור בפסקה המשמש לאספקה או לניטור של שירותים הניתנים בידי בעל רישיון או מי מטעמו, לרבות בתיבת דואר או בשק דואר, וכן למסור את המדידות, הבדיקות והדגימות למומחה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת. בירור מינהלי ג.76 היה למנהל הכללי של משרד התקשורת יסוד סביר (א) להניח כי בעל רישיון הפר הוראה לפי חוק זה לעניין שירותים שהוא נותן למעט השירותים הכספיים, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו, לזמן או להתיר לפקח לזמן נושא משרה בבעל הרישיון האמור ולשאול אותו שאלות בקשר לאותה הפרה; זימון לפי סעיף קטן זה ייעשה למועד סביר, למשרדיו של המזמין או למקום אחר שיתואם עם נושא המשרה. זומן נושא משרה בבעל הרישיון לפי סעיף קטן (א), (ב) יודיע המנהל הכללי של משרד התקשורת או הפקח, לפי העניין, לנושא המשרה שזומן, לפני תחילת התשאול, מהם המעשים שביחס להפרתם יישאל; נושא המשרה שזומן ישיב לשאלות שנשאל, ותשובותיו לא ישמשו כראיה בהליכים פליליים ובהליכים אזרחיים נגדו. זיהוי פקח ד.76 ,פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; )1( ,להיכנס לכל מקום שבו בעל רישיון או מי מטעמו )2( ובכלל זה סוכן דואר, פועל או מנהל את עסקיו, לרבות כלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט; לדרוש מבעל רישיון, מכל נושא משרה בו, מפקיד דואר )3( ,ומגורם אחר הפועל מטעמו של בעל רישיון, לרבות סוכן דואר למסור לו כל ידיעה או מסמך הנדרשים לדעתו לשם פיקוח וביקורת על פעילותו של בעל הרישיון והכול בתוך תקופה - "שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה; לעניין זה, "מסמך ;2‏1995-לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה ליטול דגימות של בולים או דברי בולים, או לערוך )4( ) או במיתקן2( מדידות או בדיקות במקום כאמור בפסקה המשמש לאספקה או לניטור של שירותים הניתנים בידי בעל רישיון או מי מטעמו, לרבות בתיבת דואר או בשק דואר, וכן למסור את המדידות, הבדיקות והדגימות למומחה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת. בירור מינהלי ג.76 היה למנהל הכללי של משרד התקשורת יסוד סביר (א) להניח כי בעל רישיון הפר הוראה לפי חוק זה לעניין שירותים שהוא נותן למעט השירותים הכספיים, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו, לזמן או להתיר לפקח לזמן נושא משרה בבעל הרישיון האמור ולשאול אותו שאלות בקשר לאותה הפרה; זימון לפי סעיף קטן זה ייעשה למועד סביר, למשרדיו של המזמין או למקום אחר שיתואם עם נושא המשרה. זומן נושא משרה בבעל הרישיון לפי סעיף קטן (א), (ב) יודיע המנהל הכללי של משרד התקשורת או הפקח, לפי העניין, לנושא המשרה שזומן, לפני תחילת התשאול, מהם המעשים שביחס להפרתם יישאל; נושא המשרה שזומן ישיב לשאלות שנשאל, ותשובותיו לא ישמשו כראיה בהליכים פליליים ובהליכים אזרחיים נגדו. זיהוי פקח ד.76 ,פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה: הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; )1( ג המוצע לצורך בירור יעיל ומהיר מוצע76 לסעיף - להסמיך את המנהל הכללי של משרד התקשורת (להלן המנהל הכללי), אם יש לו יסוד סביר להניח כי בעל רישיון הפר הוראה לפי החוק לעניין שירותים שהוא נותן למעט השירותים הכספיים, מנימוקים שיירשמו, לזמן או להתיר לפקח לזמן נושא משרה בבעל הרישיון האמור ולשאול אותו שאלות בקשר לאותה הפרה, וזאת נוסף על סמכויות ב. מוצע כי הזימון ייעשה