חומר רקע
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
ו
' בכסלו", תשפ ה |
7.12.2024
:לכבוד
ח"כ ישראל אייכלר-
יו"ר ועדת העבודה ו הרווחה
חברי ועדת העבודה והרווחה
:מספרנו2022.01.13
,שלום רב
:הנדון הערות עמותת רווח נקי
ל הצעת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(התאמות נגישות לשירותי בריאות ומקומות נתינתם), (תיקון) התשפ"ד-
2023
לקראת הדיון שיערך ביום שני
ה -
.2024
2
.1
9
, להלן התייחסות עמותת רווח נקי1
ל הצעת התקנות
,שבנדון2 במסגרת "
פרויקט תו איכותRIA: הערכת תהליכי רגולציה ."
3
כאמור הצעת התקנות העולה לדיון בוועדה , אותה פרס
ם משרד העבודה ,מבקשת לעדכן את
תקנות
.שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, כך שיקבעו סידורי הנגישות הנדרשים ממרפאות עצמאיות קיימות
זאת, בשונה מהמצב הקיים לפיו תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לא חלו על מרפאות
עצמאיות קיימות . מטרת הרגולציה היא לעמוד בדרישת המחוקק להתקנת תקנות לנושא נגישות כלל
המבנים הקיימים בהם ניתנים שירותי הבריאות .
מניתוח דוח הערכת השפעות הרגולציה שלווה ל
טיוטת
התקנות עולה כי בוצע תהליך חלקי וברמה
נמוכה
ביותר
. הדוח קיבל ציון
של4.66
בסולם של0-50
,
שהוא שווה ערך לציון של כ 9
מתוך100
. ציון
נמוך זה ממקם
את הדוח
'בקטגוריה 'אדומה
של דוחות שעל מנת שהם יהיו אפקטיביים וישרתו את
מטרתם, נדרש לערוך אותם מחדש . במקרה זה נדרש
במיוחד לבצע הערכת עלויות לאסדרה ,
כיון שעל
פניו נראה שמדובר ברגולציה עם השפעה משקית גבוהה.
עוד נציין כי דוח זה מדורג עם
הציון הנמו
ך
ביותר
מאז הקמת הפרויקט.
לאור
הערותינו המפורטות מטה ,
אנו מציעים לחברי הוועדה לדרוש לקבל מענה מפורט ממשרד
הבריאות לסוגיות ולנתונים
,החסרים
טרם קידום החקיקה והכל כמפורט להלן:
אין חולק כי הנגשת שירותים לבעלי מוגבלויות
הינה חיונית ואינטרס ציבורי מהמעלה הראשונה . עם
,זאת, כפי שגם צוין בניתוח לרגולציה פוטנציאל להשפעה קשה ואף מכרעת על פריסת השירותים
וזמינותם , זאת, לאור הנטל הרגולטורי הכבד שמוטל על מרפאות עצמאיות, שייתכן ויצטרכו להפסיק
להציע את שירותיהן לאור חובת ההנגשה .על כן , היה הכרחי לבצע ניתוחRIA
,מלא כולל הגדרת הבעיה
.איסוף נתונים, בחינת השפעות חיוביות ושליליות ועוד
ניתוח זה היה מבטיח כי הרגולציה המוצעת
.הינה היעילה והטובה ביותר, שאכן תוביל להנגשת מירב שירותי הרפואה לבעלי המוגבלויות
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן .
2
כאמור, ניתוח זה מתייחס לדוח הערכת השפעות הרגולציה שפ
ורסם
בתאריך2
.202
1.3
.באתר החקיקה הממשלתי
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותת רווח נקי .
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
כמו כן, בניתוח צוין כי מכיוון שיש חובה להתקין תקנות, אין הכרח לבחון
חלופות לתוכן התקנות .
