חומר רקע
תל אביב: איתמר בן אב"י9
.טל03-5160103
.פקס03-5163940
באר שבע: הדסה53
.טל08-6270718
.פקס08-6652658
חיפה:
ארלוזורוב118
.טל04-8525128
.פקס04-8288514
[email protected]
www.itach.org.il
לכבוד
2 בדצמבר
2024
ח"כ
מיכאל מרדכי ביטון
יו"ר הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל
הנדון :
התנגדות לתוכנית
האסטרטגית של מכון ריפמן להתיישבות הבדואים בנגב
,'לקראת הדיון שיתקיים ביום ג3.12.2024
עמותת איתך מעכי–
משפטניות למען צדק חברתי
מבקשת להביע את התנגדותה הנחרצת ל"תוכנית
ה :אסטרטגית של מכון ריפמן להתיישבות הבדואים בנגב" (להלן התוכנית או
תוכנית ריפמן)
. מדובר
,בתוכנית אנטי דמוקרטית, אנטי חוקתית הפוגעת בשוויון האזרחי, בשוויון המגדרי ובזכויות האדם של
תושבי הנגב הבדואים , אשר .באה לעולם ללא שיתוף הציבור שאת חייו היא מתכננת לטלטל מעבר לפגיעתה
בכלל החברה הבדואית בנגב ,
התוכנית פוגעת באופן ייעודי
בנשים הב
דואיות . נייר עמדה זה
מ פרט
על קצה
המזלג
,כיצד
ו .קורא לדחות את התוכנית מכל וכל
1.
עמותת איתך מעכי –
משפטניות למען צדק חברתי פועלת
משנת2001
לקידום זכויותיהן של נשים
מכלל קבוצות האוכלוסייה בישראל, למתן ייצוג הולם לנשים, ולשילובן בתהליכי קבלת החלטות .
העמותה מפעילה משנת2006
מרכז לקידום זכויות נשים בדואיות בנגב .
בנוסף, היא עורכת הכשרות
לשילוב נשים בדואיות בשלטון המקומי , ופועלת במשותף עם ""אלנשמיאת–
תנועת שטח של נשים
מנ היגות מן
הכפרים הבדואים הבלתי מוכרים לשיפור
.מעמדן של נשים אלה
2.
ה
עמותה מצטרפת לביקורת החריפה על תוכנית ריפמן
, ש מתחו ארגוני זכויות אדם עמיתים בנייר
עמדה
שפורסם מטע
מ ם והוגש .אף הוא לוועדה1
נייר עמדה זה מוסיף על הביק ורת בהדגישו את
האופנים החמורים שבהם התוכנית פוגעת
בנשים. חשוב לציין
כי
הדוגמאו ת המובאות בו אינן
ממצות את כל השלכות התוכנית
על נשים. כדי ל עמוד על מלוא ההשלכות יש
לערוך תהליך מסודר,
שי
אפשר למגוון נשים בדואיות להב
י א את צ
ו רכיהן ואת קולן ולקחת חלק
ב .קבלת ההחלטות
הדרת התושבות מתכנון התוכנית
3.
אף על פי שה תוכנית מתיימרת לפתור מחלוקות ארוכות שנים בנוגע לבעלות על קרקעות ולזכויות
קנייניות, ואף על פי שהיא מתיימרת לקבוע את אופן ניהולם של מכלול תחומי החיים ביישובים
הבדואים,
מחינוך ועד פיתוח כלכלי– ה תוכנית
גובשה ללא שיתוף התושב ות והתושבים
הבדואים ,
"משל אלה אינם "צד נדרש .בקביעת גורלם
4.
תושבים מודרים
אינם יכולים להגן על זכויותיהם שבמחלוקת. בד בבד, הדרת ציבור מ תכנונו של
מהלך העתיד להשפיע ,עליו באופן דרמטי
מנוגדת לעיקרון הדמוקרטי שעל-פיו אזרחים הם שו תפים
1
" נייר העמדה
טיוטת חוק ריפמן מציעה: עיצוב מנגנון נבדל לשליטה בחיי הבדואים"
מיום26.11.2024
.
