חומר רקע

שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 هاتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה כ"ז אלול תשפ"ד 30 ספטמבר2024 :סימוכין2000-1122-2024-0003991 לכבוד חה"כ מיכאל מרדכי ביטון הכנסת ,שלום רב :הנדון דברי תשובה לשאילתה ישירה2192 . קידום תקצוב דפרינציאלי בחינוך למען צמצום הפערים הקריטיים המשפיעים על עתידם של תלמידי ישראל בפריפריה :במענה לשאילתה שבנדון, הריני להשיבך כלדקמן משרד החינוך ,מתקצב בצורה דיפרנציאלית משמעותית לצמצום פערים בכל הארץ במיקוד סוציו אקונומי, מול הרשויות עצמן, אשר מייצרות את הפערים הללו כפי .שניתן לראות במקומות רבים עם זאת, משרד החינוך כלל אינו מוקד הדיון בתקצוב של הרשויות בנושאי חינוך , מאחר ו סוגיית התקצוב התוספתי של הרשויות נובעת ממיעוט הכנסות בשל היעדר שטחי מסחר ותעסוקה, גביית ארנונה נמוכה, הקצאת קרקע מוגבלת או אתגרי ניהול תקין., שאינן חונות בסמכות משרד החינוך חשוב להבין כי מעבר לתקציב משרד החינוך, לרשויות המקומ יות בשלטון המקומי יש עצמאות רגולטורית ותקציבית,, גם מול הפיקוח של וועדות הכנסת להחליט מה ,הן עושות עם כספי האזרחים, משלמי המיסים העירוניים,בין היתר בסוגיות תוספתיות של.תקציבי חינוך משרד החינוך אינו קובע לרשויות המקומיות סדרי עדיפויות תקציביות והוא אף אינ ו .קובע לאזרחי ישראל היכן יגורו ואת רמת השירותים המוניציפאלית אותה הם יקבלו אין ל משרד או לשר סמכות בנושא וגם אין.כל כוונה לדרוש סמכות כזאת שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 هاتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה כמדיניות השר , משרד החינוך מייחס חשיבות לקידום החינוך בקרב אוכלוסיות חלשות, מתוך תפיסה, כי חינוך והשכלה הם הכלי החשוב ביותר לצמצום פערים .חברתיים וכלכליים והגברת השוויון, הן ברמת הפרט והן כקולקטיב הדבר בא לידי ביטוי הלכה למעשה בשורה של פעולות שנוקט משרד החינוך הן עבור האוכלוסייה הערבית באופן פרטני והן באמצעות פעולות ממוקדות עבור הפריפריה החברתית- כלכלית בכללותה בהיקפים תקציביים עצומים, שאותם מקצה המשרד מתוך הקצאה דיפרנציאלית בכל מערכת החינוך בהתאם למדד הטיפוח של בתי הס פר .ולמדד החברתי כלכלי של הרשויות המקומיות הנתונים א שר הוצגו בפנייתך מדברים על ההקצאה של רשויות עצמן, שעל פי הערכת גורמי המקצוע, אינם מדויקים בלשון המעטה, מאחר והגורם שערך את הניתוח כלל, ככל הנראה, משאבים שהוקצו לרשויות על ידי המשרד וכן לא יצר אבחנה בין תקציבי שוטפים לתקציבי פיתוח . זאת ועוד הם אינם משקפים א ת המצב בכל לותו, ואינ ם מעידה כלל ועיקר על הקצאת תקציבי המשרד ואינם מעידים על כלל .ההשקעה לתלמיד עוד אוסיף כי חלוקת המשאבים של משרד החינוך איננה מסתמכת על מדד אחד בלבד ,אלא לקוחת בחשבון מספר מדדים כגון אשכול למס רשותי , מדד טיפוח בית ספרי איתנות כלכלית .רשותית ועוד עוד אציין כי משרד החינוך לא התחייב ואינו מתחייב באף שלב לשוויון תוצאתי בתקצוב על בסיס מדד הטיפוח בלבד. יש פרמטרים נוספים להקצאה בהתאם לחוק ,ובהתאם למדיניות הממשלתית והמשרד מקצה את המשאבים בהתאמה. כך למשל המשרד מתקצב שעות עבור קליטת עלייה ועבו .