למועד 76 הפקח המנויות בסעיף סביר למשרדיו של המזמין או למקום אחר שיתואם עם נושא המשרה. ג(ב) לחוק כי המנהל 76 כמו כן מוצע לקבוע בסעיף הכללי או הפקח, לפי העניין, יודיע לנושא משרה שזומן אליו, לפני תחילת התשאול, מהם המעשים שביחס להפרתם יישאל. נושא המשרה שזומן ישיב לשאלות שנשאל, ותשובותיו לא ישמשו ראיה בהליכים פליליים ובהליכים אזרחיים נגדו. ד המוצע מוצע לקבוע חובת הזדהות שתחול 76 לסעיף על פקח, בטרם יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי בנוסחו המוצע, זאת כמקובל בחקיקה עדכנית.1'פרק ה .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 350 יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על )2( ".תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה יז88 תיקון סעיף .10 :) יבוא2( יז לחוק העיקרי, אחרי פסקה88 בסעיף ) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה 3(" ".רשמית אחרת המזהה אותו 1יז88 הוספת סעיף .11 :יז לחוק העיקרי יבוא88 אחרי סעיף "בירור מינהלי .1יז88 היה למפקח יסוד סביר להניח כי החברה הבת, ואם היא (א) גם החברה, - נותנת את השירותים הכספיים באמצעות החברה הפרה הוראה לפי פרק זה, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו, לזמן או להתיר לפקח לזמן, נושא משרה בחברה הבת או בחברה, לפי העניין, ולשאול אותו שאלות בקשר לאותה הפרה; זימון לפי סעיף קטן זה ייעשה למועד סביר, למשרדיו של המזמין או למקום אחר שיתואם עם נושא המשרה. זומן נושא משרה בחברה הבת או בחברה לפי סעיף (ב) קטן (א), יודיע המפקח או הפקח, לפי העניין, לנושא המשרה שזומן, לפני תחילת התשאול, מהם המעשים שביחס להפרתם יישאל; נושא המשרה שזומן ישיב לשאלות שנשאל, ותשובותיו לא ישמשו ראיה בהליכים פליליים ובהליכים אזרחיים נגדו." כא88 תיקון סעיף .12 :כא לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא88 בסעיף ) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המפקח או פקח להראות מסמך שהגיע אליו 1"(ב מכוח תפקידו או סמכויותיו לפי פרק זה, לצורך הליך פלילי." החלפת כותרת פרק והוספת כותרת 1'ז סימן א' .13 : לחוק העיקרי, במקום הכותרת יבוא1'בפרק ז : אכיפה מינהלית1'"פרק ז סימן א': הגדרות". א109 תיקון סעיף .14 :א לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא109 בסעיף עיצום כספי או התראה מינהלית."- """אמצעי אכיפה מינהלית יז לחוק עניינו בסמכויות הפיקוח88 סעיף10 סעיף בכל הנוגע לשירותים כספיים. מוצע להוסיף לסמכויות האמורות סמכות לדרוש מכל אדם להזדהות, ב לחוק, בנוסחו 76 בדומה לסמכות הנתונה לפקח לפי סעיף להצעת החוק, וכמקובל בחקיקה עדכנית.9 המוצע בסעיף מוצע להקנות למפקח לענייני השירותים11 סעיף הכספיים סמכות לערוך בירור מינהלי בכל הנוגע להפרה לעניין השירותים האמורים, זאת בדומה לסמכות הבירור המינהלי שמוצע להקנותה למנהל הכללי לפי סעיף להצעת החוק, לעניין פיקוח על 9 ג לחוק, כנוסחו בסעיף76 .