תל אביב: איתמר בן אב"י9
.טל03-5160103
.פקס03-5163940
באר שבע: הדסה53
.טל08-6270718
.פקס08-6652658
חיפה:
ארלוזורוב118
.טל04-8525128
.פקס04-8288514
[email protected]
www.itach.org.il
.פעילים בניהול חייהם אם כן, כבר בדרך שבה תוכננה התוכנית גלומה פגיעה במעמדם של הבדואים
כאזרחים שווים ובזכויותיה .ם
5.
הדרת נשים
בדואיות מן התכנון , כחלק
מהדרת התושבים כ ,כלל פירושה שנקודת המבט
שלהן ,
עמדותיהן וצורכיהן
ם אינ בא
ים ל כדי .ביטוי בתוכנית נמנע מהן להצביע על הסדרים מפלים
שדורשים תיקון ,
ל או קדם נושאים בעלי השפעה על חייהן שלשיטתן צריכים לקבל .עדיפות נזכיר
כי ככלל,
מדיניות ראויה היא מדיניות שהשפעותיה המגדריות ,נבחנו ואשר ניתנה לנשים הזדמנות
.שווה לקחת חלק בעיצובה2
הדבר נכון במיוחד כשמדובר בנשים מקבוצות מיעוט, אשר ללא
ה באה
בחשבון של ה פרספקטיבה שלהן
ב עיצוב מדיניות
עלו לות להיפגע ממנה פגיעה כפולה–
כחברות
קבוצת המיעוט ו .כנשים למרבה הצער, זהו מצבן של הנשים הבדואיות
במסג רת
תוכנית ריפמן .
התוכנית פוגעת בזכותן של נשים לקרקע ולדיור
6.
תוכנית ריפמן דורשת מ ,התושבים הבדואים לוותר על תביעות הבעלות ההיסטוריות שלהם ל
היעק ר
מהכפרים הבלתי מוכרים ולהתיישב בקרקעות שיוקצו להם .ביישובים בדואים מוכרים התוכנית
קובעת מכלול של אמצעים לכפיית ציות להוראותיה, חלקם חסרי תקדים. כך למשל, תובעת בעלות
שלא תגיש את תביעתה במועד שנקבע בתוכנית, תאבד את זכותה לקרקע ותהיה זכאית רק לפיצוי
כספי (סעיף80
.)
מיום תחילת התוכנית לא יהיה עוד תוקף לבירור תביעות אלא על פיה (סעיף99
.)
התוכנית כוללת הסמכה נרחבת להוציא צווי פינוי מינהליים לתושבים הבדואים ומגבילה את
הביקורת השיפוטית על צווים אלה (סעיף82
).
כמו כן, היא
קובעת כי אי ציות לצו
פינוי יהווה עבירה
פלילית,
שעונשה מאסר
של
שנתיים (סעיף84
.)
7.
התוכנית אף מציעה להסמיך חברות קבלניות מהשוק הפרטי להגיע להסכמים עם ת
ושבים בדואים ,
לפי המתווה המוצע בה. החברות הקבלניות יוכלו לקבל זכויות פיתוח בקרקעות שאליהן יעברו
,התושבים בתנאי שיבצעו ויבטיחו "הריסה בפועל של כל הבניה הקיימת במקרקעי ההסדר שאין לה
היתר בניה כדין ופינוי כל מחזיק במקרקעי ההסדר" (סעיף57
.)
מדובר בהפרטה של מהלכים
שלטוניים רגישים וטראומטיים .
8.
האמצעים המתוארים יפגעו בזכויות התושבים הבדואים .לקניין, להליך הוגן, לכבוד ולשוויון
הפגיעה בנשים הבדואיות ,צפויה להיות קשה עוד יותר משום שכבר כיום הן מופלות באופן רשמי
.ובלתי רשמי בנגישות לקרקע ולדיור הקריטריונים להקצאת מגרשים ביישובים הבדואים המוכרים
מפלים נשים יחידניות חד ו -הוריות .
