חומר רקע
1דצמבר2024
,
'ל
חשוון
ה'תשפ"ה
:לכבוד
שר,הפנים
ח"כ
משה
ארבל
יו"ר
ועדת
הפנים
והגנת,הסביבה
ח"כ
יעקב
אשר
חברי
ועדת
הפנים
והגנת
הסביבה
נייר
עמדה
מטעם
תנועה
ישראלית:)(ע"ר
התנגדות
להצעת
חוק
הרשויות
המקומיות
(בחירת
ראש
הרשות
וסגניו
)וכהונתם
(תיקון'מס40
)(שינוי
מספרי,)סגנים–התשפ"ה2024
הצעת
החוק
מבקשת
לבצע
שני:דברים
●לאפשר
לרשויות
מקומיות
עם
למעלה-מ100,000תושבים
למנות
סגן
ראש
רשות
נוסף
בשכר
(במקום150,000
.)כיום
מספר
סגני
ראש
הרשות
המרבי
שרשות
מקומית
שמספר
התושבים
בה
לא
עולה
על150,000תושבים
יכולה
למנות
(ואינה
רשות
המוגדרת
כקולטת
)עלייה
הוא3
.ההצעה
היא
להפחית
את
מספר
התושבים,הנדרש
כך
שברשות
מקומית
שמספר
התושבים
לא
עולה
על150,000יהיה
אפשר
למנות
עד4סגני
ראש
רשות.בשכר
●להקל
ולצמצם
את
הדרישה
על
האפשרות
לאשר
מימון
שכר
עבור
סגן
ראש
רשות
נוסף
ברשויות
מקומיות
עם
למעלה-מ250,000
.כיום
רשאי
שר
הפנים
לאשר
לרשות
מקומית
שמספר
התושבים
עולה
על250,000
,על
פי
הצעת
ראש
הרשות
שאישרה,המועצה
שסגן
ראש
רשות
נוסף
יהיה
רשאי
לקבל
שכר
אך
רק
אם
הרשות
המקומית
אינה
מקבלת
מענקי
איזון
בשנת
,הבקשה
ובשנתיים
שקדמו
לבקשה
לא
היה
לה
גירעון.שוטף
ההצעה
היא
להקל
את
הדרישה
לכדי
היעדר
גירעון
שוטף
שעולה
על2%וסך
גירעון
מצטבר
בשנתיים
שקדמו
לבקשה
שלא
עולה
על10%
.
"תנועה"ישראלית
קוראת
לשר
הפנים
ח"כ
משה,ארבל
יו"ר
ועדת
הפנים
והגנת
הסביבה
ח"כ
יעקב
אשר
וחברי
הועדה
להתנגד
להצעת
חוק
הרשויות
המקומיות
(בחירת
ראש
הרשות
וסגניו)וכהונתם
(תיקון'מס
40
)(שינוי
מספרי,)סגנים–התשפ"ה2024מהטעמים:הבאים
1
.חיזוק
ראש
הרשות
והקואליציה
על
חשבון
המועצה-
,בישראל
ראש
הרשות
המקומית
ממנה
את
סגניו
ומבין
חברי
המועצה
רק
ראש
הרשות
והסגנים
מקבלים
שכר
ותקנים
לתפקידי,סיוע
כאשר
שאר
חברי
המועצה
מכהנים
בהתנדבות.מלאה
מינוי
של
סגן
ראש
רשות
נוסף
בשכר
לא
יחזק
את
המועצה
על
מול
ראש,הרשות
אלא
יחזק
את
שליטתו
של
ראש
הרשות
על
המועצה
בכך
שיהיה
חבר
קואליציה
נוסף
במשרה.מלאה
2
.החלשת
יכולת
הפיקוח
של
המועצה-הסמכויות
ויכולות
הפיקוח
של
חברי
המועצה
על
הנעשה
ברשות
המקומית
מוגבלות.ביותר
קיים
פער
בין
הסמכויות
הפורמליות
המוקנות
לחברי
המועצה
לבין
הכלים
העומדים
לרשותם
לצורך
ביצוע,תפקידם
החל
מהיעדר
יכולת
פיקוח,אפקטיבית
עובר
בשליטת
ראש
הרשות
בדרג
המקצועי
ולמעשה
במנגנון
הרשותי
כולו
וכלה
בחוסר
,משאבים
לעיתים
אף
בסיסיים
לצורך
ביצוע.תפקידם
מינוי
של
סגן
ראש
רשות
נוסף
בשכר
יגדיל
עוד
יותר
את
הפער
הקיים
בין
חברי
המועצה
ויוכלות
הפיקוח
של
המועצה
על.הקואליציה
3
.החלשת
האופוזיציה
המקומית-בעוד
שבשלטון
המרכזי
קיימת
תמיכה
גם
עבור
חברי
האופוזיציה
בדמות,תקציבים
ייעוץ,משפטי
ושירותים,מקצועיים
ברמה
המקומית
חלוקת
המשאבים
מוטה
בבירור
לטובת
חברי.הקואליציה
כתוצאה,מכך
האופוזיציה
מתקשה
