מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: אסף וינינגר |
:אישור יובל וורגן תאריך :
"ו כ בכסלו תשפ"ב ,
23
בדצמבר2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
מידע על
היקף ההפעלה של
תוכניות חינוכיות חיצוניות
במערכת החינוך ו על עובדי החינוך
במסגרתן
מסמך זה נכתב
בעקבות בקשת חברת הכנסת קטי שטרית ל
קבלת
מידע על
ה
תוכניות
החינוכיות החיצוניות
במערכת החינוך, בדגש על
תוכניות
לימודים נוספות (תל"ן) ובפרט על
אוכלוסיית מדריכי ה
תוכניות :
.מספרם, מאפייני הרקע שלהם והפיקוח על איכותם המידע המובא במסמך נבחן
בין היתר על רקע דיונים
שנערכו בכנסת סביב הפסקת פעי
לות ה
תוכניות
במהלך משבר הקורונה ושבמסגרתם עלו טענות על
הפגיעה הכלכלית במדריכים העובדים.בהן1
,המסמך מוגש גם לחברת הכנסת שרן השכל, יו"ר ועדת החינוך
.התרבות והספורט של הכנסת, שפנתה בבקשה דומה לקראת סיום כתיבת המסמך
מממצאי בדיקה מקיפה שערכנו, בו
כלל ז ה סקירה של כלל המידע הזמין בנושא, פניות לגורמים רלוונטיים
במשרד החינוך ולרשויות מקומיות נבחרות, עולה
כי אין ב
ידי אף גוף ציבורי מידע מקיף
ושיטתי שיכול
לספק מענה משביע ר
צון ל
שאלות ש נתבקשנו
לבחון, וזאת ככל הנראה לנוכח אופיין הבלתי-פורמלי
של ה
תוכניות החינוכיות החיצוניות
ותפיסתן כאמצעי שנועד להגביר את האוטונומיה הניהולית ואת
הגמישות הפדגוגית במערכת החינוך . נראה כי
שילוב
ן בפועל של ה
תוכניות החינוכיות החיצוניות
במוסדות החינוך נעשה בדרך של ביזור האחריות לבחירתן לגורמי השטח, בו מעורבות מצומצמת של
מטה משרד החינוך , ועל כן בשלב זה כלל המידע המבוקש
נמצא
בידי הספקים הרבים של
תוכניות
אלה
והוא אינו מרוכז בידי גורם כלשהו
(ראו התייחסות משרד החינוך לעניין זה בפרק2
)להלן.
,על אף האמור
יוצג
ו להלן מידע ונתונים שאספנו ממקורות שונים במטרה לשפוך אור, ככל האפשר, על ההיבטים ש ציינה
חברת הכנסת בבקש
תה.
המידע במסמך זה
אינו מ מוקד במדריכים המועסקים במסגרת
תוכניות
חינוכיות חיצוניות שאינן מתקיימות
.במהלך שעות הלימודים הרגילות
1
:לדוגמה
הכנסת ה-
24
,
,ועדת הכספים הזמנית
פרוטוקול13
,סיוע
למורי
התל
"ן במסגרות הפורמליות והבלתי פורמליות,
19
במאי2021
;
הכנסת ה-
20
, הוועדה המיוחדת לעניין נגיף הקורונה החדש,
פרוטוקול90
, חידוש פעילות החינוך הבלתי פורמלי ,
7
בדצמבר2020
.