לא
ברור המקור החוקי עליו הסתמכו כותבי הדוח בטענה זו, זאת מכיוון שאמנם נראה שהחוק מחייב
,התקנת תקנות, אולם אופי וטיב התקנות עצמן נתונים לעיצוב על ידי המאסדר. בנוסף כפי שעולה גם
מהניתוח, יש מקום לגמישות רבה בתוכן התקנות, והתוכן אף השתנה בעקבות שיתוף הציבור. מהסיבה
,הזו, ובשים לב להיקף ההשפעה של התקנות על המרפאות הפרטיות ועל צרכני השירותים של המרפאות
.הכרחי היה לבחון חלופות שונות לתוכן התקנות
,זאת ועוד בדוח נכתב ש ,במסגרת הסקירה הבינלאומית
נעשה ניסיון לסקור חלופות אפשריות ל הטלת
,חובת הנגשה על מרפאות פרטיות
.ונמצא כי במדינות המערב אין מודל דומה אמנם, בדוח לא הוצג
פירוט מעבר לכך, אך נראה כי
היעדר מודל דומה במדינות מערביות מחדד את הצורך בבחינה מדוקדקת
של חלופות לפתרון הבעיה .
הערותינו המלאות לתהליך גיבוש האסדרה מפורטות במסמך הניתוח
המצורף כנספח א למכתב זה .
,בברכה
:העתקים
גברת שירי נוימן-
.סמנכ"לית רשות האסדרה
עו"ד נילי אבן-
חן
נועה כהן
מנכ"לית
רכזת רגולציה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
'נספח א
י"ט באדר", תשפ
ב |
22.03.2022
:לכבוד
'גב אורלי בוני -
ממונת
שוויון
ונגישות לאנשים עם מוגבלות
משרד הבריאות
:מספרנו2022.01.13
,שלום רב
:הנדון ניתוח תו איכותRIA
: דוח הערכת השפעות רגולציה בנושא תקנות שוויון
,)זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירותי בריאות ולמקומות נתינתם
(תיקון) התשפ"א-
2021
מדד רווח נקי–
4.66
קטגוריה אדומה
הרינו
מתכבדים להציג בפניכם ניתוח של דוח הערכת השפעות הרגולציה שפרסמתם במרץ2022
בעניין
,עדכון תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות4
.של עמותת רווח נקי5
ניתוח זה הינו חלק מ"
פרויקט תו איכותRIA: הערכת תהליכי רגולציה "
6
, במסגרתו
מנותחים
תהליכי
גיבוש רגולציה, כפי שהם משתקפים בדוחות ה-
RIA
, ו מועברים
למשרדים המפיצים ולציבור הרחב ,
לצורך שיפור ביצוע
הליכי ה -
RIA
.
טיוטת הרגולציה, אותה פרסם
משרד הבריאות
, מבקשת לעדכן את
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, כך שיקבעו סידורי הנגישות הנדרשים ממרפאות עצמאיות קיימות. זאת, בשונה מהמצב
הקיים לפיו תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לא חלו על מרפאות עצמאיות קיימות . מטרת
הרגולציה היא לעמוד בדרישת המחוקק להתקנת תקנות לנושא נגישות כלל המבנים הקיימים בהם
ניתנים שירותי הבריאות .
בהתאם לניתוח שערכנו, תהליך זה נכלל ב
תחתית ה קטגוריה
אדומה –
נציין כי דוח זה קיבל את הציון
הנמוך ביותר מלמעלה מ-
100
הרגולציות שפורסמו מתחילת הפרויקט. על כן מדובר בתהליך שהכרחי
לשוב ולבצע בו עבודה מהותית טרם קידום הרגולציה.
לצערנו, למרות שלרגולציה השפעה משקית
גבוהה, לא נעשה כימות עלויות או בחינת חלופות כלשהן .
7
4
כאמור, ניתוח זה
מתייחס לדוח הערכת השפעות הרגולציה שפרסמתם
בתאריך1.03.2022
.באתר החקיקה הממשלתי
.למתודולוגיית הניתוח שלנו, ראו נספח א
5
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן .
6
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותת רווח נקי, כולל
הדוחות המסכמים של הפרויקט
לשנת2019
ולשנת2020
.