ביצוע הוראות החוק שאינן נוגעות לשירותים הכספיים בשל הייחודיות של השירותים הכספיים, נקבעה12 סעיף כא(א) לחוק חובת סודיות החלה על 88 בסעיף המפקח על השירותים הכספיים או מי מטעמו, בכל הנוגע למידע או למסמך שהגיע אליו מכוח תפקידו או סמכויותיו לפי הוראות החוק שעניינן במתן השירותים הכספיים. עם זאת, לרגולטורים הפיננסיים בישראל (למעט לרשם נותני שירותי מטבע) יש סמכות בחקיקה הספציפית המסדירה את פעילותם להעברת מידע לצורך הליך פלילי, באופן יזום או לפי דרישה, אם במהלך עבודת הפיקוח התגלה להם כי גוף הנתון לפיקוחם או עובד מעובדיו, מבצע פעילות עבריינית לכאורה. מוצע לקבוע הוראה דומה גם לעניין השירותים הכספיים ולאפשר למפקח או לפקח להראות מסמך שהגיע אליו מכוח תפקידו או סמכויותיו לעניין שירותים אלה, לצורך הליך פלילי. לחוק עניינו "עיצומים כספיים". בשל1'פרק ז סעיפים ההצעה להוסיף סמכות לשלוח התראה15 עד13 להצעת החוק, מוצע20 מינהלית, כמוצע בסעיף לחוק ולחלק את הפרק 1'לתקן בהתאם את כותרת פרק ז לארבעה סימנים: סימן א': הגדרות, סימן ב': הטלת עיצום כספי, סימן ג': התראה מינהלית וסימן ד':שונות. חלוקה זו ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 351 הוספת כותרת 1'סימן ב' לפרק ז .15 :א לחוק העיקרי יבוא109 אחרי סעיף "סימן ב': הטלת עיצום כספי". ב109 תיקון סעיף .16 - ב לחוק העיקרי109 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ;" שקלים חדשים400,000" ברישה, במקום הסכום הנקוב בה יבוא (א) ה(ב) עד (ה)" ואחרי "באורח תקין וסדיר" 1" ה(ב)" יבוא1" ), במקום1( בפסקה (ב) יבוא "גרימת נזק בלתי הפיך לדברי דואר"; ) יבוא:5( אחרי פסקה (ג) ) לא הודיע לשר על קביעה או שינוי של כלל, לפני כניסתו של הכלל 6(" (א), או פעל בניגוד להוראה53 או השינוי לתוקף, בניגוד להוראות סעיף (ב).";53 שקבע השר לפי סעיף - )בסעיף קטן (ב )2( ;" שקלים חדשים200,000" ברישה, במקום הסכום הנקוב בה יבוא (א) ) יבוא:2( אחרי פסקה (ב) );3(ב76 ) לא מסר לפקח מסמך לפי דרישתו שניתנה לפי סעיף3(" ;".)(א126 לא הגיש דוח שנדרש להגישו לפי סעיף )4( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )3( ) נתן אדם שירותי דואר בתחום המוסדר, בלא רישיון או היתר, בניגוד1"(ב א, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה 1 להוראות סעיף שקלים חדשים."400,000 בסכום של .15 :א לחוק העיקרי יבוא109 אחרי סעיף הוספת כותרת 1'סימן ב' לפרק ז "סימן ב': הטלת עיצום כספי". .16 - ב לחוק העיקרי109 בסעיף ב109 תיקון סעיף - )בסעיף קטן (א )1( ;" שקלים חדשים400,000" ברישה, במקום הסכום הנקוב בה יבוא (א) ה(ב) עד (ה)" ואחרי "באורח תקין וסדיר" 1" ה(ב)" יבוא1" ), במקום1( בפסקה (ב) יבוא "גרימת נזק בלתי הפיך לדברי דואר"; ) יבוא:5( אחרי פסקה (ג) ) לא הודיע לשר על קביעה או שינוי של כלל, לפני כניסתו של הכלל 6(" (א), או פעל בניגוד להוראה53 או השינוי לתוקף, בניגוד להוראות סעיף (ב).";53 שקבע השר לפי סעיף - )בסעיף קטן (ב )2( ;" שקלים חדשים200,000" ברישה, במקום הסכום הנקוב בה יבוא (א) ) יבוא:2( אחרי פסקה (ב) );3(ב76 ) לא מסר לפקח מסמך לפי דרישתו שניתנה לפי סעיף3(" ;".)(א126 לא הגיש דוח שנדרש להגישו לפי סעיף )4( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )3( ) נתן אדם שירותי דואר בתחום המוסדר, בלא רישיון או היתר, בניגוד1"(ב א, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה 1 להוראות סעיף שקלים חדשים."400,000 בסכום של היא בהתאם להוראות המקובלות כיום בחקיקה לעניין אכיפה מינהלית. סכומי העיצום הכספי שהמנהל רשאי להטיל על סעיפים בעל רישיון המפר הוראה מהוראות החוק או 29– ו16 ב לחוק. כמו כן קבועים109 לפיו קבועים בסעיף בסעיף האמור סכומי העיצום הכספי שרשאי המפקח החברה - להטיל על חברת בנק הדואר בע"מ (להלן הבת) ועל חברת הדואר בגין הפרה של החוק לעניין מתן השירותים הכספיים. (ס"ח 