מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה : אתי וייסבלאי :| אישור יו בל וורגן תאריך :ח' באב "תשפ ד , 12 באוגוסט 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים השכלה והכשרה של עובדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי תמצית ( בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24) מועסקים בבתי ספר בחינוך החרדי המוכר שאינו רשמי והממלכתי- חרדי כ- 30,000 עובדי הוראה. במסמך שלהלן שנכתב לבקשת חה"כ משה טור-פז, ועל רקע החלטת הממשלה לתשלום "שכר למורים בחינוך החרדי בהתאם לתנאי רפורמת "אופק חדש, נציג ב קצרה נתונים על ההשכלה של מורים בחינוך החרדי בהבחנה בין שלבי חינוך, בעלות בית הספר, סוג חינוך (חינוך מיוחד ורגיל) ועובדי הוראה נשים וגברים. כן יוצגו .נתונים על הכשרת עובדי הוראה בחינוך החרדי להוראת מקצועות שונים הנתונים המוצגים במסמך מבוססים ברובם על עיבוד מיוחד שבוצע לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לצורך מסמך זה על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה . פנייה למשרד החינוך בבקשת נתונים על עובדי הוראה חרדים וכן מידע על מדיניות המשרד ופעולותיו לקידום הכשרת עובדי הוראה חרדים להוראת מקצועות הליבה, טרם .נענתה בין:הממצאים העיקריים העולים מן המסמך  עובדי הוראה במערכת החינוך החרדית, מלבד בחינוך הממלכתי- חרדי, מועסקים על ידי בעלויות על מוסדות החינוך. הוראות משרד החינוך בעניין העסקת עובדי הוראה בבעלויות קובעות כי יש להעביר למשרד החינוך את .פרטיהם של עובדי ההוראה המועסקים במוסדות מסוג זה בפועל על פי דוח מבקר המדינה על החינוך החרדי שפורסם בשנת2020 , אין מידע ממוחשב ומסודר על רוב עובדי ההוראה המועסקים במוסדות החינוך ה.חרדים  במאי2023 התקבלה החלטת ממשלה שמטרתה לאפשר תשלום שכר למורים בבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים בהתאם לתנאי השכר למורים ברפורמת אופק חדש. בהמשך לכך מקיים משרד החינוך עבודת מטה לכניסה של מוסדות חינוך ברשתות החינוך החרדיות למערכת אופק חדש במשרד החינוך. על פי נתונים שהוצגו בו ועדה לביקורת המדינה, 432 בתי ספר ברשתות החינוך (מתוך528 בתי ספר בסה"כ) ד ווחו במערכת משרד החינוך .כחלק מן ההיערכות לכניסתם לאופק חדש לא ברור אם דיווח זה .כולל פרטים מלאים על עובדי ההוראה  מורים, ובכלל זה מורים בחינוך החרדי, עשויים להיות זכאים לדרגת שכר אקדמית גם אם למדו במוסדות לימוד שאינם מוכרים על ידי .המל"ג בכפוף לעמידה בתנאים שנקבעו על ידי משרד החינוך  על פי נתוני,הלמ"ס ( בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22 ) 70.7% מן המורים בחינוך החרדי היסודי ו- 78.6% מן המורים בחינוך החרדי העל- יסודי היו זכאים ל דרגת שכר אקדמית (כולל דרגות שכר שוות ערך להשכלה )אקדמית . 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מעיבוד מיוחד שבוצע עבור מרכז המחקר והמידע של הכנסת לצורך מסמך זה עולה כי כ- 20% מ עובדי ההוראה ב בתי ספר בחינוך החרדי בשנת הלימודים תשפ"ג( 2022/23 )היו בעלי ת,ואר אקדמי 73% מעובדי ההוראה בבתי הספר החרדים היו בעלי תעודת הוראה ללא תואר אקדמי.  