חומר רקע
1
לכבוד
05
בדצמבר
2024
יו"ר וחברי ועדת הכלכלה ו
יועמ"ש הוועדה
.א
ג.נ.,
:הנדון
נייר עמדה 'מס3 -
תיקון3 ל
חוק שירותי תעופה
)(הוראות שעה
הח"מ מתכבד להעביר נייר עמדה
זה ,ב יחס
ל הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי
'בתנאיה) (תיקון מס3
והוראת שעה– חרבות ברזל), התשפ"ד-
2024
" :(להלן
הצעת החוק)"
.
1.
שינוי
קבוע
של
נוסח הפטור -
פוגע בתכלית החוק- ו יביא נזק של שנים
לציבור:
1.1
.
הצעת החוק
מוצג
ת
לציבור
כתיקון זמני
בלבד
במסגרת הוראות שעה.
כך
ציין כב' היו"ר הוועדה1 "
אנו
באופן זמני רוצים לתקן כהוראת שעה זה הכול
". כך ציינה עו"ד שחר, יועמ"ש רת"א2: "
מדובר
בהוראת שעה מאוד מאוד תחומה לחודשיים הראשונים של המלחמה.. אין כאן שום תיקון גורף".
1.2
.
,אולם
הסעיף המרכזי שדורשות
חברות התעופה להחיל
ב
הצעת החוק הנו
שינוי
קבוע
,ולא זמני ו כלל
אינו קשור -
,לא למלחמה
לא
להשבת
ה חברות
ה
זרות ,
ויגרום נזק של שנים
ל
ציבור הישראלי
מבלי
שכלל
נו ה מודע לכך , שכן
מ
וצג לציבור כי מטרת
.החוק הנה אך ורק להשיב את החברות הזרות
1.3
.
הסעיף
המדובר
קבוע 'בס1 ל
הצעת החוק, בו מוצע כך" :
בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל
ביטול טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב–
2012
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף6
()(ה1
), במקום
"וגם אם היה עושה כל אשר ביכולתו–
לא היה יכול למנוע את ביטולה בשל אותן נסיבות" יבוא
"והוא נקט את כלל האמצ
עים הסבירים כדי למנוע את ביטולה."
1.4
.
הסעיף הנ"ל כלל
לא נדון עד כה בפני הוועדה
ב
ישיבות .ב דיון שהתקיים ביום18.11.24
הבהיר הח"מ,
כי
עסקינן בדרישה חד צדדית של חב רות התעופה לתקן את הוראות החוק
בניגוד לתכלית החוק .
" :בתגובה לכך, ציין היו"ר כך בוא נעזוב את הסעיף
הזה ונחזור לזה אחר כך."
אולם תיקון מרכזי
וקבוע זה של הצעת החוק
לא נדון כלל בהמשך, לא בדיון ביום18.11.24
, וגם לא בדיון2.12.24
.
1.5
.
על מה
?מדובר
על פניו
מנסות
חברות התעופה להציג בפני הוועדה תמונה- לפיה מדובר בתיקון מינורי
ופשוט , וכל שהן מבקשות לעשות הוא להשוות את
נוסח הפטור ב מסגרתEC Regulation 261/2004
" :(להלן
תקנות האירופאיות)"
., לנוסח הקבוע בחוק כיום
אך בפועל מדובר
בלב ליבו
.של החוק
1
דקה33
לדיון מיום2.12.24
2
דקה1:43
לדיון
מיום2.12.24
2
1.6
.
למרבה הצער חברות התעופה
אינן
מציגות בפני הוועדה את התמונה המלאה- לפיה, במסגרת ה תקנות
האירופאיות- ז
כאות
ם של הנוסעים ל קבלת
פיצוי סטטוטורי הנה
בעיכוב מעל3 שעות ,לעומת
חוק
שירותי תעופה
ש
בו זכאו
תם הנה
בעיכוב של מעל8 שעות.
1.7
.
