חומר רקע

פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 1 .המ2018-287 :אל עו"ד איילת גאדי )ממונה על נוסח החוק (חקיקת משנה משרד המשפטים מחלקת ייעוץ וחקיקה צאלח א- דין29 משרד המשפטים ירושלים :הנדון פרוטוקול של ישיבת ועדת האגרות הבינמשרדית מיום9.10.2018 מצ"ב פרוטוקול של ישיב ת ועדת האגרות הבינמשרדית שנערכה ביום 9 ב אוקטובר 2018 . ,ב ב ר כ ה גב' שרה ונסו מרכזת ועדת האגרות הבינמישרדית רו "ח פרידה ישראלי- המשנה לממונה על אגף כלכלה והכנסות המדינה, משרד האוצר רו"ח רבקה לפינר- סגנית בכירה לממונה על הכנסות המדינה, משרד האוצר 'גב לאה רקובר ,יועצת משפטית , משרד המשפטים 'גב רימונה חן, ראש תחום מחירים, משרד הכלכלה נציגי המשרדים המשתתפים פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 2 סיכום דיון ישיב ו ת ועדת האגרות הבינמשרדית שנערכ ה ביום 8 1 20 . 9.10 :השתתפו גב' לפינר רבקה, רו"ח נציגת מינהל הכנסות המדינה 'גב לאה רקובר , עו"ד נציגת משר ד המשפטים גב' רימונה חן נציגת משרד הכלכלה גב' שרה ונסו נציגת מינהל הכנסות המדינה מר אסף נועם, עו"ד נציג משרד המשפטים מר אלי לוי נציג רשות ההגירה גב' עירית וייסבלום נציג ת רשות ההגירה שירלי אביבי , עו"ד נציגת רשות המיסים 'גב ברוני חירמן נציגת משרד התחבורה 'גב בר כ הן לוי, עו"ד נציגת משרד לביטחון פנים 'גב אביה חיון נציגת משרד לביטחון פנים מר מרק טובלם נציג משרד לביטחון פנים מר עודד ברוק נציג משרד לביטחון פנים פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 3 משרד האוצר תקנות המכס (תיקון), ה"תשע ט- 2018 בתאריך6.3.2018 התקבל אישור:ועדת האגרות הבינמשרדית לשינויים הבאים סוג האגרה מצב קיים מצב מוצע שינוי צפוי בגבייה אגרת מחשב על סכום עד1,000 $ - 18 ₪ על סכום מעל1,000 $ - 36 ₪ על סכום עד1,000 $ - פטור מאגרה על סכום מעל1,000 $ - 40 ₪ לא צפוי שינוי (גבייה צפויה של כ- 55 מלש"ח בשנת2018 ) אגרת ביטחון על סכום עד500 $ - פטור מאגרה על סכום מעל500 $ - 41 ₪ על סכום עד1,000 $ - פטור מאגרה על סכום מעל1,000 $ - 100 ₪ במצב הקיים כ- 65 מלש"ח בשנה. במצב החדש כ- 145 מלש"ח לשנת2018 בעקבות בקשתו של שר האוצר, ולאחר בחינה נוספת, מוצע להגדיל את תקרת הפטור שאושר ל אגרת ביטחון מ סכום של 1000 $ ל סכום של 2000 $. הרחבת הפטור נועדה להקל על הציבור היבואנים והאזרחים אשר מייבאים ביבוא אישי ולהקטין .ככל שניתן את הפגיעה בעסקים הקטנים והבינוניים בעקבות השינוי המוצ ע צפויה ירידה בסך של כ-7 מלש"ח בהכנסות השנתיות הצפויות מאגרת .)הביטחון (ביחס למצב המוצע בטבלה שלעיל .אושר על ידי אגף התקציבים החלטה הבקש ה אושר ה .