חומר רקע
9 ב
דצמבר
2024
בהיעדר מדיניות מרחיבה של שיקום כלכלי מ עגל
הא
.נש ים
החיים ב עוני
צפוי לה
ת רחב
נייר עמדה המוגש
לקראת דיון בווע דה המיוחדת ל חיזוק ופיתוח הנגב והגליל
בנושא
ה שפעת
המלחמה על אנשים החיים בעוני בפריפריה
המלחמה שפרצה בעקבות ה-
7
באוקטובר ועמה הקיצוצים המתוכננים לשנת2025
–
צפויים ל פגוע בבעלי.ות
שכר נמוך; להביא ל
עלייה ב
ממדי העוני
הגדולים ממילא בפריפריה;
1
להגדיל את האי שוויון בין הפריפריה
;למרכז;להרחיב את מעגל משקי הבית המצויים בחובות
לפגוע בחוסן
של משקי בית ו
קהיל ות
, ו ביכולת
ההתארגנות החברתית בפריפריה
–
הקריטיים לתהליכים של שיקום והחלמה ;
,ולבסוף
ס לה יג לאחור את
הפריפריה ו להעמיק את הפערים
בתחומי החיים השונים בין הפריפריה למרכז.
בנוסף לפגיעה בעובדים.ות
המשתכרים בשכר נמוך ובאוכלו סיות שחיות בעוני ,
,או בקרבת עוני צעדי הממשלה הנוכחית צפויים
לפגוע
ב עובד ות ובעובדים
ברמות שכר
בינוניות בפריפריה
ול
פגוע בחוסן הכלכלי
של משקי בית רבים
.בישראל
שיעור
ה
חיים בעוני בפריפריה
נתונים לשנת2022
מצביעים על כך ש היקפי העוני בפריפריה
גדולים משמעותית
בהשוואה למרכז.
ערב
,המלחמה
כר
בע מ תושבי מחוז דרום (
24.9%) ו
מעל חמישית מתושבי ה
צפון (
21.9%) חיו בעוני –
שיעורים
גבוהים פי2.1
ופי1.9
, בהתאמה,
בהשוואה
( למחוז מרכז11.8%
.)
בקרב משפחות עם ילדים ,
הנמצאות
בסיכון מוגבר
ל עוני,
שיעור העוני הגיע ל-
34.2%
ול-
29.1%
,
,במחוז דרום ובמחוז צפון
בהתאמה –
והיה ג בוה
פי2.4
ופי
.0
2
( ביחס למחוז מרכז11.8%
.)
2 פערי העוני הבולטים אינם פוסחים על שוק העבודה.
מחקר
עדכני של מרכז אדוה מראה כי כמעט שליש (
28.5%
)
מהעובדים במחוזות צפון ודרום משתכרים שכר
נמוך3, לעומת פחות מ
חמישית מהעובדים
.ות תושבי.ות מחוז
( מרכז.5%
17
) .
4 מציאות זו,
המאופיינת
בפערים עמוקים בין הפריפריה למרכז ,
צפויה להחמיר לאור הגזירות הכלכליות המתוכננות לשנת2025
.
הגזירות הכלכליות ה מקודמות בימים אלה
במסגרת
הצעת התקציב לשנת2025
ובהן
הקפאת מענק
,העבודה
הקפאת קצב
או
ת הילדים, העלאת
המדרגה התחתונה של
דמי הביטוח הלאומי והקיצוץ הרוחבי
במגזר הציבורי – בנוסף להעלאה הצפויה בשיעור המע"מ5
–
צפויות להעמיק
את אי-
השוויון ולפגוע בעובדות
ובעובדים המשתכרים שכר נמוך ., שרבים מהם מתגוררים בפריפריה
1 הפריפריה בישראל רב תחומית ומשלבת שיוכים שונים של הפרטים (ועוד רמות .)בהן נדון כאן בזו המרחבית ,הלאומית ובחלק מהמקומות –
המגדרית .
2
( ניצה (קלינר) קסיר, רינה פינס, נתנאל פלאם2023
)
דוח ממדי העוני והאי-
שוויון בהכנסות–
2022
.
לוח נספח7: מ ,)מדי עוני לפי מחוז וערים גדולות (אחוזים
2022-2021
3 שכר נמוך כמוגדר על פי ה-
OECD
:
פחות משני שלישים מחציון השכר. במקרה זה נעשה החישוב על ההכנסה הכוללת מעבודה, כלומר לרבות עובדים עצמאיים
4 נתונים נכונים לשנ ים2021
-
2022
.