ר שילוב של ילדי החינוך המיוחד עוד מחויב המשרד לתקצב את הבעלויות על בתי הספר, בהתאם לאחוז ההשתתפות שנקבע בחקיקה וביחס להיקף שעות הבסיס שנקבעו ובשים לב להסכמי שכר .שחלים על כל קבוצה. יש לכך השפעה של עשרות אחוזים בתקצוב שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 هاتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה עם זאת, מפעיל משרד החינוך שורה של ת ו כניות ומהלכים לצמצום פערים ותקצוב :דיפרנציאלי, לרבות א. תוכניות להפחתת מספר הילדים בכיתה– גודל הכיתה מתוקצב בהתאם למדד הטיפוח. ב. תוכנית הגפ" ן מוקצאת באופן דיפרנציאלי בהתאם למדד טיפוח, אשכול למ"ס, מדד פריפריאלי, חוסן כלכלי של הרשות. ג. תוכנית ניצנים וניצנים בחופשות באופן דיפרנציאלי בהתאם לאשכול למ"ס. ד. בתי ספר של החופש הגדול בהתאם לאשכולות הלמ"ס. ה. סייעת שנייה לגני הילדים בגילאי3-4 שיש בהם יותר מ- 29 ילדים. ו. יום חינוך ארוך בגני הילדים ובבתי ספר כולל ההזנה ב גני ילדים ובבתי ספר ביישובי הצו. ז. תמריצים ל מורים בפריפריה- על פי מפת אזורי עדיפות לאומית, מידת הפריפריאליות ולמדד החברתי- .כלכלי של היישוב ח. מוחזקות-תמיכה ב בתי ספר בחטיבה עליונה בפריפריה. ט. הסעות תלמידים– מתוקצב דיפרנציאלית עפ"י גודל רשות, מענק משרד הפנים, רשויות הנכללות באשכול למ"ס סוציו אקונומי1-5 . י. פעולות ממוקדות של אגף שירותי חברה ונוער (שח"ר ) וקידום נוער. יא. תוכנית היל"ה (השלמת יסוד ולימודי השכלה) לטיפול בנוער מנותק בחטיבה העליונה. יב. כיתות מרכזי חינוך, ל"ב)"עיוני (מב"ר) וטכנולוגי ("אתגר. יג. ניהול עצמי של בתי ספר יסודיים לפי המודל החדש, הענקת משאבים די פרנציאליים תוספתיים לבתי ספר ברשויות חלשות מבחינ ה חברתית- .כלכלית יד. מלגות לתלמידים בבתי הספר בהסתמך על ה מצב ה כלכלי של ההורים. שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 هاتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה טו. תוכניות :ייעודיות למגזר הערבי - תוכנית חומש רוחבית שמעוגנת בהחלטות ממשלה- "ועדת האתגרים למערכת החינוך הערבית" בשלושה תחומים מרכזיים- הכשרת מורים ,בחברה הערבית ,חיזוק משמעותי חינוך בלתי פורמאלי קידום הישגים .לימודיים :הפרויקטים המרכזיים בתוכנית ידע ומיומנויות, בתי הספר לעבודה על הזהות,והשייכות חינוך בלתי ,פורמאלי, הון אנושי (עובדי הוראה), חינוך טכנולוגי ודיגיטלי, הכוון קריירה ,אוריינות שפתית והשפה העברית הדבורה תשתיות פיזיות, תוכנית ליווי ו העצמה של המחלקות לחינוך ., פיתוח תוכנית הלימודים לשפה הערבית תוכנית לתקצוב דיפרנציאלי בחטיבה העליונה: - "תוכנית "דוקאטוס– .סל תקציב גמיש פר תלמיד במערכת הגפן - .פתיחת כיתות מח"ט, מב"ר ואתגר - .קורסים לתלמידים - .פתיחת מגמות חדשות - .שדרוג מעבדות חדשות - .פתיחת חדרי מחשבים - .מרכזי רובוטיקה - .חשיפה לעולם ההייטק - פתיחת כ.יתות עתודה מדעית טכנולוגית המדיניות והמהלכים שפורטו לעיל, באים לידי ביטוי במבחן התוצאה. אם נבחן לדוגמא את שנ ת הלימודים תשפ"ב, ניתן לראות על פי הנתונים במערכת :השקיפות החינוכית, מספר דוגמאות תלמיד בפריפריה מתוקצב יותר מאשר תלמיד במרכז. תלמיד מהדרום ומהצפו ן מתוקצב יותר בממוצע מאשר תלמיד .