קרי ,מצד אחד
דורשות חברות התעופה לשנות את נוסח
ה סעיף
הפוטר אותן מפיצוי
לנוסעים בטענה
"שהן "רק
משוות את החוק
לתקנות האירופאיות, אך
מצד שני אינן משוות
[בשל אינטרסים כלכליים
ו
תו לא
] את הסעיף המגדיר את זכאות
ם של
הנוסעים לקבלת
ה
פיצוי
בו עוסק אותו
פטור.
1.8
.
הח"מ בדיון התייחס להבדל המפורט לעיל, אך בתגובה לכך-
נציגי חברות התעופה ונציגי רת"א
טענו
בפני הוועדה כי מדובר לא בסעיף הנכון3
, זאת ככל הנראה במטרה לבלבל את הוועדה ולהסיט את
הדיון. שכן, ברור הוא כי הסעיף הקובע את זכאות הנוסעים לפיצוי, והסעיף הקובע את נוסח הפטור
מפיצוי זה-
.שלובים זה בזה, ונדרש לדון בשניהם לצורך דיון ענייני בנושא כה מרכזי וחשוב לצרכן
1.9
.
הסיבה היחידה שמכוחה יטענו נציגי חברות התעופה כי אין
מקום להשוות את זכאות הנוסעים
לקבלת פיצוי ל-3
שעות כפי שקבוע בתקנות האירופאיות, הוא כי המרחק בין המדינות באירופה קצר
יותר מזה שבין ישראל לאירופה. אך מדובר בטענה
הזויה ,. שכן ברור הוא כי נוסעים מאירופה
טסים
לא רק למדינות
באירופה, אלא גם למקומות מרוחקים כגון -
.ארה"ב, אסיה, אוסטרליה וכיו"ב
1.10
.
כאן
המקום לציין
כי
הסעיף הנ"ל , קרי נוסח הפטור מפיצוי הוא
לב ליבו של כל החוק" . המונח נסיבות
מיוחדות " הקבוע בסעיף6
()(ה1
) לחוק-
נדון במסגרת כל תביעה המוגשת ע"י נוסעים כנגד חברות
תע ,ופה מאחר וחברות תעופה
פועלות באופן קבוע על בסיס שיטת מצליח , ומנסות לטעון כי כל טיסה
שמתעכב
ת או מתבטלת,
.הנה כתוצאה מנסיבות מיוחדות, בכדי לחמוק מלשלם לנוסעים פיצוי כדין
1.11
. בעקבות זאת , בתי המשפט בוחנים כל מקרה לפי
נסיבותיו הספציפיות , ובמהלך10
השנים האחרונות
טרחו ו יצקו תוכן
לנוסח סעיף הפטור הנוכח
י, באופן ש גם מייתר לעתים רבות.הליכים משפטיים
1.12
. מ
שכך ,ככל ו
ישונה באופן חד צדדי
" נוסח הסעיף לנוסח של"אמצעים סבירים
שהנו נתון לעשרות
פרשנויות שונות , הדבר יגרום
להרעה משמעותית בזכויות הצרכנים ,ובוודאות מוחלטת יגרום :
)(א להגשת אלפי תביעות לבתי המשפט בשל מחלוקת על פרשנות ;
)(ב
יגדיל את שיטת המצליח של
חברות התעופה בה הן פועלות במשך שנים בכדי להתיש את הנוסעים על מנת שלא לשלם פיצוי כדין.
1.13
.
לאור האמור, הוועדה הנכבדה מתבקשת בזאת לגנוז הצעה לתיקון זה, המהווה כאמור ניסיון
מניפולטיבי ,וחד צדדי לתקן את החוק באופן קבוע
ו.ללא שום קשר להשבת החברות הזרות לישראל
3
דקה1:18
לדיון מיום18.11.24
3
2.
רק חברות זרות שיחזרו לטוס ייהנו מהתיקון-
?האומנם
2.1
. הצעת החוק מוצגת לציבור, כ תיקון ממנו ייהנו
רק
חברות התעופה
זרות ש
יחזרו לפעול בישראל .