:מתוך
נו
גה דגן-
,בוזגלו מירי אנדבלד-
סבג , אתי קונור-
אטיאס(יפורסם בהמשך)
עובדים עניים – מחקר
.בעבודה
5
בהיותו של המע"מ מס רגרסיבי, תשלומיו מהווים חלק גדול יותר מסך ההכנסה של משתכרי שכר נמוך המפנים חלק גדול יותר של הכנסותיהם לצריכה
להלן פירוט של חלק מ הצעדים הפוגעניים
כלפי
אוכלוסיות החיות בעוני בפריפריה
הנכללים
ב הצעת התקציב
לשנת2025
:
1.
)הקפאת סכומי מענק עבודה (מס הכנסה שלילי–
עד לשנת2027
.
על פי המוצע בטיוטת חוק
ההסדרים, יוקפא השכר לפיו מחושב מענק העבודה וכן סכומי המענק הנגזרים ממנו, ו זאת משנת2025
ועד2027
. כבר כיום
מענק העבודה אינו נותן מענה מספק לעובדים ועובדות המשתכרים :שכר נמוך
סכום המענק הממוצע בישראל עומד על כ-
4,000
ש"ח לשנה בלבד6 -
סכום נמוך בהשוואה למדינות
.אחרות המיישמות כלי זה7
הכלכלן הראשי במשרד האוצר
מציין כי
מענק העבודה הוא כלי יעיל לצמצום
עוני ופערים חברתיים .
כ-
80%
מתשלומי המענק מופנים למשקי בית
המשתייכים ל ארבעת העשירונים
.התחתונים8
2.
הקפאת קצבאות הילדים –
עד לתום שנת2025
.
קצבאות
הילדים ,
הנעות בין
169
₪
ל -
214
₪
לילד.ה
(
בהתאם
למספר
הילדים במשפחה )
ומשולמות לאימהות,
משקפות הכרה מינימלית
בעלות הטיפול
בילדים .
קצבאות אלו
מהוות
מקור
הכנסה משמעותי עבור משקי
בית בעשירונים
הנמוכים .
סכום הקצבה המינימלי עבור משפחות
מרובות
ילדים (
עם ארבעה
ילדים ומעלה )
עומד
על
811
₪
לחודש.
הקפאת קצבאות הילדים צפויה
להעמיק את הפערים הכלכליים, לפגוע ב הכנסה
של אימהות בכלל וא
י מהות בעלות שכר נמוך בפ
רט,
ולהחריף את אי-השוויון הכלכלי.
3.
העלאת דמי ביטוח לאומי במדרגה המופחתת .
על פי הצעת התקציב לשנת2025
דמי הביטוח הלאומי
על חלק השכר שעד
7,522
( ₪
60%
מהשכר הממוצע) -
יעלו ,בשיעור ניכר מ0.4%
- ל -
1.2%
-
פי3
מהשיעור הנוכחי. העלאה זו צפויה להקטין
את
שכר הנטו של
עובדות
ועובדים בשכר נמוך
בעשרות
שקלים
לחודש .
כיוון ש נשים
מהוות
( רוב65%
) בקרב בעלי שכר נמוך ,יותר נשים בהשוואה לגברים צ
פ ויות
ל
היפגע מצעד זה .
9
בשנת2021
,
השכר החציוני של נשי ם במחוז צפון
עמד ע ל5,579
₪, ו במחוז דרום
על6,390
₪
-
שניהם נמוכים ממדרגת המס המופחתת.
המשמעות היא
שהעלאת דמי הביטוח
הלאומי
תקטין
את שכר הנטו של רוב
הנשים
העובדות
במחוזות אלה ותעמיק
את
האתגרים
הכלכליים עבורן .
4.
קיצוץ רוחבי במגזר הציבורי–
בהיקף של כ־6-5
.₪ מיליארד
הקיצוץ צפוי לחול בעיקר על משרדים
חברתיים ותשתיתיים, ולפגוע ,, בין השאר במערכות החינוך ,
הבריאות והרווחה –
מערכות שממילא מצויות
סובלות מחוסר במשאבים וכוח אדם .
המשאבים
המדלדלים בתחומי הטיפול
והשירותים החברתיים
משפיעים
במיוחד על
נשים בעוני
שתלויות יותר
בשירות הציבורי וע שויים להשליך על פגיעה בשירותים
אלו.
