חומר רקע
ב' בכסלו התשפ"ה
3.12.2024
לכבוד
,ח"כ יעקב אשר
יו"ר ועדת פנים והגנת הסביבה
הכנסת
הנדון: הצעת חוק האקלים , התשפ"ד-
2024, דיון לקראת קריאה שניה ושלישית
לקראת הדיון בנדון, נבקש להביא לתשומת לבך ולתשומת לב חברי הועדה את הערותינו להצע ת
החק המקורית, מצ"ב למכתבנו.זה
.כל הערות נותרו רלבנטיות גם לגרסה המעודכנת
,אדרבא
המצב הולך ומחמיר וחלון ההזדמנויות אליו התייחסנו ב רישא של
הערותנו , הולך ונסגר אף מהר
מהצפוי
.בעת הנחת הצעת החוק לראשונה על שולחן הכנסת
נבקש להוסיף הערות:כדלקמן
1.
'סע3
:
בולט במיוחד צמצום יעדי הפחתת פליטת גזי חממה אף לעומת הצעת החוק
;המקורית, שגם בה היו נמוכים למדי
כ 'מצוין בהערותנו (סע2
'סיפא, בעמ3)
בחירת שנת
2015
כשנת בסיס כבר מוריד את היעד לשנת2030
במידה משמעותית , ובשונה ממדינות
אירופה וה-
OECD
שקבעו כשנת בסיס שנת1990. לא זו אף זו, הנמכת היעד ב-
3%
מה .ווה פגיעה משמעותית נוספת
מתן הסמכות לממשלה ל שינוי היעדים בצו ואף ללא אישור ועדת פנים והגה"ס משמעותו
התייחסות ליעדים כשיקול אחרון לעומת שיקולים כלכליים, פוליטיים, וא
חרים . מן
.הראוי לבטל סעיף זה כליל
2.
'סע4
:
גם כעת, ובמיוחד נוכח ההחמרה בפגעי שינוי האקלים, אין הצדקה לדחיית המועד
להג
שת התכנית ע"י השר לשנה וחצי. המועד משקף חוסר הב."נת של "גודל האירוע
3.
'סע22
:הגם ש
מועצת האקלים
כמכלול
חייבת להבין
את מבנה המשק והאתגרים
הפוליטיים, כלכליים וכו'. יחד עם זה, הרכב המועצה המוצעת בהצעת החוק אינו מחייב
כל הבנה בכל תחו
ם שהוא כלכלי או מדעי
. מוצע לקבוע שאף
נציגי משרדי הממשלה, להם
.ייצוג בולט, יהיו בעלי התמחות בתחום רלבנטי הרכב המועצה אינה הולמת את
'תפקידיה במפורט בסע24
,
.ולציבור חסר ייצוג
4.
'סע26
(ג): השר "רשאי" להעביר חבר מועצת האקלים מתפקידו בשל היעדרות משלוש
ישיבות
'רצופות. יש לאמץ את הוראת סע44א' לחוק התכ
נון והבניה הת
שכ"ה-
1965
הקו
בע "יחדל מלהיות חבר" בשל אותה ה.יעדרות , וחובה להפסיק את כהונתו
5.
'סע42
': השר "רשאי" להתקין תקנות בענין שיתוף ציבור. הוראות סע15
בדבר שיתוף
.ציבור מחייבות התקנת תקנות. יש לקבוע שהשר יתקין תקנות ולקבוע מועד לביצוע
6.
לקונה חמורה בחוק היא היעדר
החו
ב ה להגיש תקציב פחמן חמש שנתי, כנדרש בחוקי
אקלים במקומות שונים בעולם. בבריטניה .
"
"תכנית
אינה תחליף לתקציב מוגדר
ומחייב. הרחבנו על כך
בסע4
'(עמ4
.) להערותינו להצעת החוק המקורית
נדגיש—
בבריטניה השר הגיש תקציב שפירט כיצד יושג רק95%
מ
היעד .ביהמ"ש
קבל
את ה עתירה
ה
מנהלית שהוגשה בשל כך וחייב את השר להגיש תקציב חדש ומפורט. לא
די בהגשת מסמך מדיניות אלא עליו ל
פרט ול כמת
א.ת סעיפי התקציב1
,יתר על כן
החוק מחייב קביעת היעד וגזירת תכנ ית הפעולה המפורטת.ממנו
7.
יש לקבוע מועדים קרובים ומחייבים
להפעלת כל המנגנונים הקבועים בחו,ק
כמתחייב
.מחומרת משבר האקלים
8.
כמצוין ב
סיפא ל
הערותינו
,המצ"ב בהתחשב באינטרס הציבורי בביצוע חוק זה, יש לקבוע
בחוק מנגנון ייחודי
שיאפשר לציבור לפנות לערכאות בהליך מזורז בהתקיים מצב
.שהממשלה אינה עומדת ביעדי החוק
,בברכה
חביבה שפר, עו"ד
:
1 FOE et al v SoS BEIS, [2022] EWHC 1841 (Admin)