שיעור גבוה של בעלי ה כל שה אקדמית מצוי בקרב מורים בחינוך היסודי הממלכתי חרדי ( 56% ) , בקרב מורים גברים בחינוך העל- יסודי( 47% ) ( ובקרב מורים בחינוך המיוחד34% ). מנגד בקרב מורים בבתי ספר יסודיים של רשתות החינוך החרדיות שיעור נמוך של בעלי ה ה כל ש אקדמית– 12% .  דוח מבקר המדינה משנת2020 עמד על היעדר הכשרה והתמחות בהוראת תחומי הדעת השונים הנלמדים בבתי הספר למורים גברים בחינוך החרדי. סוגיה זו מהווה חסם מרכזי להוראת מקצועות הליבה בחינוך החרדי .ובמיוחד לימודי אנגלית  על פי נתוני הלמ"ס כ- 7.5% מעובדי ההוראה בחינוך החרדי הם בעלי תעודת הוראה עם התמחות במתמטיקה ו- 6.6% בעלי תעודת הוראה עם התמחות באנגלית. המקצועות השכיחים ביותר שבעלי תעודת הוראה בחינוך .החרדי הוכשרו ללמדם הם: יהדות, חינוך מיוחד, הוראה כוללת ותורה שבעל פה 1. מבוא: עובדי הוראה במערכת החינוך החרדית ע ל פי נתוני משרד החינוך בבתי ספר בחינוך החרדי המוכר שאינו רשמי והממלכתי מועסקים ( בשנת הלימודים תשפ"ד2023/24) כ- 30,000 עובדי הוראה בתוכם כ- 18,200 מורים בחינוך היסודי הרגיל, כ- 00 8,7 מורים בחטיבה העליונה וכ- 3,200 מורים בבתי ספר לחינוך מיוחד. 1 לצד בתי הספר בח ינוך החרדי הרשמי והמוכר שאינו רשמי פועלים שני סוגים נוספים של מוסדות חינוך: מוסדות הפטור ומוסדות חינוך תרבותיים- .ייחודיים נתונים אודות עובדי ההוראה המועסקים במוסדות אלה אינם כלולים במערכות משרד החינוך ולא נדונו במסגרת מסמך זה. 2 עובדי ההוראה בחינוך החרדי ,מלבד אלו בחינוך ה ממלכתי-חרדי המועסקים על ידי המדינה , הם עובדי הבעלויות של מוסדות החינוך, בתוכן רשתות החינוך החרדי– החינוך העצמאי ו בני יוסף (לשעבר מעיין החינוך התורני) ומוסדות מוכרים שאינם רשמיים שאינם שייכים לרשתות . 1 ,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים מערכת במבט רחב , כניסה אחרונה ב- 5 באוגוסט2024. נציין כי על פי מערכות משרד החינוך כ- 1,700 עובדי הוראה נוספים בגני ילדים 2 מוסדות הפטור ומוסדות תרבותיים- ייחודיים פועלים במסגרת חקיקה הקובעת תנאים לרישוי המוסדות ולתקצובם בהם, בכל הנוגע למוסדות הפטור, גם חובה ללמד חלק מתכנית הי סוד במערכת החינוך. ראו על מוסדות אלה בין היתר בתוך :מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת מבנה מערכת החינוך ,חקיקה מרכזית ונתונים כלליים :, כתיבה מי כה נוי , נובמבר2022 .נציין כי במסגרת עתירה שנדונה כיום בבית המשפט העליון ועוסקת בת קצוב מוסדות הפטור ובקיום לימודי ליבה במוסדות אלה דיווחו נציגי המשיבים כי כחלק מהערכות לקיום החלטת ממשלה ממאי 2023 להגדלת תקציב מוסדות הפטור ולהעלאת ערך השעה במוסדות אלה הועברו למשרד החינוך נתונים ביחס ל- 2,754 עובדי הוראה המלמדים ב- 179 מוסדות פטור ומהווים כ- 70% .מכלל מוסדות הפטור (תגובת המדינה מיום 8 באוגוסט 2024 בתוך בג "ץ586/24 המרכז הרפורמי לדת ומדינה– ,התנועה ליהדות מתקדמת בישראל נ' ממשלת ישראל, שר החינוך, שר האוצר .)