2012-), התשע"ב11 'בחוק הדואר (תיקון מס ב 109 ) שבו, נוסף לסעיף4(27 ), בסעיף566 'התשע"ב, עמ האמור סעיף קטן (ג), שטרם נכנס לתוקף, המסמיך את המפקח להטיל עיצום כספי על החברה הבת בשל הפרת תנאי מתנאי ההיתר לשירותים כספיים שיינתן לה לפי התיקון האמור. סכומי העיצום הכספי שרשאי המנהל להטיל הם שקלים חדשים לפי סוג 13,130 שקלים חדשים או27,270 ההפרה ומידת חומרתה. סכומי העיצום הכספי שבסמכותו 13,130 שקלים חדשים או27,000 של המפקח להטיל הם שקלים חדשים לפי סוג ההפרה ומידת חומרתה. כאמור לעיל, בחלק הכללי לדברי ההסבר, ענף הדואר וכיום פועלים בענף, לצד חברת 2003 נפתח לתחרות בשנת הדואר, גם כמה בעלי היתרים עם היקפי פעילות שונים. העיצומים הכספיים נועדו להרתיע את בעלי הרישיונות ובעלי ההיתרים מלהפר את הוראות הדין השונות החלות עליהם, לבטל את הכדאיות הכלכלית שבהפרה וכן להבטיח רמת שירות נאותה לציבור. סכומי העיצום הכספי הקבועים כיום בחוק, כמפורט לעיל, הם נמוכים ואינם מרתיעים דיים. מוצע על כן להגדיל סכומים אלה כך שיהיה בהם כדי להרתיע מפני הפרת הוראות החוק. להצעת החוק, 29– ו16 לאור האמור, מוצע, בסעיפים להגדיל את סכומי העיצומים הכספיים כך שהסכומים שקלים חדשים יוגדלו 27,270– שקלים חדשים ו26,760 13,130 שקלים חדשים והסכום של400,000 לסכום של שקלים חדשים. 200,000 שקלים חדשים, יוגדל לסכום של יצוין כי את סכומי העיצום שנקבעו בחוק ניתן להפחית בהתאם לקבוע בתקנות הדואר (הפחתה של סכום ). 269 ' (ק"ת התשע"ד, עמ2013-עיצום כספי), התשע"ד הקובעות את השיקולים להפחתתם. ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 352 ." שקלים חדשים200,000" בסעיף קטן (ד), ברישה, במקום הסכום הנקוב בה יבוא )4( 1ב109 תיקון סעיף .17 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "או החברה" יבוא "החברה או1ב109 בסעיף אדם אחר"; 3ב109 תיקון סעיף .18 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ג), אחרי "המנהל" יבוא "או המפקח, לפי3ב109 בסעיף העניין". ג109 ביטול סעיף .19 . בטל- ג לחוק העיקרי109 סעיף הוספת סימן ג' לפרק וכותרת סימן ד'1'ז .20 :ו לחוק העיקרי יבוא109 אחרי סעיף "סימן ג': התראה מינהלית התראה מינהלית .1ו109 היה למנהל או למפקח, לפי העניין, יסוד סביר להניח (א) כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור ב, והתקיימו נסיבות שקבע המנהל, או המפקח, 109 בסעיף לפי העניין, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן ב', להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה, לרבות משנה ליועץ המשפטי - ""היועץ המשפטי לממשלה לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. בהתראה מינהלית יציין המנהל או המפקח, לפי העניין, (ב) מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, ד, וכן יציין את זכותו של המפר 109 לפי העניין, כאמור בסעיף .2ו109 לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף בנוסף וכדי להבטיח את ביצוע החובות לפי החוק, ב לחוק, 109 מוצע להוסיף לרשימת ההפרות המנויות בסעיף שבשלהן ניתן להטיל עיצום כספי, את אלה: הפרת הוראה שנתן השר לצורך מניעת פגיעה מיידית במתן שירותי דואר באורח תקין וסדיר, לצורך מניעת גרימת נזק בלתי הפיך לדברי דואר או לצורך מניעת פגיעה משמעותית ה(ג) 1 ומיידית בתחרות בתחום שירותי הדואר, לפי סעיף להצעת החוק;4 עד (ה) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף אי–דיווח לשר על קביעת כלל או שינויו של כלל קיים לפני כניסתו של הכלל או השינוי לתוקף בניגוד להוראות להצעת החוק; פעולה של 8 (א) לחוק, כנוסחו בסעיף53 בעל רישיון בניגוד להוראה שניתנה לו לעניין סדרי הטיפול (ב) לחוק; אי–מסירת מסמך לפי 53 בדברי דואר לפי סעיף ) לחוק; אי–הגשת דוח שנדרש 3(ב76 דרישת פקח לפי סעיף (א) לחוק 126 להגישו מכוח תקנות שהותקנו לפי סעיף (לרבות תקנות הפיקוח). עוד מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי על אדם הנותן שירותי דואר בתחום המוסדר בלא רישיון א לחוק.1 או היתר, בניגוד להוראות סעיף ב לחוק, 109 ) לסעיף1 בשל הוספת סעיף קטן (ב17 סעיף ) להצעת החוק, המסמיך את המנהל 3(16 בסעיף להטיל עיצום כספי על אדם הנותן שירותי דואר בתחום א 1 המוסדר בלא רישיון או היתר, בניגוד להוראות סעיף (א) לחוק כך שהסמכות 1ב109 לחוק, מוצע לתקן את סעיף לשלוח הודעה על כוונת חיוב תחול גם על מפר כאמור. (ג) לחוק כך שהחובה3ב109 מוצע לתקן את סעיף18 סעיף לפרט את נימוקי ההחלטה אם להטיל עיצום כספי תחול גם על המפקח, חובה שנשמטה בטעות. ג לחוק הדואר קובע לאמור: 109 סעיף19 סעיף "סכומים מופחתים ג. שר המשפטים, בהסכמת השר ובאישור הועדה, רשאי 109 ".לשנות בתקנות את הסכומים כאמור בפרק זה להוראות חקיקה 1'במסגרת התאמת הוראות פרק ז עדכניות בנושא אכיפה מינהלית, מוצע למחוק הוראה זו. כדי לאפשר למנהל או למפקח שיקול דעת ביחס20 סעיף לאמצעי האכיפה שאותו ראוי לנקוט בהתאם מנגנון של התראה 1'לנסיבות, מוצע להוסיף לפרק ז מינהלית. לפי מנגנון זה, אם היה למנהל או למפקח, לפי העניין, יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי החוק והתקיימו נסיבות שקבע המנהל או המפקח, לפי ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 353 בקשה לביטול התראה מינהלית .2ו109 ,1ו109 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) רשאי הוא לפנות למנהל או למפקח, לפי העניין, בכתב, בתוך ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים 30 :אלה המפר לא ביצע את ההפרה; )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו )2( .מהווה הפרה קיבל המנהל או המפקח, לפי העניין, בקשה לביטול (ב) התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת המנהל או המפקח, לפי העניין, תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .3ו109 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו המנהל או המפקח, לפי העניין, דרישת ד(א).109 תשלום בשל הפרה נמשכת כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה ד(ב), והמנהל 109 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף או המפקח, לפי העניין, ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת.1ב109 לפי הוראות סעיף סימן ד': שונות". 1ז109 תיקון סעיף .21 - לחוק העיקרי1ז109 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "עיצום כספי" יבוא "נקיטת אמצעי אכיפה מינהלית"; )1( בקשה לביטול התראה מינהלית .2ו109 ,1ו109 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) רשאי הוא לפנות למנהל או למפקח, לפי העניין, בכתב, בתוך ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים 30 :אלה המפר לא ביצע את ההפרה; )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו )2( .