7 הקריטריונים הקובעים מהי השפעה משקית גבוהה נקבעו ב החלטת ממשלה4398
בנושא רגולציה חכמה-
יישום
המלצות ארגון ה-
OECD
.ותיקון החלטת ממשלה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
4
:ברצוננו להתייחס למספר נקודות שראוי בעיננו לשפר
◼
,ראשית אין חולק כי הנגשת שירותים לבעלי מוגבלויות הינה חיונית ואינטרס ציבורי מהמעלה
הראשונה ,. עם זאת, כפי שגם צוין בניתוח לרגולציה פוטנציאל להשפעה קשה ואף מכרעת על
פריסת השירותים וזמינותם ,, זאת, לאור הנטל הרגולטורי הכבד שמוטל על מרפאות עצמאיות
שייתכן ויצטרכו להפסיק להציע את שירותיהן לאור חובת ההנגשה .על כן , היה הכרחי לבצע
ניתוחRIA
.מלא כולל הגדרת הבעיה, איסוף נתונים, בחינת השפעות חיוביות ושליליות ועוד
ניתוח זה היה מבטיח כי הרגולציה המוצעת הינה היעילה והטובה ביותר, שאכן תוביל להנגשת
.מירב שירותי הרפואה לבעלי המוגבלויות
◼
בניתוח צוין כי מכיוון שיש חובה להתקין תקנות, אין הכרח לבחון חלופות לתוכן התקנות .
לא
ברור המקור החוקי עליו הסתמכו כותבי הדוח בטענה זו, זאת מכיוון שאמנם נראה שהחוק מחייב
,התקנת תקנות, אולם אופי וטיב התקנות עצמן נתונים לעיצוב על ידי המאסדר. בנוסף כפי שעולה
.גם מהניתוח, יש מקום לגמישות רבה בתוכן התקנות, והתוכן אף השתנה בעקבות שיתוף הציבור
מהסיבה הזו, ובשים לב להיקף ההשפעה של התקנות על המרפאות הפרטיות ועל צרכני
.השירותים של המרפאות, הכרחי היה לבחון חלופות שונות לתוכן התקנות
◼
בדוח נכתב ש ,במסגרת הסקירה הבינלאומית נעשה ניסיון לסקור חלופות אפשריות ל הטלת חובת
,הנגשה על מרפאות פרטיות
.ונמצא כי במדינות המערב אין מודל דומה
אמנם, בדוח לא הוצג
פירוט מעבר לכך, אך נראה כי
היעדר מודל דומה במדינות מערביות מחדד את הצורך בבחינה
מדוקדקת של חלופות לפתרון הבעיה .
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח המצורף
ל
מסמך זה . כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על היקף ההשפעה
.המשקית, אנו עומדים לרשותכם
,בכבוד רב
עו"ד נילי אבן-
חן
עידו קסטל
מנכ"לית
רכז כלכלי
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
5
:העתקים
מר עמיחי פישר, ראש אגף בכיר מדיניות רגולציה–
.משרד ראש הממשלה
מר שי עג'מי, אגף מדיניות רגולציה–
.משרד ראש הממשלה
עו"ד שרונה עבר-
הדני–
.משרד הבריאות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
6
גיליון ניתוח דוחRIA
–
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות
לשירותי בריאות ולמקומות נתינתם), (תיקון) התשפ"א-
2021
ניקוד התייחסות מילולית
קריטריון
0.48
1
( . פתיחות ונגישות3
)נקודות
_
טיוטת התקנות ודוח ה-
RIA
.פורסמו באתר החקיקה הממשלתי
למצוא
קל
כמה
(א)
באינטרנט את דוח גיבוש
( הרגולציהRIA
) ואת טיוטת
?הרגולציה
_
לא הוצגו בדוח מידע או נתונים כלשהם ועל כן סעיף זה לא
.רלוונטי
(ב) האם המידע והנתונים
?ששימשו את הניתוח נגישים
2
דוח גיבוש הרגולציה קצר מאוד, לא מקיף את הרגולציה ואת
השפעותיה ולא מציג דיון כלל. אולם, המעט שנכתב יחסית ברור
.לקורא מן השורה
(ג) האם דוח גיבוש הרגולציה
?מקיף וברור לאדם מן הציבור
1
2
. הגדרת בעיה סיסטמתית
(
10
)נקודות
1
בניתוח נכתב כי בשנת2013
נעשה ניסיון להתקין את תקנות
