חומר רקע

ספטמבר 2024 כל הזכויות שמורות ל עמותת פורום מיכל סלה המחקר בוצע ע"י קבוצתSocial Finance Israel בתמיכת חברתFiverr אומדן העלות הכלכלית של אלימות בזוגיות בישראל 1 צוות הפרויקט מוביל ת היוזמה :לילי בן עמי , מנכ"לית פורום מיכל סלה ניהול מקצועי ועורכת ראשית : אחינועם זיגל ,, מנהלת תחום כלכליSFI מחקר וניתוח : תו איתן, דפנה קידר ו איתן אחימן מהצוות הכלכלי, SFI ליוו את הפרויקט מטעם פורום מיכל סלה: מי-טל גרייבר שורץ ;, מנהלת תפעול פרוייקטים בכירה עדי לאור , מתאמת פרויקטים כל הזכויות שמורות לעמותת פורום מיכל סלה המחקר בוצע ע"י קבוצתSocial Finance Israel (SFI) ובתמיכת חברת Fiverr . תודות )(לפי א"ב תודה לאנשי המקצוע והיועצים שליוו את התהליך ותרמו מהידע שלהם מניסיונם :מלי אורגד - מנהלת שירות לטיפול והגנה במצבי טראומה ומשבר ;במשרד הרווחה תמי אליאב , מתנדבת פורום מיכל סלה ; גיא בייגל , לשעבר סמנכ"ל הייעוץ בקבוצת SFI ;ד "ר טל ברוק ;, מתנדבת פורום מיכל סלה מיטל ברוך - מנהלת תחום אלימות במשפחה, קהילה שירות טיפול והגנה במצבי טראומה ומשבר במשרד הרווחה ; סג "ד ד"ר יוחנן ועקנין ,ראש אגף מחקר בשב"ס ; שוקי כהן ממחברי נוהל פר"ת ב משרד התחבורה ; רונית לב ארי , מומחית לאלימות במשפחה וראש הרשות למעמד האישה בעבר ; זוהר לביא - סהר , מנהלת ה מחלקה לעבודה סוציאלית ל אלימות במשפחה ותקיפה מינית במשרד הבריאות ;מורן לביא ,צוות SFI ; נועה 'ליבוביץ , ראשת צוות ומנהלת מחקר ב- ERI ;ברברה לנג , אחראית תחום אלימות כלפי זקנים במשרד ;הבריאות כנרת מנגן -אלמליח, ראש אגף תיאום ותכלול מערכתי בפועל, יחידת המשנה למנכ"ל ב משרד לביטחון לאומי ; ירון נוידרפר ,מנכ "ל קבוצתSFI ; נעמי,פדצהור מנהלת מרכז אור- ;נור יפעת פולק , מנהלת תחום ארצי אלימות במשרד הבריאות ;עו "ד ורד פרי , מומחית בנזיקין ויועמ"ש פורום מיכל סלה ; ד "ר גדי פרי מן ש - ;המדען הראשי של המשרד לביטחון לאומי ד"ר רב כלאי אורטל קונסטנטיני – קצינת מחקר , חטיבת תכנון בשב ;"ס יסמין רובין קופר , מנהלת יוזמת קווים אדומים ב שיתופים ו חוקרות וחוקרי צוות מייעץ מחקר ביוזמת קווים אדומים ; נעמי קריגר כרמי ,לשעבר משנה למנכ "ל בקבוצת SFI ; טלי רוזנפלדר , מנהלת תחום טיפול ב אלימות במשפחה ;במשרד הרווחה אי ס לי ת ד , מנהל ארצי תחום אלימות במשפחה ועדות ותוכניות, אגף בכיר משפחות ילדים ונוער בקהילה במשרד הרווחה . .לזכרה של מיכל סלה ז"ל. יהי זכרה מהפכה פורסם בנובמבר2024 2 אומדן העלות הכלכלית של אלימות בזוגיות בישראל פתח דבר ................................ ................................ ................................ ................................ ........... 3 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ................. 5 תקציר ................................ ................................ ................................ ................................ ............... 7 הגדרות ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 15 תופעת האלימות בזוגיות בישראל ................................ ................................ ................................ ..... 17 מתודולוגיה ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 20 סקירת ספרות ................................ ................................ ................................ .......................... 20 ניתוח רכיבי העלות ................................ ................................ ................................ ................... 21 גיבוש המתודולוגיה למקרה הישראלי ................................ ................................ ........................ 24 שמרנות הנחות העבודה במודל................................ ................................ ................................ ...... 27 רכיבי המודל ................................ ................................ ................................ ................................ .... 28 שירותים ציבוריים ................................ ................................ ................................ ........................ 28 בריאות ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 28 אכיפה ................................ ................................ ................................ ................................ ..... 31 משפטי ................................ ................................ ................................ ................................ .... 34 רווחה ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 37 תעסוקה ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 39 צער כאב וסבל ................................ ................................ ................................ ............................. 43 הגישה המוחשית |פיצויים שנפסקו בפועל ................................ ................................ ............... 43 הגישה הבלתי מוחשית |נוהל פר" ת ................................ ................................ ........................... 45 ילדים וילדות ................................ ................................ ................................ ................................ 46 עלויות ישירות ................................ ................................ ................................ .......................... 47 עלויות עקיפות ................................ ................................ ................................ ......................... 49 ממצאים מרכזיים ................................ ................................ ................................ ............................. 51 אומדן היקף התופעה ................................ ................................ ................................ ....................... 57 המימד המדווח ................................ ................................ ................................ ............................. 58 המימד הלא מדווח ................................ ................................ ................................ ........................ 61 מימדי תופעת IPV בהשוואה בינלאומית ................................ ................................ ........................ 64 העלות המשקית של אלימות בזוגיות בישראל ................................ ................................ ................... 66 מקורות ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 69 3 פתח דבר כמה עולה נרצחת ? בדיוק לפני חמש שנים השמים שלי נפלו. אחותי הקטנה מיכל סלה ז"ל נרצחה בתוך ביתה באכזריות על ידי אלירן מלול, האיש שלה ואבי בתה התינוקת. מיכל היתה עו"ס, בת32 ,, אשה אהובה, מלאת שמחת חיים .חופשיה וצבעונית כמו פרפר, הראשונה שקמה לרקוד, מחביאה לך פתקים מצחיקים ומשמחים בבית ובתיק את .חייה הקדישה לנתינה והפצת אור וטוב לב מתוך השכול הקמתי את עמותת "פורום מיכל סלה", להצלת מיכל הבאה. עמותת פ ורום מיכל סלה עושה מניעה. הצלת חיים ומניעת אלימות כלפי נשים באמצעות חדשנות וטכנולוגיה. רתמנו שחקנים חדשים למגרש האלימות כלפי נשים, גייסנו את טובי המוחות, יחד אנחנו חושבים מחוץ לקופסא ומפתחים ופיתחנו כלים חדשים ופתרונות להצלת חיים בתוך הבית. פורום מיכל סלה מוביל מעבר משיח הקורבנות והבעיות ,בתחום האלימות במשפחה אל .שיח חדש של עוצמה, פתרונות וסולידריות את ההחלטה להוציא לפועל מחקר כלכלי גרידא שבוחן "כמה עולה נרצחת "?או "כמה עולה קורבן אלימות בזוגיות "?קיבלתי כבר לפני ארבע שנים ,בעת שפיתחתי את תאוריית השינוי של עמותת פורום מיכל סלה . עם הקמת העמותה קבעתי יעד סופי :אפס נרצחות בשנה .כדי להגיע לשם ,יש לשנות את התפיסה ואת הכלים של ההתמודדות עם תופעת רצח נשים בביתן ,יש לסגור את הפער הטכנולוגי ולהביא את התחום אל היום .המסע אל היעד כרוך בשלבים הבאים :ראשית מיפוי האתגרים בצורה ברורה וממוקדת ,בפילוח לפי כל קהלי היעד הקיימים ,(הקורבן התוקף ,הסביבה ,הממשלה ;)לאחר מכן יש לעודד ולתמוך ב פיתוח מיזמים חדשניים ופתרונות טכנולוגים אשר יפצחו את האתגרים .זאת באמצעות רתימת שחקנים חדשים למגרש האלימות כלפי נשים .יש לייצר הזדמנויות וזירות של חשיבה חדשנית מחוץ לקופסא ,שיח אינטר-דיסיפלינרי , שולחנות של מומחיות ומומחים מעולמות ההיי טק והלוחמה בטרור- המשלבים ידיים יחד עם מומחיות ומומחים למניעת אלימות במשפחה. השלב הבא הוא מתן סיוע למיזמים נבחרים לצאת לפועל, הקמת ,חברות פיילוטים ,, גיוס משקיעים, הקמת קרן הון סיכון ייעודית, חממות אקסלרטורים , דמו דיי וכיוצ "ב. היעד לשנת2030 הוא100 סטארטאפים .למניעת רצח נשים הסטארטאפים הללו ייצרו שוק. שוק וחברות קיימות יביאו עוד משקיעים וכך נייצר אקוסיסטם :חדש, ורטיקל חדשSafeTech . בעת הקמת העמותה ( 2020 ,)חשוב היה לי לסמן את נקודת ההתחלה שלנו, בדרך אל היעד של100 סטארטאפים .למניעת רצח נשים לשם כך יזמתי את המחקר הראשון: מיפוי עולמי של הפתרונות הטכנולוגים .למניעת רצח נשים פניתי לעמוס ידלין שנרתם ואישר שמכון הINSS שעמד בראשו יבצע את המחקר וכך היה (את המחקר כתבו 'אל"מ במיל פנינה ברוך שרביט ו ד"ר רחל בנזימן .) המיזם הטכנולוגי הראשון שפיתחנו עצמאית בעמותה- אומץ על ידי משרד הרווחה תחת השםi-risk שאלון לזיהוי עצמי של מסוכנות, אשר מדי שנה ממלאות אותו כמאה אלף נשים. כמו כן, העמותה הצליחה לקדם ,הקמת ועדה בינמשרדית בממשלה לקידום טכנולוגיות למניעת אלימות במשפחה ראשונה מסוגה . במקביל הפקנו את תחרות "האקתון מיכל סלהSafe@Home " (מאי2020 לרגל יום הולדתה ה- 33 של מיכל ז ,)"ל תחרות המתכנתים הגדולה והיחידה בישראל לפיתוח טכנולוגיות למניעת אלימות כלפי נשים בביתן, עם .פרסים כספיים ההאקתון היה הצלחה מסחררת והפך לת וכנית הדגל של העמותה. ההאקתו ן מתקיים מדי שנה בבית נשיא המדינה ובשת"פ שונים, בראשם רשות החדשנות וחברתGoogle . במסגרת חמשת ההאקתונים נרשמו5,057 מתכנתים, לקחו חלק97 חברות מתעשיית ההיי טק וממשרדי ממשלה, הומצאו 4 631 רעיונות לטכנולוגיות ו- 286 צוותים .פיתחו מיזמים בנוסף העמותה הפיקה5 ;אקסלרטורים37 סדנאות "שום דבר עלינו בלעדי נו " בהן כ 240 ,נשים שורדות אלימות המציאו מיזמים טכנולוגים שהיו מצילים אותן 8 .תוכניות מנטורינג ועוד ,עדי סופר תאני, מנכ"לית מטא ישראל אשר מלווה את הפעילות מהיום הראשון– אמרה בהאקתון מיכל סלה: "כפי ש- Uber 'עשתה 'שיבושDisruption ,בתחבורהAirbnb ,עשתה 'שיבוש' בענף המלונאות ופייסבוק "שיבשה" את דרכי התקשורת הבינ- אישיים, כך פורום מיכל סלה עשה 'שיבוש' לתחום המאבק ."באלימות כלפי נשים בתום שני השלבים הראשונים בתיאוריית השינוי של פורום מיכל סלה , הוכחנו שהמודל שבנינו הוא מודל תהליכי מוצלח- PROSSESS .להקמת חברות יחד עם זאת, החברות שקמו ואותן ,העמותה מלווה מקרוב נתקלו בקשיים של גיוס משקיעיםSEED MONEY .הפעילות האינטנסיבית הזו חשפה אותנו מקרוב לעובדה הבאה: בתחום של חדשנות וטכנולוגיות למניעת אלימות כלפי נשים– אין שוק. אין לקוחות משלמים, אין .קרנות הון סיכון, אין כספים ממשלתיים. זאת מהסיבה הפשוטה שהוא לא קיים בשלב :זה הגיתי את הרעיון של להוציא לפועל מחקר כלכלי, בשאלה הקרה כמה עולה נרצחת? כמה היא עולה למדינה ולמשק הפרטי? האם אנו יכולים לחשוף אינסנטיב/ מניע כלכלי לאותם גורמים המנהלים את השווקים ואת תקציבי המדינה, כדי ל נתב השקעות אל ורטיקל הSafeTech ?הקורם עור וגידים כמשפחה שכולה בעצמי ו כמי שמלווה אישית נשים בשבי האלימות וגם משפחות שכולות של נשים שנרצחו בביתן, אני יודעת מקרוב כי לצד ההשלכות הנפשיות, ישנן גם השלכות כלכליות משמעותיות הנובעות מעלויות ישירות כגון עלויות מערכת המשפט- פרקליטות, סנגוריה, שופטים, צווי הרחקה ועלויות נוספות כגון ,כליאה אכיפה- משטרה, על וי ות מערכת הבריאות, עלויות ייעוץ, תמיכה ביתומים , ועלויות עקיפות כמו אובדן .