3
,באופן לא פורמלי
נשים אלה גם נדחקות ב
סדר העדיפויות
להקצ ,את מגרשים לטובת .משפחות שבהן שני בני זוג או גברים צעירים רווקים התוצאה היא
שנ דרש להן יותר זמן ויותר מאמץ כדי לממש את זכותן לקרקע. הבעיה מוחרפת על ידי כך שאין
ביישובים הבדואים פרויקטים של .דיור בר השגה שיכול היה לשמש אותן
2
הרשות לקידום מעמד האישה המדריך להטמעת חשיבה מגדרית(
2021
.)
3
פניית
האגודה
לזכויות האזרח בישראל לשר הבינוי והשיכון" בנושא החלטת הנהלה רשות מקרקעי ישראל– '
פוליגמיה–
אימוץ מסקנות
דוח פלמו
ר '"
מיום25.8.2020
.
תל אביב: איתמר בן אב"י9
.טל03-5160103
.פקס03-5163940
באר שבע: הדסה53
.טל08-6270718
.פקס08-6652658
חיפה:
ארלוזורוב118
.טל04-8525128
.פקס04-8288514
[email protected]
www.itach.org.il
9.
תוכנית ריפמן תקשה על הנשים עוד יותר, משום ש היא קובעת סד זמנים אשר מי שאינו עומד בו
מאבד את זכותו לקרקע . כמו כן, נשים
עלולות
להיות חשופות יותר ללחצים
מצד החברות ה קבלניות
שהתוכנית מציעה להסמיך ,. מנגד אין בתוכנית הצעה לבנות דיור בר השגה, דיור ציבורי או פתרונות
דיור
אחרים .
ה תוכנית תחמיר את
ה
פגיעה בנשים כתוצאה מהריס
ו
ת בתים
10
.
תוכנית ריפמן כוללת הסמכה נרחבת להוצאת צווי פינוי, שתוצאתה עשויה להיות עלייה בהיקף
הריסות הבתים, על הפגיעה והטראומה שהן מסבות. מחקרים ודו"חות מהשנים האחרונות מלמדים
על האופנים שבהם נשים .נפגעות מהרס ביתן ומהחיים תחת איום בהריסתו4
נשים בדואיות
מתקשות יותר מגברים למצוא הסדרי דיור חלופיים אחרי שביתן נהרס, בשל הגבלות חברתיות על
שהיית נשים
ולינ
ה
מחוץ לבתיהן. הריסת הבית בעוד אישה מצויה בהריון או סמוך לאחר לידה
מוסיפה לקושי ועלולה להצריך התמודדות רפואית מיוחדת. אובדן הבית מוביל בדרך כלל להחמרה
במצב הכלכלי, העלולה להגביר את תלותן הכלכלית של נשים בגברים במשפחתן. בנוסף, נשים
מתמודדות עם ההשפעה הטראומטי ת של הרס הבית על ילדיהן, כמטפלות העיקריות בהם. העומס
.עליהן בהקשר זה מועצם, בשל היעדר מענה רגשי ממוסד לילדים שביתם נהרס
11
.
.חשוב להדגיש כי עצם האיום בהריסת הבית, ולא רק ההריסה בפועל, גורם לפגיעה נפשית ופיזית
נשים שביתן מיועד להריסה חוות חרדה ומתח, ולעתים קרובות סובלות מדיכאון. תוכנית ריפמן
,עלולה להרחיב את מעגל הנשים החיות תחת איום בהריסת ביתן, בנוסף להגברת ההריסות עצמן
וכך לה.עצים את הפגיעה בנשים
התוכנית תפגע
ב
מאמציה
ן של נשים ל
השתת
ף בחיים הציבוריים
12
.