ע"י ועדת האגרות פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 4 משרד לביטחון פנים תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (אגרות ותשלומים בעד ,)שירותים) (תיקון תשע"ט- 2018 תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הנחה או פטור מתשלום אגרות) (הוראת שעה) (תיקון ,) התשע"ט- 2018 ביום1.1.2017 נכנסו לתוקף תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (אגרות ותשלומים בעד שירותים), תשע"ז- 2017 (להלן- תקנות אגרה). תקנות אלו ביטלו את תקנות שירות י הכבאות (תשלומים בעד שירותים), התשל"ה- 1975 . תיקון תקנות האגרה, בין היתר, ביטל את מרבית האגרות בגין פעולות הרשות הארצית לכבאות והצלה (להלן- הרשות) באירוע כבאות והצלה (אגרות מבצעיות), מתוך מטרה כי מרבית השירותים המבצעיים של רשות הכבאות באירועי כבאות והצלה יינתנו ללא תשלום. במסגרת תיקון התקנות נקבע כי הרשות תמשיך לגבות אגרות מבצעיות בש לושה סוגי שירותים: חילוץ ממעלית , פתיחת דלת או פריצה למבנה ו.קריאת שווא של חייגן בנסיבות מסוימות, והכל בתנאים שנקבעו בתקנות ,במקביל, בהתייחס לאגרות המבצעיות שנשארו כאמור בתוקפן הוארך התוקף של תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הנחה או פטור מתשלום אגרות) (הוראת שעה), תשע"ה- 2015 (להלן- תקנות ההנחה), עד ליום31.12.18 ., כדי לאפשר המשך מתן הנחה או פטור במקרים המתאימים תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (אגרות ותשלומים בעד שירותים), (תיקון ), תשע"ט- 2018 תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (אגרות ותשלומים בעד שירותים), תשע"ז- 2017 , נכנסו לתוקף ביום1.1.2017 , לאחר תקופת בה נבחן יישום התקנות נמצא כי נדרש לבצע מספר תיקונים :כמפורט להלן א. ,מוצע לקבוע כי לא תיגבה אגרה עבור חוות דעת וביקורת לאירוע חד פעמי הנערכים לציון יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל ונפגעי פעולות האיבה או לציון יום הזיכרון לשואה ,ולגבורה. עוד מבוקש לקבוע כי לא תיגבה אגרה עבור ביקורת בנכס המשמש למגורים לאחר אכלוסו בהתאם לאישורים שנתנה רשות הכבאות בשלב התכנון והבנייה (מדובר בעיקר בביקורת של הרשות באופן יזום בבניינים רבי קומות ע"מ לוודא שהכללים )נשמרים., מה שיקל על הנטל של הציבור המשלם עבור ביקורות כאמור ב. מוצע לשנות את תעריפי האגרה עבור חוות דעת וביקורת בטיחות אש לאירועים חד פעמיים. במסגרת שינוי זה מוצע כי עבור חוות דעת וביקורת שיבוצעו, ככל שיב ,וצעו לאירועים עד500 .משתתפים לא תיגבה אגרה, ובנוסף ייקבעו מדרגות אגרה מדורגות יותר למעט במדרגת התשלום האחרונה, שהנה מדרגה חדשה, מדובר בהוזלת תעריפים פרט לאירועים בהם משתתפים מעל10,000 איש. השינוי תואם עם השלטון המקומי ומקובל עליהם (הקלה ליישובים קטנים י.)ותר ג. ( מוצע לקבוע כי שירות לעניין פרטים1) ו-(2 ) לתוספת השלישית, חילוץ ממעלית ופתיחת ,דלת או כניסה אחרת למבנה, שאינם אגב טיפול באירוע דליקה או אירוע חומרים מסוכנים הנו ביצוע פעולה במקום, ולא תיגבה אגרה בנסיבות בהן הוזעקה רשות הכבאות למקום אך פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 5 לא נדרשה לפעו.ל בו ,) תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הנחה או פטור מתשלום אגרות) (הוראת שעה) (תיקון התשע"ט- 2018 מיד ובסמוך לתחילת יישום תקנות האגרה החדשות, נמצא כי נדרש לערוך תיקונים גם בתקנות ההנחה, לצורך התאמת והרחבת העילות למתן פטור או הנחה מאגרה ע"מ להקל על הציבור ובשים .