ימי עבודה, ירידה בפריון ועוד מחקרים כלכליים עולמים קיימים מציגים בצורה מובהקת כי לאלימות בזוגיות יש מחיר גבוה וכן ישנה המלצה להשקיע בפעולות למניעת אלימות כלפי נשים . בישראל מעולם לא נערך מחקר כלכלי לאומדן ע .לויות תופעת האלימות בזוגיות מסמך .זה הוא הראשון מסוגו בישראל בעמותת פורום מיכל סלה בחרנו בארגוןSFI כשותפים לדרך לביצוע המחקר . גוף שהוא מוביל ופורץ דרך בתחום של מחקרים .כלכליים בסוגיות חברתיות חברתFiverr שמלווה ותומכת בעמותה מתחילת הדרך, נרתמו מיד לסייע .ולהביא לכך שהרעיון יהפוך למציאות הסיכום על היציאה לדרך המשותפת נעשה עוד לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל .מיום השבעה באוקטובר 2023 ועד ,לפרסום מסמך זה עמותת פורום מיכל סלה מדדה עליה של39% ברצח נשים על ידי בני זוגן , בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד. גם ,בימי המלחמה הקשים אסור שתעבור מתחת לרדאר חזית נוספת בעורף – נשים וילדים החווים טרור בתוך המשפחה . מחקר זה מוכיח כי מניעת אלימות כלפי נשים זה מהלך שהוא נכון, לא רק בהיבט הערכי והחוקי, אלא גם בהיבט הכלכלי . את מיכל כבר אי אפשר להציל. את הנרצחת הבאה, ששמה על הקיר, נוכל להציל. אני קוראת לכל אחת ואחד- הצטרפו אלינו והשקיעו בהצלת חיים . .יחד נפתח חיסון לאלימות יהי זכרה של מיכלי- .מהפכה לילי בן עמי אחותה הגדולה של מיכל סלה ז ,"ל מייסדת ומנכ "לית פורום מיכל סלה תשרי ,תשפ"ה אוקטובר 2024 5 מבוא מחקר זה בוחן לראשונה בישראל את ההשלכות הכלכליות של תופע ת האלימות כלפי נשים בזוגיות על .הכלכלה הלאומית המחקר צפוי לתרום לשינוי בתפיסת ההשקעה הציבורית והפרטית ולייעול יישומה במאבק בתופעה בישראל. בבחינת כלל רכיבי העלות הישירים עבור שורדת אלימות ונרצחת בעקבות אלימות בזוגיות )שירותים ציבוריים, תעסוקה ופרודוקטיביות, והפיצוי בפועל עבור צער, כאב וסבל(, נאמדות עלויות אלה בכ- 451 אלף ש"ח לשורדת לתקופת אלימות , וכ- 8.2 מיליון ש"ח לנרצחת בעקבות אלימות בזוגיות , עלות המשק פת ( את העלות לכל אורך חייה שאבדוlifetime ). בשקלול עלויות נוספות )כגון עלויות בלתי מוחשיות של צער, כאב וסבל ועלויות הנלוות למענה הנדרש לילדים ( נאמדות ה עלויות בסך כולל ש בין 730 אלף ש "ח לכ - 1.5 מיליון ש "ח עבור שורדת לתקופת אלימות ,ובין 13.7 מיליון ש "ח לכ - 16.2 מיליון ש "ח לנרצחת בעקבות אלימות בזוגיות לתקופתlifetime . ממצאי המחקר ,מה תבסס על הנחות עבודה שמרניות ומהווה הערכת חסר1, מעידים על הנטל הציבורי הישיר והעקיף של תופעת האלימות בזוגיות בישראל על הכלכלה הישראלית. מטרתם לשמש ככלי בידי קובעי מדיניות לבחינה מבוססת נתונים וערך כלכלי של הקצאת משאבים אפקטיבית לטיפול ומניעת תופעת האלימות בזוגיות בישראל ,תוך טיוב ה מענה השיקומי הניתן לנשים שנפגעו . מחקר זה של עמותת פורום מיכל סלה בוצע על ידי קבוצתSocial Finance Israel ובתמיכת חברתFiverr . מטרתו לעורר מודעות ו לקדם את העשייה הציבורית והפרטית .לצמצום ולמניעת תופעת האלימות בזוגיות עמותת פורום מיכל סלה הינה עמותה שהוקמה בעקבות הרצח של מיכל סלה ז"ל, במטרה למנוע את הרצח הבא בזוגיות .העמותה פועל ת להצלת חיים ולמניעת אלימות כלפי נשים באמצעות חדשנות וטכנולוגיה , תוך שימת דגש על הסברה ומודעות ציבורית רחבה לזיהוי תמרורי האזהרה לאלימות בזוגיות. קבוצת Social Finance Israel הינה חברה לתועלת הציבור שמקדמת פתרונות חברתיים באמצעות מימון מבוסס תוצאות וקידום עבודה מבוססת נתונים , בעלת מומחיות במחקר כלכלי-חברתי ובחינת תמריצים כלכליים לקידום פתרונות לסוגיות ציבוריות עבור קובעי מדיניות, משקיעים ו פילנתרופיה . 1 ראו הרחבה אודות הליך גיבוש המתודולוגיה עם משנה השמרנות שננקטה בהרחבה תחת פרק המתודולוגיה 6 חברתFiverr שמה לעצמה כמשימה לשנות את הדרך בה העולם עובד יחד. החברה פועלת לאפשר לעסקים גישה לכישרונות ולהנגיש לכישרונות הזדמנויות כדי שכל אחד יוכל לטפח את העסק שלו, את החלומות .ואת המותג שלו שיתוף הפעולה בין הארגונים מבוסס על חזון משותף ליצירת שינוי מערכתי עמוק והנחת היסודות ל תכנון ההשקעה החברתית-כלכלית העתידית על בסיס מחקר .ונתונים מקומיים 7 תקציר בישראל קיים מחסור ניכר בנתונים מדויקים אודות היקף תופעת האלימות בזוגיות, לאור העדר מעקב סדיר .ומקיף ואיסוף נתונים ע"י רשויות המדינה ולאור התופעה של תת דיווח מצד הקורבנות בעשורים האחרונים נערכו ברחבי העולם עשרות מחקרים שניסו לאמוד את עלות תופעת האלימות בזוגיות ) (IPV, Intimate Partner Violence .מטא-אנליזה שפרסם ארגון- European Institute for Gender Equality (EIGE) ב שנת 2014 הגדירה את הרכיבים המרכזיים שיש לתמחר, את העלות שיש לכלול תחת כל רכיב, ואת השיטות המקובלות לתמחור בהתאם לנתונים ה זמינים . מסמך זה היווה קו מ נחה בהבניית המודל הכלכלי לאומדן עלות התופעה בישראל. ניתוח השוואתי מניתוח השוואתי בינלאומי עולה כי נושא ה עלות הכלכלית של תופעת האלימות בזוגיות נחקר באופן נרחב ,על ידי משרדי ממשלה אוניברסיטאות ומכוני מחקר ברחבי העולם , מה שמעיד על החשיבות בביצוע אומדן כלכלי של התופעה. בישראל מעולם לא נעשה מחקר כ זה . מ סמך זה הוא הראשון מסו גו המציג כמה עולה למשק נרצחת באלימות בזוגיות .וכמה עולה נפגעת אלימות בזוגיות המתודולוגי ה הישראלית התבסס ה על הרכיבים המקובלים ב,מחקרים הבינלאומיים וכללה את היבטי ה) בריאות פיזי ונפשי (, אכיפה )כולל משטרה וכליאה(, עלויות משפט )הכוללות סנגוריה, תביעה ועלויות ניהול המשפט(, עלויות רווחה, עלויות אובדן תפוקה, ועלויות צער, כאב וסבל. ,בנוסף על אף שמרבית ,המחקרים בחרו שלא לאמוד את ההשלכות הכלכליות על ילדים לאור חשיבותה העליונה של השפעת האלימות בזוגיות על הילדים הנחשפים אליה, שוקללה העלות.הכלכלית הישירה של פגיעה זו עלות זו באה לידי ביטוי, בין היתר, בהוצאות למסגרות מותאמות לילדים )מקלטים, דירות מעבר, פנימיות, אומנה (או אימוץ ובקצבאות הניתנו ת לילדים על ידי הביטוח הלאומי במקרה של רצח בעקבות אלימות בזוגיות . 8 המתודולוגיה הישראלית לאומדן כלכלי של תופעת האלימות בזוגיות פורום מיכל סלה- SFI עקרונות עבודה העקרונות המתודולוגיים להבניית המודל נגזרו מניתוח המחקר הבינלאומי, והם כוללים מיקוד בתופעת ) האלימות בין בני זוגIPV ( ובהשלכות הכלכליות שלה, תוך הימנעות משקלול השקעות במניעה. בהתאם לתפיסה הרווחת בספרות המחקרית בתחום, המחקר מתייחס לאלימות בזוגיות כתופעה המתאפיינת בעיקרה כתופעה נשית. לפיכך, המודל יבחן את העלות לאישה ממוצעת בישראל, ללא שקלול הבדלים מגזריים, תוך שימוש בנתונ ים המתייחסים לאוכלוסיית הנשים היכן שניתן. בעוד שעיקר התופעה הינה נשית, ישנם גם גברים אשר סובלים מאלימות בזוגיות, והתוצאות והמסקנות העולות מהמח קר רלוונטיות .במידה רבה גם עבורם האומדן הכלכלי נ עשה בשתי רמות: עבור שורדת אלימות בזוגיות .ועבור נרצחת בעקבות אלימות בזוגיות כלל התחשיבים של רכיבי המודל נבנים בגישה משולבת של מתודולוגיותTop-down Bottom-up . המתודולוגיה הישראלית | עקרונות מרכזיים 9 המתודולוגיה שנבחרה למחקר היא שמרנית ביותר , כך לדוגמא נעשה שימוש בשיעור היוון של 5% )גבוה ביחס לאינפלציה ממוצעת של 3% ,(תחימת משך תקופת האלימות של שורדת ל 3 עד 5 שנים )למרות שנתוני פורום מיכל סלה מצביעים על ממוצע של 11 שנים בהן נשים חיות בזוגיות אלימה בישראל ,( החרגת עלות תקופת האלימות של הנרצחת בעודה בחיים ,החרגת עלויות צווי הגנה של אלימות בזוגיות , החרגת הליכי משפט אזרחי ,החרגת אובדן תעסוקה של התוקף ,החרגת עלויות הקשורות לגירושים ועוד. ממצאים מרכזיים בשקלול כלל רכיבי העלות הישירים הכוללים שירותים ציבוריים, תעסוקה ופרודוקטיביות, והפיצוי בפועל עבור צער, כאב וסבל, נאמדות עלויות) עבור שורדת אלימות בזוגיות למשך תקופת האלימות השפעה המצטברת ל כ- 5 (שנים בכ - 451 אלף ש"ח לאישה , ו עבור נרצחת בזוגיות לתקופה שלlifetime שלאחר ) הרצח המשקף את התועלת האלטרנטיבית של חייה למשך25 שנה, ועלויות הנלוואת לכליאת הרוצח במשך כ- 28 שנה( 2 כ , ב- 8.2 מיליון לאישה₪ . בשקלול עלויות בלתי מוחשיות המשקפות את הצער, כאב וסבל הנלווה לפגיעה בנשים ובמשפחותיהן, נאמדת עלות זו בכ- 730 אלף ש"ח לשורדת אלימות בזוגיות ובכ- 13.7 מיליון ש"ח לנרצחת באלימות בזוגיות . בשקלול העלויות הנלוות ל- 2 ילדים בממוצע של אותן נשים, מצטברות עלויות אלה לכדי1.5 מיליון ש "ח לשורדת אלימות בזוגיות ,וכ- 16.2 מיליון ש "ח לנרצחת ב אלימות בזוגיות . 2 ראו הגדרתLifetime ו- תקופת אלימות בפרק ההגדרות 10 העלות המשקית של אלימות בזוגיות בישראל ( Lifetime ) ( העלות המשקית של אלימות בזוגיות בישראלLifetime ), על פי רכיב בבחינת תמהיל הנטל הכלכלי של אלימות בזוגיות בישראל על פי שורדת ונרצחת, ניכר כי רכיבי האכיפה והתעסוקה מהווים נתח משמעותי: כ- 21% ו- 36% עבור שורדת אלימות בזוגיות , וכ- 42% ו- 51% עבור נרצחת באלימות בזוגיות , בהתאמה. ממצאים אלה מעידים על ההשלכות הכלכליות הנלוות לתפוקה וחייה של .האישה שנפגעה והנטל הכלכלי על המוסדות הציבוריים באכיפת מקרי אלימות בזוגיות וטיפול בתוקף *מצטבר *מצטבר; עלויות ישירות בלבד, לפי אישה עם שני ילדים 11 השלכות אלה משתקפות גם במי שנושא בנטל הכלכלי, המכונים מקורות העלות: בשני התרחישים, כ- 43% - 45% מהנטל הכלכלי מושט על הפרט. בעוד שעבור שורדת אלימות בזוגיות , כ- 40% מושט על המדינה ,והשירותים הציבוריים עבור נרצחת באלימות בזוגיות– נושא המגזר הציבורי בכ- 57% מההשלכות הכלכליות של התופעה, בעיקר בשל משך הכליאה של התוקף, וההשקעות הציבוריות הנדרשות להחזקתו .במאסר תמהיל העלות הכלכלית של אלימות בזוגיות בישראל ,מקורות העלות הכלכלית של אלימות בזוגיות בישראל * עלויות צער כאב וסבל בפועל )ממוצע פיצויים שנפסקו(, ללא עלויות בלתי מוחשיות 12 גם בבחינת ההוצאה הציבורית על אלימות בזוגיות של שורדת, ניכר כי מרבית העלויות נובעות מהטיפול ) בתוקף60% מהנטל הציבורי(, לצד מענה בריאותי פיזי ונפשי הנאמד בכ- 27% מההוצאה הציבורית על שורדת, בעוד ההוצאה על המענה הרווחתי לאשה עומד על כ- 8% בלבד מהשירותים הציבוריים. יצוין כי בשל העדר נתונים, ממצאים אלה משקפים ממוצע של כלל המקרים בישראל, ויש להניח שתמהיל זה משתנה בהתאם לסוג הפגיעה, רמות האכיפה ורמת השימוש ומיצוי המענים הרווחתים הציבוריים המוצעים לשורדות אלימות .בזוגיות העלות המשקית של אלימות בזוגיות בישראל העלות המשקית של אלימות בזוגיות מהווה את העלות המצטברת הנגרמת למשק במונח יlifetime לנרצחת ובמונחי תקופת אלימות לשורדת של אלימות בזוגיות. עלות זו דורשת הערכה של היקף התופעה בישראל .של כל הנרצחות ושורדות האלימות בשנה כיוון ש לא קיימות הערכות מעודכנות לגבי היקף התופעה ומספר הנשים החשופות ונפגעות מאלימות בזוגיות, נבחנו שני תרחישים מרכזיים המעריכים את היקף התופעה בכ- 149.7 אלף עד160.1 אלף נשים שנפגעות מאלימות.בזוגיות בישראל בכל שנה לצורך אומדן העלויות המשקיות, חולק כל אחד מהיקפים אלה לשלוש קבוצות: שורדות המוכרות לרשויות ) 28% ) (, שורדות שאינן מדווחות אך נושאות בעלויות בריאותיות ותעסוקתיות47% ( ונשים שחוות אלימות ) אך אינן נושאות בעלויות25%(. בנוסף, נכלל בחישוב ממוצע שנתי של כ- 11 ) נשים שנרצחו2021 - נובמבר 2024 (. העלויות חושבו לפי8.2 ,מיליון ש"ח לנרצחת451 אלף ש"ח לשורדת מדווחת, ו כ- 187 אלף ש"ח לשורדת שאינה מדווחת - ) כאשר הסכום האחרון משקלל תמהיל של נפגעות אלימות פיזית42% ( ואלימות ) שאינה פיזית58% .( 13 אומדן העלות המשקית בישראל | תרחישי רגישות ,לצורך בחינת רגישות האומדן ,ולאור העדר נתונים מתוקפים לגבי גודל התופעה נבחנו תרחישים נוספים ביחס לתרחישים המרכזיים. בתרחיש המקסימלי, המניח היקף של240.1 אלף נשים נפגעות, העלות המשקית מגיעה לכ- 51.5 מיליארד ש"ח. מנגד, בתרחיש המינימלי המניח74.8 אלף נשים נפגעות, העלות המשקית נאמדת בכ- 16.1 מיליארד ש"ח . 3 3 יצוין כי סמוך למועד פרסום מסמך זה, פורסם מחקר חדש של יוזמת "קווים אדומים" המציג נתונים גבוהים כמעט פי שניים מ האומדנים ,המופיעים כאן. לאור סמיכות הפרסומים ומשיקולים של הנחות עבודה שמרניות עליהן הקפדנו לאורך כל המסמך בחרנו שלא להציג נתונים אלה . ) * אומדן לפי מספר נרצחות בשנה12 , ממוצע נרצחות שנתי בין השנים2021 – 11/2024 ( ותמהיל שורדות מדווחות ושאינן מדווחו מתוכן כ - 25% ללא עלות נלוות; המספרים עוגלו לצורך נוחות ההצגה ,** צבי אייזנברג וגדעון פשמן, סקר הרקע והמאפיינים לתופעת האלימות כלפי נשים וילדים ונוער בסיכון, מרכז מינרווה לחקר הנוער ) אוניברסיטת חיפה2001 (. בתקנון לגידול האוכלוסיי ה בישראל בין השנים2001-2024 העלות המשקית המצטברת של תופעת רצח נשים בזוגיות ואלימות כלפי נשים בזוגיות בישראל מוערכת בכ - 32-34 מיליארד₪ בתקופתlifetime (משך תקופת האלימות של שורדת ומשך .)