אלו, אולם ניסיון זה נבלם מסיבות כלשהן ועל כן יש להתקין את
תקנות התאמת נגישות למרפאות פרטיות כיום. לא נכתב בניתוח
.מה היא הבעיה הסיסטמטית שבגינה יש להתקין את תקנות אלו
למשל, כמה מהמרפאות הפרטיות אינן נגיש ות כיום ומהו היקף
.הפגיעה בבעלי מוגבלויות בגישה לשירותים רפואיים
(א) האם הניתוח מזהה כשל שוק
?או בעיה סיסטמתית אחרת
1
כאמור לעיל, צוין כי היה ניסיון להתקין את התקנות ב2013
, ניסיון
זה לא צלח ועל כן יש להתקין את התקנות היום. בדוח לא הוצג
כל הסבר.קוהרנטי לסיסטמתיות הבעיה
(ב) האם הניתוח כולל הסבר
קוהרנטי שמסביר למה הבעיה
?היא סיסטמתית ולא אנקדוטה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
7
0
.לא הוצגו נתונים בדוח
(ג) האם הניתוח כולל נתונים
שתומכים את ההסבר לכך
?שהבעיה היא סיסטמתית
0.96
3
( . ניתוח הבעיה6
)נקודות
0
לא הוגדרו מאפייני הבעיה, למרות שנראה שהיה ניתן להציג את
היקף הפריסה של מרפאות פרטיות ואת השירות שהן היו יכולות
לתת לבעלי מוגבלויות. בנוסף היה ניתן לסקור את מאפייני
הבניינים בהן ממוקמות מרפאות פרטיות, ולעמוד על לקויות
.ההנגשה שיש בהם כיום
(א) האם הניתוח מגדיר את
המאפיינים של הבעיה? [מתי
היא מתרחשת, היכן, מי גורם לה
]'וכו
0
.הניתוח לא מתחשב באי וודאות לגבי קיומה של הבעיה
(ב) האם הניתוח מתחשב באי
וודאות לגבי קיומה או מאפייניה
?של הבעיה
0
.הניתוח לא מתייחס למצב הקיים
(ג) האם הניתוח מתייחס למצב
הקיים ללא שינוי ההתערבות
הממשלתית -
מה יקרה בעתיד
?אם הרגולציה לא תשתנה
0
.לא נערך שיח עם גורמים ממשלתיים נוספים
(ד) האם נערך שיח עם גורמים
כחלק
משיקים
ממשלתיים
?מניתוח הבעיה
4
,בדוח מצוין כי נעשה שיתוף ציבור ונערך דיון עם עמותות שונות
הסתדרות רופאי השיניים, ארגון הרופאים העצמאיים של קופת
חולים מכבי, ועוד. היה ראוי להציג בדוח את תוצרי השיח ואת
.תוכנו
(ה) האם נערך שיתוף ציבור
?בשלב ניתוח הבעיה
1.3
4
( . גיבוש חלופות6
)נקודות
0
" בדוח מצוין כי
מאחר שמדובר בתקנות שחובה להתקינן -
אין
חלופה לתקנות".
טיעון זה לא ברור מאחר שנראה שישנה
גמישות רבה בקביעת תוכן התקנות (למשל נכתב בדוח שתוכן
התקנות השתנה בעקבות השיח עם הציבור). לאור ההשלכות
,הכלכליות והחברתיות הלא מבוטלות שיש לקידום הרגולציה
.נראה שבחינה מעמיקה של חלופות היא הכרחית
(א) האם הניתוח כולל בחינה של
מספר חלופות אמיתיות לטיפול
?בבעיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
8
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
(ב) האם מגוון החלופות רחב
(חלופות מסוגים שונים) או צר
?)(שונות קטנה בין חלופות
,מחייבות
נורמות
[רישיונות,
כללי
מתקדמת,
רגולציה
התנהגות / דרישות מידע, תקני
תהליך/ תקני ביצוע, תיקון של
]כשל רגולטורי/ כשל שוק
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
(ג) האם הניתוח מתייחס לכל
?הגורמים שיושפעו מכל חלופה
0
הערתינו זהה להערה בסעיף3
.)(ד
(ד) האם נערך שיח עם גורמים
כחלק
משיקים
ממשלתיים
?בגיבוש החלופות
4
מצוין בדוח שנעשה שיתוף ציבור, ושבעקבות השיח שהתבצע
הוחלט לשנות את הדרישה בדבר הנגשה בסיסית של מבנים
.קיימים. נראה שהיה ראוי להציג בדוח את תוכן השיח ביתר פירוט
(ה) האם נערך שיתוף ציבור
?בשלב גיבוש החלופות
2.5
בדוח נכתב שנעשה ניסיון לסקור חלופות אפשריות לפתרון