לב לרציונאל שעמד בבסיס תיקון תקנות האגרה ,כעת מבוקש לערוך תיקון נוסף בתקנות ההנחה מחיקת תקנה3. תיקון זה נשמט בשגגה מהתיקון הקודם. בדומה לתקנה2(3 ) שנמחקה, משהוברר כי ממילא הרשות אינה מבקשת לחייב באגרה מבצעית עבור פתיחת דלת/חילוץ ממעלית כאשר לא בי .צעה פעילות במקום, התקנה אינה נדרשת לעניין התחילה , בדומה לתיקון מיום9.11.17 ( בו נמחקה תקנה2)3 , מוצע לקבוע כי התקנות יכנסו לתוקף ביום הפרסום ויחולו על פעולות הרשות באירועי הרשות שהתרחשו לאחר יום ג' בטבת ( התשע"ז1 בינואר2017), מועד תחילת תקנות האגרה (לדבר י הרשות, על אירועים כאמור טרם )נגבתה האגרה נכון למועד ועדת האגרות. הוראת השעה פוקעת ביום31.12.18. הרשות מבקשת לה משיך לגבות אגרות מבצעיות בסוגי ,שירותים כפי שפורטו לעיל ולכן מוצע לקבוע את התקנות כהוראת קבע, על מנת לאפשר מתן הנחה על שירותים כאמור תוך בחינת אמות המידה למתן הנחה או פטור מאגרות מבצעיות, מצבו הכלכלי .של מגיש הבקשה, הנזק שנגרם לרכושו באירוע ושימושיו ועוד, הכל בהתאם לתקנות ההנחה .אושר על ידי אגף התקציבים החלטה .הבקשה אושרה ע"י ועדת האגרות פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 6 משרד הפנים תקנות הדרכונים (תיקון ), התשע"ט- 018 2 בחודש מאי2017 , הובא לאישור ועדת הכספים נוסח לתיקון תקנות הדרכונים התשי"ב- 1952 , ובו שינויים בחלק מהאגרות שנקבעו בתוספת לתקנות, לקראת סיום תקופת המבחן של הנפקת התיעוד הביומטרי והחלת חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ו במאגר מידע , התש"ע- 2009 (להלן- החוק ) .על כלל התושבים עקב שינויים שביקשה ועדת הפנים להכניס בתיקון, ביקשו נציגי משרד האוצר לקבוע את תוקף התיקון לתקופה שעד סוף שנת2018 , וכך אכן נקבע בתקנה2 – התיקון אושר כהוראת שעה עד לסוף2018 ופורסם ביום10.7.2018 (ק"ת7837 ', עמ1650 .) :מטרת התיקון המוצע 1. לקבוע את ההסדרים שנקבעו בהוראת השעה כהסדרים קבועים החל מינואר2019 , באמצעות הסרת המילים "הוראת שעה" מהכותרת וביטול תקנה2 (שקבעה תוקף מוגבל עד סוף שנת2018 ). 2. להאריך את מועד מ'ימוש הנחת החורף (שנקבעה בטור ד ) הכפ ופה להגשת בקשה בפועל בלשכה עד סוף חודש אפריל, במקום עד15 .במרס .אושר על ידי אגף התקציבים החלטה .הבקשה אושרה ע"י ועדת האגרות פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 7 משרד התחבורה תקנות התעבורה (תיקון), התש "ט ע- 2018 .האגרות הנגבות ע"פ תקנות התעבורה נקבעות במסגרת התוספת הראשונה לתקנות משרד התחבורה מבקש לבצע מספר תיקוני ם ב אגרות, :כמפורט להלן 1. אגרות כפל רישיון רכב, נהיגה והיתר הוראת נהיגה – א. בתקנה16 (א) בחלק ג' לתוספת, נקבעה האגרה בעד כפל רישיון רכב או כפל אישור אשר עומדת כיום על29 ₪ . בתקנה12 לתקנות התעבורה, המתייחסת לכפל תעודות נקבע כ י: "הוכח להנחת דעתה של רשות הרישוי כי תעודה אבדה, נגנבה או נפגמה או נלקחה מבעליה בידי רשות שהוסמכה לכך כדין, ובמועד פנייתו רשאי הפונה להחזיק בה, רשאית הרשות לתת כפל תעודה אחרי ."