מידע על היקף ההפעלה של תוכניות חינוכיות חיצוניות במערכת החינוך ועל עובדי החינוך במסגרתן
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. רקע
גופים חיצוניים
שונים (כגון חברות עסקיות, ארגונים ועמותות) פ
ו עלים זה שנים במערכת החינוך ומפעילים
תוכניות חי נוכיות חיצוניות.במוסדות החינוך תוכניות
אלה מיועדות בין השאר להעשרת
תוכנית
הלימודים
הרגילה, מתן מענה לאוכלוסיות
מסוימות
.וקידום ערכים מסוימים בחלק גדול מהמקרים הפעלת ה
תוכניות
החינוכיות החיצוניות במוסדות החינוך
נעשית על ידי גורמים שאינם נמנים ע
ם
צוות ההוראה של המוסד (כגון
.)מדריכים שמועסקים על ידי גורמים עסקיים וארגונים ללא כוונת רווח2
ה
תוכניות החינוכיות החיצוניות יכולות ל:היכנס למערכת החינוך בשתי דרכים
-
ביוזמת המוסד החינוכי, הפיקוח או הרשות המקומית, ובמימון (ככל שנדרש) של אחד או יותר מהגורמים
האלה: משרד החינוך, בית הספר ממקורותיו העצמיים, הורי התלמידים (בדרך של "רכישת שירותים
)"מרצון,
3
.הרשות המקומית, עמותה או ארגון
-
" באמצעות הפעלת
תוכניות
לימודים נוספות" (תל"ן) לפי דרישת הורי התלמידים ובמימון שלהם או של
הרשות המקומית. המושג תל"ן משמש לעתים לכינוי כלל
תוכניות ההעשרה שעבורן
נדרש תשלום מצד
.הורי התלמידים
,כאמור
לנוכח אופיין הבלתי-פורמלי של ה
תוכניות
החינוכיות החיצוניות, ובשל
תפיסתן כאמצעי שנ ועד
להגביר את האוטונומיה הניהולית ואת ,הגמישות הפדגוגית במערכת החינוך אין בנמצא מידע
מקיף
ושיטתי על היקף השילוב
בפועל
של
תוכניות חיצוניות
,במערכת החינוך ובכלל זה מידע על מספר
המוסדות שבהם פועלת כל
אחת מה
תוכניות ,
על מספר התלמידים שמשתתפים בכל אחת
מהן ו על מספר
המדריכים שמועסקים ב כל אחת
מהן., השכלתם, איכות הכשרתם והיקף העבודה שלהם
2
. מספר ה
תוכניות החינוכיות החיצוניות שפועלות במערכת החינוך4
משרד
החינוך מפעיל משנת2014
מאגר
ממוחשב אינטרנטי ובו כל ה
תוכניות
החינוכיות החיצוניות
המוצעות לשילוב במוסדות החינוך .המאגר פתוח לציבור הרחב ו הוא משמש תשתית פדגוגית המאפשרת
למוסדות בחינה ובחירה מושכלת של
תוכניות
חינוכיות חיצוניות
בהתאמה לצורכי .הם
אפשר לצפות בפרט י
תוכניות שונות ול
מצוא תוכניות
.על פי מגוון מאפייני חיפוש
לפי חוזר מנכ"ל
משרד החינוך,
רק
תוכניות
2 להרחבה בנושא ה
תוכניות
:החיצוניות במערכת החינוך ראו ,עדו אבגר
תוכניות חיצוניות במערכת החינוך ,
מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת29
ב יולי2014
;עדו אבגר וד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון ,מידע על מעורבות גורמים חיצוניים בפעילות חינוכית במוסדות החינוך ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
ביולי2017
.
3 רכישת שירותים מרצון ה
י
א אחד מסוגי תשלומי ההורים הנהוגים במערכת החינוך ומטרת
ה
לאפשר רכישה מרוכזת של שירותים או של ציוד
בכספי הורי התלמידים שמעוניינים בכך. במסגרת זו יכולים להיגבות מהורי התלמידים תשלומים עבור חוגי
ם ו
תוכניות
.העשרה ותגבור
.ההוראות הנוגעות לגבייה זו מפורטות בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך
4 פרק זה מב
ו
סס על נתונים שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על
ידי לילך אפלטון, ממונה שותפויות ומשאבי קהילה במינהל
הפדגוגי במשרד החינוך, נובמבר2021
.
מידע על היקף ההפעלה של תוכניות חינוכיות חיצוניות במערכת החינוך ועל עובדי החינוך במסגרתן
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרשומות במאגר התוכניות הממוחשב
יכולות להיות משולבות
במוסדות החינוך ,
אלא אם כן הן נפסלו
.להפעלה במוסדות החינוך5
כיום רשומות במאגר כ-
4,470
תוכניות
חינוכיות חיצוניות
שיכולות להתאים לכלל התלמידים בכיתות
הרלוונטיות
(ללא
תוכניות שמיועדות
רק
לצוותים חינוכיים ו/או להורים או רק לאוכלוסיות תלמידים
מיוחדות
,כגון מחוננים, מצטיינים, עולים ,תלמידים בסיכון ותלמידים עם צרכים מיוחדים
וללא תוכניות
שמיועדות רק
ל
תלמידי
ם ב
גני ילדים). ב מאגר
מצוינים מאפייני הרקע של ה
תוכניות
אולם אין אפשרות ללמוד ממנו
.על היקף שילובן במערכת החינוך להלן פילוח ה
תוכניות
:לפי מאפייני רקע נבחרים
-
מקור ה
תוכנית (יוצר ה
תוכנית:)
כ-
66%
מה
תוכניות
מקורן בגורמים חיצוניים עסקיים והיתר מקורן
במגזר הש( לישי27%
( ), משרד החינוך5%
( ) והמגזר הציבורי2%
.)