לפי התוכנית, ניהול החיים ביישובים הבדואים ירוכז בידי מערך שלטוני חדש, חריג הן לשלטון
המרכזי והן לשלטון המקומי. מוצע להקים שלושה גופים ממשלתיים ייעודיים לחברה הבדואית
בנגב: ועדת שרים ייעודית, ועדה ארצית לתכנון ובניה ייעודית
ורשות ממשלתית ייעודית במשרד
ראש הממשלה שתרכז בידיה סמכויות נרחבות. ניתן יהיה להסמיך את הרשות הממשלתית לפעול
כרשות מקומית בכפרים הבלתי מוכרים. במקביל, ניתן יהיה למנות "מנהל מלווה" לרשויות
מקומיות בדואיות שאינן "איתנות". המנהל יוכל ליטול כל סמכות מראש הרשות
,המקומית
המועצה, ועדותיה או עובדיה, ולפעול במקומם (סעיפים3
,
4
,
10
,
11
,
93
ו-
94
.)
13
.
המערך השלטוני המתואר מותיר מעט מאוד מרחב לניהול עצמאי של נציגים ועובדי ציבור מהחברה
:הבדואית. התוכנית מייעדת רק מיעוט מבוטל מהתפקידים המפורטים בה לחברה הבדואית2
מבין
22
החברים בוועדה הארצית לתכנון ובניה, ואחד מבין ששת החברים בוועדות התמורות, שקולו
אינו נד רש להכרעה. התוכנית אינה מתייחסת למגדרם של נציגים מעטים אלה. בנוסף לכך, התוכנית
4
נייר עמדה מטעם איתך מעכי בנושא "השפעת הריסת בתים על נשים בנגב–
לציון יום הנגב" מיום22.2.2022
.
תל אביב: איתמר בן אב"י9
.טל03-5160103
.פקס03-5163940
באר שבע: הדסה53
.טל08-6270718
.פקס08-6652658
חיפה:
ארלוזורוב118
.טל04-8525128
.פקס04-8288514
[email protected]
www.itach.org.il
מאפשרת להפקיע את סמכויות הרשויות המקומיות באופן שמחליש אותן ואת יכולתן לייצג את
.תושבי המקום
14
.
נשים בדואיות מנהלות כיום מאבקים עיקשים להשתלבות בשלטון המקומי, כמו גם למתן ייצוג
לעמדותיהן בוועדות התכנון ובנייה. המערך השלטוני המוצע במסגרת התוכנית, שהוא מצד אחד
ריכוזי מאוד ועתיר נציגי ממשלה, ומצד שני אינו קובע במפורש מנגנוני ייצוג לנשים בדואיות–
עלול
לחבל במאמציהן. פגיעתו בדמוקרטיה הקהילתית ונגיסתו בבמות ההשפעה המקומיות, יצמצמו
.מאוד את ההזדמנויות עבור נשים ששואפות לפעול במסגרתן, ויסיגו אותן לאחור
התוכנית
פוגעת בתעסוקת נשים
15
.
רק30%
מהנשים הבדואיות בנגב מועסקות כיום, לעתים קרובות בחלקיות משרה. בכפרים הבלתי
מוכרים שיעור הנשים המועסקות נמוך עוד יותר. מי שתחפש בתוכנית ריפמן התייחסות לכך או
לשינויים המערכתיים הנחוצים כדי לשפר את המצב–
תעלה חרס בידה. הפרק שכותרתו "פיתוח
ועידוד כלכל :י" מפרט רק אמצעי אחד שהתוכנית מציעה לנקוט, וספק אם נשים הן קהל היעד שלו
"מתן עדיפות לעסקים בשליטת בני המגזר הבדואי במכרזים לחציבה וכריה, לאנרגיה מתחדשת
ולמחזור פסולת באזורי הסדר מקרקעין בנגב" (סעיף108
.)
16
.
הגורמים המערכתיים המקשים על תעסוקת נשים בדואיות, במיוחד בכפרים הבלתי מוכרים, הם
היעדר תשתיות פיזיות והיעדר מסגרות לילדים של נשים עובדות. מחקר עדכני הצביע על ההשפעה
הרבה שיש לקיומה או היעדרה של תחבורה ציבורית ביישוב המגורים על מספר שנות הלימוד של
נשים בדואי .ות5
תחבורה ציבורית, תאורת רחוב, הספקת זרם חשמל סדירה, תשתית אינטרנט
שמאפשרת עבודה או לימודים אקדמיים גם מהבית, מעונות לילדים, כולם גורמים קריטיים
.לתעסוקת נשים. אין בתוכנית ריפמן כל הבטחה קונקרטית לספקם
17
.