הבעיה, ונמצא כי במדינות המערב אין מודל דומה. אין פירוט
מעבר לכך, אך היעדר מודל דומה במדינות מערביות מחדד את
.הצורך בבחינה מדוקדקת של חלופות
(ו) האם נערכה סקירה בין
לאומית של חלופות אפשריות
?לפתרון הבעיה והשפעותיהן
0
5
( . בחינת תועלות5
)נקודות
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
(א) האם הניתוח מתייחס לרמת
האפקטיביות של כל חלופה
?בפתרון הבעיה
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
(ב) האם יש כימות של צמצום
הנזק מהבעיה לאחר יישום כל
?חלופה
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
מתייחס
הניתוח
האם
(ג)
לתועלות נוספות שהחלופות
?יוצרות
0
6
. בחינת עלויות והשפעות
( שליליות5
)נקודות
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
(א). בנוסף, נראה שרצוי היה
להתחשב בכך שייתכן שחלק מהמרפאות הפרטיות לא יוכלו
להמשיך לפעול, בין אם משום שהעלות הכספית תהיה כבדה מדי
עבורם ובין אם משום שלא ניתן להנגיש את המבנה ממנו הן
פועלות. כתוצאה מכך הנגישות של כלל הציבור לשירותי רפואה
.עלולה להיפגע
מתייחס
הניתוח
האם
(א)
לעלויות ולהשפעות הלא רצויות
?שכל חלופה תטיל על הציבור
[עלויות ציות לרגולציה, עלויות
]'עקיפות וכו
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
מתייחס
הניתוח
האם
(ב)
לעלויות שכל חלופה תטיל על
,הממשלה? [תקציב תפעולי
תקנים, זמן]עבודה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
9
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
(ג) האם יש כימות של העלויות
?שכרוכות בכל חלופה
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
(ד) האם הניתוח בוחן את
ההשפעות של החלופות על
?שיקולים ציבוריים רלוונטיים
0
7
( . השוואה בין חלופות ובחירה5
)נקודות
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
(א) האם הניתוח בוחן כל חלופה
בהיבטי עלות-
?תועלת
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
(ב) האם הניתוח מזהה את
החלופה שבסך הכל (עלות -
תועלת) ממקסמת את הערך
?לחברה
0
הערתינו זהה להערה בסעיף4
.)(א
(ג) האם בסיום הניתוח, טיוטת
לקבלת
פורסמה
הדוח
קבלת
(לפני
התייחסויות?
)ההחלטה ומעבר לניסוח משפטי
0.25
8
( . הגדרת יעדים5
)נקודות
1
בניתוח מוגדר כי מטרת התקנת התקנות הינה לעמוד בדרישות
המחוקק. מטרה זו אינה מהווה הגדרה ברורה של יעד מדיד. יעד
כאמור היה יכול להיות, לדוגמא, שיעור המרפאות הפרטיות
שיונגשו לבעלי מוגבלויות בעקבות התקנת תקנות, או העליה
בהיקף השימוש של בעלי מוגבלויות בשירותיהן ש ל מרפאות
.עצמאיות
(א) האם הניתוח כולל הגדרה
ברורה של המטרות ויעדים
מדידים, ומועד לבחינת עמידה
?בהם
0
.לא הוגדרה שיטת פעולה במידה שהרגולציה לא עומדת ביעדיה
(ב) האם הוגדרה שיטת פעולה
במידה שהרגולציה לא עמדה
?ביעדיה
0
לא הוגדרה שיטת מעקב אחר עלויות .הרגולציה
(ג) האם הוגדרה שיטת מעקב
?אחר עלויות הרגולציה
0
.לא הוגדרו נתונים שיבחנו בעתיד
(ד) האם הניתוח מגדיר אילו
נתונים יבחנו בעתיד כדי לבדוק
את ההשפעה של ההחלטה
?בפועל
9
( . החלטה5
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
10
2
נראה שטיוטת הרגולציה עברה שינויים מסויימים בעקבות שיתוף
הציבור שנעשה. אולם, מכיוון שבדוח ה-