-
:דרישת תשלום ההשתתפות בכ-
89%
מה
תוכניות כרוכה בתשלום כספי. כאמור,
הגורמים שמממנים
הפעלה של
תוכניות
חינוכיות חיצוניות במוסדות חינוך הם אלה: משרד החינוך, בית הספר ממקורותיו
.העצמיים, הורי התלמידים, הרשות המקומית, עמותה או ארגון
-
:שכבת לומדים כ-
76%
מה
תוכניות
מתאימות רק
לתלמידים בבתי ספר יסודיים
או גם לתלמידים בבתי
ספר יסודיים
'(באחת או יותר מהשכבות א-
)'ו ו
היתר מתאימות רק לתלמידים באחת מה
שכבות
'ז-
.י"ד
-
:תחום מרכזי
43.5%
מה
תוכניות משויכות לתחום החברתי-
;ערכי25.5%
–
;לתחום הלימודי21%
–
לתחום הרווחתי-רגשי,
והיתר משויכות.לתחום אחר
,כאמור
ב
מאגר ה
תוכניות
החינוכיות החיצוניות לא נכלל
מידע מבוקר על היקף שילובן במערכת החינוך ,
.והמידע שיש על כך בידי משרד החינוך הוא חלקי בלבד לדברי משרד החינוך, המשרד החל
ב הקמת תשתית
לניהול הידע על
אודות פעילות ה
תוכניות החינוכיות החיצוניות
.)'(פריסה, משתתפים, צוות חינוכי וכו
במסגרת נוהל דיווח שהוטמע בשנים האחרונות מש רד החינוך דורש ממנהלי בתי הספר לדווח למשרד על
ה
תוכניות החינוכיות החיצוניות שפועלות בבית ספרם
, אולם על פי המשרד,
המנהלים נוטים לדווח בעיקר
על ה
תוכניות אשר מתוקצבות על ידי המשרד
והם אינם מדווחים על
תוכניות אחרות.
מנתונים שהועברו
אלינו ממשרד החינוך עולה כי
הת
וכניות
שעליהן דיווחו בתי הספר
הרבים ביותר
בשנת2021
הן בעיקר כאלה
שמקורן במשרד החינוך
.ואשר מיועדות לתלמידים מחוננים ומצטיינים
עוד ציין המשרד כי לאחרונה עלתה
לאוויר מערכת גפ"ן)(מערכת דיגיטלית התומכת בגמישות פדגוגית וניהולית,
שהיא
תוצר מתקדם יותר
מבחינה טכ
נולוגית ומערכתית, ותשמש
בעתיד הקרוב תשתית של איסוף מידע עדכני ומהימן מהשטח
.הנשען על דיווחי המנהלים
5 תוכניות אלה מופיעו ת במאגר במסלול האדום
כדי לאפ
שר למנהלי המוסדות
.לזהותן בכל זמן נתון
מידע על היקף ההפעלה של תוכניות חינוכי
ות חיצוניות במערכת החינוך ועל עובדי החינוך במסגרתן
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. תוכניות
)לימודים נוספות (תל"ן
תוכנית
( לימודים נוספת
תל"ן)
היא סוג של
תוכנית
חינוכית חיצונית. בסעיף8 לחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג–
1953
נקבע כי שר החינוך רשאי , בתנאים שנקבעו בתקנות, לאשר למוסד חינוך רשמי, לפי דרישת הורי
,תלמידים באותו מוסד
תוכנית לשעות נוספות על השעות שנקבעו ב
תוכנית
הלימודים, ובלבד שכל ההוצאות
הנובעות מהתוספת יחולו על הורי התלמידים המ
שתתפים בה
או על רשות החינוך המקומית שהתחייבה
לשאת בהן על חשבו
נה.