התאגדות מוסדות חינוך בארץ ישראל 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פירוט נתונים על עובדי ההוראה בבתי ספר בחינוך הרגיל בבעלויות בחינוך החרדי ובזרם הממלכתי חרדי בטבלה הבאה3: טבלה1: עובדי הוראה בחינוך החרדי הרגיל", תשפ ד( 2023/24 ) יסודי על-יסודי סה"כ רשתות החינוך החרדיות 16,720 363 15,846 מוכר שאינו רשמי מחוץ לרשתות 1,924 8,347 10,149 ממלכתי-חרדי 1,474 92 1,555 סה"כ 18,166 7,787 26,729 בחינוך המוכר שאינו רשמי עובדי ההוראה בבעלויות מקבלים את שכרם מהבעלות, שהינה המעסיק, ואת הבעלות מתקצבת המדינה על בסיס מפתחות תקצוב שנקבעו, ובהם התייחסות .גם למעמד המשפטי של המוסד לכל בעלות נקבע פרופיל בעלות, הלוקח בחשבון את ממוצע מאפייני ההעסקה של העובדים בה, לרבות דרגות, ותק והשכלה, ובהתאם לו מועבר התקצוב לרכיבי השכר באופן מצרפי, כלומר בעבור כלל עובדי הבעלות יחדיו. הבעלות מצידה מחויבות לשלם את משכורות עובדי ההוראה המועסקים על ידה על פי מאפייני ההעסקה הפרטניים והנת.ונים האישיים של כל עובד, בהתאם להסכמי השכר והחוק4 משרד החינוך איננו מעורב בקבל ה לעבודה של עובדי הוראה בבעלויות ובשיבוצ ם אך היבטים מסוימים של העסקתם מוסדר ים באמצעות ח .וקים והוראות של משרד החינוך חוק פיקוח על בתי ספר, תשכ"ט- 1969 , שמכוחו ניתנים רישיונות הפעלה לבת י ספר בחינוך היסודי והעל-יסודי, קובע כי "לא יעסיק אדם עובד חינוך אלא אם יש בידי העובד אישור בכתב ."מאת המנהל הכללי כי אין לו התנגדות להעסקתו כעובד הוראה על פי הנחיות משרד החינוך לעניין העסקת עובדי הוראה בבעלויות שהוצאו מכוח החוק, על מועמדים להוראה במסגרות ח ינוך שמופעלות על ידי בעלויות להעביר למעסיקים את פרטי הם האישיים לרבות מידע על השכלת ם ו על הבעלויות לפתוח תיק עובד הוראה במערכת המקוונת של משרד החינוך כתנאי להגשת בקשה לקבלת אישור העסקה כעובד הוראה )(ההדגשה אינה במקור. 5 נוסף על כך, הוראות החקיקה והתקנות שנוגעות למוסדות פטור ולמוסדות תרבותיים-ייחודיים קובע ות כי על .הבעלויות על מוסדות חינוך אלה למסור למשרד החינוך את פרטי המורים המועסקים במוסד עם זאת, ביקורת שערך מבקר המדינה על משרד החינוך במסגרת דוח על החינוך החרדי שהתפרסם בשנת2020 , עמדה על חוסר במידע ממ וחשב ומסודר על רוב עובדי ההוראה 3 ,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים מערכת במבט רחב , כניסה אחרונה ב- 5 באוגוסט2024 . הנתונים מתייחסים לעובדי הוראה בבתי .ספר בחינוך הרגיל בלבד יש לשים לב כי הנתון בשורת סה"כ עובדי ההוראה בקטגוריות השונות עשוי להיות נמוך מסיכום עובדי ההוראה בכל השורות שכן עובד הוראה יכול ללמד ביותר ממוסד אחד או שלב חינוך אח.ד 4 להרחבה על מפתחות התקצוב בהתאם למעמד המשפטי, ובתוך כך ההבחנה בין מוסדות השייכים לרשתות החרדיות למוסדות מוכש"ר ,שאינם ברשתות, ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת מונחון לביאור תקציב מערכת החינוך ,, כתיבה: נטע משה19 בספטמבר2021 . 5 ,משרד החינוך, אגף בכיר כוח אדם בהוראה הנחיות לעניין עובדי הוראה המועמדים להעסקה על ידי בעלויות על מוסדות חינוך לקראת שנת הלימודים תשפ"ד , 29 במאי2023 . 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המועסקים במוסדות החינוך הנתונים לפיקוחו של משרד החינוך, ועל הקשיים הנגרמים מכך .