תקופת חיים לאחר רצח אישה בזוגיות 14 אומדן העלות המשקית בישראל בהשוואה לתקציב הוועדה הבין משרדית פער ים אלה בין ההשלכות הכלכליות של תופעת האלימות בזוגיות לבין ההשקעות הציבוריות למיגורה, במודל השמרני המובא, משקפים את הצורך האדיר בהגדלת ההשקעה הלאומית ב מניעה וטיפול בתופע ת האלימות כלפי נשים ,בזוגיות בישראל, במטרה לקדם את מימוש החזון החברתי .כלכלי והציבורי של אפס נרצחות בשנה בישראל * בהתבסס על אומדן היקף התופעה לפי מדדSFI – פורום מיכל סלה בהשוואת הנטל הכלכלי ברמה הלאומית להיקף ההשקעה במניעת התופעה, נראה כי סך התקציב שהוקצה לוועדה הממשלתית הבינמשרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה בחמש השנים ) האחרונות2020-2024 ( עומד על כ- 665 מיליון ש"ח בלבד, סכום המהווה כ- 2% בלבד מהעלות המשקית המוערכת של אלימות בזוגיות בישראל בתרחישי ) הבסיס34 - 32 .(מיליארד ש"ח1 גם בבחינת המשמעויות בתרחיש מינימלי של היקף התופעה– הנאמד בעלות הלאומית של כ- 16.1 מיליארד ש"ח –מהווה ממנו התקציב המצטבר בחמש השנים האחרונות כ- 4% בלבד . 15 הגדרות אלימות בזוגיות – IPV )Intimate Partner Violence( ,: התנהגות כוחנית, יחסי שליטה ויצירת תלות הטלת מורא, השפלה- הגורמת לצמצום משמעותי של מרחב ההחלטה והפעולה של אחד/ת מבני/בנות הזוג, ומביאה לידי פגיעות נפשיות ופיזיות. התנהגות זו יכולה להתקיים בכל סוג של מערכת זוגית, בין בני .זוג בהווה, במהלך פרידה וגם לאחריה4 אלימות פיזית .: שימוש בכוח פיזי נגד בת הזוג וכל צורה אחרת של פגיעה פיזית מכוונת א לימות שאינה פיזית: התנהגות אלימה ללא ביטוי פיזי אשר גורמת לפחד, הסתרה, צמצום החופש והשפלה. שתלטנות קיצונית המופעלת באמצעים שונים, מעקב , הטרדה והשמצה, התעללות רגשית . שורדת אלימות בזוגיות ,: אישה שחוותה אלימות מידי בן זוגה, בין אם מדובר באלימות פיזית, מילולית כלכלית, מינית ,נפשית או אלימות אחרת . המונח מתייחס לקורבן העיקרי של האלימות, כלומר בת הזוג שחוותה אלימות, ואינו כולל קורבנות משניים כמו ילדים או בני משפחה אחרים שנחשפו לאלימות. המונח מתייחס לנשים שחוות או חוו אלימות, ללא תלות בשלב בו הן נמצאות בתהליך ההתמודדות או היציאה ממעגל האלימות. 5 נרצחת : אישה שחייה נגדעו על ידי בן זוגה או בן זוג לשעבר במסגרת אלימות בזוגיות. רצח בן/בת זוג הוא הביטוי הקיצוני ביותר של אלימות בזוגיות, והוא יכול להתרחש בכל שלב במערכת היחסים- ,במהלכה בתקופת פרידה או לאחריה . תוקף : אדם שרצח את בת זוגו או ש/מפעיל ,הפעיל אלימות כלפי בת זוגו, בין אם האלימות פיזית, מינית נפשית, כלכלית או מילולית. למרות שמבחינה משפטית המונח "תוקף" מתייחס למי שהורשע במערכת המשפט הפלילית, לצורך המחקר המונח מתייחס לכל אדם שביצע מעשי אלימות כלפי בת זוגו, גם אם טרם הוגש נגדו כתב אישום או טר ם הורשע (Zhang, 2012) . עלות כלכלית: כל השלכה כלכלית, ישירה או עקיפה, הנובעת מאירועי אלימות בזוגיות. העלות כוללת הוצאות מוחשיות כגון עלויות טיפול רפואי, שירותי משטרה ומערכת המשפט ושירותי רווחה. העלויות 4 לפי הגדרת קווים אדומים )אלימות פיזית ואלימות ,שאינה פיזית גם כן מוגדר ו ת לפי קווים אודמים ( 5 Zhang 2012 )המונחים תוקף ועלות כלכלית מוגדרים על פי מחקר זה גם כן ( 16 הבלתי מוחשיות כוללות צער, כאב וסבל, פגיעה באיכות החיים, השלכות ארוכות טווח על הבריאות הנפשית והפיזית, וכן אובדן הכנסה פוטנציאלית והפסד ימי עבודה. המחקר מכמת את כלל העלויות הללו במונחים כספיים על מנת לאמוד את העלות הכוללת של תופעת האלימות בזוגיות לחברה (Zhang, 2012) . צער, כאב וסבל : נזקים לא ממוניים המתייחסים לפגיעה המשמעותית ברווחה הנפשית, החברתית והאישית של הנפגעת ומשפחתה. נזקים אלו כוללים את הסבל הנפשי, הטראומה, הפגיעה באיכות החיים והשלכותיהם (ארוכות הטווח. הערכת נזקים אלו מתבססת על פסיקות בתי המשפט )גישה מוחשית וה ערכות כלכליות שנעשו בישראל ובעולם לכימות הפגיעה באיכות החיים כתוצאה מאלימות )גישה בלתי .(מוחשית6 ברוב המחקרים המקבילים שנעשו בעולם מקובל לאמוד ולשקלל גם את העלות הכלכלית של .נזקים אלה Lifetime : מסגרת הזמן המשמשת לחישוב העלויות הכלכליות של אלימות בזוגיות. עבור נרצחת, החישוב כולל28 ,שנות כליאה של הרוצח25 שנות הפסד תעסוקה ותשלומי מיסים של הקורבן , וכ- 12 שנות תשלומי קצבאות לילדים היתומים., בהתבסס על המקובל בספרות7 תקופת אלימות : עבור שורדת, החישוב של השלכות האלימות מתייחס ל- 1.4 ,שנות כליאה של התוקף3 שנות עלויות בריאות ו- 5 שנות עלויות תעסוקתיות של הקורבן ., בהתבסס על המקובל בספרות8 6 נוהל לבחינת פרויקטים תחבורתיים )פר"ת ( 7 להרחבה אודות משך הזמן עבורו נאמדו ההשלכות הכלכליות ,ראו תת- פרק אודות הנחות העבודה של המחקר 8 להרחבה אודות משך הזמן עבורו נאמדו ההשלכות הכלכליות ,ראו תת- פרק אודות הנחות העבודה של ה מחקר 17 תופעת האלימות בזוגיות בישראל בישראל קיים מחסור ניכר בנתונים מדויקים אודות .היקף תופעת האלימות בזוגיות לאור מאפייניה וההסתרה ה נלוות הילא , רבים מהמקרים אינם מדווחים ולכן אין התופעה מתועדת .באופן מלא הנתונים הזמינים אודותיה משקפים תמונה חלקית של היקף הבעיה , ויש להניח שמגלמים הערכות חסר המשקפות בעיקר את קצה הרצף של החלק המדווח של התופעה, בעוד שהמ י.מד הלא מדווח נותר ברובו לא מתועד נתונים ציבוריים ,זמינים אודות אלימות בזוגיות2024 9 ,השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל2022 10 היום הבין– לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על אלימות במשפחה, בדגש על אלימות כלפי נשים , מרכז ,המחק והמידע של הכנסת2021 11 ,דוח חופש המידע של משרד הרווחה והביטחון החברתי2023 12 מדד הנרצחות של פורום מיכל סלה )נובמבר2024 ( - www.michalsela.org.il/rate 13 צבי איזקוביץ וגדעון פישמן, סקר היקף ומאפיינים לתופעת האלימות כלפי נשים וילדים ונוער בסיכון , מרכז מינרווה לחקר הנוער, אוניברסיטת חיפה) 2001 ( . הערה: סמוך למועד פרסום מסמך זה, פורסם מחקר חדש של יוזמת "קווים אדומים" המציג נתונים גבוהים כמעט פי ש יים נ מהנתונים המופיעים כאן . לאור סמיכות הפרסומים ומשיקולים של ,הנחות עבודה שמרניות עליהן הקפדנו לאורך כל המסמך .בחרנו שלא להציג נתונים אלה 14 ,סקר ביטחון אישי, הלמ"ס2022 המימד המדווח 24,336 ,תיקי עבירות בין בני זוג בשנה בישראל77% ) מהם18,748 (: תיקי ) אלימות ואיומים בין בני זוג2022 ( 9 בקרב :נפגעים בתיקי אלימות בין בני זוג87% ) נשים2020 ( 10 9,623 ) נשים במרכזי טיפול של הרווחה2023 ( 6 701 נשים ו1,047 ) ילדים במקלטים2023 ( 6 15 נשים נרצחו על ידי בני זוג ב- 2023 , 10 נשים נרצחו ב- 2024 11 1 1 נרצחות בשנה בממוצע בין השנים4 202 - 21 20 12 המימד ה לא מדווח נאמד בכ- 200,000 ) נשים נפגעות אלימות בישראל2001 ( 13 :לפי סקר ביטחון אישי למ"ס59% לא מדווחים על מקרי אלימות ואיומים; 84% ) לא מדווחים על עבירות מין22 - 2017 ( 14 . בשקלול היקף המקרים והנשים הנפגעות בסוגי העבירות, כ- 63% מהנשים אינן מדווחות על מקרי אלימות ומי ן 18 קיים פער משמעותי בין מקרי האלימות בפועל לבין אלו המדווחים לרשויות. על פי נתוני ה משטרה ,והרווחה ישנן כ- 16 אלף נשים נפגעות בתיקי אלימות ,בין בני זוג כעשרת אלפים מטופלות במרכזי הטיפול של מרכז הרווחה , 701 נשים ששהו במקלטים , ו- 15 ,נשים שנרצחו על ידי בן זוגן נכון לשנת2023 . יחד עם זאת, לא קיים מקור מידע מאוחד המאפשר לבחון האם ומה מידת ה ,חפיפה בין אוכלוסיות הנשים הללו או את היקף הנשים שסובלות מאלימות בזוגיות אך אינן מטופלות על ידי גורמים ציבוריים. מספר הנשים והילדים ששהו במקלטים , 2023 - 2019 מקור: עיבודיSFI לנתוני השנתון הסטטיסטי של משרד הרווחה לאורך השנים מספר הנשים שנרצחו ע "י בן זוגן , 2021 – נובמבר2024 מקור: עיבודיSFI לנתוני מדד הנרצחות של פורום מיכל סלה15 15 מדד הנרצחות של פורום מיכל סלה- www.michalsela.org.il/rate 9 11 15 10 ממוצע 11 2021 2022 2023 2024 19 על פי הלמ"ס, כ- 59% מהנפגעות לא מדווחות על מקרי אלימות ואיומים, ו- 84% לא מדווחות על עבירות .מין בשקלול היקף ה מקרים ו ,מגדר הנפגע נמצא כי כ- 63% מהנשים שנפגעו אינן מדווחות על מקרי אלימות. נתונים אלה מצביעים על פער מדאיג בין ההיקף בפועל של מקרי האלימות ככלל כלפי נשים לבין אלו המגיעים לידיעת הרשויו , לתיעודן ולטיפולן. 20 מתודולוגיה סקירת ספרות בעשורים האחרונים נערכו ברחבי העולם עשרות מחקרים שניסו לאמוד את עלות תופעת האלימות בזוגיות ) (IPV, Intimate Partner Violence .מטא-אנליזה שפרסם ארגון- European Institute for Gender Equality (EIGE) ב שנת2014 הגדירה את הרכיבים המרכזיים שיש לתמחר, את העלות שיש לכלול תחת כל רכיב, ואת השיטות המקובלות לתמחור בהתאם לנתונים ה זמינים . מסמך זה היווה קו מנחה בהבניית המודל הכלכלי לאומדן עלות התופעה בישראל. מכיוון שהמטא- אנליזה נערכה בשנת2014 , התבצעה סקירה של מחקרים עדכניים יותר שבחנו את כלכלי ו ת התופעה, במטרה לזהות אם קיימת מגמת שינוי בבחינת הרכיבים השונים. בסך הכל התבצע ניתוח של למעלה מ כ- 20 מחקרים בעולם , מתוכם נבחרו ל ניתוח השוואתי כ- 16 מחקרים. הסינון התבצע על בסיס המדינה הנחקרת )העדפה למדינות מפותחות הדומות לישראל( ועל פי היקף המידע הזמין, איכות המחקר וייחודו המתודולוגי. ניתוח השוואתי לאחר בחירת המחקרים אשר יכללו בסקירת הספרות , התבצע ניתוח השוואתי בינלאומי שמטרת ו לסקור את המחקרים בראיית מאקרו ולגזור תובנות רוחב להבניית המודל הכלכלי. מניתוח זה עולה ה כי נושא נחקר ,באופן נרחב על ידי משרדי ממשלה אוניברסיטאות ומכוני מחקר , מה שמעיד על החשיבות הרבה המיוחסת לתופעה והצורך להעמיק בהבנת השלכותיה. בנוסף, ניכר כי יש שונות בין המחקרים מבחינת הגישות והשיטות בהן נעשה שימוש. בעוד חלק מהמחקרים מתמקדים בעלויות ה ישירות של תופעת האלימות בזוגיות,, כמו הוצאות רפואיות ומשפטיות באחרים נכללות גם עלויות עקיפות, כמו אובדן תעסוקתי והשפעות על בריאות הנפש .של הנפגעות על אף ,השונות בין המחקרים זוהו הפרקטיקות המקובלות בתחום, תוך התאמן אופן יישומן.בהתאם לכלכלה המקומית ולמערכות הציבוריות בישראל 21 ניתוח השוואתי של מתודולוגיות מקובלות בעולם להערכה כלכלית שלIPV :מקורSFI ניתוח רכיבי העלות כחלק מניתוח ,המחקרים הקיימים והמתודולוגיות המקובלות בוצע ניתוח השוואתי של כלל המחקרים שנכללו בסקירת הספרות במטרה לבחון אילו רכיבי עלות נאמדו כהשלכותיה הכלכליות של תופעת האלימות בזוגיות . תוצאות המטא- :אנליזה שביצענו מוצגות בטבלה הבאה ניתוח רכיבי העלות בספרות הכלכלית אודותIPV :מקורSFI 22 מניתוח זה עולה כי אובדן תפוקה ובריאות הם הרכיבים הנסקרים ביותר בבחינת העלות הלאומית של ,תופעת האלימות בזוגיות כשאחריהם נאמדים רכיבי עלות נוספים כגון פשיעה, משפט, רווחה, וצער, כאב .וסבל ממצאים אלה מהווים את הבסיס ל הגדרת הרכיבים המרכזיים במתודולוגיה הכלכלית עבור ה מקר ה הישראלי . לאחר זיהוי רכיבי העלות, בוצע ניתוח השוואתי אודות ההיבטים ה.מתומחרים בתוך כל רכיב בגרפים המוצגים מטה , המספרים מציינים את כמות המחקרים שהתייחסו לפרטי העלות תחת כל רכיב מסוים מתוך כלל המחקרים שבחרו לתמחר את אותו רכיב. לדוגמה, כאשר בוחנים את רכיב "אובדן תפוקה", ניתן לראות ש- 16 ,מחקרים בסך הכל בחרו לתמחר את רכיב זה. מתוך אותם מחקרים14 מחקרים בחרו לתמחר אובד ן תפוקה הנגרם מפגיעה פיזית, ו- 10 מחקרים נוספים בחרו לתמחר אובדן תפוקה הנגרם מרצח, וכך הלאה .לכל פרט עלות תחת רכיב זה אובדן תפוקה רוב המחקרים שבחנו אובדן תפוקה התמקדו באובדן הנגרם כתוצאה מפגיעה פיזית או מרצח. בנוסף, ניכר כי ישנה התייחסות גם להיבטים נוספים של אובדן תפוקה, כמו ירידה בפרודוקטיביות הנובעת מהיעדרות תכופה מהעבודה ואי יציבות נפשית. :מקורSFI 23 בריאות מהמחקרים עלה כי תחת רכיב הבריאות קיימת חלוקה בין עלויות בטווח הקצר, הכוללות לרוב הוצאות על טיפול ראשוני בשל פגיעה פיזית, לבין עלויות לטווח הארוך, הנובעות בעיקר מההשפעות הנפשיות של .