משרד החינוך מפרסם מדי שנה א.ת התשלומים המרביים שמותר לגבות מהורי התלמידים עבור תל"ן6 על
פי אומדן שערכנו של
תשלומי התל"ן המרביים בכלל מערכת החינוך,
ללא התוספת שמתאפשרת לבתי ספר
ייחודיים ותורניים, הסכום המרבי ש
אפשר לגבות מ כלל
הורי התלמידים עבור תל"ן בשנת
הלימודים תשפ"ב
וא ה
2.16
מיליארד ש"ח (במצב תיאורטי שבו כל מוסדות החינוך גובים את הסכום המרבי עבור תל"ן מכל
.)התלמידים כאמור, ב סכום זה
לא נכללים
.תשלומים בגין תל"ן מוגבר
בית ספר שמבקש לגבות תשלומים מההורים ובכלל זה בעבור תל"ן
נדרש לדווח על כך למשרד החינוך
"באמצעות מערכת "אפיק,
.ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים שבכוונתו לגבות
מ עיבוד שערכנו על
מסד
נתונים
שהתקבל ממשרד החינוך
ואשר
בו נ
כלל
ו לבקשתנו דיווח
י המוסדות על כוונתם
לגבות בעבור
תל"ן( בשנת הלימודים תש"ף2019/20
,)
ב
בחינה לפי שכבות כיתה, עולה
כב כי-
45%
מה
שכבו ת בבתי
( הספר שדיווחו למשרד3,153
בתי ספר7
)
דווח על כוונה לגבות בעבור תל"ן סכום
כזה או אחר.
בשכבות אלה
למדו כ-
620
אלף תלמידים, מתוך כ-
1.36
מיליון תלמידים
שלמדו בבתי הספר שדיווחו (כ-
46%
)מהתלמידים
. בשכבות הגיל הנמוכות שיעור השכבות שבהן דווח על כוונה לגבו ת בעבור תל"ן הוא
גבוה יותר (
51%
'בשכבות כיתות א-
;'ו38%
'בשכבות כיתות ז-
;'ט31%
'בשכבות כיתות י-
.)י"ב
יש לציין כי
במערכת אפיק מאושרת מסגרת הגבייה המרבית בעבור תל"ן ואין בה שיקוף של הגבייה או ביצוע השעות
.בפועל
כמו כן
, אין במערכת פירוט של מספר שעות התל"ן, ו הן עשויות להשתנות בהתאם למספר התלמידים
.בכיתה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד החינוך על מנת לבחון אם יש בידיו מידע נוסף על היקף
הפעלת תל"ן במערכת החינוך, ובכלל זה על
ה מספר הכולל של מדריכי תל"ן, מספר הספקים של תל"ן
ה וה יקף של שעות .תל"ן במערכת החינוך
בת שובת
ה משרד נכתב כי למשרד אין מידע
על
מספר מדריכי
6
הגבייה
המרבית
( שהותרה עבור תל"ן בכלל מוסדות החינוך בחוזר התשלומים לשנת תשפ"ב2021/22
) נעה בין597
ש"ח בשנה לתלמיד
בגן ילדים ועד1,150
ש"ח בשנה לתלמיד בחטיבה העליונה. לבתי ספר שהוגדרו ייחודי
י ם או תורניים הותרה גבייה מרבית עבור תל"ן
:בסכומים גבוהים מאלה2,655
ש"ח בשנה לת ;למיד בחינוך היסודי3,180
;ש"ח בשנה לתלמיד בחטיבת הביניים3,450
ש"ח בשנה
לתלמיד בחטיבה
ה.עליונה
7 במערכת החינוך יש כ-
5,300
בתי ספר, ועל
פי הוראות משרד החינוך כולם חייבים לדווח במערכת אפיק, בין שהם מתכוונים לגבות תשלומי
הורים ובין שאינם בכוונתם לגבות תשלומי
"הורים. בשנת הלימודים תש ף דיווחו
במערכת אפיק כ-
86%
מבתי הספר הממלכתיים
והממלכתיים-דתיים וכ-
13%
:בלבד מבתי הספר שבפיקוח חרדי. להרחבה בנושא זה ראו ,אסף וינינגר ניתוח תשלומי ההורים שאושר
( למוסדות החינוך לגבות בשנת תש"ף2019/20
) ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
ביוני2021
.
