חומר רקע
רחוב אחד העם
31
תל אביב
6520204
טלפון.
03-567-0700
פקס.
03-566-0974
s-horowitz.com
L/70428/4880/14620749/1
יהושע חורש
טל
בנד
אהוד ארצי
אהרן (
אנטוני )בלוך
אבי אורדו
אביגיל קסטיאל
אמיר כספרי
קליפורד דיויס
אליה
צונץ קולר
מיכל ליברמן
חגי דורון
רן פוגל
בנימין שפר
מרדכי מלכה
ליאור נוימן
אלישע שור
אורית
יולס-דבי
אייל דורון
ד "ר אסף רנצלר
עמית שטיינמן
פנינה שפר עמנואל
רונן ברומר
גיא פירר
דובב אפל
אופיר פוזנר
ערן בצלאל
אופיר קפלן
נועם בליי
אוהד
בן-
יהודה
אוריאל פרינץ
מורן כ "ץ
ליאור מימון
שי
גימלשטיין
נועה
גלזר-בכר
רן
פלדמן
פרח
רוסלר
אביתר
אזולאי
גיא ורטהים
שלומי
דלג'ו
גלעד כ "ץ
ירון
לסטרל
אמיר עסלי
נועם זמיר
גיתית
לוין גרינברג
מיכל
לבנון-פורת
רותי
בודוביץ-סגיר
קית 'שאו
אילן זהר
אפרת זהר
אבי אלדור
ד "ר עמרי סנדר
פיני עזריה
ד "ר
אייל ברוק
יאיר זיו
מיטל
מלכיאל ורטהים
תומר שוירמן
אבנר יצחקי
מוטי סבן
ניקולס
גיפס
עמית בכר
יעל
רוזנברג-רובין
הגר
פינס גינזבורג
ליאור מלר
עדי הופמן
גל
ארד-כהן
רוני פוליטי
מרים זלצמן
עדי שלמה
מרינה רויזר
אילן
גולוד
אביב הלפרין
משה זילברברג
חן זייפן
קטיה
לאוקומוביץ
עופר קובץ
גלעד גפני
לירז זהבי
אורי עוז
אתי
ויסוצקי כהן
גילי רגב
ברי קורש
זהר
קסולין-בונה
מיטל ברק
צחי לב
מיכל גונן
רוית קוטק
אביגיל
וולינסקי
ליטל
פרג' י
אדם
לויטן
תמי ריזנברג
רינה שרון
אורי בוסתנאי
תום דרמן
דורית המברג גוזנסקי
רון ליבסון
ישראל קליין
ניר שאלתיאל
עתליה שטרית
עירא הרדי
שני סטרול
לנס בלומנטל
טל וקס
בר ימין
נעה לביאן בורובסקי
דויד סילבר
דניאל עובדיה
ליאת יהלום
מיכל אברמוביץ
איתמר
אמיתי
שרון
דניאלי
נתנאל לביא
אבי סרביאנסקי
יואב שמידט
ירדן אנקב
רבקה אריאל
סתו
בן חמו
נועה
דביר
בר-טור
מיה עשבי
טל שטיקר
ירון
דגן
סופיה
טבצ 'י
גל
קלנר
יהודה רובינס
דן תירוש
עדן
הלפרט
בת חן אוצון
בר אולמרט
ליאור פולק
נטלי רזין
נעה שמואלי
שוהם רז
אור כהן
אורה כהן
ימית כהן
מתן קדוש
טל שבו
טלי לוי
אורי
לבנת
זוהר
מלול
אור שנער
יפעת לוטינגר
לילך
מיכלשטיין
סתיו סויסה
מיכאל אזולאי
שני בחכמה
תאיר
בן-זאב
מאיה גנור
אלמוג גרש
טל חבס
יהל כהן
יובל ניר
הדר עסיס תמיר
דויד פרוג
אסף קורן
אסף
קשתות שטיין
נגה רובינשטיין
דנה
שמר מוכתר
ענבר אסרף
רוני
גל און
סם ירמיהו
צופית כהן
מאי
אלניר
חן
גולדשטיין בן יוסף
ג '
רייס אליאס
בת ארביז
רותם
גלמן כסלו
גוני דיין
יובל כהן
יהונתן לנקרי
יונתן
פישר
דורין רוטנשטרייך
אופיר שלר
רודי רמאל
נועה וילנר
אליאור גובס
מוחמד דרובי
דעואל הורוביץ
גיא נש
דור קלו
יחיאל
אורן הרוש
שחר איבי
טל אייל
מישאל אסף
שקד בוזנח
עמית
בן
יאיר
אליס ווינסקו
עודד ישראלי