האלימות, כמו טיפול בדיכאון, חרדה, והתמודדות עם טראומה מתמשכת :מקורSFI עלויות אכיפה שתי העלויות המרכזיות הנבדקות תחת רכיב הפשיעה הן עלויות הקשורות לפעילות המשטרה ועלויות הכליאה. בתחום המשפט, המחקרים מתמקדים בעיקר בעלויות התביעה ובניהול ההליך המשפטי. :מקורSFI רווחה, צער כאב וסבל ועלויות אחרות בתחום עלויות הרווחה, נמצא כי תמחור של שירותים כמו מקלטים לנפגעות, ייעוץ, ומרכזי תמיכה הוא נפוץ במחקרים. בנוסף, "צער, כאב וסבל" מהווה גם כן עלות משמעותית, כאשר9 מתוך16 המחקרים שנבדקו בחרו לכלול רכיב זה כחלק מהערכת העלות הכוללת של תופעת האלימות בזוגיות. 24 גיבוש המתודולוגי ה למקרה הישראלי גיבוש המתודולוגית הישראלית התבסס על הרכיבים המקובלים ב,מחקרים הבינלאומיים וכולל את היבטי ה) בריאות פיזי ונפשי (, אכיפה )כולל משטרה וכליאה(, עלויות משפט )הכוללות סנגוריה, תביעה ועלויות ניהול המשפט(, עלויות רווחה, עלויות אובדן תפוקה, ועלויות צער, כאב וסבל. ,בנוסף על אף שמרבית ,המחקרים בחרו שלא לאמוד את ההשלכות הכלכליות על ילדים לאור חשיבותה העליונה של השפעת האלימות בזוגיות על הילדים הנחשפים אליה, שוקללה העלות.הכלכלית הישירה של פגיעה זו עלות זו באה לידי ביטוי, בין היתר, בהוצאות למסגרות מותאמות לילדים )מקלטים , דירות מעבר, פנימיות, אומנה (או אימוץ ובקצבאות הניתנו ת לילדים על ידי הביטוח הלאומי במקרה של רצח בעקבות אלימות בזוגיות . המתודולוגיה הישראלית לאומדן כלכלי של תופעת האלימות בזוגיות פורום מיכל סלה- SFI עקרונות עבודה העקרונות המתודולוגיים להבניית המודל נגזרו מניתוח המחקר הבינלאומי, והם כוללים מיקוד בתופעת ) האלימות בין בני זוגIPV ( ובהשלכות הכלכליות שלה, תוך הימנעות משקלול השקעות במניעה. בהתאם לתפיסה הרווחת בספרות המחקרית בתחום, המחקר מתייחס לאלימות בזוגיות כתופעה המתאפיינת 25 בעיקרה כתופעה נשית. לפיכך, המודל יבחן את העלות לאישה ממוצעת בישראל, ללא שקלול הבדלים מגזריים, תוך שימוש בנתונים המתייחסים לאוכלוסיית הנשים היכן שניתן. בעוד שעיקר התופעה הינה נשית, ישנם גם גברים אשר סובלים מאלימות בזוגיות, והתוצאות והמסקנות העולות מהמחקר רל וונטיות במידה רבה גם עבורם. האומדן הכלכלי ייעשה בשתי רמות: עבור שורדת אלימות ועבור נרצחת בעקבות אלימות בזוגיות. כלל התחשיבים של רכיבי המודל נבנים בגישה משולבת של מתודולוגיותTop-down Bottom-up . המתודולוגיה הישראלית | עקרונות מרכזיים הנחות עבודה ניתן לחלק את הנחות העבודה במודל לשלוש קטגוריות: הנחות עבודה הנוגעות להסתברות מאפייני התופעה , הנחות עבודה הקשורות ב זמן ומשך הפגיעה , והנחות הנוגעות ל משמעויות הכלכליות הנלוות למקרים אלה . ההנחות הנוגעות למאפייני התופעה מתייחסות לשיעור הנשים החוות אלימות פיזית מתוך כלל השורדות המדווחות, ולשיעור הנשים החוות אלימות פיזית מתוך כלל הנשים החוות אלימות בזוגיות שאינן מדווחות. כמו כן, עלות ילדים מבוססת על ממוצע של שני ילדים לאשה ,כ א שר זו הנחה שמרנית בהתחשב בכך שמספר הילדים הממוצע של נשים שנרצחו בעקבות אלימות בזוגיות באר בע השנים האחרונות עומד על2.4 . 16 בנוסף , ההנחה היא שהעלויות במודל מחושבות לאישה אחת בהתאם להסתברות 16 ,עיבוד נתוני מדד הנרצחות של פורום מיכל סלה2024 , www.michalsela.org.il/rate 26 המקרה במיקוד : לדוגמה, אם עלות משפט עבור שורדת אלימות עומדת על100 ש"ח ורק ב- 20% מהמקרים מתקיים משפט, העלות המשוקללת שתיוחס לשורדת תהיה20 ש"ח. בהנחות הנוגעות לזמן ומשך הפגיעה , ניתן לראות כיצד מוגדרים פרקי הזמן השונים במודל. תקופת האלימות לשורדת מבחינה בריאותית עומדת על כ- 3 שנים, ומבחינה תעסוקתית ל- 5 ) שנים3 שנים של תקופת האלימות ועוד2 (שנות השפעה לאחר מכן17 ,. עבור נרצחת הבחינה מתבססת כ על- 25 שנות אובדן תפוקה )בהתבסס על נתוני אמת, הגיל הממוצע של נרצחת עומד על כ- 41 18 , ולכן נלקחת בחשבון תקופה כ של- 25 שנות עבודה אבודות (, ומאסר של28 שנים של הרוצח בעקבות ה.רצח19 כ ל ל החישובים לאורך זמן מתבצעים באמצעות משוואת ערך נוכחי נקי ,(NPV) המאפשרת להעריך את השווי הנוכחי של הפסדים עתידיים, תוך שימוש בשיעור היוון של5%. השינויים בתזרים המזומנים (Cashflow) לאורך זמן מחושבים בהתאם למדד המחירים לצרכן (CPI) או השינוי בשכר הממוצע, בהתאם לרכיב הנמדד. לבסוף, ההנחות הכלכליות כוללות גידול שנתי בשכר הממוצע של2.9% , בהתבסס על ממוצע שנתי של השינויים בשכר בעשרים השנים האחרונות20 , ושיעור אינפלציה שנתי של21 % 7 1. , המשקף ממוצע שנתי במשך אותה תקופת זמן ל . כ ל העלויות המוצגות מובאות ב מחירי שנת2024 . המתודולוגיה הישראלית | הנחות עבודה 17 Oliver 2019 18 מדד הנרצחות של פורום מיכל סלה 19 נתוני אגף המחקר של שב ,"ס2024 20 על בסיס נתוני בטל"א לשכר חודשי ממוצע במשק 21 על בסיס נתוני למ"ס לשינוי במדד המחירים לצרכן לפי קבוצות צריכה ראשיות 27 שמרנות הנחות העבודה במודל במחקר זה בחרנו להשתמש במתודולוגיה שמרנית על מנת להבטיח אומדן מהימן ומתוקף של העלויות הכלכליות והחברתיות של אלימות בזוגיות בישראל. גישה זו נועדה להציג ממצאים שמרניים אשר יכולים להוות בסיס בקביעת מדיניות .והקצאת משאבים ציבוריים עבור תוצאות אלה, נבחנו תרחישי רגישות במטרה לשקף את טווח העלות הסבירה . שמרנות הנחות העבודה במודל באה לידי ביטוי במספר :אופנים — שימוש בשיעור היוון של5% )גבוה ביחס לאינפלציה הממוצעת של3% ( — תחימת משך השלכות תקופת האלימות למשך זמן של בין 3-5 שנים בלבד עבור שורדת אלימות , זאת למרות שנתוני פורום מיכל סלה מצביעים על ממוצע של11 שנים בהן הנשים חיות בזוגיות אלימה בישראל . 22 — החרגות משתנים שאין עבורם:נתונים מתוקפים, כגון o החרגת עלויות הנלוות לכל תקופת האלימות שקודמת למקרה הרצח בתרחיש נרצחת o כלל ההוצאות הקשורות להוצאת לצווי הגנה בעקבות אלימות בזוגיות ואכיפתם o עלויות הליכים במשפט אזרחי o עלויות הנוגעות לתוקף עצמו כגון אובדן תעסוקה וטיפול נפשי.ושיקום o הוצאות פרטיות משלימות על ,בריאות טיפול נפשי ופיזי o מענקי רווחה למשפחה הגרעינית o עלויות הקשורות לגירושים ומעבר דירה o מטפלים משפחתיים o סיכון מוגבר להיקלעות לחובות o הבטחת הכנסה, דירות מעבר o עלויות הפעלת ארבעת מרכזי אלומה– מרכזי חירום רב- תחומיים לטיפול באלימות במשפחה o השפעות ארוכות טווח על ילדים וילדות החשופים לאלימות בביתם o הוצאות מרכז סיוע לנפגעי עבירות המתה )סנ"ה( של משרד המשפטים ומשרד הרווחה אשר מעניק לכל משפחה גרעינית של נרצחת ייצוג משפטי של עו"ד וכן טיפול נפשי פרטני לאור המובא לעיל , האומדן המוצג משקף הערכה סבירה ושמרנית של העלות הכלכלית- חברתית של .אלימות בזוגיות בישראל 22 תוצאות מחקרי פרויקטי ההגנה, פורום מיכל סלה . 28 רכיבי המודל שירותים ציבוריים בריאות עלויות הבריאות המחושבות במודל מתמקדות בעלויות העודפות למערכת הציבורית בשל הפגיעה בשורדת .האלימות בתרחיש נרצחת, ולאור כך שהמודל הכלכלי מסתכל על השלכות מקרי האלימות ולא .רטרוספקטיבית, לא יוחסו עלויות בריאות המודל אינו כולל הוצאות פרטיות על בריאות או הוצאות עודפות של המשפחה, ולכן מהווה הערכה שמרנית. בהתאם למתודולוגיה הבינלאומית שנסקרה במחקרי עלות תופעה, רכיב הבריאות מחושב בשני היבטים: בטווח הקצר ו בטווח הארוך. הסקירה הבינלאומית הראתה כי בטווח הארוך נמדדת בעיקר עלות הבריאות הנפשית, ואילו בטווח המיידי נמדדת עלות הטיפול הראשוני בפציעה ואשפוז במידת הצורך. לפיכך, הוחלט כי במודל, עלויות הטווח הקצר יכללו את העלויות של הבריאות הפיזית לטיפול מידי .בפגיעה אלימה, ועלויות הטווח הארוך יכללו את העלויות הנפשיות עלות בריאות פיזית בעקבות מחסור בנתונים לגבי היקף הטיפול הרפואי הנדרש וסוגי הפציעות בישראל, התבססנו על מחקר שנערך על ידי משרד הפנים הבריט.י23 מ חקר זה מהווה מקור רשמי ואמין, המבוסס על סקרי הלשכה לסטטיסטיקה הבריטית ואשר מציג סקירה מקיפה של שכיחות הפציעות בקרב נפגעות אלימות במשך תקופת אלימות , המוגדרת במסמך זה כ- 3 שנים. הנחת העבודה היא כי אין סיבה להניח שוני מהותי בין נפגעת אלימות בישראל לנפגעת בבריטניה מבחינת סוגי הפציעות ושכיחותן. לפיכך, אנו מניחים כי שורדת אלימות בישראל תידרש לטיפול רפואי דומה לזה של שורדת אלימות בבריטניה , בתקנון למחירים מקומיים בשירות הציבורי בישראל . 23 Oliver, 2019 29 היקף הטיפולים הרפואיים הנדרשים ל שורדת אלימות פיזית במהלך תקופת אלימות תוקננה למחירים הנלווים לסוג הטיפול כמובא ב תעריפון משרד הבריאות הישראלי . 24 בפציעות אשר דורשות אשפוז )חבלה (חמורה, דקירה, פציעה פנימית וכדומה הונח כי ידרשו שלושה ימי אשפוז. שאר העלויות חושבו בהתאם לקטגוריות הפגיעות ב תעריפון הישראלי. מ כפלת השכיחות של כל סוג פציעה בעלות הטיפול בה בישראל מהווה את העלות הממוצעת לכל פציעה .לאורך תקופת אלימות סכ מת י כלל העלויות הללו מאפשרת לנו להעריך את היקף עלות הטיפול הפיזי לשורדת במשך תקופת אלימות. עלויות בריאות פיזית , תרחיש שורדת ,מכיוון שלא כל הנפגעות חוות אלימות פיזית שוקללה ההסתברות לפגיעה פיזית בתרחיש שורדת . כדי להעריך את שיעור הנפגעות הפיזיות מתוך כלל הנפגעות, השתמשנו בנתוני המשטרה בנוגע לדיווחי אלימות בין בזוגיות , שבהם ישנו פילוח בין עבירות אלימות גופנית לבין עבירות איומים במסגרת אלימות בזוגיות. מהנתונים עולה כי כ- 70% מכלל העבירות המדווחות של אלימות בזוגיות הן עבירות של אלימות גופנית. לכן, כדי להעריך את העלות הכוללת של אלימות פיזית עבור נפגעת מדווחת, הכפלנו את הסכום שנמצא ב- 0.7 , המשקפת עלות בריאות לשורדת של כ- 18.9 .אלף ש"ח 24 תעריפון משרד הבריאות2024 , לפי תעריף ב' החל על מטופלים המופנים על ידי קופות החולים * Oliver 2019, The economic and social costs of domestic abuse in the UK תקופת אלימות ממוצע מוגדרת כ3 שנים ** עלויות מתוך תעריפון משרד הבריאות הישראלי2024 * *** תוצאה של סכימת טור העלויות0.7 ()שיעור נפגעות אלימות פיזית, בהתבסס על עיבוד נתוני המשטרה לאלימות בזוגיות 30 בריאות נפשית ל אלימות בזוגיות ישנן השפעות משמעותיות על בריאותן הנפשית של השורדות , אשר נמשכות לאורך חייהן .מחקרים מראים כי53% מהשורדות סובלות מדיכאון, ו כ- 51% מהן סובלות מחרדה . 25 שיעורי התחלואה הנפשית באוכלוסייה הכללית בישראל עומדים על5.4% לדיכאון ו- 4.7% לחרדה, לפי אומדני ארגון הבריאות העולמי . 26 הפער בין שיעורים אלו הוא הסיכון העודף של שורדת אלימות לפתח דיכאון וחרדה כתוצאה מאלימות בזוגיות: כ- 47.6% לדיכאון ו כ– 46.3% .לחרדה הסתברות עודפת לתחלואה נפשית בקרב שורדות אלימות בזוגיות אומדן העלות הנפשית העודפת לשורדות IPV ,כדי להעריך את העלות הכלכלית הנובעת מהשפעות נפשיות אלו נאמדה העלות העודפת לטיפול נפשי בשורדו.ת ההוצאה הציבורית על בריאות הנפש בישראל עומדת על כ- 4.1 מיליארד ₪ עם אומדן של כ - 26,400 2 .מטופלים במערכת הבריאות הנפשית הציבורית27 מכאן, העלות הציבורית השנתית הממוצעת לאדם עם הפרעה נפשית מוערכת בכ- 18.6 אלף ש"ח לשנה. ביחס לעלות זו, שוקלל הסיכון העודף המשוקלל של שורדת אלימות בזוגיות להזדקק לטיפולים אלה , הנאמד בכ- 0.47 . בהתבסס על אלה, העלות השנתית לטיפול נפשי של שורדת אלימות נאמדת ב כ- 8.7 .אלף ש"ח להערכת העלות המצטברת ,השתמשנו בנוסחת ערך נוכחי נקי (NPV) כדי לאמוד את העלות ב תקופה של 3 שנים המוגדרת כתקופת האלימות במחקר זה . במונחי שנת2024 , העלות הבריאותית של היבטים נפשיים לשורדת אלימות מוערכת בכ- 24.1 אלף ש"ח. 25 Oliver, 2019 26 GBD, 2024 27 ,קואליציית ארגוני בריאות הנפש2023 ; ,מרשם אנשים עם מוגבלות של הלמס2023 31 עלויות בריאות נפשית, תרחיש שורדת סך עלות | בריאות שורדת אכיפה עלויות משטרה תקציב המשטרה השוטף בשנת2024, כולל סעיפי השכר והקניות ()וללא תשלום גמלאות , מוערך ב- 13 מיליארד ש"ח לשנת 2024 . 28 בהנחה כי כ- 50% מפעילות המשטרה מוקדשת לטיפול בתיקים, התקציב התפעולי לטיפול במקרים אלו נאמד בכ- 6.5 מיליארד ש"ח. הערכת מספר התיקים השנתיים היא כ- 296,624 תיקים, על פי תחזית המבוססת על ממוצע התיקים בשנה הקודמת ועל השינוי הממוצע בשלוש 28 ,מפתח התקציב2024 *קואליציית ארגוני בריאות הנפש, תקציב משרד הבריאות, נובמבר2023 ** מרשם אנשים עם מוגבלות של הלמ"ס2023 *** תקופת אלימות מוערכת בכ - 3 שנים על פיOliver 2019 סך העלות עודפת למערכת הבריאות– כ- 43 אלף ש"ח לאשה שורדת אלימות כ- 56% מהעלויות– טיפול במענים נפשיים 32 השנים האחרונות על בסיס נתוני השנתון הסטטיסטי האחרון של המשטרה. 