ששולמה האגרה לכך בהתאם לאמור בתקנות התעבורה, ישנן4 עילות מוגדרות בהן אמורה לה יגבות אגרת כפל .רישיון בפועל, אגרת כפל רישיון נגבית במקרים נוספים אשר אינם עונים להגדרה המפורטת בתקנות התעבורה מחד ומאידך, במקרים בהם מעוניין בעל רכב או בעל רישיון לקבל כפל רישיון אך לא לשלם את אגרת הכפל, הוא יכול לבקש תיקון כתובת או תיקון סמנטי אחר אשר מא פשר קבלת כפל רישיון ללא תשלום האגרה. מצב זה בו לפקידי הרישוי סמכות להפעיל שיקול דעת ולהחליט האם לגבות אגרת כפל רישיון או לא אינו נכון ומוביל לתלונות ול תביעות ,ייצוגיות כנגד המשרד על חוסר שוויוניות .חוסר עקביות ופעולה בניגוד לתקנות ,לפיכך משרד התחבורה מבקש לתקן את תקנה12 לתקנות התעבורה כך שבגין כל כפל רישיון תשולם אגרה ולא רק במספר מקרים כפי שמוגדר כיום בתקנה12 . כדי להימנע ממצב בו יוטל נטל על הציבור בעקבות חיוב גביית אגרה בכל מקרה כפל מבקש משרד התחבורה,, במקביל להפחית את גובה אגרת כפל רישיון רכב ונהיגה, כפ י שיפורט להלן. ב. תיקון תקנה16 לתוספת הראשונה לתקנות התעבורה לענ י ין כפל רישיון רכב ולקבוע את גובה האגרה על10 ₪ במקום29 ₪ כיום. הפחתת האגרה נובעת מכך ש כיום חלק מהמקרים פטורים מתשלום האגרה ו משרד התחבורה אינו חפץ להטיל נטל גדול מדי על .האזרחים פעולה זו ניתן לבצע גם בסניפי הדואר, כאשר העמלה המשולמת ע"י המשרד לרשות הדואר עומדת על12 ₪ בתוספת מע"מ. לכך יש להוסיף את עלות המערכת והפעולות המבוצעות .במשרד התחבורה על כן מוצע לקבוע את סכום האגרה ל- 10 ₪ . ג. משרד התחבורה מבקש להפחית גם את אגרת כפל רישיון נהיגה. מעבר לעלות המערכת הממוחשבת והפעולות המבוצעות במשרד התחבורה הנאמדות בכ- 10 ₪ לרישיון, בעניין פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 8 כפל רישיון נהיגה קיים גם ההיבט של עלות הנפקת רישיון הנהיגה על גבי כרטיס .פלסטיק אגרת כפל רישיון נהיגה צריכה להיות גבוהה יותר מאחר וכפל רישיון נהיגה מחייב גם הנפקה חוזרת של כרטי ס רישיון ה נהיגה עם תמונה שעלותו עומדת על כ- 10 ₪ .כולל מע"מ לפיכך מבקש משרד התחבורה לתקן את תקנה9 לתוספת הראשונה לתקנות התעבורה י לענ ין כפל רישיון נהיגה ולקבוע את גובה האגרה על סכום של 20 ₪ (המשקפים את עלות )מתן השרות במקום29 ₪ .כיום ד. תיקון תקנה3 בחלק ב' ל תוספת הראשונה המתייחס לכפל רישיון או היתר להוראה והדרכה של נהיגה המשולם ע"י מורים לנהיגה. כיום היתר זה מצוין ע"ג רישיון הנהיגה ולכן מוצע להתאים את סכום האגרה גם במקרה זה לעלות כפל רישיון נהיגה אשר מוצע שתעמוד על20 ₪ במקום39 ₪ .כיום בשנת2017 הוצאו כ- 924 אלף כפל רישיון רכב הסתכם ללא תשלום ו- 190 .אלף בתשלום לעניין כפל רישיון נהיגה , הוצאו בשנת2017 כ- 201 אלף ללא תשלום ו- 193 .