לעבודת המטה של המשרד בתחום החינוך החרדי6 במסגרת החלטת הממשלה ה- 37 על יישום הסכמים קואליציוניי ם והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים2023 ו- 2024 ממאי2023 החליטה הממשלה כי שר החינוך יתקן את תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים) כך שמשכורות המורים בבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים יהיו בהתאם לשיעורים והכללים הנהוגים בבתי ספר רשמיים הכלולים בתכנית אופ ק חדש. על פי ההחלטה יישומה יהיה בהתאם לחוזר שהסדיר את העסקת עובדי הוראה בבתי ספר לחינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים שקבע בין היתר פתיחת תיקי עובדי הוראה במערכת .משרד החינוך לעובדי הוראה המועסקים על ידי הבעלויות7 כן נקבע בהחלטה כי משרד החינוך יקים צוות יישום שיהיה אחראי על ניהול הליך הכניסה לאופק חדש, לרבות קביעת דרגות עובדי ההוראה בהתאם להסכם אופק חדש, וכן על פיקוח על יישום כלל תנאי תכנית אופק חדש בבתי .הספר8 בדיוני הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת על החינוך החרדי דיווח משרד החינוך , כי בהמשך להחלטת הממשלה מתקי ימת עבודת מטה לשיפור הפיקוח על החינוך החרדי ובכלל זאת כניסה ורישום של עובדי הוראה בבתי ספר חרדים במערכת משרד החינוך. המשרד הציג נתונים לפיהם 432 בתי ספר ברשתות החינוך (מתוך528 )בתי ספר בסה"כ דווחו במערכת אופק חדש של משרד החינוך כח לק מן ההיערכות לכניסתם ל רפורמה , בהם כ- 162 .מוסדות לבנים9 עם ,זאת לא ברור אם דיווח זה כו לל פרטים מלאים על עובדי ההוראה .והוועדה ביקשה הבהרות בעניין10 פנייה של מ רכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד החינוך בבקשת מידע על דיווח בתי ספר חרדים על עובדי הוראה המועסקים בהם, על פתיחת תיקי עובדי הוראה ועל פעולות משרד החינוך לשיפור הדיווח של בתי הספר בחינוך החרדי על עובדי ההוראה המועסקים בהם בעקבות החלט ת הממשלה– טרם .נענתה החל מאפריל2024 קיימה הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת מספר דיונים בנושא החינוך .החרדי בהמשך לדוח המבקר במסגרת הדיונים הציג משרד החינוך נתונים ולפיהם במערכות המשרד מדווחים פרטיהם של 15,161 עובדי הוראה בחינוך החרדי בתוכם 5,663 עובדי הוראה 6 מבקר המדינה, החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70 ,ב2020 '. עמ1094 - 092 1. 7 ,להרחבה בעניין הצטרפות עובדי הוראה בחינוך המיוחד המוכר שאינו רשמי לרפורמת אופק חדש ראו מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הצטרפות גני ילדים בחינוך המיוחד המוכר שאינו רשמי לרפורמת אופק חדש ותקצובם, כתיבה: ד"ר נטע משה24 ביולי2024 . 8 ,מזכירות הממשלה יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים2023 ו- 2024 ותיקון החלטות ממשלה , 'החלטה מס511 של הממשלה מיום14 במאי2023 . 9 ,משרד החינוך, המנהל הכללי, מענה למכתב יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה חה"כ מיקי לוי19 במאי2024 . באתר הוועדה ל ענייני ביקורת המדינה של הכנסת , כניסה אחרונה ב- 5 באוגוסט2024 . 