29 ,בהתבסס על אלה העלות השנתית לחקירת תיק משטרתי אחד מוערכת ב כ- 21.9 אלף ש"ח. בנוגע למשך זמן החקירה, החוק מגדיר כי משך זמן החקירה המקסימלי לפשע במקרה של שורדת אלימות הוא כ שנה אחת ,בעוד שבמקרה של נרצחת, משך הזמן המקסימלי עומד על שנתיים. 30 לכן, העלות הכוללת לחקירה במקרה של שורדת מוערכת על ידי מכפלת עלות תיק משטרתי במשך החקירה המקסימלי )שנה (אחת והוא21.9 אלף ש"ח , ואילו במקרה של נרצחת העלות מוכפלת במשך החקירה של שנת יים ולכן יהיה 43.9 .אלף ש"ח עלויות משטרה הנלוות לאלימות בזוגיות 29 ,שנתון סטטיסטי משטרת ישראל2022 30 פשע עוון– תקופת מאסר של בין3 חודשים לשלוש שנים, פשע חמור– תקופת מאסר של מעל10 שנים; ממ"מ 2017 1 - עלויות משטרה תפעוליות בלבד, לא כולל עלויות קבועות, לרבות תשתיות קיימות 2 - בהעדר נתונים מתוקפים אודות הקצאת המשאבים, התבצעה הנחת עבודה שמרנית של כ - 50% 3 - צפי ל2024 על בסיס שינוי ממוצע במספר התיקים ב - 3 השנים האחרונות 4 - ,מתוך "משך הטיפול בעבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם", מרכז המחקר והמידע של הכנסת2017 33 עלויות כליאה העלויות השנתיות הקשורות לכליאה מבוססות על מחקר שנערך בשנת2020 , אשר מצא כי עלות שנתית של אסיר נאמדת בכ- 226 אלף ש"ח . 31 את המחיר הזה עדכנו לפיCPI לשנת2024 ו לאחר העדכון העלות השנתית לכליאת אסיר מוערכת ב- 252.5 אלף ש"ח. תחשיב העלות לשורדת IPV משקלל את ההסתברות שיוגש כתב אישום ) 0.24, לפי נתוני ה תביעה (המשטרתית בחופש המידע ,ההסתברות להרשעה ) 0.86 (, לפי השנתון הסטטיסטי של הפרקליטות ו מספר שנות הכליאה הממוצע לעבריין עם פרופיל אלמ"ב ) 1.4 , לפי נתוני אגף המחקר של שב"ס , בהתבסס על ממוצע שנים2013 - 2023 ( . עלות ה כליאה הכוללת המשויכת ל תוקף של שורדת אלימות היא כ– 73 אלף .ש"ח תחשיב העלות במקרה של ,נרצחת משקלל הסתברות של כ- 67% לפענוח רצח אלימות בזוגיות )לפי נתונים ,אשר פורסמו בממ"מ נתונים על אלימות כלפי נשים2022 ( וזמן כליאה ממוצע למואשם ברצח העומד על כ- 27.8 שנים )זמן כליאה בפועל של שפוטים על עבירת רצח במשפחה אשר השתחררו בין השנים2013 – 2023 ,, נתוני אגף המחקר של שב"ס2024 ( . העלות הכוללת לכליאת רוצח תהה כ– 3.45 .מיליון ש"ח עלויות כליאת תוקף אלימות בזוגיות 31 אומדן עלות שנתית של החזקת אסיר בבית סוהר בהשוואה להחזקתו בהוסטל שיקומי, ממ"מ 2020 1 - ,אומדן עלות שנתית של החזקת אסיר בבית סוהר בהשוואה להחזקתו בהוסטל שיקומי, מרכז המחר והמידע2020 מתוקנן למחירי2024 2 - נתוני התביעה המשטרתית לגבי הגשת כתבי אישום מתוך תיקי אלמ"ב 3 - השנתון הסטטיסטי של הפרקליטות2022 4 – נתונים של ריצוי מאסר בפועל לאסירים שפוטים עם פרופיל אלמ"ב בגין עבירת אלימות ובגין עבירת רצח אשר השתחררו בין השנים2013 – 2023 , אורטל קונסטנטיני, אגף המחקר שב"ס 5 – עיבוד נתוני הממ"מ שפורסמו בשנת2022 במסמך ריכוז נתונים על אלימות כלפי נשים, נתוני2020-2021 34 סה"כ עלויות האכיפה של מקרי אלימות בזוגיות משפטי בתחשיב העלות המשפטית הנלוות למקרי אלימות בזגויות שוקללו ה שכר הנלווה ל ,תביעה והסנגוריה וכן (עלויות ניהול המשפט )כגון עלות שופט, מתמחים, קלדנית ועלויות מערכת נוספות. תביעה וסנגוריה בבסיס החישוב של רכיב זה עומדות שתי הנחות עבודה עיקריות: 1 . שכר הסנגור והתובע במודל יהיה זהה . הנחה זו נובעת מהמחסור בנתונים לגבי שכר התובעים במשטרה ו ,בפרקליטות. מכיוון שתפקידם דומה במהותו הונח כי השכר של התביעה ישתקף בצורה הטובה ביותר על ידי השוואה לשכר הסנגוריה. 2 . משפט בגין עבירת אלימות יתנהל בבית משפט השלום ; משפט בגין עבירת רצח יתנהל בבית משפט מחוזי . אומדן הנטל המשפטי מתבסס על נתוני המדינה לגבי תשלום לסנגוריה לפי ישיבות ונתוני הנהלת בתי המשפט לגבי משך משפט פלילי ממוצע גזרנו את מספר הישיבות הממוצע שמתקיימות לכל אחד .מהמשפטים32 ,בתרחיש שורדת הנחת העבודה היא כי .פגישה למשפט תיערך כל שבועיים מכפלת מספר הישיבות בנתוני התשלום לישיבה מאפשרת להבין את היקף העלות המיוחסת לסנגור במקרה של עבירת 32 ,הודעת סדר הדין הפלילי, שכר טרחת סנגור ,מנהל בית המשפט2023 ; ,דוח שנתי של הנהלת בתי המשפט ,הרשות השופטת 2022 עלויות המשטרה והכליאה לשורדת אלימות בזוגיות נאמדות בכ- 95 ;אלף ש"ח לשורדת במקרה של נרצחת– העלות הכוללת מוערכת בכ - 3.5 מיליון ש"ח 35 אלימות הנדונה בבית משפט . לשקלול היקף העלות המיוחסת לפרקליטות, הונחו תשומות אחידות בין .הצדדים בעבירות רצח, סגל התביעה וסגל הסנגוריה אינם מסתכמים בעורך דין בודד. בשל כך, ההנחה היא שלכל צד יש שני עורכי דין אשר מייצגים אותו. לכן, העלות לעבירת רצח תוכפל ב- 4 )שני סנגורים ו שני (תובעים על מנת לחשב את היקף עלויות התביעה והסנגוריה. סך עלויות תביעה וסנגור י ה בתי המשפט בתחשיב ,עלות הנהלת בתי המשפט שוקלל שכר שופטים, עוזרים משפטיים, קלדניות ועלויות התקורה של המערכת . ,לפי נתוני מחלקת המחקר של הנהלת בתי המשפט נאמדו כמות השעות המושקעות על ידי שופטים במשפט במקרה של עבירת אלימות ובמקרה של עבירת רצח )כאשר במקרה של רצח, הדיון מתנהל בפני הרכב שיפוטי של שלושה שופטים(ולא שופט יחיד33 . 33 עומס העבודה ,במערכת המשפט, מחלקת המחקר של הרשות השופטת2021 ,*הודעת סדר הדין הפלילי, התאמת שכר טרחת סנגור2023 ,. )שכר של תובע בהתאם לשכר סנגור הנחה ( ,** זמן הליך פלילי ממוצע חלקי זמן בין ישיבה לישיבה )ישיבה פעם בשבועיים הנחה (, הנחה שמרנית לזמן של משפט רצח אשר .עשוי להימשך מספר שנים 36 מכפלת ,מספר השעות בנתוני השכר השעתי של השופטים )נתוני השכר החודשי מפורסמים לציבור וחלוקת השכר החודשי במספר שעות העבודה בחודש, בהתאם לדוח עומס העבודה במערכת המשפט לשנת2021 , מאפשרת להבין את השכר השעתי של השופטים( מספקת לנו את עלות התשלום לשופט במקרה של משפט בעביר ת רצח ובמקרה של משפט בעבירת אלימות. מטעמי שמרנות, הונח כי שכר הקלדנית ושכר המתמחה המשפטי יגולמו ביחס ל שכר מינימום. שעות העבודה של העוזר המשפטי חושבו בהתאם לשעות העבודה של השופט במשפט, ושעות העבודה של הקלדנית נאמדו בהתאם ל שעות המשפט בפועל. עלויות התקורה של המערכת נאמדו כתוספת של15% מסך .עלויות השכר של גורמי בתי המשפט סך עלויות בתי משפט סיכום הרכיב המשפטי כלל העלויות המשפטיות משוקללות ביחס לסוג העבירה וההסתברות לקיום המשפט. ההסתברות לקיום משפט נמדדת על פי הסיכוי להגשת כתב אישום במקרה של עבירת אלימות והסיכוי לפענוח עבירת רצח במקרה של עבירת רצח. על פי תחשיב זה ,סך העלות לקיום משפט במקרה של שורדת נאמד בכ- 6,000 ש"ח, בעוד שסך העלות במקרה של עבירת רצח נאמדת בכ- 105 אלף ש"ח. אומדנים אלה משקפים את ,* עומס העבודה השיפוטית במערכת בתי המשפט בישראל2021 ,** פרסום דוח שכר ממוצע, הנהלת בתי המשפט2022 *** 15% (עלויות תקורה )הנחת עבודה 37 העלויות המשמעותיות של מערכת המשפט בתיקים של עבירות חמורות ואלימות, תוך שקלול כלל הרכיבים הקשורים להליך .המשפטי סך עלויות המשפט הנלוות ל אלימות בזוגיות רווחה ישנם מספר שירותי רווחה הניתנים לנפגעות אלימות במשפחה, כאשר השירות המרכזי והנפוץ ביותר הינו במסגרת המרכזים למניעת אלימות. בשנת2022, פנו למרכזים אלו כ- 9,153 נשים, ובנוסף כ- 4,000 גברים ,וילדים קיבלו טיפול למניעת אלימות. בנוסף לשירות זה, הרווחה מספקת גם מקלטים לנשים, דירות מעבר מרכזי "אלומה" )מרכזים רב- ,תחומיים לטיפול באלימות במשפחה כיום פעילים ארבעה מרכזים בעכו, בית שמש, ראשון לציון ובאר שבע ( ותוכניות שיקומיות נוספות. העלות לנפש במקלטים מחושבת לפי עלות חודשית של כ- 23,258 ש"ח בשקלול משך שהות ממוצע של כ- 3.95 חודשים ()לפי נתוני חופש המידע של משרד הרווחה , והיא נאמדת בכ- 91,800 ש"ח לנפש. בשנת 2022 , שהו במקלטים747 נשים. 34 העלות לנפש במרכזים למניעת אלימות היא הנמוכה ביותר מבין השירותים שנבחנו , ונאמדת בהתבסס על עלות השמה חודשית של כ- 1,400 ,ש"ח בשקלול משך טיפול 34 ,שנתון סטטיסטי משרד הרווחה2022 הנתונים מעוגלים לצורך נוחות ההצגה * . הגשת כתבי אישום מתוך סך התיקים% ,הסתברות להגשת כתב אישום, מנתוני חופש המידע של המשטרה הערכת העלויות המשפטיות :כ- 6 לשורדת וכ₪ אלף- 105 לנרצחת₪ אלף 38 ממוצע במרכז של9.1 חודשים. 35 ממוצע העלות לנפש המטופלת במרכז למניעת אלימות עומד על13,281 ש"ח. בנוסף לשירותים אלה, ניתן גם מענק ליוצאות ממקלטים, המוערך בכ- 16,600 ש"ח. חלק מהיוצאות מה מקלטים מקבלות גם סיוע בשכר דירה דרך משרד השיכון )כ- 1,500 נשים בשנת2021(, המוערך בכ- 4,935 1 ש"ח לנפש36 . הב עדר נתונים אודות היקף צריכת השירותים הממוצע לאשה, והעדר היכולת לאתר מקרי חפיפה בצריכת השירותים הקיימת ,התבסס המודל על עלויות המרכזים למניעת אלימות . הנחה זו משקפת הנחה שמרנית מתוך כך שצריכת השירותים במרכזים למניעת אלימות היא השכיחה ביותר, בעוד עלותה היא הפחותה .ביותר עלויות שירותי רווחה הנלווים לאלימות בזוגיות 35 ממוצע משוקלל המבוסס על58% מסיימי הטיפול, כאשר אורך הטיפול המקסימלי הוא12 חודשים והתפלגות שווה של מסיימי הטיפול בכל אחד מהחודשים האחרים . 36 בתקנון סך הסיוע המוקצב ביחס להיקף הנתמכות מענים שלא נכללו בחישוב לאור מחסור בנתונים או שימוש זניח :הבטחת הכנסה ,דירות מעבר ) 57 נשים ,(מרכזי אלומה ) 4 ( 1 - נתוני המשרד לקראת היום הבין– ) לאומי למאבק באלימות נגד נשים11.23 (; מרכזי למניעת אלימות כולל גברים וילדים 2 - עלות חודשית )מתוך מכרז להפעלת מקלטים2022 'עמ167 "התמורה"( * זמן שיהיה ממוצע של אישה במקלט )כ - 3.95 חודשים בקירוב לפי ,עיבוד נתוני זמן שהיה של נשים במקלטים מתוך דוח חופש המידע של משרד הרווחה2023 ( 3 - תקציב ביצוע המענקים בפועל חלקי מספר הנשים המקסימלי במקלטים באותה שנה 4 - נתונים מתוך דו"ח האלימות של ויצו2022 5 - עלות השמה חודשית )מתוך שיחה עם מנהלת מרכז תל אביב( * משך טיפול ממוצע )עיבוד מתוך נתוני דו"ח חופש המידע של מרכז הרווחה2021 ( עלות רווחה לשורדת אלימות נאמדת בכ- 13.3 אלף ,בהתאם לעלויות מרכז למניעת אלימות השירות הנצרך בהיקף הגדול ביותר ומשקף את העלות השמרנית ביותר לשירותי רווחה 39 תעסוקה אובדן הכנסה יכולתן של נשים הנמצאות במערכת זוגית אלימה .למצות את הפוטנציאל התעסוקתי שלהן מוגבל בספרות המחקרית נמצא כי נשים בזוגיות אלימה נוטות להרוויח פחות עקב מספר סיבות כלליות, כגון פגיעה ביכולת לעבוד בצורה עקבית, הגבלת חופש תעסוקתי, קשיים נפשיים ופיזיים, השפעה של אלימות על בטחון עצמי ומיומנויות, וצמצום הזדמנויות תעסוקה עקב הגבלות מצד .בן הזוג הפוגע האומדן הכלכלי מתבסס על שלושה מחקרים אמפיריים מרכזיים שבחנו את האפקט שלIPV על .השכר הממוצע של נשים37 שקלול ממצאי מחקרים אלה מצביע כ על- 17.6% קיטון בשכר של נשים שחוו אלימות בזוגיות (IPV) לעומת נשים שלא חוו אלימות. בהתאם למחקר, אנו מניחים כי אפקט הפגיעה אינו נותר קבוע .ופוחת עם הזמן ההשפעה על השכר שוקללה למשך5 שנים: שלוש שנים לתקופת האלימות ועוד שנתיים להתאוששות38 . במהלך5 השנים הוחלה שחיקה לינארית של אפקט הפגיעה , כך שמגולם ב- 17.6% ) בשנה הראשונה המהווה100% (, עד שחיקתו המוחלטת בשנה השישית, שם שכרה של שורדת האלימות יהיה שווה לשכר.המשקי הממוצע לצורך חישוב ההפסד התעסוקתי, נערכת השוואה בין השכר השנתי הממוצע במשק לבין השכר השנתי המחושב של שורדת האלימות בכל שנה. שכרה של שורדת האלימות מחושב על ידי הפחתת אחוז הפגיעה הרלוונטי לאותה שנה מהשכר השנתי הממוצע במשק. ההפרש בין השכר השנתי הממוצע במשק אל מול הש.כר השנתי המופחת של שורדת האלימות מייצג את ההפסד השנתי לשורדת אלימות עבור נרצחת אלימות בז וגיות, הונח100% אובדן שכר החל מהשנה הראשונה למשך25 שנה39 . אומדן הערך הנוכחי מתבסס על משוואתNPV , כאשר השכר גדל בהתאם לגידול שנתי ממוצע בשכר ב - 0 2 השנה האחרונות ) 2.9% ( ושיעור ההיוון עומד על5% . 40 הפסד המיסים נאמד ,בנפרד ופער ההכנסה מחושב על פי ,שכר נטו. לשם כך הפחתנו את חבות מס ההכנסה מההכנסה הממוצעת ומההכנסה של .