מידע על היקף ההפעלה של תוכניות חינוכיות חיצוניות במערכת החינוך ועל עובדי החינוך במסגרתן
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.התל"ן, מספר ספקי התל"ן והיקף שעות התל"ן במוסדות החינוך על פי המשרד, העסקת מד ריכי תל"ן
א הי
.באחריות הרשות המקומית או הבעלות על בית הספר
עוד נכתב כי המשרד מאשר, באמצעות המפקח
הכול ל, את בקשת המוסד החינוכי לקיום
תל"ן לאחר שבדק את ה
תוכנית
מבחינה פדגוגית ואת הגבייה
בעדה, בהתאם להנחיות המשרד, אולם
המשרד אינו בודק א
ת כוח האדם בתל"ן או מפקח עליו
מאחר
ש
הוא אינו מעסיק את עובדי התל"ן ואין בינו ובינם יחסי עובד–
.מעביד8
במאי האחרון התקיים בוועד ת הכספים של הכנסת דיון בנושא "סיוע למורי התל"ן במסגרות הפורמליות
והבלתי-
.)פורמליות" (ביוזמת חברי הכנסת קטי שטרית, עודד פורר ומיקי לוי9
הדיון
נערך
על רקע משבר
הקורונה ו לנוכח
המצב
( במערכת החינוך בשנת הלימודים תשפ"א2022/21
),
אשר במהלכה
לא התקיימו
רבות מה
תוכניות החינוכיות
החיצוניות
בשל
סגירת מוסדות החינוך במשך תקופה
ארוכה .
עקב כך נטען כי
נפגע הביטחון התעסוקתי של
עובדי ה
תוכניות החיצוניות החינוכיות ובכלל זה של עובדי התל"ן.
בדיון העלתה
חברת הכנסת שטרית הצעה ל
בחון את האפשרות ל
שלב את ה
תוכניות
ואת עובדי התל"ן כחלק אינטגרלי
.ממערכת החינוך
3.1
הפעלת תל"ן ב רשויות
ה
מקומיות הגדולות
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לעשר הרשויות המקומיות הגדול ות בישראל על מנת לקבל מהן
מידע
על
שנת הלימודים תש"ף
:עד פרוץ משבר הקורונה מספר מוסדות החינוך שבה
ם
מופעלות
תוכניות
לימודים
;נוספות
היק"ף שעות התל ן השבועי הממוצע
במוסדות שבה
ם הופעל
ה תל"ן ;
מספר מדריכי התל"ן שלימדו
;במוסדות
אופן ה פיקוח של
הרשות על ה
תוכניות .; אופן ההתקשרות עם ספקי התל"ן
מהתשובות שהתקבל
ו משבע
רשויות מקומיות
עולה
כי יש שונות רבה בין הרשויות, הן מבחינת
טיב
ה
נתונים שמסר
ו לע היקף הפעילות של ה
תוכניות והן מבחינת תוכן המענה לע שאלות הנוגעות
למדיניות ופיקוח. ככלל, עולה כי בידי הרשויות יש מידע רב יותר באשר לתל"ן בגני הילדים
ורובן ידעו לספק
נתונים ברורים
יחסית בנוגע למספר הגנים שבהם הופעל
ו
תל"ן, להיקף שעות התל"ן השבועי הממוצע
"ולמספר מדריכי התל .ן
נראה כי הדבר נובע מכך שבחלק מהרשויות ההתקשרות
עם ספקי
התל
"ן
בגני
הילדים
נעשית ברמ
ת הרשות, וכפועל יוצא מכך גם
הפיקוח
על ה
תוכניות הוא הדוק יותר. באשר לבתי הספר,
תשובות הרשויות התייחסו בעיקר לתל"ן בחינוך היסודי אך הנתונים והמידע ש
סי
פקו היו דלים יותר ולע
י תים
.התייחסו רק לתל"ן עירוני כמו כן, מ
כלל
הרשויות שהתייחסו לכך, רובן ציינו כי ההתקשרות מול ספק התל"ן
נעשית באופן עצמאי על ידי בתי הספר,
והם
שאחראים גם לפיקוח על ה
תוכניות.