רותם כהן
אלמוג לוי
אלעד משה
דר
נתן יעקובוביץ
ליאל עוזיהו
רונן
פלד
תמר רוטנברג
אוהד רויסבלט
מרדכי מהלו
אשלי אקרלינג
נועה אליקים
דבורה שניצר
נגב אלוני אלון
מתן אסקיו
דרור לביא
אריאל מן
אמנון צפריר
גל
חכם אהרון
נורית לקסר
דניאל מגן
תמר שמואלי
הילה לביא
דריה אבירם
עומר בושנסקי
מיטל גורפינקל
אופיר דודאי
גייל
מנור
מור פינקלשטיין
לירי קנובל
גבריאל אלטרמן
תומר
אנטשל
אילון דהן
ניסים
חי
יאמין
מאור
לנקרי
יונתנה
פרויליך
דור צוקרברג
נעם שור
יוגב יהושע
יובל טוכמן
היו
קוברסקי ,יועץ
אשר
חלד ,יועץ
פיליפ
וולדקס ,יועץ
ד "ר
אמנון
גולדנברג (
2005
-
1935
)
רות אורן (
2016
-
1926
)
אלקס
הרטמן (
2024
–
1956
)
לכבוד
,חה"כ מר דוד ביטן
,יו"ר ועדת הכלכלה
כנסת ישראל, ירושלים
28
בנובמבר2024
באמצעות דוא"ל
שלום רב ,
:הנדון
הצעת
ה חוק לתיקון חוק 'שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (תיקון מס3
והוראת שעה חרבות ברזל) התשפ"ד-
2024
– התייחסות משלימה מטעם
Ryanair DAC
בשם מרשתנו, חברת התעופהRyanair DAC
(להלן–
""ריינאייר), ובהמשך לדיו
נים שנער
כו בו ו עדת הכלכלה
ב ימים9.10.2024
, ו-
18.11.2024
,ולהתייחסות שהוגש
ה על-
ידי ריינאייר ביום14.11.2024
,
מוגשת בזאת התייחסות
משלימה להצעת החוק לתיקון חוק שירותי 'תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (תיקון מס3
והוראת שעה חרבות ברזל), התשפ"ד-
2024
(להלן–
""הצעת החוק)
, בהתאם לנוסח שהתפרסם ביום28.11.2024
,
ל
קראת ה דיון הקבוע ליום2.12.2024
.
כפי שיפורט להלן, ריינאייר מברכת על המאמצים מצד כל הגורמים המעורבים לעדכן את חוק שירותי תעופה (פיצוי
וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב-
2012
(להלן–
""חוק שירותי תעופה או""החוק) ,באופן
ש ייצ
ו ר
,וודאות משפטית
יסייע בהפחתת מחלוקות ו התדיינויות בפני ערכאות משפטיות, יאזן באופן נכון בין זכויות לחובות
הקבועות בחוק, וי סייע
להתניע
את התחרות בשוק .התעופה הישראלי, לרווחת הציבור כולו
2
סעיף2
להצעת החוק–
הוספת
סעי ף9א()(א3) –
כרטיס חלופי
1.
נדרשת הבהרה
לפיה
התיקון האמור נועד
לצמצם את חוסר הוודאות
,המשפטית ולמנוע ריבוי התדיינויות אך
אין בו כדי לגרוע כך מ,
שה
חובה להציע כרטיס חלופי כפופה,, בכל מקרה ל כרטיס טיסה
בתנאים דומים
ככל
האפשר לתנאי כרטיס הטיסה המקורי, ול קיומם של
מקומות פנויים בטיסה
(סעיף3
()(א3
.)) לחוק
2.
פרשנות זו לסעיף3
()(א3)
לחוק אף עולה בקנה אחד עם עמדת רשות התעופה האזרחית, כפי שהובעה בדיון ביום
18.11.2024
, לפיה חובת מפעיל הטיסה להציע כרטיס חלופי כפופה בין השאר, לכך שאותו מפעיל מקיים טיסות
.מישראל ואליה
סעיף3
להצעת החוק–
הוראת השעה
3.