קורבן האלימות בזוגיות41 37 2009 , Reeves ; ; Aus, 2004 2017 , Ornestein 38 למקור הנתון ראו תת-פרק הנחות עבודה 39 למקור הנתון ראו תת-פרק הנחות עבודה 40 משוואת להיוון הערך של הכסף האבוד העתידי לשנה הנבחנת 41 בהתאם למדרגות מס הכנסה בישראל, אוגוסט 2024 40 אובדן הכנסה לפרט בעקבות אלימות בזוגיות אובדן ימי עבודה קורבנות אלימות בזוגיות עשויות להיעדר מהעבודה בשל פגיעות פיזיות ונפשיות, הצורך בקבלת טיפול רפואי ושיקום, השתתפות בהליכים משפטיים, או בשל השפעות רגשיות המובילות לחוסר יכולת לתפקד באופן מלא בעבודה. גם כאשר הנפגעות נוכחות בעבודה, הן עשויות לחוות ירידה בתפקוד ובפרודוקטיביות )מצב הנקראPresenteeism .(, כתוצאה מלחץ נפשי, חרדה, או דיכאון הנגרמים מהאלימות ,על כן אובדן ימי עבודה מהווה רכיב במודל ומחושב על בסיס ממוצע של מחקרים מהספרות העולמית בנושא. אובדן ימי עבודה מו פיע לרוב בספרות כחיבור של Absenteeism )היעדרות מלאה מהעבודה( ו- Presenteeism )מצב שבו העובד נוכח במקום העבודה אך אינו פרודוקטיבי במלואו(. בחלק מהמחקרים קיימת הפרדה בין אובדן ימי עבודה לנפגעות אלימות פיזית לבין אובדן ימי עבודה עקב אלימות שאינה פיזית, ובחלקם לא מבוצעת הפרדה כלל. ,לפי מחקרים בחו"ל האומדן הממוצע של אובדן ימי העבודה, עומד על כ- 23 ימים בשנה ל שורדת אלימות. 42 עלות זו מחושבת על ידי מכפלת הימים האבודים בשווי שכר יומי שמשלם המעסיק בשכר מופחת ובשקלול עלויות מעסיק ()כגון פנסיה, קרן השתלמות ועוד. ב מרבית העלות הזו נושא המעסיק בשל ניצול ימי מחלה. עם זאת, מכיוון שישנה מגבלה על צבירת ימי מחלה )עובדים זכאים ל- 15 ימים בשנה ולצבירה 42 2006), Gerberding. (USA, 2003), Access Economics (AUS, 2004), Zhang (CAN, 2012), Envall (SWE, Oliver (UK, 2019) ,* הלמ"ס פרסום שכר ממוצע24 - Jan ** על בסיס המחקרים - AUS 2004, REEVES 2009, ORNESTEIN 2017 *** תקופת אלימות אשר משפיעה על תעסוקה של שורדת מוערכת בכ - 5 שנים בהן האפקט נשחק בהדרגה בכל שנה 41 של עד90 ימים(, ייתכן שחלק מהעלות יושת גם על הנפגעת עצמה. עלות אובדן ימי העבודה לאורך תקופת ) השפעת האלימות5 שנים( מוערכת בכ- 68 אלף₪ . אובדן ימי עבודה בעקבות אלימות בזוגיות אובדן מיסוי אובדן מיסוי מתייחס למסים אבודים בתרחיש ,שורדת אלימות במשפחה או נרצחת ש בפועל לא שולמו בשל הכנסה מופחתת או הפסד תעסוקה כתוצאה מאלימות בזוגיות . החישוב מתמקד באובדן מס הכנסה ובאובדן מס ערך מוסף()מע"מ. אובדן מס הכנסה עבור שורדת אלימות בזוגיות נאמד בהתבסס על אובדן הערך המיסוי שמגולם בהפחתת כ- 17.6% מההכנסה הממוצעת. במקרה של נרצחת בעקבות אלימות בזוגיות , באומדן מתבסס על המסים האבודים שהיתה ,משלמת לאורך תקופת עבודתה בתרחיש שכר מופחת, לאורך25 שנה43 . אובדן מס ערך מוסף ()מע"מ נאמד על ידי מכפלת אובדן ההכנסה של נפגעת אלימות בזוגיות ביחס לצריכה היחסית מתוך הכנסה בישראל ומתוכה ה,צריכה המחויבת במע"מ .ושקלול גובה המע"מ44 ,בתרחיש שורדת 43 למקור .הנתון, ראו פרק הנחות עבודה 44 ,למ"ס2023 ; מע"מ עומד על17% , אוגוסט2024 * הפחתה של17.6% מהשכר השנתי הממוצע ** שכר יומי ממוצע של נפגעתIPV )לפי22 * (ימי עבודה בחודש1.3 עלויות מעסיק :*** על בסיס מחקריםEnvall (SWE, 2006), Gerberding et al. (USA, 2003), Access Economics (AUS, 2004), Canadian Government (CAN, 2012), Oliver et al (UK, 2019) 42 נאמד אובדן זה למשך תקופת האלימות שהוגדרה כ- 5 שנים45 . בתרחיש של נרצחת, האובדן מחושב על .בהתבסס על תקופת העבודה האבודה אובדן מיסוי בעקבות אלימות בזוגיות סך אובדן עלויות תעסוקתיות בעקבות אלימות בזוגיות 45 .למקור הנתון, ראו פרק הגדרות עבודה :עלויות הנלוות לתעסוקה במקרי אלימות בזוגיות כ- 160 לשורדת וכ₪ אלף- 4.1 לנרצחת₪ מיליון 43 צער כאב וסבל במהלך השנים נעשו ניסיונות רבים בעולם לכמת את העלות הבלתי מוחשית של צער, כאב וסבל שנגרמים לנשים נפגעות אלימות מצד בני זוגן . מחקרים מציעים גישות מגוונות שמטרתן הן להעריך את מימדי הכאב והסבל שנגרמים עקב פגיעה פיזית או רגשית והן את השווי של אותה פגיעה . במחקר זה נעשה ניסיון ללכוד את שתי ההשפעות הללו, תוך הסתמכות על מקורות מוכרים בקונטקסט הישראלי. במסגרת המחקר פותחו שתי גישות ל אומדן העלות של צער, כאב וסבל. :הגישה המוחשית גישה זו מתבססת על סך פיצויים שנפסקו בפועל לנפגעות אלימות בבתי המשפט בתיקים אזרחיים. פיצויים אלו משקפים את הצד הכלכלי המוחשי של צער, כאב וסבל כפי שהוא מוכר על ידי המערכת המשפטית הישראלית. הגישה הבלתי מוחשית : גישה זו מתייחסת לעלות הבלתי מוחשית של צער, כאב וסבל ומסתמכת על האומדן הממשלתי היחיד המוכר לנושא זה בישראל– ה נוהל לבחינת פרויקטים תחבורתיים ) פר"ת( של משרד התחבורה, שמטרתו ל כמת את המשמעויות הכלכליות של פגיעה באדם בתאונות דרכים. הנוהל "מגדיר צער, כאב וסבל כ"הירידה ברווחה של הנפגע ומשפחתו עקב מוות או פציעה . 46 | הגישה המוחשית פיצויים שנפסקו בפועל בכדי להבין את סדרי הגודל של הפיצויים הנפסקים בבתי המשפט, יש להבחין בין פיצויים הנפסקים במשפט פלילי לבין אלה הנפסקים במשפט אזרחי. במשפט הפלילי, החוק הישראלי קובע כי ניתן לפסוק פיצויים בגובה של עד258,000 ₪ למורשעים בעבירות פליליות .חוק זה מציב מגבלות משמעותיות באומדן הפיצויים לפי המשפט הפלילי, שכן עבירות בדרגות חומרה שונות מגיעות לרוב לתקרת הפיצוי המקסימלית, ולא ניתן להפריד בין רכיבי הפיצוי ולבודד את רכיב ה צער, כאב וסבל בלבד. לפיכך, במחקר זה עיקר המיקוד הינו ב תיקים אזרחיים, שבהם הפיצוי שפוסק השופט משקף את ה ערכותיו לסכום ש מגיע לתובעת , תוך בידול רכיב הצער, כאב וסבל מתוך כלל הפיצוי שנפסק. בחינה זו נעשתה הן עבור מקרה של שורדת אלימות בזוגיות והן עבור מי שנרצחה בעקבות אלימות בזוגיות 46 ,)נוהל פר"ת2021, עמוד 145 .( 44 1 . ש ורדת אלימות בז וגי ות : במסגרת כך, התבצע ניתוח של21 פסקי דין של מקרי אלימות בז וגיו ת בהן נפסק פיצוי עבור רכיב ה צער, כאב וסבל . ניתוח זה התבסס על מקורות מ מאגרים משפטיים פתוחים שהראו ו שונ יות משמעותיות עם סכומים הנעים בין20,000 ₪ ל - 500,000 ₪ .למקרה בשקלול כלל ,הממצאים נמצא כי הממוצע לפיצוי ייעודי לרכיב הצער, כאב וסבל בתרחיש של שורדת עומד על כ- 132,833 ₪ למקרה. פיצוי בפועל לצער ,כאב וסבל במקרי אלימות בזוגיות ,פסקי דין נבחרים , 2023 - 2001 2 . נרצחת בעקבות אלימות בזוגיות : עקב מיעוט פסקי דין אזרחיים ציבוריים של תביעת משפחות ש ל נרצחות על ידי בני זוגן, הורחב מעגל החיפוש למקרים כלליים של פיצוי לרכיב זה בתרחיש של .רצח גם כאן נצפו שונויות משמעותיות עם סכומים הנעים בין150,000 ₪ ל- 1,300,000 ₪ ,למקרה. בשקלול כלל הממצאים נמצא כי הממוצע לפיצוי ייעודי לרכיב הצער, כאב וסבל בתרחיש של נרצחת עומד על כ- 478,167 ₪ .למקרה 45 ,פיצוי בפועל לצער, כאב וסבל במקרי רצח, פסקי דין נבחרים15 20 - 2001 | הגישה הבלתי מוחשית נוהל פר"ת נוהל פר"ת של משרד התחבורה הישראלי הנחשב כאסמכתא ה לאומית ה יחידה לאומדן עלויות צער, כאב וסבל המת ו .קננים למונחים מקומיים ומוכרים על ידי המדינה נוהל פר"ת קובע מחיר ים אלה לפי דרגות פציעה שונות לרבות מקרי מוות ,ו מתבסס על סקרי אומדנים וממצאים מסקרים הבוחנים את ה מוכנות לשלם ) Willingness to Pay ( בשביל להימנע מפגיעות ברמות שונות . 47 ,בהתבסס על מקור זה נעשתה הקבלה בין המקרים במטרה לאמוד את כלל ההשפעות הכלכליות הנלוות .לצער, כאב וסבל כתוצאה מאלימות בזוגיות ,במטרה ליצר הלימה שמרנית בין קטגוריות הפגיעה בתרחיש נרצחת אלימות בזוגיות שויכו ה עלויות המיוחסות ל הרוג בתאונת דרכים , ובתרחיש שורדת אלימות בזוגיות שויכו העלויות המיוחסות ל פציעה ברמה בינונית בתאונת דרכים. נתוני נוהל פר"ת תוקננו למחירי2024 ונאמדים בכ- 410,000 ₪ לשורדת, ו כ- 5.95 .מלש"ח לנרצחת 47 יצוין כי ההקבלה בין תאונות דרכים לפגיעות כתוצאה מאלימות במשפחה היא מוגבלת. בעוד שבתאונות דרכים הפגיעה היא בעיקרה פיזית ,ואקראית אלימות בזוגיות מאופיינת בפגיעה ,מתמשכת הן פיזית והן ,רגשית ונעשית לעיתים קרובות מתוך כוונה .לפגוע לאור ההב דל המהותי באופי הפגיעה בשני המקריםהקבלה זו אינה בהכרח משקפת את מורכבות הפגיע ה במקרה של אלימות בזוגיות . 46 עלויות נוהל פר "ת2021 ,מחירי 2019 (מליוני₪ ) סיכום העלויות ברכיב הצער הכאב והסבל הטבלה מעלה מספקת אומדן מסכם של עלויות צער , כאב וסבל במקרי אלימות בין בני ) זוגIPV ( עבור שורדות ונרצחות בחלוקה לשלושה רבדים. עלות הפיצויים שנפסקו בפועל ,על בסיס המשפט האזרחי ,העלויות הבלתי מוחשיות בהתבסס על חישובי נוהל פר"ת והעלות הבלתי מוחשית בניכוי הפיצויים .א לה משקפים את הפ ער בין הפיצויים ש פוסקים בתי המשפט ,בפועל לסכו ם שלוכד את כלל העלות של צער כאב וסבל. פער זה עומד על 277 אלף ש"ח במקרה של שורדת וקרוב ל5.5 .מיליון ש"ח במקרה של נרצחת ילדים וילדות חשיפתם של ילדים וילדות לאלימות בזוגיות של הוריהם מלווה ב השלכות מרחיקות לכת על רווחתם .ובריאותם בטווח הקצר והארוך מחקרים מראים כי ילדים החשופים לאלימות עלולים לסבול מהשפעות פיזיות ונפשיות חמורות, המשפיעות על התפתחותם החברתית, החינוכית והכלכלית. ההשלכות הללו עלויות צער כאב וסבל לפי פיצויים בפועל: כ- 130 אלף ש"ח וכ- 480 אלף ש"ח לשורדת ונרצחת בהתאמה 47 מתבטאות במגוון רחב של תחומים– החל מבעיות בריאותיות , קשיים נפשיים , פגיעה בהישגים חינוכיים ואי מימוש פוטנציאל הילדים ועד להתנהגויות מסוכנות בגיל אים מאוחר ים .יותר לאור מורכבות הסוגיה , התרחש ות ה ב תוך הבית ,והקושי בלזהות סיבתיות קיים אתגר בכימות השפעותיה של התופעה של הילדים .לאורך חייהם המחקר הכלכלי בעולם אשר מכמת ואומד את השפעות תופעת ה- IPV על ילדים במונחים כלכליים הוא מצומצם יחסית . ב מחקרים הכלכל י ים שבחנו את התופעה, הרכיבים העיקריים שנבחנו הינם עלויות ,בריאות רווחה ו פשיעה, וכן עלויות הקשורות בחינוך ו השלכות על תעסוקה ועל איכות החיים לאורך חייהם . בישראל קיים מחסור במידע ובנתונים מקומיים שמאפשרים הערכת עלויות אלו בצורה מקיפה . ,על כן ,בהתבסס על הרכיבים שנבחנו במחקרים אלו ו כדי להתמודד עם החסרים המחקריים והמידע החלקי בתחום, העלויות הכלכליות עבור הילדים החשופים ל-IPV נבחנו על פי שני :ממדים מרכזיים של השפעה עלויות ישירות ו.עלויות עקיפות גישה זו מאפשרת התמקדות בהיבטים השונים של השפעות הIPV על הילדים, ומספקת תמונה כוללת של הנזק האישי ו הכלכלי הנגרם , מתוך הבנה שההשפעות הכלכליות של חשיפת ילדים ל- IPV הן נרחבות ומשמעותיות עלויות ישירות עלויות אלו כוללות הוצאות הקשורות ל טיפול מיידי בילדים וילדות של שורדות אלימות או נרצחות עקב IPV , כלומר השמות חוץ ביתיות )כגון ,מקלטים (אומנה, אימוץ ופנימיות ו קצבאות ביטוח לאומי . עבור שורדת העלויות הישירות עבור שורדת כוללות הוצאות עבור מסג רות מותאמות לילדים . עלויות אלו מבוססות על נתוני דוח מבקר המדינה אשר מפרט את והעלויות השנתיות הכרוכות בכל סוג השמה , ואת משך ה שהות מה מוצע בכלל המסגרות , אשר בשקלול תמהיל השירותים עומד בשנ ים2021 - 2016 על3.7 שנים . 48 בהיעדר נתונים אודות ,עלויות מקלטים בדוח זה עלות ה ,מקלטים מבוססת על עלות השמה בפנימיות בשל הדימיון בסוג המסגרת והתשומות הנדרשות לה ו בשקלול משך ה שהות ה ממוצע במקלט עומד על4 48 דוח מבקר המדינה- ,השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ2023 48 .חודשים49 עלויות אלו שוקללו בהתאם לתמהיל הילדים במסגרות השונות, ליצירת עלות אחידה לכלל סוגי .המסגרות עלות זו הותאמה למחירי2024 . עלו יות ישירות עבור השמ ת ילדים וילדות של שורדת במסגרות מותאמות מקור: עיבודיSFI לנתוני דוח מבקר המדינה- ,השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ2023 עבור נרצחת העלויות הישירות עבור נרצחת כוללות הוצאות עבור מסגרות מותאמות ,באומנה ואימוץ בלבד וקצבאות ביטוח לאומי .שמקבלים הילדים בהיעדר נתונים אודות גיל א ,י הילדים של נרצחות הונח כי ממוצע גיל הילדים יהיה בדומה ל ממוצע גילאי הילדים של נשים במקלטים, העומד על6 .