נראה כי השונות הרבה
בתשובות הרשויות משקפת את
אופי
ין הבלתי-פור מלי של
תוכניות הלימודים הנוספות.
10
8
,סימה עובדיה פורצנל, מנהלת אגף יישומי חוק ומדיניות במשרד החינוך27
באוקטובר2021
.
9 הכנסת ה-
24
,
,ועדת הכספים הזמנית
פרוטוקול13
,
19
במאי2021
.
10
התשובות התקבלו בחודשים יולי-
אוגוסט2021
מהרשויות האלה: תל אביב, חיפה, חולון, באר שבע, בני ברק, פתח תק
ו וה, נתניה. לא
.התקבלו תשובות מעיריית ירושלים, ראשון לציון ואשדוד
מידע על היקף ההפעלה של תוכניות חינוכיות חיצוניות במערכת החינוך ועל עובדי החינוך במסגרתן
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. בקרה רב-תחומית של משרד החינוך
במסגרת בקרה רב-
תחומית מדגמית שעורך משרד החינוך בקרב כמה מאות בתי ספר יסודיים נבדק בין
השאר גם מהו שיעור שעות ההוראה שניתנו באמצעות העסקה לא ישירה
של מדריכים או מורים שאינם
נמנים ע
ם
צוות עובדי ההוראה של בית הספר. דוח
הבקרה האחרון שפורסם ה
וא לע
שנת הלימודים תשע"ט
(
2018/19
) וממנו עלה כי8%
מ
שעות
'ההוראה שניתנו בשנה זו בכיתות ב-
'ד היו.בהעסקה לא ישירה11
ממשרד החינוך נמסר כי בשנים תש"ף ותשפ"א אופי העבודה השתנה לגמרי בשל משבר הקורונה,
ועל כן
ככל הנראה לא יפורסמו דוחות בקרה על.שנים אלה
לצד זאת, במסגרת הבקרה הרב-
( תחומית שנערכה בשנת הלימודים תשע"ח2017/18) נבחן ה
מספר
הממוצע של שעות התל"ן
השבועיות .לכיתה
מ'ממצאי הבקרה עלה כי בכל אחת מהשכבות א-
'ו מספר
שעות התל"ן השבועיות לכיתה היה1.6
או1.7
שעות בממוצע', בעוד שבכיתות ז-ח' מ
ספר
שעות התל"ן
השבועיות לכיתה היה0.6
שעות בממוצע.
בקרב תלמידי החינוך העברי
מספר שעות התל"ן השבועיות
הממוצע
.היה גבוה מזה שבקרב תלמידי החינוך הערבי בקרב תלמידי החינוך העברי הממלכתי-תי ד
מספר
שעות התל"ן השבועיות הממוצע היה ג
דול
.מזה שבקרב תלמידי החינוך העברי הממלכתי הרגיל12
יובהר כי
ממוצעים אלה הם של.כלל בתי הספר שנכללו במדגם, בין שהופעל בהן תל"ן ובין שלא
5
.
:מקרה בוחן
תוכנית קרב למעורבות בחינוך
כפי שצוין לעיל,
אין בנמצא מידע מקיף ושיטתי על היקף השילוב בפועל של
כלל ה
תוכניות
החינוכיות
החיצוניות במערכת החינוך, ובהן תל"ן, ובכלל זה
על מספר המוסדות שבהם פועלת כל אחת מה
תוכניות ,
על מספר התלמידים שמשתתפים בכל אחת מהן ועל מספר המדריכים שמועסקים בכל אחת
מהן
והמאפיינים שלהם .בהיעדר נתונים מספקים ברמה הלאומית והמוניציפלית,
בחרנו להציג ניתוח בוחן של
ההיבטים האמורים ביחס ל
תוכנית מסוימת, ולצורך כך פנינו ל
תוכנית קרב
, שהיא
אחת המסגרות הגדולות
והמוכרות
שפועלות במערכת
החינוך ונכללות בה
כמה עשרות
תוכניות חינוכיות חיצוניות .תוכנית
קרב אינה
נחשבת תל"ן
"ותשלומי ההורים המשולמים עבורה נגבים בסעיף "רכישת שירותים מרצון.