צמצום
המשאבים
בתחומים אלה צפוי לפגוע
לא רק
בנשים
החיות
בעוני ,
שתלויות במידה
רבה
בשירותים
הציבוריים ,אלא
גם
במעמד הבינוני-
נמוך ,אשר נשען על
אותם
שירותים לצורך
קבלת
טיפול
רפואי ,חינוך
איכותי ,וסיוע בתחומי רווחה.
6
'לפירוט התנאים המזכים ותקרת השכר רhttps://www.misim.gov.il/gmmhszakaut
/ ,
https://blog.kolzchut.org.il/?p=3975
7
דגן-
.בוזגלו, נוגה2024
.
תקציב2025: ההצעה לפגוע במקבלי מענק עבודה אינה סבירה .. מרכז אדוה
8 מבקר המדינה –
דוח שנתי71
:א יישום תוכנית מענק עבודה ברשות המיסים– מעקב מורחב .
9 בבחינת בעלי שכר נמוך כפי שהוגדר על
ידי ה-
OECD
(שני שלישים מהשכר החציוני ). נכון לשנים2021
-2
202
.
ס ,כום קצבת הילדים החודשית עבור כל ילד.ה
ועבור כלל הילדים .ות
במשפחה, לפי מספר
הילדים .ות , דצמבר2024
מיקום
הילד.ה
במשפחה
ס כום הקצבה
החודשית עבור
הילד.ה
ס כום הקצבה
החודשית
המצטברת
1
169
₪
169
₪
2
214
₪
383
₪
3
214
₪
597
₪
4
214
₪
811
₪
5
ואילך
169
₪
980
₪
ומעלה
הערה : ילדים עד גיל18
;מקור : אתר הביטוח הלאומי, דף
סכום קצבת הילדים
מ
שבר ה ,עוני
ה
חובות ואי-ה ביטחון
ה תזונתי
ב
חברה הערבית
על רקע
ממדי ה עוני
ה ,גבוהים יוקר מחיה גבוה, ו העלאות הריבית במשק–
בשנים האחרונות מתפתח בישראל
משבר חוב פרטי , במסגרתו משקי בית שוקעים בהלוואות גדולו.ת ומתקשים בהחזרם
בקרב
משקי בית ערבים
–
החשופים
יותר למצוקה כלכל ית (כ-
39%
מהמשפחות הערביות חיות בעוני, לעומת16%
מהמשפחות
)היהודיות10
, נרשמת פגיעה כפולה
: מ
צד אח ד ,
הפליה בשוק האשראי המוסדי מצמצמת את הגישה לאשראי
בתנאים נוחים ,ומצד ש,ני
התלות בשוק האפור
, ה מציע הלוואות בריבית גבוהה ובתנאים מסוכני ,ם גובר .ת
מצב זה אינו רק מעמיק את משבר החובות ,אלא לעיתים קרובות מזין את הפשע המאורג ,ן שמנצל את
המצוקה הכלכלית להעצמת שליט .תו
מחקר שערך מרכז אדוה על חובות משקי הבית בישראל מצא כי בשנת2021
, עמד
שיעור משקי הבית בעלי
חובות
בקרב יהודים
על7.9%
הו גיע לשיעור של19.4%
בחברה הערבית. ל מרות ייצוג היתר של
ערבים
בקרב
,בעלי החובות בהליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי
ערבים נמצאים בתת-ייצוג.
,זאת ועוד עבור חייבים ערבים
ש
הצליחו להיכנס להליכי ח
דלות פירעון ,
משך הזמן הממוצע הנדרש
להחזר החו
ב היה ג דול פי18
בהשוואה
.לחייבים יהודים
גובה החוב הממוצע של חייבים ערבים( היה מעט נמוך בהשוואה ליהודים כ-
1.2
₪ מיליון
לעומת כ-
1.6
)₪ מיליון,. אולם
בשל
פערי ההכנסות ב ין יהודים לערבים –
ערבים נטו ל
הישאר
בחוב לתקופות
.ממושכות יותר בעוד שלחייבים יהודים נדרשו בממוצע150
חודשים של החזר חובות, בקרב ערבים תקופה זו
הגיעה ל-
462
חודשים–
,כלומר כ-
26
שנים נוספות של תשלום חובות .
11
כידוע, חלק גדול מהיישובים הערביים מצויים במחוזות הצפון והדרום . נכון לשנת2023
, כ-
55%
מכלל
המשפחות הערביות בישראל התגוררו במחוזות צפון ודרום ,
,כאשר בצפון
משפחות ערביות היו רוב (כ-
55%
.)
12
מכאן, שריכוזים גבוהים של עוני ,שקיעה ב
חובות ו ההתמודדות עם הפשיעה בחברה הערבית
משליכים ביתר שאת על מציאות החיים
של משפחות
בפריפריה .