אמנם אחת ממטרות התוכנית מוגדרת "לאפשר שירותים מוניציפליים ארעיים במרחבים
הגליליים", אך הסעיף המסמיך מגביל את השירותים שיסופקו "למבנים או לשימושים הנעשים
כדין" (סעיף86
). בהתחשב בכך שמדובר בכפרים בלתי מוכרים, לא ברור אילו שירותים ייכללו תחת
."ההגבלה "כדין
18
.
בעוד שאין בתוכנית כל סעיף שמתייחס באופן פוזיטיבי לתעסוקת נשים, סעיף109
,
המבקש לשלול
מעובדי הוראה שרכשו את השכלתם במוסדות להשכלה גבוהה בגדה המערבית אפשרות לעבוד
במוסדות החינוך ביישובים הבדואים–
צפוי לפגוע ראשית כל בנשים. רבות מהנשים הבדואיות
מועסקות
כ עובדות בהוראה, ומרבית עובדי ההוראה ביישובים הבדואים הם נשים. מעבר לכך, עבור
חלק מהנשים הבדואיות, לימודים במוסדות להשכלה גבוהה בגדה המערבית הם דרך להתגבר על
החסמים בכניסה לאקדמיה בישראל, כגון:
חסמי שפה, חסמים כלכליים, והתנגדות של סביבתן
5 יולי ה שבצ'נקו
פריפריאליות, שוליות כלכלית-חברתית והשפעותיהן על תעסוקת נשים בדואיות בנגב
נגביה–
מרכז הידע והמחקר
של האוכלוסיה הבדו( אית בנגב2024
.)
תל אביב: איתמר בן אב"י9
.טל03-5160103
.פקס03-5163940
באר שבע: הדסה53
.טל08-6270718
.פקס08-6652658
חיפה:
ארלוזורוב118
.טל04-8525128
.פקס04-8288514
[email protected]
www.itach.org.il
ללימודים במסגרת שאינה מותאמת תרבותית. התוכנית לא מציעה אלטרנטיבה לנשים אלה, אלא
.יוצרת חסם חדש ומשמעותי בדרכן לרכוש השכלה ולהשתלב בשוק התעסוקה
לסיכום:
19
. תוכנית ריפמן היא תוכנית דכאנית
הפוגעת בזכויות היסוד של הבדואים בנגב, כופה עליהם שלטון
ריכוזי ונפרד, ושוללת מהם את האפשרות לנהל את חייהם ולעצב את עתידם. עבור הנשים הבדואיות
היא הרסנית, משום שהיא מעצימה פרקטיקות שלטוניות שפוגעות בהן, יוצרת מנגנונים והגבלות
חדשים שיפגעו בהן, ומצמצמת ומחלי ,שה את הפלטפורמות שדרכן הן יכולות להשפיע ציבורית
.להשמיע את קולן ולהשתתף בתהליכים פוליטיים
.יש לדחות את התוכנית מכל וכל
20
. המציאו ת הקשה שעמה מתמודדות הנשים הבדואיות בע יירות שתוכנ נו והוקמו על ידי המדינה, כמו
תל שבע, כסיפה ורהט, מלמדת על הח
יש בות שבקיום תהליך למידה מעמיק ומקיף לפני כל תכנון
הקשור לחייהן. תהליך כזה עשוי להוביל ליצירת מציאות שבה יותר נשים מחזיקות בבעלות על
החלטותיהן, זוכות לעצמאות כלכלית ומשי
גות השכלה , וכך לתרום
.לשינוי מהותי בחייהן מחקר
מעמיק
המעניק מקום ל
קולן של הנשים הב
דואיות חי
וני להבנת האת גרים והצרכים הייחודים שלהן
ו לפיתוח פתרונות המותא .מים למציאות חייהם
,בברכה
עו"ד הילה שרון, עו"ד חנאן אלסאנע, עו"ד רשא עטאונה