RIA
לא הוצגה הגדרה
רלוונטית של הבעיה, לא הוצגו חלופות לפתרון הבעיה ולא הוצגה
בחינה של השפעותיה הכלכליות של הרגולציה, לא נראה
.שהרגולציה גובשה על בסיס הניתוח
(א) האם טיוטת הרגולציה גובשה
?בהסתמך על הניתוח
0
מכיוון שלא נעשה תחשיב עלות תועלת, ולא נבחנו חלופות שונות
לפתרון הבעיה, לא ברור אם מקבל ההחלטות בחר בחלופה
.שממקסמת את הערך לחברה
(ב) האם מקבל ההחלטות בחר
בחלופה שממקסמת את הערך
לחברה או נימק מדוע בחר
בחלופה ?אחרת
0
.לא נקבעו יעדים מדידים לבחינת הרגולציה
(ג) האם נקבעו יעדים מדידים
לבחינת
מחייב
ומנגנון
ההשפעות בפועל של הרגולציה
ולבחינת ההצלחה של הרגולציה
?בהשגת מטרותיה
4.66
סה"כ (עד50
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
11
נספח א-
מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
12
,כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח וניתוח
שלו בהתאם ל תשעה
קריטריונים . כל קריטריון מחולק לתתי שאלות המנוקדות בין0 ל-5
, ולבסוף
משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון8
. כל תהליך שייבחן יקבל ציון מסכם בין0 ל-
50
.
:מדובר בקריטריונים ובמשקולות הבאים
1.
פתיחות ונגישות (3
)נקודות
(א)
( כמה קל למצוא באינטרנט את דוח גיבוש הרגולציהRIA
?) ואת טיוטת הרגולציה
(ב)
?האם המידע והנתונים ששימשו את הניתוח נגישים
(ג)
?האם דוח גיבוש הרגולציה מקיף וברור לאדם מן הציבור
2.
הגדרת בעיה סיסטמתית (
10
)נקודות
(א)
?האם הניתוח מזהה כשל שוק או בעיה סיסטמתית אחרת
(ב)
?האם הניתוח כולל הסבר קוהרנטי שמסביר למה הבעיה היא סיסטמתית ולא אנקדוטה
(ג)
?האם הניתוח כולל נתונים שתומכים את ההסבר לכך שהבעיה היא סיסטמתית
3.
ניתוח הבעיה (6
)נקודות
(א)
האם הניתוח מגדיר את המאפיינים של ]'הבעיה? [מתי היא מתרחשת, היכן, מי גורם לה וכו
(ב)
?האם הניתוח מתחשב באי וודאות לגבי קיומה או מאפייניה של הבעיה
(ג)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית-
מה יקרה בעתיד אם
?הרגולציה לא תשתנה
(ד)
האם נערך שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים כחלק ?מניתוח הבעיה
(ה)
?האם נערך שיתוף ציבור בשלב ניתוח הבעיה
4.
גיבוש חלופות (6
)נקודות
(א)
?האם הניתוח כולל בחינה של מספר חלופות אמיתיות לטיפול בבעיה
(ב)
,האם מגוון החלופות רחב (חלופות מסוגים שונים) או צר (שונות קטנה בין חלופות)? [רישיונות
,נורמות מחייבות, רגולציה מתקדמת, כללי התנהגות / דרישות מידע, תקני תהליך/ תקני ביצוע
]תיקון של כשל רגולטורי/ כשל שוק
(ג)
?האם הניתוח מתייחס לכל הגורמים שיושפעו מכל חלופה
(ד)
?האם נערך שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים כחלק בגיבוש החלופות
(ה)
?האם נערך שיתוף ציבור בשלב גיבוש החלופות
(ו)
?האם נערכה סקירה בין לאומית של חלופות אפשריות לפתרון הבעיה והשפעותיהן
5.
בחינת תועלות (5
)נקודות
(א)
?האם הניתוח מתייחס לרמת האפקטיביות של כל חלופה בפתרון הבעיה
8
למשל, ציון4
במשקולת5
שווה ל-4
נקודות, אך במשקולת10
הוא שווה ל-8
.נקודות, וכן הלאה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
13
(ב) האם יש כימות של צמצום
?הנזק מהבעיה לאחר יישום כל חלופה
(ג)
?האם הניתוח מתייחס לתועלות נוספות שהחלופות יוצרות
6.