מהמרכז שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 هاتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה :לדוגמא תלמיד בבית ספר יסודי ממחוז ירושלים מתוקצב בממוצע ב- 20,415 ,₪ תלמיד ממחוז דרום ב- 20,334 ₪ותלמיד מצפון מתוקצב בממוצע ב- 20,208 ₪ .בממוצע זאת לעומת תלמיד ממחוז מרכז המתוקצב ב- 17,286 ₪ ותלמיד ממחוז תל אביב המתוקצב ב- 17,082 .₪ תלמיד בחטיבת הביניים ממחוז צפון מתוקצב בממוצע ב- 23,905 ,₪ תלמיד ממחוז ירושלים ב- 23,595 ₪ותלמיד ממחוז דרום ב- 23,212 ₪ בממוצע. זאת לעומת תלמיד ממחוז תל אביב המתוקצב ב- 20,313 ₪ ותלמיד ממחוז מרכז המתוקצב ב- 19,860 .₪ תלמיד בחמישון טיפו ח חלש מתוקצב יותר מאשר תלמיד בחמישון טיפוח חזק: ביסודי ובחטיבת הביניים קיימת דיפרנציאליות בחמישוני הטיפוח- תלמיד .מחמישון טיפוח חלש מתוקצב יותר בממוצע מאשר תלמיד מחמישון טיפוח חזק תלמיד בבית ספר יסודי השייך לחמישון טיפוח חלש מתוקצב ב- ₪21,555 בממוצע לעומת תלמיד מ חמישון טיפוח חזק המתוקצב בממוצע ב- ₪16,085 . תלמיד בחטיבת הביניים השייך לחמישון טיפוח חלש מתוקצב ב- 24,708 ₪ בממוצע, לעומת תלמיד מ חמישון טיפוח חזק המתוקצב בממוצע ב- 18,735 .₪ תלמיד באשכול למ"ס נמוך מתוקצב יותר מ אשר תלמיד באשכול למ"ס גבוה יותר: ביסודי ובחטיבת הביניים קיימת דיפרנציאליות באשכולות כלכלי- חברתי- תלמיד מאשכול למ"ס נמוך מתוקצב יותר בממוצע מאשר תלמיד מאשכול למ"ס .גבוה שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 هاتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה תלמיד בבית ספר יסודי השייך לאשכול למ"ס1-2 (חלש) מתוקצב ב- 21,533 ₪ "בממוצע, לעומת תלמיד השייך לאשכול למ ס9-10 המתוקצב בממוצע ב- 15,917 .₪ תלמיד בחטיבת הביניים השייך לאשכול למ"ס1-2 (חלש) מתוקצב ב- 24,472 ₪ בממוצע, לעומת תלמיד השייך לאשכול למ"ס9-10 המתוקצב בממוצע ב- 18,688 .₪ תמונה דומה ניתן לראות גם בחטיבת הביניים, עם ממוצע עלות לתלמיד22,730 ₪במגזר הע רבי, בהשוואה ל- 21,057 ₪ .לתלמיד במגזר היהודי יסודי חט"ב ערבי יהודי ערבי יהודי תשפ"א 18,798 17,202 22,730 21,057 תשע"ה 15,903 15,191 17,544 19,097 17,202 16,538 16,217 15,987 15,784 15,410 15,191 18,798 18,416 18,299 17,765 17,432 16,724 15,903 תשפ"א תש"ף תשע"ט תשע"ח תשע"ז תשע"ו תשע"ה עלות ממוצעת לתלמיד- חינוך יסודי רשמי רגיל לפי מגזר יהודי ערבי שר החינוך Minister of Education وزير التربية والتعليم רח' שבטי ישראל34 ;, ירושלים9510557 'טל3933160 - 073 פקס3933064 - 073 | [email protected] mail: - E Shivtei Israel 34, Jerusalem 9510557 | Tel 073-3933160 Fax 073-3933064 شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم- ,القدس9510557 هاتف3933160 - 73 0 فاكس3933064 - 73 0 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה בברכה, יואב קיש שר החינוך העתק: מזכירות הכנסת 21,057 21,029 21,122 20,515 20,556 19,641 19,097 22,730 22,857 22,375 20,978 20,234 18,719 17,544 תשפ"א תש"ף תשע"ט תשע"ח תשע"ז תשע"ו תשע"ה עלות ממוצעת לתלמיד-חט"ב חינוך רגיל לפי מגזר יהודי ערבי