להעמיד
פיקוח
יעיל
על
התנהלות
הרשות
ולמלא
את
תפקידה
באופן.משמעותי
מינוי
של
סגן
ראש
רשות
נוסף
בשכר
יגדיל
עוד
יותר
את
הפער
הקיים
בין
הקואליציה
לאופוזיציה
ושליטתה.במועצה
4
.שינוי
רלוונטי
לרשויות
מקומיות
ספורות
בלבד-לפי
מאגרי
המידע,הממשלתיים
נכון
לדצמבר
2024השינוי
בחוק
ישפיע
על4רשויות
מקומיות
בלבד
עם
מעל100,000תושבים
אך
פחות
-מ150,000
:
,הרצליה,חדרה
סבא-כפר
רעות-מכבים-ומודיעין-הרשויות,רעננה
לוד
ומודיעין
עילית
קרובות
לכמות.הנדרשת
מינוי
של
סגן
ראש
רשות
נוסף
בשכר
בחקיקה
המשפיעה
על
מספר
רשויות
מקומיות
מצומצם
בלבד
לא
יתן
מענה
אמיתי
לשינויים
הנדרשים
ביחסי
הכוחות
במועצות.המקומיות
"תנועה"ישראלית
קוראת
לשר
הפנים
ח"כ
משה,ארבל
יו"ר
ועדת
הפנים
והגנת
הסביבה
ח"כ
יעקב
אשר
וחברי
הועדה
לקדם
שינויים
מבניים
ראויים
ואפקטייבים
יותר
לחיזוק
השלטון
והדמוקרטיה
המקומית
בכדי
להעצים
את
ערך
השוויון
בשירותים
הניתנים.לתושבים
אם
קיים
תקציב
ומעוניינים
לחזק
את
המועצות,המקומיות
אז
ראוי
לקדם
את
השינויים:הבאים
1
.יו"ר
אופוזיציה
בשכר-בישראל
כוחן
של
המועצות
ברשויות
המקומיות
הוא
נמוך
מאוד
בעוד
כוחו
של
ראש
הרשות
המקומית
הוא
חזק.מאוד
אל
המודל
מתווסף
גם
פער
תגמולים,קיצוני
כאשר
ראש
הרשות
המקומית
פועל
בשכר
מלא
בעוד
חברי
המועצה
המקומית
מתפקדים
בהתנדבות
מלאה
(מלבד
מספר
משתנה
של
סגנים.)בשכר
מאחר
שמדובר
בשינוי
הרלוונטי
למספר
מצומצם
של
רשויות,מקומיות
גדולות
מאוד
וחזקות-רובן
חברות
בפורום-ה15
-ראוי
שהתקציב
ישמש
לחיזוק
הפיקוח
של
המועצה
המקומית
מול
ראש.הרשות
יו"ר
אופוזיציה
בשכר
מלא
ברשויות
המקומיות
הרלוונטיות
יהפוך
את
הרשויות
המקומיות
הרלוונטיות
למגדלאור
לתהליכי,דמוקרטיזציה
חיזוק
הפרדת,הרשויות
יכולות
הפיקוח
והאיזונים
והבלמים
בין
ראשי
הרשויות
והקואלציות
המקומיות
לבין
המועצות.המקומיות
2
.משאבים
לחברי
מועצה-ישראל
מהווה
דוגמה
למקרה
קיצון
בכל
הנוגע
למעמד
חברי
מועצה
אל
מול
ראש.הרשות
בהשוואה
למדינות,אירופה
גם
במדינות
שלא
מעניקות
שכר
מלא
או
חלקי
לחברי
מועצות
מקומיות
והתפקיד
הוא
התנדבותי
כמו,ישראל
הן
מעניקות
משאבים
משתנים
על
מנת
לתמוך
ולאפשר
להם
לממש
את
תפקידם
כנבחרים.מקומיים
מתן
משאבים
לחברי
מועצות
מקומיות
תחזק
את
הפיקוח
ובקרה
על
פעילות
הרשות
וראש
הרשות
המקומית
וייצוג
האינטרסים
והזהויות
של
תושבי.הרשות
חיזוק
חברי
מועצות
מקומיות
יתרום
לביזור
הסמכויות
האופקי
ברשויות,המקומיות
ובכך
ישפר
את
הפיקוח
על
הרשות
המבצעת.ברשויות
חברי
מועצה
מצוידים,בכלים
משאבים
וסמכויות
לביצוע
תפקידם
יגבירו
את
שקיפות
תהליכי
קבלת
ההחלטות
ויבטיחו
ניהול
תקין
ומאוזן
יותר
של
הרשות.המקומית
לא
פחות
חשוב,מכך
שינויים
מוצעים
אלו
יאפשרו
לחברי
המועצה
מהאופוזיציה
ומהקואליציה
כאחד
לייצג
את
כלל,התושבים
ולוודא
שהמדיניות
המקומית
משרתת
את
טובת
הציבור
המקומי.כולו