בחינת עלויות והשפעות שליליות (5
)נקודות
(א)
האם הניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעות הלא רצויות שכל חלופה תטיל על הציבור? [עלויות
]'ציות לרגולציה, עלויות עקיפות וכו
(ב)
האם הניתוח מתייחס לעלויות שכל חלופה תטיל על הממשלה? [תקציב תפעולי, תקנים, זמן
]עבודה
(ג)
האם יש כימות של העלויות ?שכרוכות בכל חלופה
(ד)
?האם הניתוח בוחן את ההשפעות של החלופות על שיקולים ציבוריים רלוונטיים
7.
השוואה בין חלופות ובחירה (5
)נקודות
(א) האם הניתוח בוחן כל חלופה בהיבטי עלות-
?תועלת
(ב) האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל (עלות-
?תועלת) ממקסמת את הערך לחברה
(ג)
האם בסיום הניתוח, טיוטת הדוח פורסמה לקבלת התייחסויות? (לפני קבלת ההחלטה ומעבר
לניסוח משפטי) .
8.
הגדרת יעדים (5
)נקודות
(א) האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים
, ומועד לבחינת עמידה בהם?
(ב)
?האם הוגדרה שיטת פעולה במידה שהרגולציה לא עמדה ביעדיה
(ג)
?האם הוגדרה שיטת מעקב אחר עלויות הרגולציה
(ד) האם הניתוח מגדיר אי
לו
?נתונים יבחנו בעתיד כדי לבדוק את ההשפעה של ההחלטה בפועל
9.
החלטה (5
)נקודות
(א)
?האם טיוטת הרגולציה גובשה בהסתמך על הניתוח
(ב)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר בחלופה
?אחרת
(ג)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של הרגולציה ולבחינת
?ההצלחה של הרגולציה בהשגת מטרותיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
14
נספח ב -
סיווג המסמכים שאינם מנותחים במסגרת פרויקט תו איכותRIA
בהתאם לשיח שניהלנו בנושא עם אגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה, ישנם סוגים של
שינויים רגולטורים שאינם מצריכים דוחRIA
אלא מסמך הנמקה בלבד. בהתאם, במסגרת פרויקט
תו איכותRIA
אין צורך ב דוחותRIA
:כאשר מדובר באחד מהחריגים הבאים
א.
שינוי רגולטורי טכני ,
.זוטי דברים
ב.
,שינוי רגולטורי מחייב כגון שינויים לאור הנחיה מפורשת לפרטי השינוי הרגולטורי
.בהחלטת ממשלה או יישום אמנה בינלאומית מחייבת
במקרה זה יש לצרף הפניה
.להחלטה המחייבת
ג.
:הקלה רגולטורית מובהקת, העומדת בכלל התנאים הבאים
1)
אין השפעה מהותית על האינטרס הציבורי הרחב.
2)
הפחתה ודאית של הנטל הרגולטורי.
3)
אין הוספה של חסמי תחרות בשוק.
4)
.אין החמרה עקיפה על שחקנים נוספים בשוק למרות ההקלה
5)
אין השפעה על עבודת רגולטורים אחרים.
ד.
שינוי לאור ועדות ציבוריות.
במקרה בו השר קיבל עמדת ועדה ציבורית, ניתן לפרסם את דוח
הוועדה במקום דוח ה-
RIA
.
.במקרה זה יש לצרף הפנייה לדוח הרלוונטי
ה.
שינוי שיטת אכיפה .יודגש כי הוספת אכיפה לראשונה על הנחייה קיימת, מחויבת ב-
RIA
.
ו.
שינוי במסגרת תכנית הפחתת הנטל הרגולטור.י
במקרה זה יש לצרף הפנייה לדוח
.הרלוונטי
ז.
פטור זניח .הכוונה ל מקרה שבו השפעת הרגולציה על המפוקחים או על אינטרסים
.ציבוריים אחרים היא זניחה
במקרה זה יש
לצרף את פטור הזניח .
ח.
.הארכת הוראת שעה קיימת לזמן קצר נוסף, וללא שינוי של הדרישות הקיימות
יודגש כי
בעת קידום ההסדר הסופי תחול חובתRIA
.