שנים על כן, משך ההשמה החוץ ביתית וכן קצבאות ביטוח לאומי מחושבות למשך12 שנים, עד הגעת הילד לגיל18 . :קצבאות ביטוח לאומי כוללות את הקצבאות הבאות • תגמול לילד שהתייתם עקב אלימות במשפחה • קצבת שארים • דמי מחייה ליתומים • מענק לימודים :סכומי הקצבאות משתנים אם מדובר בילד אחד או יותר, כפי שניתן לראות בסכום המצטבר בטבלה להלן עלו יות ישירות עבור ילדי נרצחת : השמה במסגרות מותאמות ומתן קצבאות 49 בהתבסס על נתוני דוח חופש המידע של משרד הרווחה והביטחון החברתי לשנת2023 49 מקור: עיבודיSFI לנתוני דוח מבקר המדינה- ,השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ2023 , ודוח חופש המידע של משרד הרווחה והביטחון החברתי לשנת2023 הערך הנוכחי של העלויות העתידיות נאמד בהתבסס על על שיעור היוון של5% , ועל אינפלציה חזויה של 2.9% בהתאם לשינוי בשכר הממוצע ., שכן גובה הקצבאות נקבע בהתאמה לשכר ,לסיכום מטה מוצגות העלויות הישירות בגין ילדים הנחשפים לאלימות בזוגיות :עבור שורדת ועבור נרצחת עלויות עקיפות הספרות הכלכלית סביב ה השלכות הכלכליות של החשפות ל- IPV מצומצמת . בהתבסס על המידע הקיים ובהתאם ,למגבלות הנתונים בישראל נבחנו העלויות התקופתיות :של ההיבטים הבאים ,בריאות נפשית היבטים חינוכיים והיבטי התנהגות ,על בסיס הנתונים הציבוריים הזמינים. עלויות אלה אינן שוקללו במודל מטעמי שמרנות, אך עשויות להיות תוספתיות בהתאם למקרה ולתא המשפחתי במיקוד. • בריאות נפשית – על פי המחקר המקיף ביותר בתחום , משך ה טיפול ה נפשי עבור ילדים שנחשפו ל-- IPV הינו כ- 1.25 שנים ) Zhang et al., 2009 ( . בהתבסס על עלויות טיפול נפשי ציבורי העומדות על כ- 160 ₪לטיפול ()מכבי שירותי בריאות , בהנחה של טיפול שבועי במשך שנה– מגיעות העלויות הללו ל כ- 8,320 ₪ .לשנה יצוין כי בתרחיש בו משך הטיפול מתארך מעבר למשך הזמן ,שהוגדר או שסוג המענה ניתן במסגרת שאינה ציבורית, עלות זו יכולה לעלות משמעותית. עלויות ישירות עבור שורדת עם שני ילדים: כ - 764 ₪ אלף עלויות ישירות עבור נרצחת עם שני ילדים: כ- 2.5 ₪ מיליון 50 • היבטים חינוכיים – בהתבסס על חוזר מנכ"ל משרד החינוך לשנת תשפ"ג, חושב ממוצע משך ההשעייה המקובל עבור מגוון התנהגויות אלימות ב חטיבות וב ,תיכונים בישראל הנאמד כיום ב שלושה ימים. בהעדר נתונים אודות השעיות של ילדים בפועל ובפרט עבור אלה שנחשפו לאלימות בזוגיות , בוצעה הנחה שמרנית של כ- 2 השעיות במשך תקופת הנעורים . בתקנון הערך הכלכלי של יום לימוד אבוד חושבה עלות אובדן ימי לימוד , העומדת על806 . לילד₪ 50 • היבטי התנהגות – על פי המחקר, ילדים החשופים לאלימות בזוגיות עשוי י ם להיות בעלי סיכון מוגבר להתנהגות אגרסיבית, המובילה לפשיעה ולביצוע עבירות רכוש. 51 בהתבסס על הנזק ,הכלכלי הנלווה לעבירות רכוש ו בהנחה שמרנית של מעשה עבירה אחד ב תקופת הנעורים , נאמדה עלות זו בכ- 11,385 ₪ . 52 מקור: עיבודיSFI ; כמוזכר לעיל, בשל העדר נתונים על מימדי התופעה ביחס למקריIPV , ובמטרה לבסס מודל כלכלי שמרני, עלויות אלה הוחרגו מהאומדן המשקי. 50 עלות יום במערכת החינוך עומדת על כ- 120 ש"ח , בהתבסס על אתר שקיפות בחינוך ) נתוני2021 בתקנון למחירי2024 ( 51 2009 et al., Zhang 52 ,הנזק הכלכלי מתופעת הפשיעה בישראל2014, בתקנו ן למחירי2024 51 ממצאים מרכזיים בשקלול כלל רכיבי העלות הישירים עבור שורדת אלימות ונרצחת בעקבות אלימות,בזוגיות הכוללים שירותים ציבוריים, תעסוקה ופרודוקטיביות , והפיצוי בפועל עבור צער, כאב וסבל, נאמדות עלויות אלה בכ- 451 אלף ש"ח לשורדת, וכ- 8.2 .מיליון ש"ח לנרצחת ,בשקלול עלויות בלתי מוחשיות המשקפות את הצער כאב וסבל הנלווה לפגיעה בנשים ובמשפחותיהן, נאמדת עלות זו ב כ- 730 אלף ש"ח לשורדת אלימות ובכ- 13.7 ,מיליון ש"ח לנרצחת. בשקלול העלויות הנלוות לילדים של אותן נשים מצטברות עלויות אלה לכדי 1.5 מיליון ש"ח לשורדת אלימות בזוגיות, וכ- 16.2 .מיליון ש"ח לנרצחת אלימות בזוגיות עלויות אלה מגולמות במונחיlifetime שמשמעותו סך הע לות המצטברת לאורך חייהן53 של נשים נפגעות אלימות .בזוגיות העלות המשקית של אלימות בזוגיות בישראל ( Lifetime ) 53 ראו הגדרתLifetime ו- תקופת אלימות בפרק ההגדרות *מצטבר * ;*מצטבר עלויות ילדים ישירות בלבד, לפי אישה עם שני ילדים 52 ( העלות המשקית של אלימות בזוגיות בישראלLifetime ), על פי רכיב בבחינת תמהיל ה נטל הכלכלי של אלימות בזוגיות בישראל על פי שורדת ונרצחת, ניכר כי רכיבי האכיפה והתעסוקה מהווים נתח משמעותי :כ- 21% ו- 36% בתרחיש שורדת, ו כ- 42% ו- 51% ,בתרחיש נרצחת .בהתאמה ממצאים אלה מעידים על ההשלכות הכלכליות הנלוות לתפוקה וחייה של הא י שה שנפגעה והנטל ה .כלכלי על המוסדות הציבוריים באכיפת מקרי אלימות בזוגיות וטיפול בתוקף השלכות אלה משתקפות גם במי שנושא בנטל הכלכלי, המכונים מקורות העלות : בשני התרחישים, כ- 43% - 45% מהנטל הכלכלי מושט על הפרט . בעוד בתרחיש שורדת, כ- 40% מושט על המדינה והשירותים הציבוריים, בתרחיש נרצחת– נושא המגזר הציבורי בכ- 57% מההשלכות הכלכליות של התופעה , בעיקר בשל משך הכליאה של התוקף ., וההשקעות הציבוריות הנדרשות להחזקתו במאסר 53 תמהיל העלות הכלכלית של אלימות בזוגיות בישראל ,מקורות העלות הכלכלית של אלימות בזוגיות בישראל גם בבחינת ההוצאה הציבורית על אלימות בזוגיות ,בתרחיש שורדת ניכר כי מרבית העלויות נובעות מהטיפול בתוקף ) 60% מהנטל הציבורי (, לצד מענה בריאותי פיזי ונפשי הנאמד בכ- 27% מההוצאה ,הציבורית על שורדת בעוד ההוצאה על המענה הרווחתי לאשה עומד על כ- 8% בלבד מהשירותים .הציבוריים יצוין כי ,בשל העדר נתונים ממצאים אלה משקפים ממוצע של כלל המקרים בישראל, ויש * עלויות צער כאב וסבל בפועל )ממוצע פיצויים שנפסקו(, ללא עלויות בלתי מוחשיות 54 להניח שתמהיל זה משתנה בהתאם לסוג הפגיעה, רמות האכיפה ורמת השימוש ומיצוי המענים הרווחתים הציבוריים המוצעים לשורדות אלימות נושאי העלות במגזר הציבורי בתרחיש שורדת אלימות בזוגיות נושאי העלות במגזר הציבורי בתרחיש נרצחת אלימות בזוגיות * מחושב לפי צער כאב וסבל בפועל בלבד * מחושב לפי צער כאב וסבל בפועל בלבד 55 השוואת ממצאים במטרה לבחון את תקפות ממצאי האומדן הכלכלי בישראל , התבצעה השוואה בינלאומית של ממצאי המחקר הישראלי למחקרים בעלי מתודולוגיות ברות השוואה. עלויות המקרים במחקרים אלה תוקננו לשקלים על פי שערי חליפין ב מחירי המקור וקודמו למונחי שנת2024 בהתאם לשיעור העלייה של מדד .המחירים לצרכן בישראל לאור ההטיה המשמעותית של רכיב העלויות הבלתי מוחשיות של צער, כאב ,וסבל השוואת הממצאים התבצעה .בשני אופנים: בשקלול עלויות אלה ובניכוין מהשוואת עלויות שורד ת, נמצא כי ממצאי המחקר הישראלי דומים לממצאי.המחקר הבינלאומי העלות לשורדת בניכוי צער, כאב וסבל עומדת על כ- 451 ,אלף ש"ח בישראל שניי ה למחקר האירי ו כוללת הערכה דומה לשלושת המחקרים הנוספים הנעים בין380-420 אלף ש"ח. בשקלול עלויות,צער, הכאב והסבל עומדת ההערכה הישראלית על כ- 729 "אלף ש ,ח,ברף התחתון של הערכות אלה בדומה למחקר האוסטרלי . עלויות שורדת אלימות בזוגיות | השוואת ממצאים :מקורSFI גם בהשוואת עלויות,נרצחת נמצא כי ממצאי המחקר הישראלי מצוי י .ם בטווח ממצאי המחקר הבינלאומי בבחינת העלות בניכוי צער, כאב וסבל, ממצאי המחקר הישראלי הינה בין ההערכות הגבוהות בהשוואה ,למחקרים מהעולם ,המשקפים שונות גבוהה בעיקר בשל הכללת עלויות כליאת התוקף שלא נכלל במחקרים.המקבילים היבטים אלה באים לידי ביטוי גם בשקלול צער כאב וסבל, בהחרגה הממצא השוויצרי .שמשקף שונות משמעותית בערך רכיב זה 56 עלויות נרצחת אלימות בזוגיות | השוואת ממצאים :מקורSFI 57 אומדן היקף התופעה אומדן היקף תופעת האלימות במשפחה (IPV) בישראל מהווה אתגר משמעותי בשל היעדר נתונים עדכניים ורחבים בנושא. המחקר המקיף האחרון שנערך בישראל בתחום זה בוצע בשנת 2001 , 54 ומאז לא בוצעו מחקרים דומים בהיקף רחב שיכולים לספק תמונת מצב עדכנית ומדויקת מלבד מחקר שיצא סמוך למועד פרסום מחקר זה55 .מסקר זה עלה כי יותר מ- 200 אלף נשים בישראל חוו אלימות בזוגיות בחייהן, ו - 100 אלף נשים חוו אלימות בזוגיות בשנה האחרונה )נכון לשנת2001 .( ,בנוסף לאור מאפייני התופעה ,והסתרתה רבים מהמקרים של אלימות במשפחה אינם מדווחים לרשויות כלל , מה שמקשה עוד יותר על הערכת היקף התופעה. הפער הגדול בין המקרים המדווחים למקרים בפועל מייצר קושי משמעותי בניסיון לאמוד את ממדי התופעה בפועל, בהקצאת משאבים ראויים ובפיתוח מדיניות ציבורית יעילה להתמודדות עמה. במטרה לאמוד את ההשלכות הכלכליות של אלימות בזוגיות ברמה המשקית בישראל, בוצע אומדן ראשוני להערכת היקפי התופעה )אומדן פורום מיכל סלה- SFI .( ביצוע האומדן להערכת היקף תופעת האלימות ) במשפחהIPV ( חייב שימוש במתודולוגיות מגוונות כדי להתמודד עם האתגרים הקיימים במימדי התופעה השונים– :המדווח והלא מדווח. על מנת לספק תמונה רחבה ומדויקת ככל הניתן, נקטנו בגישה כפולה מחד, ניתוח נתונים סטטיסטיים רשמיים ודיווחים למערכת אכיפת החוק ולגורמי הסיוע, אשר משקפים ,את המימד המדווח של התופעה. מאידך התבססנו על אומדנים מ מקורות מידע בס פרות המחקרית ובהערכות המבוססות על ,מתודולוגיות מחקר חדשניות, כדי לבחון את המימד הלא מדווח של התופעה המהווה חלק משמעותי ולעיתים אף עיקרי מהיקף התופעה56 . שילוב הגישות הללו אפשר לנו לגבש הערכה רחבה ומעמיקה יותר, שמביאה בחשבון את כל מימדי התופעה ומאפשרת להתמודד עם האתגרים המתודולוגים הכרוכים באומדן היקף תופעת האלימות בזוגיות בצורה מקיפה. 54 צבי איזקוביץ וגדעון פישמן, סקר היקף ומאפיינים לתופעת האלימות כלפי נשים וילדים ונוער בסיכון , מרכז מינרווה לחקר הנוער, אוניברסיטת חיפה) 2001 ( 55 סמוך למועד פרסום מסמך זה, פורסם מחקר חדש של יוזמת "קווים אדומים" המציג נתונים גבוהים כמעט פי שניים מהנתונים המופיעים כאן. לאור סמיכות הפרסומים ומשיקולים של הנחות עבודה שמרניות עליהן הקפדנו לאורך כל המסמך, בחרנו שלא .להציג נתונים אלה 56 הרחבה על המימד הלא מדווח בעמ' בתת- פרק "המימד הלא מדווח " 58 היבטי המימד המדווח והמימד הלא מדווח בתופעת האלימות בזוגיות המימד המדווח המימד המדווח של תופעת ה- IPV משקף את הנתונים הנאספים והמתועדים באופן רשמי על ידי גורמי אכיפת החוק, רשויות הרווחה וארגונים נוספים המעורבים בטיפול בנפגעים. נתונים אלו כוללים דיווחים ישירים למערכת אכיפת החוק, קריאות חירום למשטרה, וכן פניות למרכזי סיוע ולארגונים לא ממשלתיים העוסקים בתחום . בעוד שהמימד המדווח מספק תובנות חשובות לגבי היקף התופעה כפי שהיא נחשפת בפני הרשויות והמשאבים המושקעים במענה למקרים אלה , הוא מוגבל בהיקפו משום שאינו כולל את כלל מקרי האלימות בפועל, אשר אינם מגיעים לידיעת הגורמים הרשמיי ם. בכדי לאמוד את המימד המדווח, התבססה המתודולוגיה על היקף הקריאות למשטרה בשנה, בשקלול היקף .הקריאות בגין אלימות ושיעורן של קריאות למשטרה על בסיס אלימות בזוגיות מתוכן 59 הערכת היקף המימד המדווח | מתודולוגיה נתוני קריאות למשטרה בשנת2021 התקבלו מעל9.2 מיליון קריאות למשטרה בישראל. 57 מתוך כלל הקריאות למשטרה, כ- 11% מהן נבעו ממקרי אלימות58. בהנחה ששיעור התגובות למקרי אלימות גבוה ביחס לקריאות אחרות ולשם השמרנות ניתן פקטור, ולכן כ- 9% מהקריאות למשטרה יוחסו לאלימות בין בני זוג. עם זאת, חשוב לציין כי לא כל קריאות המשטרה מסתיימות ברישום תיקי עבירות, מה שמעיד על פער בין כמות הקריאות לבין מספר התיקים שנפתחים בפועל. מספר קריאות למשטרה , 2021 - 2016 מקור: עיבודיSFI לנתוני משטרת ישראל נתוני עבירות אלימות במשפחה בהתבסס על נתוני המשטרה, במהלך השנים האחרונות נפתחים בישראל בממוצע חמש השנים האחרונות עבורן ישנם נתונים ) 2017-2021( כ- 96 אלף תיקי עבירות אלימות בשנה, מתוכם כ- 19% הם תיקים 57 עיבודיSFI לנתוני השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לאורך השנים 58 ,השנתון הסטטיסטי של ממשלת ישראל2021 60 הקשורים לאלימות בזוגיות59. הנתונים מ צביעים על כך שכ- 64% מתיקי עבירות אלימות במשפחה הם על רקע אלימות בזוגיות . מדובר במספרים גבוהים המעידים על תפוצתה הרחבה של התופעה . . מספר תיקי עבירות אלימות במשטרה, ומתוכם שיעור תיקי עבירות אלימות בזוגיות מקור: עיבודיSFI לנתוני משטרת ישראל :בהתבסס על הנתונים לעיל חושבו המספרים הבאים אומדן מספר הקריאות למשטרה בגין אלימות בזוגיות מקור: אומדניSFI בהתבסס על נתוני משטרת ישראל 59 ,השנתון הסטטיסטי של ממשלת ישראל2021 61 המימד הלא מדווח המימד הלא מדווח של תופעת האלימות במשפחה מתייחס לכל אותם מקרי אלימות שלא מגיעים לידיעת .