חומר רקע
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
9
בדצמבר2024
;
ח' בכסלו
התשפ"ה
מסמך רקע משפטי קצר לדיון בעניין הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה(
תיקון–
פיטורי סגל אקדמי בשל
הסתה או תמיכה בטרור והפחתת תקציב, התשפ"ד-
2024
/(פ/25
4684
)
ביום/24
10/12
(
'ט ב
כסלו
)התשפ"ה
הצעת החוק היא הצעת חוק פרטית של ח ה"כ
אופיר כץ ואח'
אשר עברה בדיון מוקדם ביום10/7/2024
ומובאת
לוועד
ת החינוך התרבות והספורט של הכנסת
.לדיון ראשון במסגרת הכנתה לקריאה הראשונה
1.
כללי התנהגות והליכי
משמעת של סגל אקדמי- המצב הקיים
א.
בחקיקה הקיימת אין ה סדרה של כללי ההתנהגות
ו הליכי
ה משמעת
החלים ע ל חברי .סגל אקדמי מינוי
סגל אקדמי
נכלל במפורש במסגרת החופש האקדמי ומ
נוי
בסעיף15
לחוק המועצה להשכלה גבוהה
כ אחד העניינים
שלגבי הם יש למוסדות להשכלה גבוהה
חופש פעולה אקדמי ומינהלי.
ב.
בפועל, קיימים
ב
מוסדות האקדמי
י ם תקנונים הקובעים כללי התנהגות ואתיקה החלים על חברי הסגל
האקדמי,
וכן מנגנוני
משמעת .
מנגנונים אלה כוללים את
עבירות המשמעת ו מדרג של ,עונשים על ביצוען
וכן ועדות משמעת, המנהלות את ההליכים ומטילות סנקצ
יות , אשר
יכולות להגיע כדי פיטורין
, קנסות
ושלילת
שכ
ר או הטבות אחרות בעלות שווי כספ
י .
ג.
קביעת התקנונים היא במסגרת שיקול דעת המוסד
ות ו בהתאם לכך
אינם זהים,
אך
ככלל
ניתן לומר
ש
עבירות
המשמעת כוללות
התנהגו
יו
ת פוגעני
ו
ת ובלתי ראוי
ות של חברי סגל אקדמי
שנעשו במסגרת
,ביצוע תפקידם ,בתחומי המוסד בזיקה לתפקידם או למעמדם
האקדמי,
ואף התנהגויות שאינן הולמות
חבר סגל אקדמי או ש יש בהן כדי לפגוע בתפקודו
ככזה .
2.
התיקון המוצע
מוצע לתקן את חוק המל"ג
ול קבוע בו סעיפים חדשים שעניינם פיטורי איש סגל אקדמי שהסית או תמך
בטרור (ס'
25
יז) ונקיטת אמצעי אכיפה, לרבות הפחתת תקציב( בשל הפרת הסעיף17א1
:), כמפורט להלן
א.
פיטורי איש סגל אקדמי -
סעיף25
יז המוצע מחייב מנהל מוסד מוכר להשכלה גבוהה לפעול לפיטוריו
של איש סגל ,אקדמי אשר הוכח לו שהסית לטרור תמך בארגון טרור או תמך במעשה טרור או במאבק
.מזוין נגד מדינת ישראל שבוצעו על ידי ארגון טרור, יחיד או מדינת אויב
לעניין ההליך
קובע הסעיף
במפורש
ש
לפני פיטורי איש הס
גל,
על מנהל המוסד לקבל דיווח מרשויות המשמעת של המוסד על הליכי
משמ
עת שנ
נ קטו
בעניינו;
כן עליו לקבל את עמדות היועץ המשפטי של המוסד להשכלה גבוהה ושל
המל"ג .כמו-כן,
על מנהל המוסד לאפשר לאיש הסגל הליך
ש
בו י
וכל לה
שמיע את טענותיו בפניו .ל בסוף
מוצע, כי איש סגל שפוטר כאמור לא יהיה זכאי להודעה מוקדמת לפיטורים ולא יהיה זכאי לפ יצויי
.פיטורין, אלא אם בית הדין לעבודה קבע אחרת
ב.
נ קיטת אמצעי אכיפה והפחתת תקציב ע"י הות"ת-
סעיף17א1
המוצע מחייב את הוועדה לתכנון
ותקצוב המופקדת על תקצוב המוסדות להשכלה גבוהה,
לנקוט אמצעי אכיפה נגד מוסד מוכר שלא
קיים את הוראות סעיף25
יז, קרי, לא פיטר איש סגל אקדמי כנדרש באותו סעיף. בין היתר, על הות"ת
לנקוט בסנקציה של הפחתת תקציב כלפי מוסד כאמ
ור. המה ,לך מחייב אישור המל"ג מתן אפשרות
למוסד להשמיע
טענותיו ושקילת השלכות הפחתת התקציב על המוסד .
לפי דברי
ההסבר לחוק
התיקונים מוצעים נוכח מקרים של תמיכה והזדהות עם מעשי טרור על ידי אנשי
סגל אקדמי
שלא זכו להתייחסות ראויה מצד המוסדות במסגרת מנגנוני המשמעת שלהם .