13
על אף האמור
נראה כי מאפייניה
החינוכיים דומים לאלה של
תוכניות
הניתנות במסגרת
תל"ן
(תחומי הדעת המרכזיים
ב
תוכנית קרב הם חינוך סביבתי, חינוך מוסיקלי, אומנות, מחול ותנועה, פ יתוח חשיבה, טכנולוגיות
,מתקדמות .)תיאטרון ודרמה ,על פי הגדרתה
ה
תוכנית פועלת לשינוי חינוכי-
חברתי המקדם צמצום פערים
ומעודד שוויון הזדמנויות בחברה הישראלית באמצעות פיתוח, יצירה, נ יהול והפעלה של שיעורים ופעולות
11
,משרד החינוך
בקרה רב-
( תחומית לשנת הלימודים תשע"ט2018/19
).
12
,משרד החינוך
בקרה רב-
( תחומית לשנת תשע"ח2017/18
).
13
ראו הערה3.
מידע על היקף ההפעלה ש
ל תוכניות חינוכיות חיצוניות במערכת החינוך ועל עובדי החינוך במסגרתן
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העשרה מגוונ
תו. אלה אם כן נכתב אחרת,
המידע
בפרק זה
מבוסס על תשובת מנהלת
תוכנית
קרב על
פנייתנו.
14
( המידע מתייחס לשנת הלימודים תשפ"ב2020/21
)ו נכון לחודש אוקטובר2021
.
היקף ה
תוכנית ומקורות המימון שלה – ה
תוכנית פועלת ב-
115
רשויות מקומיות, ב-
2,877
גני ילדים ו-
678
.בתי ספר על
פי אתר האינטרנט של
ה
תוכנית,
מדי שנה
משתתפים בה כ-
300,000
.תלמידים ה
תוכנית
ממ
ומנת בשנת הלימודים ה( נוכחית על ידי הגורמים האלה: משרד החינוך24%
); משרד החינוך–
הסכם
( עובדים23%
);
15
( רשויות מקומיות והורי התלמידים45%); מימון עצמי
( חיצוני6%
); משרדי ממשלה אחרים
(
2%
). ב-
98
מהרשויות ה
תוכנית
,פועלת במימון משולב של המדינה
ה רשות
ה
מקומית ו
ה
הורים וב-
17
מהרשויות ה
תוכנית
.פועלת במימון עצמי בלבד
כוח אדם והיקף משרה – ב
תוכנית מועסקים
2,197
מדריכים בקרוב ל-
34,000
שעות הוראה שבועיות (כ-
15.3
.)שעות שבועיות בממוצע למדריך34%
מהמדריכים מועסקים בהיקף משרה שאינו עולה על10
שעות
;שבועיות36%
מועסקים בהיקף משרה של שנע בין10.1
ל-
20
;שעות שבועיות26.5%
מועסקים בהיקף
משרה שנע בין20.1
ל-
30
;שעות שבועיות3.5%
מועסקים בהיקף מ
שר ה שעולה על30.1
.שעות שבועיות
השכלת המדריכים16
– כ-
31%
מהמדריכים הם בעלי תעודת הוראה ותואר אקדמי; כ-
18.5%
הם בעלי
תואר אקדמי ללא תעודת הוראה; כ-
23%
הם בעלי תעודה מוכרת שאינה אקדמית; כ-
27.5%
הם ללא
תעודה מסוג כלשהו. על פי סקרי מדריכים,
15%
עד20%
מהמדריכי.ם הם סטודנטים
מספר שנות הו
ו
תק של המדריכים – כמחצית מהמדריכים ב
תוכנית
הם בעלי ותק שאינו עולה על חמש
שנים; כ-
21%
הם בעלי ותק שנע בין
שש ל
עשר שנים; כ-
28.5%
הם בעלי ותק של11
.שנים ומעלה
14
מיכל גלילי, מנהלת
תוכנית
,קרב, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
באוקטובר2021
.
15
עובדי ה
תוכנית מאוגדים בהסכם עובדים קיבוצי אשר מחייב רצף תעסוקתי למדריכים משרתים וכן תנאים פנסיונ
י .ים משופרים מימון
ההסכם הו
א
.מתקציבי משרד החינוך
16
.לפי התעודה המתגמלת ביותר