כך
ציין יו"ר הוועדה בכל דיון שהתקיים ביום18.11.24
:
"
אני יהיה פתוח לשינויים אם אני יודע שהחברות
..חוזרות
אני רוצה מכתב מהם שהם חוזרים...
"
, ובדיון שהתקיים ביום2.12.24
" :
רק חברות שהודיעו
שהן חוזרות ייהנו מתיקון החקיקה."
2.2
. א ולם
נראה כי בפועל
, מי שייהנ
ה
[ גם מהתיקון יש אף שיגידו
בעיקר]
הן החברות הישראליות, שלא
צריכות לשוב מקום, שכן מתחילת המלחמה הגדילו פי5 את פעילות
ן , וגרפו לכיסן רווחים של עשרות
מיליונים דולרים בכל רבעון על חשבון הנוסעים העשוקים
[מר זכאי ציין בדיון שהתקיים בפני הוועדה
ביום18.11.24, כי בשנה האחרונה עברו בנתב"ג כ-
14
מיליון נוסעים לעומת כ-
20
מיליון אשת]קד .
2.3
. ב
דיון שהתקיים בוועד
ה
ביום18.11.24
" :ציין מנכ"ל ישראייר כך
אם אדוני יתן
לנו הקלות בחוק הזה
..אנחנו נפעיל טיסות לארצות הברית ."
ביום20.11.24
פורסמה באתרYnet
כתבה4
, בה ציין מנכ"ל
" :ישראייר
אנחנו נפעיל טיסות לארה"ב רק אם ישנו את חוק טיבי ". בהמשך, אף צוין כי חב' ישראייר
" :טוענת כי
מאז פרוץ המלחמה הוגשו כנגדה יותר מ-
100
תביעות בסום מצטבר של2.2
מיליון שקל ."
2.4
.
אולם מספר ימים לאחר
מכן , ביום21.11.24
פורסם בתקשורת5 6
" :כי חב' ישראייר סיימה את הרבעון
:השלישי עם שיא של רווח נקי20
מיליון דולר."
קרי , בעוד שמנכ"ל החברה מפעיל לחץ על הוועדה
בכדי לתקן את החוק
, ומלין על כך שהוגשו כנגד החברה
תביעות מכוח החוק בהיקף של2.2
מיליון שקל
מתחילת המלחמה, במקביל גרפה החברה רק
ברבעון האחרון כ-
20
!מיליון דולר
2.5
.
יתרה מכך, המלחמה אף לא פגעה בלשון המעטה, בכיסן של יתר החברות הישראליות. כך לדוגמה, ביום
20.11.24
דווח7
כי אל על סיכמה את הרבעון הטוב בתולדותיה, עם רווח של158
מיליון דולר ברבעון .
2.6
. יודגש ,
כי,אף חברת תעופה זרה לא התחייבה עד היום לחזור לפעול בישראל לו החוק יתוקן
על אף
שהיו"ר הוועדה
דרש לקבל.שמות והתחייבות בכתב ב
רור כיום, לאחר שהמלחמה כבר
הסתיימה, כי
ככל והן יחזרו , הדבר לא יהיה
קשר ל
חוק, אליו הן היו כפופ ות.במשך כל השנים שפעלו לפני המלחמה
2.7
.
לפיכך, לא ייתכן כי הועדה הנכבדה תציג בפני הציבור-
כי התיקון לחוק יחול רק על חברות תעופה זרות
שיחזרו לפעול בישראל, ובמקביל
תיכנע
ללחצים מניפולטיביים מובהקים, ותחיל את הצעת החוק גם
על החברות הישראליות, ובמסגרת זו תסייע להן עוד יותר להגדיל את רווחיהן על חשבון.הציבור
בכבוד רב
אהוד פאי, עו
"ד
4
https://www.ynet.co.il/vacation/flights/article/ryiv68jg1l
5
487340e5
-
https://www.i24news.tv/he/news/economic/artc
6
https://www.ice.co.il/finance/news/article/1039107
7
.calcalist.co.il/market/article/gzvw8bnte
https://www