מהווה הפרה קיבל המנהל או המפקח, לפי העניין, בקשה לביטול (ב) התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה; החלטת המנהל או המפקח, לפי העניין, תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .3ו109 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו המנהל או המפקח, לפי העניין, דרישת ד(א).109 תשלום בשל הפרה נמשכת כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה ד(ב), והמנהל 109 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף או המפקח, לפי העניין, ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת.1ב109 לפי הוראות סעיף סימן ד': שונות". .21 - לחוק העיקרי1ז109 בסעיף1ז109 תיקון סעיף בכותרת השוליים, במקום "עיצום כספי" יבוא "נקיטת אמצעי אכיפה מינהלית"; )1( העניין, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על כוונת חיוב ולהטיל 3ב109 עד1ב109 עליו עיצום כספי, לפי הוראות סעיפים לחוק, להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סעיפים המוצעים. מוצע לקבוע כי בהתראה 3ו109 עד1ו109 מינהלית המנהל או המפקח, לפי העניין, יציין מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי ד, וכן יציין את זכותו של המפר 109 העניין, כאמור בסעיף .2ו109 לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף כמו כן מוצע לקבוע מנגנון לביטול התראה מינהלית, שלפיו אם נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף , רשאי הוא לפנות למנהל או למפקח, לפי העניין, בכתב, 1ו109 ימים, בבקשה לבטל את ההתראה משום שהמפר לא30 בתוך ביצע את ההפרה או משום שהמעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. בנוסף, מוצע לקבוע כי במקרה שבו קיבל המנהל או המפקח, לפי העניין, בקשה לביטול התראה מינהלית, רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה. החלטה כאמור תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. בהתאם להוראות המקובלות בחקיקה לעניין התראה מינהלית, מוצע לקבוע כי אם נמסרה למפר התראה מינהלית והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו המנהל או המפקח, לפי העניין, דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת כאמור בסעיף ד(א) לחוק. אם חזר והפר המפר את ההוראה שבשלה 109 ,נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה יראו את ההפרה הנוספת כהפרה חוזרת, והמנהל או המפקח, לפי העניין, ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב ד(ב) לחוק. 109 בשל ההפרה החוזרת כאמור בסעיף עקב הוספת הסמכות לנקוט הליך של התראה סעיפים המוצע, מוצע20 מינהלית כמפורט בסעיף24 עד21 עד1ז109 לערוך את שינויים הנדרשים בסעיפים ולהתאימם להוראות המקובלות בחקיקה עדכנית 1ט109 .לעניין הטלת עיצום כספי ומשלוח התראה מינהלית ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 354 ."במקום "מעיצום כספי" יבוא "מאמצעי אכיפה מינהלית )2( ח109 החלפת סעיף .22 :ח לחוק העיקרי יבוא109 במקום סעיף "שמירת אחריות פלילית ח.109 תשלום עיצום כספי או המצאת התראה מינהלית (א) לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה ב המהווה עבירה.109 מההוראות המנויות בסעיף שלח המנהל או המפקח, לפי העניין, למפר הודעה (ב) על כוונת חיוב או המציא לו התראה מינהלית, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת. הוגש נגד אדם או תאגיד כתב אישום בשל הפרה (ג) המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל או המפקח, לפי העניין, אמצעי אכיפה מינהלית בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו." ט109 תיקון סעיף .23 - ט לחוק העיקרי109 בסעיף יימחקו;- "בכותרת השוליים, המילים "על עיצום כספי )1( בסעיף קטן (א), במקום "על דרישת תשלום" יבוא "על החלטה סופית של המנהל )2( ;"או המפקח לפי פרק זה" ובמקום "דרישת התשלום" יבוא "למפר ההודעה על ההחלטה בסעיף קטן (ב), אחרי "ערעור" יבוא "על החלטה סופית, כאמור בסעיף קטן (א)" )3( ;"ובמקום "תשלום העיצום הכספי" יבוא "ביצוע ההחלטה ח לחוק 109 בין השאר מוצע להתאים את סעיף שעניינו בשמירת אחריות פלילית. וזה נוסחו של סעיף ח לחוק, כנוסחו ערב החלפתו: 109 "שמירת אחריות פלילית ח. (א) תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו 109 .הפלילית, לפי כל דין, של המפר הוגש נגד אדם או תאגיד כתב אישום על עבירה (ב) לפי חוק זה, לא יחויב בשלה בתשלום עיצום כספי, יוחזר לו העיצום הכספי בתוספת - ואם שילם הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו." כמו כן מוצע להחליף ולהתאים להוראות המקובלות ט(ג) שעניינו החזרת עיצום כספי 109 בחקיקה את סעיף ) 6()(א1ט109 בשל קבלת ערעור על החלטה סופית, את סעיף (ד) שעניינו 1ט109 שעניינו פרסום של שם המפר ואת סעיף תקופת הפרסום. ואלה נוסחי הסעיפים כאמור שמוצע להחליפם: “ערעור על עיצום כספי ט. (א) ...109 (ג) התקבל הערעור, יוחזר סכום העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו ועד יום החזרתו." “פרסום . (א) ...1ט109 ... )1(  שם המפר, למעט אם הוא יחיד, ואולם ) 6( המנהל רשאי לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד אם סבר שהדבר נחוץ לשם אזהרת הציבור, והעיצום הכספי הוטל בשל הפרה הקשורה למתן שירות לציבור על ידי המפר. ... (ד)  פרסום כאמור בסעיף קטן (א) בנוגע לעיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע - שנים, ובנוגע לעיצום כספי שהוטל על יחיד שנתיים." ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 355 :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )4( החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם "(ג) העיצום הכספי, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו." 1ט109 תיקון סעיף .24 - לחוק העיקרי1ט109 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ברישה, במקום "הטיל המנהל או המפקח עיצום כספי" יבוא "נקט המנהל (א) או המפקח אמצעי אכיפה מינהלית" ובמקום "להטיל עיצום כספי" יבוא "לנקוט אמצעי אכיפה מינהלית"; ), במקום "הטלת העיצום הכספי" יבוא "נקיטת אמצעי האכיפה 1( בפסקה (ב) המינהלית"; ), במקום "הוטל העיצום הכספי" יבוא "ננקט אמצעי האכיפה 2( בפסקה (ג) המינהלית"; ) יבוא:6( במקום פסקה (ד) אם המפר הוא תאגיד, ואולם רשאי המנהל או - ) שמו של המפר6(" המפקח, לפי העניין, לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לשם אזהרת הציבור."; ט";109 בסעיף קטן (ב), במקום "על דרישת תשלום" יבוא "לפי סעיף )2( :במקום סעיף קטן (ד) יבוא )3( "(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין נקיטת אמצעי אכיפה מינהלית כלפי תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין נקיטת אמצעי אכיפה מינהלית כלפי לתקופה של שנתיים."