חומר רקע
להצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה
תהליכי קבלת החלטות בקבינט בנוגע לרצועת
עזה לפני מבצע"צוק איתן "ובתחילתו
פ ו ר ס ם ב ד ו ח מ י ו ח ד ב פ ב ר ו א ר2 0 1 7
2.12.24
בלמ"ס
11:00 02/12/2024
ליקויים והמלצות
סיכום
1
2
3
4
פעולות הביקורת
נתוני מפתח
תהליכי קבלת החלטות בקבינט בנוגע לרצועת עזה לפני מבצע"צוק איתן "ובתחילתו
בלמ"ס
11:00 02/12/2024
|
עמוד3
מטרת הביקורת
לבחון כיצד באו לידי ביטוי בתהליכי קבלת ההחלטות בוועדת השרים לענייני ביטחון
לאומי(הקבינט )יישום המלצותיהם של ועדת וינוגרד ושל צוות ליפקין-שחק ,
שהממשלה אימצה.
לבחון את השפעת המטה לביטחון לאומי(המל"ל )על תהליך קבלת ההחלטות האמור.
בביקורת לא נבחנו טיב ההחלטות שקיבל הקבינט ,
ולא ניהולו של מבצע"צוק איתן "
ותוצאותיו.
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד4
הגופים המבוקרים העיקריים
תקופת הביקורת
פעולות הביקורת
ספטמבר2014
עד דצמבר2015
והשלמות נערכו עד אוגוסט2016
•הממשלה ה-
33
והקבינט שלה
•מל"ל
•משרד ראה"ם
•משהב"ט
•צה"ל
•שב"כ
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד5
הנושאים העיקריים שנבדקו
פעולות הביקורת
הממשלה במליאתה לא
מסוגלת לעסוק באלפי
נושאים הטעונים החלטה
ולכן פועלות ועדות השרים
כזרועה הארוכה.
סמכויות הקבינט
למל"
ל יש תפקיד חשוב
וייחודי המעוגן בחוק
המל"ל ,
המאפשר לו תכלול
תחום הביטחון הלאומי .
המל"ל
הקבינט הוא הזרוע
הארוכה של הממשלה ,
אשר ע"פ חוק יסוד :הצבא ,
נתון למרותה .
משכך הצבא
מושפע מהחלטות שמקבל
הקבינט בנושאים הרי גורל.
תהליכי קבלת
ההחלטות בקבינט
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד6
ליקויים והמלצות
1
ליקוי
סמכויות הקבינט לרבות השאלה אלו
נושאים נתונים להחלטת הקבינט,
אינן מוסדרות ומעוגנות בכתובים.
עובדה זו גורמת לכך שאפילו שרי
הקבינט אינם יודעים האם הקבינט
הוא פורום מחליט או מייעץ בלבד
ובאילו נסיבות קיימת חובה לכנס את
הקבינט.
המלצה
על ראש הממשלה, באמצעות מזכירות
הממשלה ובשיתוף משרד המשפטים,
לעגן בכתובים את סמכויות הקבינט
ותפקידיו,
לרבות סוגי המידע שנדרש
למסור לקבינט והמקרים שבהם חובה
לכנסו או לעדכנו.
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד7
ליקויים והמלצות
2
ליקוי
המל"ל לא הציע לקיים דיונים בקבינט בנושאים
שבהם ראוי היה למקד את תשומת לבם של שרי
הקבינט.
המלצה
על ראש המל"ל לוודא כי המל"ל מציג לקבינט
חלופות, כשנדרשות כאלה, לדברים שמציגה
מערכת הביטחון.
על ראש הממשלה לשקול להטיל על המל"ל
את האחריות למימוש מתווה העמקת הידע
לשרי הקבינט. זאת, כדי לחזק את חשיבות
הידע של שרי הקבינט בנושאים המובאים
לפתחם.
על שרי הקבינט להיערך כראוי לקראת דיוני
הקבינט ועליהם ליזום קבלת מידע
ליקוי
רק בחלק מדיוני הקבינט הציג המל"ל חלופות
לתכניות ולהצעות שהציע צה"ל או העלה פערים
ובעיות שהיו בתכניות אלו.
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד8
ליקויים והמלצות
1
ליקוי
מכינונו של הקבינט של הממשלה ה-
33
ובמשך כשנה, עד
23.3.14
, לא התקיימו
בקבינט דיונים לקביעת יעדים אסטרטגיים
בנוגע לעזה. התכניות האופרטיביות לרצועת
עזה הוצגו לשרי הקבינט לפני שהקבינט
קבע את היעדים האסטרטגיים. כפועל יוצא
מכך הדרג הצבאי נאלץ להתוות בעצמו את
היעדים האסטרטגיים כדי לתכנן לאורם את
הפעילות הצבאית.
המלצה
על המל"ל בשיתוף צה"ל וגורמים רלוונטיים
נוספים, לרכז את גיבוש ההמלצות בנוגע ליעדים
האסטרטגיים בגזרות השונות ולהציע לראש
הממשלה לקיים בקבינט מדי פעם בפעם וכן
בהתאם לצורך, דיונים אסטרטגיים לגבי כל גזרה
וכל נושא שיש לקבוע בו יעדים ועל הדרג המדיני
לקבוע אותם.