,לאחרונה
בעקבות המלחמה חוו רבים
מהאזרחים ה ערבים
פגיעה משמעותית בתעסוקה
–
13
פגיעה שהחריפה את
המצוקה הכלכלית בקרב
.משפחות בהיעדר מדיניות ,מרחיבה של שיקום כלכלי הפשע המאורגן עשוי לנצל את
מצוקה זו.
נציין כי בשנים
האחרונות נ יתן לזהות את
ההשפעה המדאיגה של פעילות ה
עשפ המאורגן על
,השלטון המקומי
כאשר כ -
70%
מראשי הרשויות המאוימים בשנים2018
,
2022
ו-
2023
היו מהפריפריה .
14
לצד
מ
מדי העוני ו משבר החובות
ב חברה
ה ערבית
,בכללותה
בכפרים הב דואים הבל
תי-
מוכרים
שבנגב
משפ חות רבות מתמודד ות
ע ם
אי-ביטחון תזונתי
חמור ,שהחר
יף בעקבות המלחמה.
עוד בטרם ,המלחמה
היעדר
תשתיות
בכפרים הבל תי מוכרים – בראשן
מים וחשמל –
ייצר
ות חזק אי-ביטחון תזונתי מובנה
הנובע
מקשיים
בהשגת מזון ,
שימורו ועיבודו.
מחקר עדכני
של פורום דו קיום ומרכז אדוה מצא כי אי הביטחון ה
תזו נתי
בכפרים
הבלתי מוכרים החמיר בעקבות המלחמה , תחילה בשל הקושי לצאת מהכפרים עקב האיום הבטחוני
,וככל שחלף הזמן בשל אבדן הכנסה ארוך טוו
ח ו
האמ .רת מחירי המזון אי הביטחון התזונתי בכפרים הבלתי
מוכרים בא לידי ביטוי
ב
עיקר ב
וויתור על מגוון מזון ,ובפרט על מזון טרי הכולל
ירקות
ופירות.
15
10
( ניצה (קלינר) קסיר, רינה פינס, נתנאל פלאם2023
)
דוח ממדי העוני והאי-
שוויון בהכנסות–
2022
11
מירי אנדבלד -סבג, מקס גורבמן
( ויובל לבנת2024
)
חוב ללא תחתית– חובות וחדלות פירעון בחברה הערבית . מרכז אדוה
12
( עיבוד של מרכז אדוה לנתוני למ"ס. מתוך: הלמ"ס2024
)
שנתון סטטיסטי לישראל2024
–
מספר75: אוכלוסייה . לוח2.73
13
( ראו למשל: בנק ישראל10.12.23
)ניתוח מיוחד של חטיבת המחקר: השפעת מלחמת 'חרבות ברזל' על תשומת העבודה בחברה הערבית ; וגם: ירדן קידר
(אוקטובר2024
)השפעת המלחמה על האוכלוסייה הערבית בשוק העבודה . המכון הישראלי לדמוקרטיה
14
מדובר על116
ראשי רשויות במחוזות: צפון, חוף ודרום של המשטרה, מתוך סה"כ של166
ראשי רשויות מאוימים. הנתונים לשנת2023
לא מלאים וכוללים
מידע עדכני עד לספטמבר2023
( . מתוך: מרכז המידע והמחקר של הכנסת5
בספטמבר2023
)
נתונים על ראשי רשויות מקומיות ועובדי רשויות מאוימים–
עדכון
15
יוליה שבצ'נקו וד"ר שני בר-
און ממן (אוקטובר2024
)מ
מצאי מחקר איכותני בנושא אי ביטחון תזונתי בקרב כפרים בלתי -
.מוכרים בנגב מרכז אד וה
פגיעות מוגברת בקרב תושבי הד רום והצפון
ה
מפונים.ות
סדרת מחקרים שפרסם מרכז אדוה לאחרונה מראה כי הפינוי המתמשך של אוכלו סיות מאזורי הגבול
בצפון
ובדרום
הביא לפירוק של קהילות; וגזר על משקי בית רבים מציאות של נדודים, השתלבות מקוטעת ביישובים
קולטים, וריבוי של משברים אישיים ותעסוקתיים . אלו השליכו בתורם
על חוסן משק הבית והביאו ל פגיעות
.מוגברת בקרב תושבים מפונים16
השהות הממושכת במלונות
, בפרט,
גבתה מחיר יקר
מ
תושבי הדרום והצפון
שאוכלסו בהם . הורים לילדים חוו
אובדן שליטה ו פגיעה ב סמכות ההורית מול ילדיהם