- יחיד 2ט109 הוספת סעיף .25 : לחוק העיקרי יבוא1ט109 אחרי סעיף "אצילת סמכויות .2ט109 המנהל רשאי לאצול לסגן המנהל הכללי במשרד התקשורת את סמכותו לנקוט אמצעי אכיפה מינהלית לפי פרק זה." הוראת מעבר .26 ,)מפקח שהוסמך לפי תקנות רשות הדואר (הפיקוח על פעולותיה של הרשות , והסמכתו עמדה בתוקף ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותו, לתקופה 3‏1995-התשנ"ה א לחוק העיקרי 76 של שנתיים מיום תחילתו של חוק זה, כפקח שהוסמך לפי סעיף לחוק זה.9 כנוסחו בסעיף תיקון התוספת .27 ."בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה :במקום סעיף קטן (ג) יבוא )4( החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם "(ג) העיצום הכספי, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו." .24 - לחוק העיקרי1ט109 בסעיף1ט109 תיקון סעיף - )בסעיף קטן (א )1( ברישה, במקום "הטיל המנהל או המפקח עיצום כספי" יבוא "נקט המנהל (א) או המפקח אמצעי אכיפה מינהלית" ובמקום "להטיל עיצום כספי" יבוא "לנקוט אמצעי אכיפה מינהלית"; ), במקום "הטלת העיצום הכספי" יבוא "נקיטת אמצעי האכיפה 1( בפסקה (ב) המינהלית"; ), במקום "הוטל העיצום הכספי" יבוא "ננקט אמצעי האכיפה 2( בפסקה (ג) המינהלית"; ) יבוא:6( במקום פסקה (ד) אם המפר הוא תאגיד, ואולם רשאי המנהל או - ) שמו של המפר6(" המפקח, לפי העניין, לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לשם אזהרת הציבור."; ט";109 בסעיף קטן (ב), במקום "על דרישת תשלום" יבוא "לפי סעיף )2( :במקום סעיף קטן (ד) יבוא )3( "(ד) פרסום לפי סעיף זה בעניין נקיטת אמצעי אכיפה מינהלית כלפי תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין נקיטת אמצעי אכיפה מינהלית כלפי לתקופה של שנתיים."- יחיד .25 : לחוק העיקרי יבוא1ט109 אחרי סעיף2ט109 הוספת סעיף "אצילת סמכויות .2ט109 המנהל רשאי לאצול לסגן המנהל הכללי במשרד התקשורת את סמכותו לנקוט אמצעי אכיפה מינהלית לפי פרק זה." .26 ,)מפקח שהוסמך לפי תקנות רשות הדואר (הפיקוח על פעולותיה של הרשות , והסמכתו עמדה בתוקף ערב תחילתו של חוק זה, יראו אותו, לתקופה 3‏1995-התשנ"ה א לחוק העיקרי 76 של שנתיים מיום תחילתו של חוק זה, כפקח שהוסמך לפי סעיף לחוק זה.9 כנוסחו בסעיף הוראת מעבר .27 ."בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה תיקון התוספת לשם ייעול האכיפה על ביצוע הוראות החוק, 25 סעיף מוצע לאפשר למנהל הכללי במשרד התקשורת לאצול לסגנו את סמכותו להטיל עיצום כספי או לשלוח לחוק, כנוסחו 1'התראה מינהלית בהתאם להוראות פרק ז המוצע בהצעת החוק. מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה יראו מפקחים26 סעיף שמונו לפי תקנות הפיקוח כמי שמונו בהתאם להצעת החוק, 9 לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף1'לפרק ה וזאת עד לשנתיים מיום כניסתו של חוק זה לתוקף. זאת כדי לאפשר פיקוח על בעל הרישיון עד להסמכת א לחוק, כנוסחו המוצע 76 מפקחים באופן הקבוע לפי סעיף להצעת החוק.9 בסעיף .1380 'ק"ת התשנ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה 356 הוספת תוספת שנייה .28 :אחרי התוספת לחוק העיקרי יבוא "תוספת שנייה )1 (ההגדרה "שירותי דואר בתחום המוסדר" שבסעיף שקלים חדשים (כולל מע"מ)."5.40 תיקון חוק הדואר )11'(תיקון מס .29 ,), בסעיף קטן (ג) המובא בו4(27 , בסעיף4‏2012-), התשע"ב11 'בחוק הדואר (תיקון מס שקלים חדשים".400,000" במקום הסכום הנקוב בו יבוא .566 'ס"ח התשע"ב, עמ 4 11.1.2016 ,, א' בשבט התשע"ו999 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים6.48 המחיר