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו ועדת החינוך התרבות והספורט
9
בדצמבר2024
;
ח' בכסלו
התשפ"ה
3.
קשיים וסוגיות
ל בירור ולדיון:בוועדה
א.
חשש לפגיעה בזכויות חוקתיות–
ההסדרים המוצעים בנוסח הנוכחי מעלים חשש לפגיעה בזכויות
חוקתיות ובהן–
הזכות ל
חופש ביטוי באקדמיה בכלל לו חופש ביטוי
ציבורי ופוליטי בפרט , חופש
העיסוק
של חברי סגל אקדמי ו
זכותם להליך הוגן. בנוסף, יש ב הסדר משום פגיעה בעצמאות המוסדות
.להשכלה גבוהה ובעקרון החופש האקדמי
ל
פיכך ,ראוי ש
ה וועדה
ת קיים דיון מעמיק שיכלול את:אלה
1.
בירור תכלית הצעת החוק והצורך בה –
,זאת
בין ה
יתר, לאור קיומ
ם של חקיקה ו מגוון כלים
אחרים
המיועדים ל
מאבק בטרור,
ותיקוני חקיקה הנדונים בימים אלה בוועדות בכנסת שמטרתם
שכלול הכלים האמורים ביחס לכלל האוכלוסיה.
2.
העמדת תשתית נתונים שתסייע לברר ולבסס את הצורך –
לרבות, נתונים על היקף התופעה של
הסתה ותמיכה בטרור באקדמיה תוך
;ביסוס קיומה של תופעה חריגה המצדיקה חקיקה חריגה
פירוט מנגנוני המשמעת.הקיימים והשימוש בהם
3.
ככל שהוועדה תשתכנע שתכלית ההצעה ראויה וכי הת יקונים המוצעים נדרשים–
מוצע כי תדון
ב תועלת שיש בתיקונים המוצעים אל מול
נזק ה ש
עלול להיגרם כתוצאה מהם,
ובכלל זה
ב השלכות
הבינלאומיות הצפויות להיות לתיקוני החקיקה על פעי ;לותה ומעמדה של האקדמיה הישראלית
בקיומן של
חלופות אחרות
שיכולות להשיג את המטרה
באופן הפוגע פחות בזכויות החוקתיות
או
בצורה יעילה יותר
הן ו באיזונים
.שיאפשרו להפוך את ההסדר למידתי בהקשר זה מוצע לבחון גם
דרכים שנקטו
מדינות אחרות ל שם
מאבק בטרור באקדמיה ו
את יעילותם.
ב.
חופש הביטוי הפוליטי ש
ל
חברי
סגל אקדמי – על פניו , ההסדר
יוצא מנקודת הנחה שמ גבילה את חופש
הביטוי הפוליטי של סגל אקדמי
מעבר להגבלות החלות על כלל ה
אזרח
ים .זאת, משום שה הסדר אוסר
על התבטאויות
שאינ
ן אסור
ות לפי החוק הפלילי במדינת ישראל, ו אף לא נדרש שייגרם
נזק בשל
ן.
,בנוסף ה רף הוכחה הנדרש מנהלי
ו הגורם המוסמך
אי נו בעל מומחיות
ב תחום זה שיש בו
רגיש
ות י
תרה ,
ו
מצוי ב
חשש ל
הפחתת תקציב מצד הרגול
טור.
.מוצע לדון בהצדקה לכך
ג.
הצורך ב מנגנון ענישה נוסף על אלה הקיימים– ההסדר המוצע
יוצר
מסלול נוסף ל ענישה בשל הסתה
,או תמיכה בטרור מעבר
למנגנוני הענישה הפלילית והמשמעתית הקיימים ,ה כוללים
איזונים ובלמים
כגון דר
ישה שהביטוי הוביל ל
נזק ,דריש ות פרוצדורליות שמטרתן להבטיח
מומחיות ו
אחידות,
קביעת
מנעד של עונשים המתאימים לחומרת המעשה
ולנסיבותיו , הליך הוגן הכולל שמירה על זכויות
ה
עובד ;
מוצע לבסס את הצורך ב ,מסלול ענישה נוסף
שה איזונים בו
פחותים.
ד.
חיוב הות"ת לנקוט באמצעי אכיפה לרבות הפחתת תקציב–
סוגית תקצוב המוסדות להשכלה גבוהה
היא סוגיה מורכבת שעסקו בה מספר
ועדות ציבוריות ; הקמת הות"ת בהחלטת ממשלה, נועדה, בין
,היתר ליצור גוף בלתי תלוי שיעמוד בין הממשלה למוסדות
ויהיה אחראי בלעדית לתקצובם ו למנוע
פוליטיזציה
באקדמיה
, תוך שמירת החופש האקדמי
. קביעת ח ובת הפחתת תקציב בחוק מעלה חשש
להפרת עקרון זה, להתערבות בסדרי העדיפויות בתקצוב המוסדות ואף נחשבת כסנקציה קולקטיבית
.שעלולה להשפיע על תפקוד המוסד והלומדים בו מוצע לשקול.את השלכות התיקון והצורך בו