חומר רקע
1
08
דצמבר2024
ז
' כסלו תשפ"ה
נייר עמדה לכנסת בנושא הצעת החוק הרשויות המקומיות (תיקון-התשפ"ד-
2024
)
בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם
פתח דבר
העיסוק בנושא בחירת ראש
הרשות
וסגניו
וכהונתם
ברמת המדינה וברמת מרכז השלטון המקומי הינו חשוב
להעצמת הדמוקרטיה בשלטון המקומי .
הדיון ה מתוכנן של ועדת הפנים והגנת הסביבה בהצעת
חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות
וסגניו
וכהונתם( )
תיקון
–
שינוי מספרי
סגנים ,)התשפ"ד–
2024
הינו חשוב וראוי ביותר וניתן לראות כיצד הועדה
בראשותו של ,חה"כ הרב יעקב אשר עומלת
להסדרה ומענה לאתגרי השלטון המרכזי בקדנציה החדשה.
מינוי סגנים בשכ ר
לסגני ראש עיריה תפקיד חשוב במילוי חובותיה של הרשות לתושביה. היקף תושבים של כ-
100,000
הינו היקף
משמעותי אשר יש לו השלכות על
צרכי הציבור והוא מצריך מוטת שליטה ו
חלוקת סמכויות באופן נרחב.
על כן ,
השוואת
מעמד עיריות אלו לעיריות בעלות150,000
תושבים
, הינו תיקון ראוי וחשוב ו יש בו בכדי להעצים
את ערך השוויון
ב שירותים הניתנים .לתושבים
צמצום הדרישה בעמידה בגירעון
צמצום הדרישה
להצבעה על אפשרות כלכלית למימון שכרו של סגן נוסף,
לכדי היעדר גרעון שוטף שעלה על2%
תוך הצבת דרישה נוספת לפיה סך הגירעון המצטבר בשנתיים קדמו לבקשה לא עלה על10%
מתקציב הרשות
המקומית, יוצרי ם לראייתנו מערכת מאוזנת.על רקע האמור בסעיף הקודם מחד לצד ראייה רב שנתית מאידך
,משכך התיקון המוצע הינו לראייתנו חשוב ויכול להביא בפועל לשיפור השירות לתושבים כאמור לעייל, תוך
.איזון בין צרכי התושבים למצבה של הרשות
אתגרי השלטון המרכזי בתקופת הכהונה
הנוכחית
בהמשך לנייר העמדה בנושא אתגרי השלטון המרכזי, נראה כי עצם התיקון לחוק הרשויות המקומיות כפי
שנעשה במסגרת הצעת החוק לתיקון הנוכחי, מדגימים את היכולת של המדינה לתת מענה לאתגרים שמולם
.ניצבות הרשויות המקומיות
ואכן המונחים המופיעים ב הצעת החוק'
בחירת'ראש הרשות וסגניו וכהונתם ,
מצביעים אף הם על
היבטים
נוספים שראוי לכלול אותם ,בתיקוני חוק הרשויות המקומיות .להעצמת הדמוקרטיה ואיכות השלטון המקומי
2
הגבלת כהונה ל ראשי.מערכות שלטוניות הינו נושא שעולה בשיח הציבורי
כך למשל נוכחנו בקריאה שעלתה ע"י
אחד מראשי
הערים ,להגבלת כהונת ראש ממשלה1
בנימוק כי
מי שמכהן יותר מזמן
מסוים צובר כוח שמאפשר
,לו, בסופו של דבר
לפגוע בדמוקרטיה של אותה מדינה .
ודווקא בשלטון המקומי נוכחנו
באתגרי הדמוקרטיה , באשר החולשה של מועצת העיר2
בהשוואה לכוח
השילטוני שיש בידי
ראש הרשות3
ובאשר
הגבלת כוחו ,
הפרדת
ה
רשויות בשלטון המקומי ועצמאותן , מערכת
בלמים וא י
זונים
.ומנגנוני בקרה, כל אלו הכרחיים לא פחות בשלטון המקומי הקרוב יותר לאזרח
יתרה מכך, שומרי הסף ברשויות המקומיות ממונים על ידי ראש העיר. ממבקר הרשות ועד היועץ המשפטי
.והגזבר ,וכך
בהיעדר שומרי סף עצמאיים
ומנגנוני ביקורת עצמאיים
,לחלוטין ובהיעדר הפרדת רשויות מלאה
באשר חלק מחברי הרשות המבצעת כסגני ראשי הערים, הם גם חברי .מועצה ובכך גם אין הפרדת רשויות מלאה
,על כן, ובשים לב לכך שכוח בלתי מוגבל
,בכהונה בלתי מוגבלת, איננו דבר טוב בדמוקרטיה ערכית וחפצת חיים
הרי ש אך ראוי כי התיקון לחוק יכלול את הגבלת כהונת ראשי
הרשויות , לצד מרכיבי דמוקרטיזציה נוספים
כמפורט בנייר העמדה בנושא
'המצורף בנספח א
ובהתאם למכלול פרסומים בנושא .
,להמחשה ישנם
ראשי ערים שמכהנים או כיהנו במשך עשרים-שלושים שנה ואף יותר .
כך למשל ראש עיריית
מעלות-תרשיחא שלמה בוחבוט
אשר כיהן במשך42
שנה ו אפי
דרעי
ראש העיר כפר יונה שכיהן במשך41
שנים
.וכן ראשי ערים נוספות
נציין, כי ע"פ מה שנוכחנו לדעת, כבר עלתה הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו
וכהונתם) (תיקון– הגבלת כהונה שלישית לראש רשות
), התשפ"ד–
2024
,
שעלתה
ע"י חברי הכנסת
מיכל מרים
וולדיגר, צביקה פוגל, לימור סון הר מלך, אוהד טל, משה טור-פז ו
טטיאנה מזרסקי
.ונראה כי אך חשוב לקדמה
אנו בטוחים כי לא רק חברי הכנסת
תומכים בדמוקרטיה , אלא גם ראשי הרשויות וכי אנו מתפרצים לדלת
פתוחה וכי התיקון הנוכחי לחוק, יביא לתיקונים נוספים עד לשינוי המבני הנדרש ברשויות המקומיות
לרבות
.קידום והשלמת חקיקת הצעת החוק האמורה בסעיף הקודם
,בברכת חיזוק הדמוקרטיה ואיכות השלטון
עו"ד טלי לביא
תנועת הדמוקרטיה
בשלטון המקומי
חגי קורח
ראש תחום השלטון המקומי
ה עמותה לדמוקרטיה מתקדמת
עו"ד איילת השחר
סיידוף
ראש תנועת
אימהות בחזית
[email protected]
https://www.progdemocracy.com/municipal
1 מקורות לדוגמא .לינק
2
חברי המועצה פועלים כמתנדבים, ותפקידם הציבורי מתקיים לצד הצורך של חלקם להתפרנס ממשלח יד אחר במקביל, דבר שהינו אחד
מהגורמים לחולשתה של מועצת העיר ובוודאי של חברי האופוזיציה במועצה, שאמורים לפקח על סמכויותיו הבלתי מוגבלות של ראש העיר.
3 הממנה את
המנכ"ל ואת המנגנון המקצועי והשולט בחברות הכלכליות
ודרך הדירקטריונים ,ראש הרשות ממנה את סגניו המקבלים שכר וכן
שולט בקואליציה ובמינויים של שומרי הסף - היועץ המשפטי ,הגזבר ומבקר העירייה.
3
'נספח א–
נייר עמדה בנושא העצמת הדמוקרטיה בשלטון המקומי
4