ס עיף3(1
)
–
החלת פטור מפיצוי סטטוטור
י בתקופת המצב המיוחד
–
יש מקום להחל
ת
פטור מלא מפיצוי
סטטוטורי מיום7.10.2023
ועד לסיום תקופת המצב המיוחד
, או לכל הפחות
עד ליום27.11.2024
(יום כניס תו
לתוקף של הסכם הפסקת האש מול לבנון1) ולא עד ליום
30.11.2023
כפי שקובע הנוסח הקיים ,
,באופן שרירותי
ומבלי להתחשב
ב
רצף האירועים הביטחוניים הדרמטיים שהתרחשו לאחר מועד זה,
2
,ובכלל זה, רק לאחרונה
נפילת טיל בנמל התעופה בן-
גוריון ביום6.11.2024
.
3
,אירועים מסוג זה, המדברים בעד עצמם מנעו מחברות
התעופה הזרות הפעלת טיסות לישראל .
החלת הפטור מפיצוי סטטוטורי גם בתקופה זו הוא צודק, נכון ומתבקש
.ויסייע בהגברת הוודאות והקטנת מחלוקות והתדיינויות מיותרות בפני ערכאות שיפוטיות
4.
סעיף3(2
)
– קיצור תקופת ההודעה המוקדמת שבגינה תקום חבות בפיצוי סטטוטורי – לכל הפחות (ו כחלופה
לאמור בסעיף3 לעיל), יש מקום ל החיל את ההוראה בדבר קיצור תקופת ההודעה המוקדמת עד לתום המצב
המיוחד (ולחילופין עד ליום27.11.2024
) ולא עד ליום
29.2.2024
כפי שקובע הנוסח הקיים
(שאף הוא מועד
)שרירותי
, שאינו משקף את חוסר הוודאות ששרר
)(לשון המעטה
.גם לאחר מועד זה
5.
סעיף3(3 )
)(ב
–
יידוע הנוסע בדבר זכאותו לכרטיס טיסה חלופי מנקודת מוצא שונה או מיעד שונה, וקבלת
הסכמתו בכתב– ראשית,
הוראה זו יוצרת כפילות בין חובות היידוע והגילוי הקבועות בסעיף14
לחוק בנוסחו
כיום, ומשכך היא .אינה נדרשת
שנית ,
לעניין הדרישה לקבל את
הסכמת הנוסע בכתב:
מדובר בדרישה מכבידה
ומסורבלת (כך למשל, ב מצב בו הנוסע נמצא בדרכים ויוצר קשר טלפוני עם חברת התעופה לצורך קבלת מענה
במקרה של ביטול טיסה)
,. ממילא, כרטיס הטיסה החלופי אינו מונפק באופן אוטומטי ללקוח אלא בתיאום עם
הנוסע, ה מעורב בבחירת מועד ויעד
הטיסה (ככל ש
מדובר ביעד
שונה מהיעד המקורי, בהתאם
להצעת החוק .)
,משכך יש מקום למחוק תת-
.סעיף זה
1
הסכם שנועד לעצור את הלחימה בחזית הצפונית במלחמת "חרבות ברזל", את מבצע חיצי הצפון שהחל19.9.2024
, ואת התמרון הקרקעי
בלבנון שהחל ב-
1.10.2024. ההסכם אושר בקבינט המדיני-ביטחוני הישראלי ב-
26.11.2024, ונכנס לתוקף ב-
27.11.2024
בשעה04:00
.
2 דוגמת חיסולו של סאלח אל-
עארורי ביום2.1.2024
; מתקפת הטילים הראשונה מאירן בלילה שבין13.4.2024
-
14
; חיסול פואד שוכר
ואסמעיל הנייה בימים30-31.7.2024
, בהתאמה; חיסולו של חסן נסראללה ביום26.9.2024
; פרסום המלצה של הסוכנות האירופית
( לבטיחות תעופהEASA
) שלא לטוס בשמי לבנון וישראל עד31.10.2024; מתקפת הטילים השנייה מאיראן בערב ה-
1.10.2024
.
3
"נשארים בבית: רקטה נפלה בנתב"ג-
"והבריחה שוב את החברות הזרות-
news/newstv/p
-
https://www.kan.org.il/content/kan
591147/821517
/
.