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד9
ליקויים והמלצות
1
ליקוי
מערכת הביטחון לא הציגה לשרי
הקבינט בתקופה שלפני מבצע
"צוק
איתן" חלק מהמידע המשמעותי בנוגע
לרצועת עזה ואשר היה עלול להביא
לשינוי המצב לרעה ולהסלמה מעזה.
המלצה
על מערכת הביטחון ושר הביטחון הממונה מטעם הממשלה על
הצבא, להציג לקבינט מידע חיוני לצורך קבלת החלטות בתחום
הביטחון הלאומי.
על צה"ל לגבש את התכנים שיציג לקבינט ולהביאם לאישור
שר הביטחון. כמו כן, מתוקף תפקידם הייחודי של הרמטכ"ל,
העומד בראש הצבא הנתון למרות הממשלה, ושל ראש אמ"ן
העומד בראש הגוף האחראי לספק מודיעין גם לממשלה, יש
להם אחריות גם כלפי הממשלה והקבינט. לכן ראוי שהם ייזמו
ויציעו לשר הביטחון שימליץ לראש הממשלה או למל"ל להציג
בקבינט מידע שהם סבורים שיש צורך להציגו.
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד10
ליקויים והמלצות
1
ליקוי
ראש הממשלה עסק באיום המנהרות
פעמים רבות במסגרת דיונים פנימיים
עם מערכת הביטחון והללו הגדירו את
האיום כמשמעותי ואף אסטרטגי. עם
זאת וגם אם לא הייתה כוונת הסתרה,
ראש הממשלה, שר הביטחון לשעבר,
הרמטכ"ל לשעבר, וראש אמ"ן לשעבר
לא הציגו לקבינט את איום המנהרות
במפורט, על מלוא התפתחותו, היקפו
והפערים שהיו בנוגע אליו.
המלצה
על צה"ל להציג לקבינט במפורט איומים משמעותיים
ומתפתחים, כבר בסמוך למועד שבו אין ספק בדבר חומרתם.
זאת, כדי שתעמוד בפני שרי הקבינט האפשרות לדרוש לקיים
דיון כבר במועד זה בדבר חלופות לטיפול באיומים אלו.
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד11
ליקויים והמלצות
1
ליקוי
ב-
16.2.14
התקיים בקבינט דיון שנקבע
מראש להצגת התכניות המבצעיות לגזרת
עזה לקבינט. במועד זה היה ידוע בצה"ל על
היקף איום המנהרות ואולם בתכניות
המבצעיות לא נכלל מענה מבצעי למצב שבו
יידרשו הכוחות לתמרן ברצועה במרחב רווי
מנהרות.
המלצה
על שר הביטחון, שהינו השר הממונה
על הצבא מכוח חוק יסוד הצבא:
להביא בפני הקבינט מידע על מגבלות
ופערים בתכניות הצבאיות, שיש בהם
כדי לפגוע בהשגת היעדים שקבע
הדרג המדיני. גם על הרמטכ"ל להציג
מידע זה בפני הקבינט.
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד12
סיכום
ישנה חשיבות מכרעת לפורום הקבינט, מתוך כך שהקבינט עוסק בענייני הביטחון
ומדיניות החוץ של מדינת ישראל, וכחלק מהשיטה הדמוקרטית הנוהגת במדינה הוא
אמור להיות גורם משמעותי בקרב הגורמים המקבלים החלטות. הסדרת סמכויות
הקבינט מטרתה להבטיח שהחלטות תתקבלנה בהתאם לעקרונותיה הדמוקרטיים של
מדינת ישראל.
למל"ל מוקנה תפקיד חשוב, הכרחי וייחודי המעוגן בחוק המל"ל, המאפשר לו ראייה
כוללת, רב-מערכתית ותכלול תחום הביטחון הלאומי. כחלק מתפקידיו עליו להציג לדרג
המדיני חלופות שהינן חשובות ביותר לתמיכה בקבלת החלטות בנושאים הרי גורל.
1
2
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
|
עמוד13
סיכום
ראוי כי ראש הממשלה והקבינט יקיימו דיון אסטרטגי בשאלת היעדים האסטרטגיים
בגזרות השונות, בהתאם לצורך וכי הצורך בקיומם של דיונים אלו יעוגן במסגרת אותה
תשתית נורמטיבית להסדרת סמכויות הקבינט שלדעת משרד מבקר המדינה נדרשת.
נכון שראשית יקבע הקבינט את היעדים האסטרטגיים ועל בסיסם יכין צה"ל את
התכניות המבצעיות להשגת יעדים אלו.
המידע על איום המנהרות ההתקפיות היה משמעותי והכרחי בתהליך קבלת ההחלטות
של שרי הקבינט. לו היה מוצג איום זה במפורט בפני שרי הקבינט כבר בסוף
2013
,
המועד שבו כבר לא היה ספק בדבר חומרת האיום, הייתה עומדת בפני השרים
האפשרות לדרוש לקיים דיון כבר אז בדבר אפשרויות הטיפול באיום ולשקול מבעוד
מועד את הסיכויים והסיכונים.
3
4
[שם הדוח ]
|פורסם ב[מסגרת הפרסום ,תאריך]
11:00 02/12/2024
להצגה בוועדה לענייני ביקורת המדינה
תהליכי קבלת החלטות בקבינט בנוגע לרצועת
עזה לפני מבצע"צוק איתן "ובתחילתו
פ ו ר ס ם ב ד ו ח מ י ו ח ד ,
פ ב ר ו א ר2 0 1 7
11:00 02/12/2024