–
;בין השאר עקב היעדר מסגרת חינוכית מתפקדת
מבוגרים ומבוגרות התמודדו עם בטלה כפויה ובחלק מהמקרים עם ניתוק מו
ח לט מהמשפחות; וככל
ש השהות
במלונות נמשכה, היא הביאה לתהליך מתמשך של ניוון בקרב ילדים.ות וקשישים.ות, בקרב אוכלוסיות פגיעות
ולבסוף בקרב
משפחות וקהילות שלמות. חוויה זו עתידה להשפיע על יכולות השיקום והחילוץ מתלות של
אותם פרטים ומשפחות, גם בהמשך כאשר אלו ידרשו לחזור לבתיהם.ן. נציין כי תרחיש אפשרי של הפסקה
בטרם עת של תשלומים הניתנים בגין הפינוי, כגון מענקי האכלוס ותשלומי האבטלה
ופיצוי עסקים , עשוי
להשליך
על החוסן הכ
לכל י של משקי בית ,להביא ל גידול אוכלוסיית החיים בעוני בצפון ובדרום ולחבל בהליך
.השיקום של פרטים, משפחות וקהילות
ה
גנה על אוכלוסיות בעוני בפריפריה: המלצות מדיניות
כדי לקדם את ההגנה על אוכלוסיות החיות בעוני ,מרכז אדוה ממליץ ל נקוט ב מדיניות מרחיבה של שיקום
כלכלי ויציאה מחובות,. בנוסף
יש
לקדם ולתקצב
מדיניות
אסטרטגית רב-
שנתית לנושא שיקום האוכלוסיות
שנעקרו מביתם.ן בדרום ובצפון . בטווח מיידי
מרכז אדוה
קורא לאמץ
וליישם מספר המלצות
מ
רכזיות :
1.
ביטול הגזירות הכלכליות הפוגעניות–
על
משרד האוצר לבטל באופן מיידי
את כלל הגזירות הכלכליות
שעשויות לגבות מחיר יקר מעובדות ועובדים בשכר נמוך ולשקול במקום זאת העלאת מדרגות המס
בהכנסות הגבוהות מאוד והעלאת שיעורי המס על רווחי הון, הנפוצים בעיקר בקרב בעלי שכר גבוה .
בטווח הבינוני-
ארוך מומלץ
להגדיל
,באופן משמעותי את סכום מענק העבודה להורים לילדים
באמצעות
.קידום הוראת שעה
2.
קידום
אשראי חברתי –
יש לפתח
ות כניות שיאפשרו הנגשת אשראי לאנשים מעוטי יכולת על ידי גופי
אשראי חברתיים ללא מטרת רווח, או
לפחות בתנאים נוחים יותר ומפוקחים . הדבר יכול להיעשות
באמצעות מנגנון קיים כמו בנק הדואר או באמצעות הקמת קרן שתתוקצב מכספים מחולטים במסגרת
הליכים פליליים נגד מפרי חוק אשראי הוגן.
3.
קביעת סל מזון ח י רומי ואספקתו בעיתות משבר –בעתות משבר וככל שנמש
ך
משבר הביטחון התזונתי
בכפרים הבל
תי-מוכרים ,מומלץ להעצים את ההצטיידות המרוכזת במזון ממקורות חיצוניים ;לנייד
לכפרים בעיקר
מזון טרי ;ולדאוג
לאנרגיה מקומית לשימורם ,ב אמצעות
גנרטורים או חלופה
אחרת.
יש
לוודא כי
האספקה
החיצונית תהיה יציבה ומספיקה בהיקפה
ומאורגנת
מבחינת החלוקה.
4.
ת
מיכה מתמשכת ב
מפונים.ות– יש
,להכיר בפגיעות הייחודית של מי שפונו מביתם בעקבות המלחמה
ולקבוע כי יהיו זכאים.ות לתמיכה מתמשכת בדמות קצבה או תגמולים חודשיים .
זכאות זו יכולה
,להתווסף, למשל ל מנגנון התגמולים הפועל מתוקף חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל-
1970
,
באמצעות קידום
הוראת שעה
שתאפשר סיוע
ממושך
.לאוכלוסיות שנעקרו לטווח ארוך
16
לקריאה נוספת ראו: שני בר-
און ממן, תהילה שרעבי, אתי קונור-
( אטיאס2024
)
יומן משא– מסעם.ן של הפליטים.ות בארצם.ן.
מרכז אדוה