3
סעיף4
להצעת החוק–
הוראת מעבר
6.
סעיף זה
שולל את סמכות השר לקבוע בצו,
מכוח סעיף9א המוצע,
הוראות שיחולו על כרטיס טיסה שהמועד
.הנקוב בו קודם ליום תחילת החוק
בכך יש כדי לגרוע מארגז הכלים שהצעת החוק באה להעניק ל רשות
המבצעת
על מנת להתמודד עם המציאות המאתגרת שנכפתה על מדינת ישראל (ועל חברות התעופה) מאז7
באוקטובר
2023
.
7.
בהעדר סמכות לשר להסדיר גם את התקופה המשמעותית שקדמה למועד תחילת החוק (שעוד איננו ידוע בשלב
זה), הרי שתקופה של
ל מעל
ה מ
שנה
בה שוררת אי וודאות בשוק התעופה הישראלי תיוותר תחת הסדרה
חלקי ת
בלבד -
ההוראות היחידות שיחולו בתקופה זו הן ההוראות בדבר פטור מחבות בפיצוי סטטוטורי, שאף הן חלות
,(בנוסח הקיים) רק לתקופה כוללת של כחמישה חודשים בעוד
מצב החירום נמשך למעלה משנה.
8.
ברי, כי אין במתן הסמכות לשר בעניין זה כדי לחייבו להוציא צו כאמור, אלא אך ליתן בידו את הסמכות להפעיל
את שיקול דעתו ולממש כלים שהקנה לו המחוקק אל
סדרת השוק
.בנסיבות של חוסר וודאות יובהר, כי כאשר
מדובר
בחקיקת משנה
בהחלט ייתכנו נסיבות בהן תחולה רטרואקטיבית תהיה מוצדקת, ואף ראויה, בכפוף
לכללים של סבירות ומידתיות.4
9.
הערה ל :פני סיום ,בסופו של יום
מטרת הדיון היא לאפשר את חזרתן לישראל של חברות התעופה הזרות,
ובכלל
זה ( חברות טיסות החסךLow-cost) המחוללת את התחרות בשוק . בהקשר זה, מופנית
תשומת הלב לכך
שהמודל הכלכלי "הרזה" והחסכוני של חברות טיסות
החסך –
הפועלות בשגרה מטרמינל1
(בו עלויות התפעול
)נמוכות יחסית הסגור כרגע–
לא מאפשר להן לפעול מטרמינל3
(שם עלויות התפעול
גבוהות משמעותית .)
,בנסיבות אלו
על-
מנת לאפשר את חזרתן של חברות טיסות
החסך
לישראל, יהיה צורך לאפשר להן לפעול
מטרמינל1 (
או ,מטרמינל אחר בהתאם לתעריפים החלים עליה
ן
בטרמינל1)
.
10
. לסיכום
, הצעת החוק , בפרט בנוסחה העדכני, היא צעד מבורך
בכיוון הנכון, ל
צורך
התנעת התחרות בשוק
התעופה הישראלי, לרווחת הציבור כולו ,. עם זאת ובהינתן כי התיקון נועד לקדם ודאות, לטפל בבעיות שהתגלעו
ביישום החוק מאז ה-
7.10.2023
(-
)תחולה לעבר
בצד יצירת כלים מתאימים להתמודדות עם מצבי חירום
עתידיים מן הראוי שלא לעצור בחצי הדרך, אלא לסיים את המלאכה באופן שתאפשר לכל השחקנים המעורבים
וודאות
משפטית ,תוך הפחתת מחלוקות ו התדיינויות
וצמצ
ו
ם ה
עומס על בתי-
.המשפט
בכבוד רב
,ובברכה
אייל דורון, עו"ד
'ש. הורוביץ ושות
ב"כRyanair DAC
4
בג"ץ1149/95
ארקנו תעשיות חשמל בע"מ נ' ראש עירית ראשון לציון(, פ"ד נד5
)
547
,
571
-
572
(
2000
:); וכן ראו עע"ם7749/09
אורט
ישראל חברה לתועלת הציבור נ' הממונה על מחוז ירושלים במשרד הפנים , פסקאות31-30
לפסק-
;דינו של השופט ע' פוגלמן (נבו
30.11.2011
.)