אלף בתשלום רצ"ב ריכוז הכנסות המדינה מאגרות כפל רישיון נהיגה ורכב כיום ולאחר ביצוע השינוי :המבוקש מספר כפלים אגרת כפל בש"ח כיום הכנסות מאגרות כפל בשנת2017 בש"ח הכנסות מאגרות כפל לאחר ביצוע השינוי ( המוצע בש"ח10 ₪ לכפל רישיון נהיגה ו- 20 ₪ לכפל רישיון )רכב כפל רישיון רכב בתשלום 190,000 29 5,510,000 11,140,000 כפל רישיון רכב ללא תשלום 924,000 0 0 כפל רישיון נהיגה בתשלום 193,000 29 5,597,000 7,880,000 כפל רישיון נהיגה ללא תשלום 201,000 0 0 סה"כ הכנסות המדינה מאגרות 11,107,000 19,020,000 היקף כפל היתרים להוראת נהיגה זניח שכן מספר בעלי רישיונות להוראת נהיגה עומד על כ- 5,500 .מורים ולכן לא ניתן לכך ביטוי נפרד בתחשיב יש להניח כי במידה ואגרת כפל רישיון נהיגה ורכב תגבה בכלל המקרים, מספר מבקשי כפל רישיונות בשנה י פחת ולא יעמוד על היקפו ה נוכחי וגם סך הכנסות המדינה מאגרות כפל יפחת .בהתאמה פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 9 יצוין כי במקביל פעל משרד התחבורה לביטול חובת נשיאת רישיון רכב ונהיגה. ביטול החובה נכנס לאחרונה לתוקף. על כן, מספר מבקשי כפל רישיון צפוי לרדת ותשלום אגרת כפל רישיון לא תהיה,הכרחית בהינתן שהחזקת והצגת רישיון אינה .חובה 2. ביטול תקנה220א לתקנות התעבורה – ע"פ תקנה220(א) לתקנות התעבורה, נדרש המשרד לבצע החזר אגרה למי שהוכח להנחת דעתה של רשות הרישוי שבעל הרישי ון אינו מסוגל עוד, מחמת נכות, לנהוג ברכב או נפטר בתקופת תקפו של הרישיון. לאורך השנים לא בוצע החזר אגרות אלו ולאחרונה, בעקבות עתירה ייצוגית שהוגשה כנגד המשרד, בוצעו החזרי אגרות יזומים . תקנה זו בעייתית מאד ליישום ו משרד התחבורה מבקש לבטלה. יש לציין ש במרבית ה מקרים הנפטרים או אלו שאינם מסוגלים להמשיך לנהוג מחדשים רישיונם לתקופה של שנתיים מטעמי גיל. לפיכך, גובה ההחזר מסתכם, במקרה הטוב, בעשרות שקלים, כאשר המשרד נדרש לקבל מידע על זהות היורשים ולחלק את גובה ההחזר בין היורשים החוקיים של הנפטר במקרה של פטירה. מדובר ב.עלות משמעותית ותועלת אפסית ,בנוסף חלק מעלות האגרה ממילא כבר "הושקע" על ידי המשרד עם מתן הרישיון, לרבות הנפקת ו , עלויות המערכת ומשלוח הדואר. מעבר לכך, המשרד פועל במקביל להארכת משך רישיון הנהיגה עד גיל70 כך שהקשר בין תקופת הרישיון לעלותו ישתנה ומדובר בהפחתה .משמעותית של עלות רישיון הנהיגה והפחתת הכנסות המדינה 3. אגרות מופחתות לרכב נכה על ש ם משפחת אומנה - תקנה11 לחלק ג' לתוספת הראשונה קובעת כי אגרה בעד רכב של נכה לפי תקנה272 א היא26 ₪ . ע"פ תקנה272 א מדובר רק ב ,רכב נוסעים פרטי ב רכב מסחרי שמשקלו הכולל אינו עול ה על 5000 ,ק"ג ב אוטובוס זעיר פרטי או ב אופנוע, ,ובלבד שהוא רשום על שם הנכה, על שם בן זוגו על שם האפוטרופוס שלו או על שם חברת החכר במידה ומוצג הסכם חכירה בו הנכה רשום .כחוכר הרכב משרד התחבורה מבקש להרחיב את הזכאות לקבלת הפחתת האגרה גם למשפחות אומנה של נכים ש אינן האפוטרופוס של הילד אך נדרשות להסיעו ונזקקות לתו הנכה, ולהפחתת אגרת הרישוי בהתאמה. המדובר ב- 650 משפחות אומנה, כך שההשפעה על הכנסות המדינה מסתכמת בכ- 900,000 ₪ בשנה בממוצע (בהנחת אגרת רישוי ממוצעת של1400 ₪ .) .אושר על ידי אגף התקציבים החלטה פרוטוקול ישיבת ועדת האגרות מיום9.10.2018 10 הבקשה אושר.ה ע"י ועדת האגרות