הרשויות ואינם נכללים בסטטיסטיקות הרשמיות במשטרת ישראל וברווחה מודעים לכך ואף הציגו זאת כאתגר משמעותי בתחום האלמ"ב60 . מדובר בחלק משמעותי ונסתר בתופעה, שהערכת היקפו מהווה אתגר משמעותי בשל חוסר בנתונים זמינים ומדויקים. הסיבות לכך יכולות לכלול פחד מתגובה אלימה והסלמה מצד הפוגע, חשש מפני ,שיפוטיות סטיגמה חברתית ורישום במערכות מידע הציבוריות באופן שלא ניתן למחיקה , או חוסר אמון במערכת אכיפת החוק. בנוסף, במקרים בהם האלימות אינה פיזית או מינית, הקורבן והסביבה עשויים שלא לתפוס את המצב כאלימות שיש לדווח עליה לרשויות , דבר המוביל להימנעות מדיווח או מנקיטת פעולה. כדי להתמודד עם האתגר של הערכת המימד הלא מדווח, נעשה שימוש בשיטות .אומדן שונות, המבוססות על מחקרי אוכלוסייה, סקרים, ומחקרים השוואתיים מהספרות הבינלאומית באמצעות השוואת הנתונים הלא מדווחים להערכת המקרים הידועים מתוך מחקרים קודמים וסקרים בינלאומיים, ניתן היה לאמוד ,את היקף התופעה הכולל לרבות מקרים שאינם מדווחים באופן ישיר. השיטה ,כללה ניתוח של יחס המדווחים לעומת הלא מדווחים ויישום יחסים אלו על הנתונים הקיימים בישראל מתוך מטרה לספק תמונה כוללת יותר של היקף האלימות במשפחה. על מנת להעריך את היקף המימד הלא מדווח, נבחנו ממצאי ספרות בינלאומית ונתונים מקומיים לאיתור :יחס דיווח בעולם ובישראל 1 . בחינת ממצאי הספרות ה בינלאומית בבחינת ממצאי הספרות בנוגע ליחס המקרים המדווחים לעומת הלא מדווחים, נמצאו מעט מחקרים שבחנו תופעה זו בהקשריIPV , על כן נבחן היחס גם עבור תופעת האלימות במשפחה ככלל. נמצאה שונות משמעותית בהיקפי הדיווח בספרות המחקרית– טווח הדיווח נע בין8% - 60% :באלימות בזוגיות/במשפחה 60 נשים באלימות – אתגרי המשטרה ,פורום מיכל סלה 62 2 . בחינת נתוני סקר ביטחון אישי של הלמ"ס61 בשקלול תמהיל מגדר הנפגעים בקרב עבירות אלימות ומין, שיעור הדיווח של נשים בגין עבירות אלו נאמד בכ- 1 מתוך2.7 . השוואה לממצאים בינלאומיים השוואה לממצאים ממחקרים בינלאומיים מראה כי שיעור המקרים המדווח ים בישראל נמוך יחסית בהשוואה לממוצע העולמי, עם שיעור דיווח של1 מתוך2.7 מקרי אלימות ב זוגיות . לעומת זאת, במדינות אחרות שיעור הדיווח נע בין1.6 ל- 12.5, תלוי במדינה ובסוג האלימות. 61 עיבודSFI לנתוני הסקר בין השנים) 21 20 - 2017 ( 63 השוואת יחס הדיווח לממצאים בינלאומיים אומדן היקף התופעה הכולל :לבסוף, בכדי להעריך את היקף התופעה כולה, חושבו מספר המקרים הלא מדווחים ביחס למדווחים אומדן מספר מקרי האלימות בזוגיות בשנה על מנת לבצע חישוב מדויק יותר של העלות המשקית הנובעת מתופעת ה- IPV , יש צורך להעמיק את ההבנה לגבי מספר הנשים הנפגעות מאלימות לא רק כ מספר ,מקרי האלימות בשנה זאת מכיוון שנשים הנפגעות ,מאלימות חוות לרוב יותר ממקרה אלימות אחד כלומר אישה אחת עשויה לחוות מספר אירועים אלימים במהלך שנה אחת, ולכן לא ניתן לייחס כל מקרה לאישה נפרדת. 64 מספר נפגעות האלימות בזוגיות בהתבסס על ניתוח הנתונים והערכת שיעורי הפגיעה שפורטו לעיל, מובא יחס העבירות לנשים בתוך הזוגיות, המוערך בכ- 2.7 .עבירות לכל אישה בהתאם ליחס זה, אומדן מספר הנשים שורדות אלימות בתוך הזוגיות בשנה עומד על כ- 160,110 .נשים נתון זה מהווה בסיס חשוב לחישוב ה עלויות משקיות של תופעת האלימות נגד נשים בתוך זוגיות בישראל. מימדי תופעתIPV בהשוואה בינלאומית בהערכת היקף תופעת האלימות במשפחה בישראל, נלקחו בחשבון נתונים והערכות שנעשו במדינות שונות בעולם, בעלות מאפיינים דומים לישראל. המדינות שנבחנו ,כוללות קנדה, האיחוד האירופי 65 אוסטרליה, ועוד. השוואת הנתונים בין המדינות אפשרה לבחון את שיעור הנשים החשופות לאלימות ביחס לגודל האוכלוסייה בכל מדינה. נתונים אלו סייעו בגיבוש תמונה רחבה יותר של היקף התופעה בישראל. האומדן שהוצג לעיל שלSFI ופורום מיכל סלה נחשב לשמרני ביחס להיקפי התופעה שנמצאו במדינות אחרות. בעוד שבמדינות אחרות שיעור הנשים החשופות לאלימות נע בין12% ל - 6% , האומדן בישראל מצביע על שיעור של5% בלבד. ההנחה היא שבישראל קיימת תת- דיווח משמעותי, ולכן הנתון האמיתי עשוי להיות גבוה יותר. סיכום ,לסיכום ביצוע אומדן להיקף התופעה כלל אתגרים משמעותיים הנובעים ממחסור בנתונים מקיפים ועדכניים על היקף תופעת ה- IPV בישראל. במציאות שבה לא כל מקרי האלימות מדווחים ולא כל הנשים ,הנפגעות מוצאות את עצמן בתוך הסטטיסטיקות הרשמיות, ברור כי מדובר בהערכת חסר. למרות המגבלות המחקר מציג אומדן שמרני המבוסס על נתוני דיווחים ונתונים בינלאומיים, המעריך כי כ- 160,110 נשים נפגעות אלימות בזוגיות בכל שנה. אומדן זה, המתייחס למימד המדווח והלא מדווח של התופעה, מדגיש את הצורך בהרחבת המחקר בתחום ואת החשיבות ביצירת מאגרי נתונים מקיפים ועדכניים, שיאפשרו הערכה מדויקת יותר של היקף התופעה והשלכותיה על החברה והכלכלה בישראל. ממצאים אלו מדגישים את החשיבות של הגברת המודעות, יצירת מנגנוני דיווח יעילים יותר, והקצאת משאבים מתאימים לטיפול .ומניעה של אלימות בזוגיות 66 ה עלות ה משקית של אלימות בזוגיות בישראל תרחישי רגישות העלות המשקית של אלימות בזוגיות מהווה את העלות המצטברת הנגרמת למשק במונח יlifetime לנרצחת ובמונחי תקופת אלימות לשורדת של אלימות בזוגיות. עלות זו דורשת הערכה של היקף התופעה בישראל של כל הנרצחות ושורדות האלימות בשנה . כפי שצוין, כיום לא קיימות הערכות מעודכנות לגבי היקף התופעה ומספר הנשים החשופות ונפגעות .מאלימות בזוגיות בכדי לבחון את פוטנציאל העלות המשקית לאור מגבלות הנתונים, נבחנו שני תרחישים מרכזיים, לצד טווח :תרחישי רגישות ביחס אליהם. התרחישים במיקוד הינם כדי להעריך את היקף התופעה, השתמשנו בשני מקורות מרכזיים: 1 . אומדןSFI – ,פורום מיכל סלה המעריך את היקף התופעה ב כ- 160.1 אלף נשים שנפגעו מאלימות בזוגיות בישראל .בכל שנה 2 . סקר אלימות נגד נשים משנת2001 , בהתבסס על נתוני היקף שורדות האלימות ב- 12 חודשים ) 100 אלף נכון ל- 2001 ( ובתקנון הגידול באוכלוסיי ת הנשים בין השנים2001-2024 מגיע ל- 149.7 .אלף נשים לצורך אומדן העלויות המשקיות, חולק כל אחד מהיקפים אלה לשלוש קבוצות: שורדות המוכרות לרשויות ) 28% ) (, שורדות שאינן מדווחות אך נושאות בעלויות בריאותיות ותעסוקתיות47% ( ונשים ש חוות אלימות אך אינן נושאות בעלויות ) 25%(. בנוסף, נכלל בחישוב ממוצע שנתי של כ- 11 ) נשים שנרצחו2021 - נובמבר 2024 (. העלויות חושבו לפי8.2 ,מיליון ש"ח לנרצחת451 אלף ש"ח לשורדת מדווחת, ו- 187 אלף ש"ח לשורדת שאינה מדווחת - ) כאשר הסכום האחרון משקלל תמהיל של נפגעות אלימות פיזית42% ( ואלימות ) שאינה פיזית58% .( 67 אומדן העלות המשקית בישראל | תרחישי רגישות ,לצורך בחינת רגישות האומדן ,ולאור העדר נתונים מתוקפים לגבי גודל התופעה נבחנו תרחישים נוספים ביחס לתרחישים המרכזיים. בתרחיש המקסימלי, המניח היקף של240.1 אלף נשים נפגעות, העלות המשקית מגיעה לכ- 51.5 מיליארד ש"ח. מנגד, בתרחיש המינימלי המניח74.8 אלף נשים נפגעות, העלות המשקית נאמדת בכ- 16.1 מיליארד ש"ח . 62 62 יצוין כי סמוך למועד פרסום מסמך זה, פורסם מחקר חדש של יוזמת "קווים אדומים" המציג נתונים גבוהים כמעט פי שניים מ האומדנים ,המופיעים כאן. לאור סמיכות הפרסומים ומשיקולים של הנחות עבודה שמרניות עליהן הקפדנו לאורך כל המסמך בחרנו שלא להציג נתונים אלה . ) * אומדן לפי מספר נרצחות בשנה11 , ממוצע נרצחות שנתי בין השנים2021 – 11/2024 ( ותמהיל שורדות מדווחות ושאינן מדווחו מתוכן כ - 25% ללא עלות נלוות; המספרים עוגלו לצורך נוחות ההצגה ** צבי אייזנברג וגדעון פשמן, סקר הרקע ,והמאפיינים לתופעת האלימות כלפי נשים וילדים ונוער בסיכון, מרכז מינרווה לחקר הנוער ) אוניברסיטת חיפה2001 (. בתקנון לגידול האוכלוסיה בישראל בין השנים2001-2024 העלות המשקית המצטברת של תופעת רצח נשים בזוגיות ואלימות כלפי נשים בזוגיות בישראל מוערכת בכ - 32-34 מיליארד₪ בתקופתlifetime (משך תקופת האלימות של שורדת ומשך .)תקופת חיים לאחר רצח אישה בזוגיות 68 אומדן העלות המשקית בישראל בהשוואה לתקציב הוועדה הבין משרדית פער ים אלה בין ההשלכות הכלכליות של תופעת האלימות בזוגיות לבין ההשקעות הציבוריות ,למיגורה ,במודל השמרני המובא משקפים את הצורך האדיר בהגדלת ההשקעה הלאומית ב מניעה וטיפול בתופע ת האלימות כלפי נשים בזוגיות בישראל ,, במטרה לקדם את מימוש החזון החברתי כלכלי וה ציבורי של אפס נרצחות בשנה בישראל . בהשוואת הנטל הכלכלי ברמה הלאומית להיקף ההשקעה במניעת התופעה, נראה כי סך התקציב שהוקצה לוועדה הממשלתית הבינמשרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה בחמש השנים ) האחרונות2020-2024 ( עומד על כ- 665 מיליון ש"ח בלבד, סכום המהווה כ- 2% בלבד מהעלות המשקית המוערכת של אלימות בזוגיות בישראל בתרחישי ) הבסיס34 - 32 .(מיליארד ש"ח1 גם בבחינת המשמעויות בתרחיש מינימלי של היקף התופעה– הנאמד בעלות הלאומית של כ- 16.1 מיליארד ש"ח –מהווה ממנו התקציב המצטבר בחמש השנים האחרונות כ- 4% בלבד . * בהתבסס על אומדן היקף התופעה לפי מדדSFI – פורום מיכל סלה 69 מקורות Access Economics. (2004). The cost of domestic violence to the Australian economy: Part I. Office of the Status of Women, Australian Government. Envall, E., Eriksson, A., & Marnell, A. (2006). Kostnader för våld mot kvinnor: En samhällsekonomisk analys. Socialstyrelsen. Forde, C., & Duvvury, N. (2021). Assessing the Social and Economic Costs of Domestic Violence: A Summary Report. NUI Galway, Centre for Global Women’s Studies. IHME, Global Burden of Disease (GBD) data, 2024 Li, L., Hoeffler, A., & Artho, T. (2023). Cost of violence study: Switzerland. New York: NYU Center on International Cooperation. National Center for Injury Prevention and Control. (2003). Costs of intimate partner violence against women in the United States. Centers for Disease Control and Prevention. Oliver, R., Alexander, B., Roe, S., & Wlasny, M. (2019). The economic and social costs of domestic abuse (Research Report 107). UK Home Office. Ouedraogo, R., & Stenzel, D. (2021). The Heavy Economic Toll of Gender-based Violence: Evidence from Sub-Saharan Africa (WP/21/277). International Monetary Fund. Ornstein, P. (2017). The price of violence: Consequences of violent crime in Sweden (IFAU Working Paper 2017:22). Institute for Evaluation of Labour Market and Education Policy. Peterson, C., Kearns, M. C., LiKamWa McIntosh, W., Estefan, L. F., Nicolaidis, C., McCollister, K. E., Gordon, A., & Florence, C. (2018). Lifetime economic burden of intimate partner violence among U.S. adults. American Journal of Preventive Medicine, 55(4), 433-444. Reeves, C. A., & O’Leary-Kelly, A. M. (2009). A study of the effects of intimate partner violence on the workplace (Report No. 227266). U.S. Department of Justice. UNFPA, & Ministry of Labour-Invalids and Social Affairs. (2021). Policy Brief on Economic Cost of Violence Against Women. Ha Noi. Walby, S., & Olive, P. (2014). Estimating the costs of gender-based violence in the European Union. European Institute for Gender Equality. (EIGE) Walby, S. (2004). The cost of domestic violence. Women and Equality Unit, Department of Trade and Industry, United Kingdom. 70 Zhang (2009) An Estimation of the Economic Impact of Spousal Violence in Canada, דוח חופש מידע2023 , משרד הרווחה והביטחון החברתי ,דוח שנתי של הרשות השופטת2022 דוח סטטיסטי משרד הרווחה2022 הלמ"ס, החשבונות הלאומים לשנת2023 , לוח14 הכנסה פנויה וחיסכון פרטי הלמ"ס, שכר ממוצע למשרת שכיר2019 - 2024 הנהלת בתי המשפט, פרסום דוח שכר שופטים ממוצע2022 השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ – דוח מבקר המדינה, מאי2023 ,מדד האלימות של ויצו2022 ,מחלקת המחקר של הרשות השופטת, עומס העבודה השיפוטית במערכת בתי המשפט בישראל2021 ממ"מ, ,אומדן עלות שנתית של החזקת אסיר בבית סוהר בהשוואה להחזקתו בהוסטל שיקומי2020 ממ"מ, נתונים על אלימות כלפי נשים2022 ממ"מ, משך הטיפול בתיקי עבירות עד להגשת כתב אישום או גניזתם2017 ,מנהל בתי המשפט בהתאם להודעת סדר הדין הפלילי, שכר טרחת סנגור, 2023 משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי2022 ) קואליציית ארגוני בריאות הנפש2023 (כלכלת בריאות הנפש בישראל: תמונת מצב, השוואה בינלאומית, היקף והרכב רצויים, אתגרים והמלצות