206 מבין המוסדות המדווחים ברשת מעיין החינוך התורני שבה265 בתי ספר בסה"כ ו- 228 ברשת החינוך העצמאי שבה263 .בתי ספר בסה"כ 10 הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת, סיכום דיון מיום שני8.7.2024 בנושא : החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70 ב– ,ישיבת מעקב באתר הוועדה ל ענייני ביקורת המדינה של הכנסת , כניסה אחרונה ב- 5 באוגוסט2024 . 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ברשת מעיין החינוך התורני ו- 9,498 עובדי הוראה ברשת החינוך העצמאי. בשלב זה לא מדווחים .באופן מאורגן פרטיהם של עובדי הוראה בבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים מחוץ לרשתות11 עם זאת המשרד לא הבהיר מהו המידע הנאסף על עובדי ההוראה המדווחים םא וה נכלל ו במסגרתו פרטים מלאים על הכשרת ם ,המקצועות שהם מלמדים ו שכרם. 12 2 . מאפיינים דמוגרפיים ומאפייני העסקה של עובדי הוראה בבתי ספר חרדיים בתרשימים להלן מוצגים נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על מאפייני עובדי ההוראה בבתי .הספר13 כאמור בידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נתונים על עובדי הוראה בחינוך החרדי .)המוכר שאינו רשמי בלבד (לצד נתונים על מורים בחינוך הממלכתי חרדי מן התרשימים עולה כי ככלל בחינוך החרדי היסודי יותר מורים צעירים בהשוואה לזרמי חינוך אחרים בחינוך העברי ,ו מנגד הוותק בהו ראה של מורים בחינוך החרדי היסודי גבוה יותר. כן ניתן לראות כי מספר המורים החרדים שעובדים במשרה חלקית ומספר מועט של שעות שבועיות גבוה מאוד בהשוואה לזרמי החינוך האחרים , בייחוד בחינוך היסודי . תרשים1 ,: מאפייני מורים בחינוך היסודי והעל יסודי לפי פיקוח( תשפ"ב2021/2022 ) חינוך יסודי חטיבה עליונה מגדר 11 ,משרד החינוך, המנהל הכללי, מענה למכתב יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה חה"כ מיקי לוי19 במאי2024 . באתר הוועדה ל ענייני ביקורת המדינה של הכנסת , כניסה אחרונה ב- 5 באוגוסט2024 . בנוסף ציין המשרד כי לא מדווחים פרטיהם של עובדי הוראה במוסדות .פטור 12 הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת, סיכום דיון מיום שני8.7.2024 בנושא : החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70 ב– ,ישיבת מעקב באתר הוועדה ל ענייני ביקורת המדינה של הכנסת , כניסה אחרונה ב- 5 באוגוסט2024 . 13 ,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה עובדי הוראה במערכת החינוך , 27 בפברואר2022 . 0% 20% 40% 60% 80% 100% ממלכתי עברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי גברים נשים 0% 20% 40% 60% 80% 100% ממלכתי עברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי גברים נשים 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גיל ותק בהוראה שעות עבודה שבועיות 3 . נתונים על השכלת עובדי הוראה בבתי הספר החרדים השכלת עובדי ה וראה ורכישת השכלה מתאימה לכניסה למקצוע ההוראה נחשבת ככלל לאחד המדדים המרכזיים להערכת איכות מערכת החינוך והיכולת שלה להבטיח חינוך ברמה גבוהה .לתלמידים14 עובדי הוראה ובכלל זה עובדי הוראה בחינוך החרדי זכאים לתשלום שכר על בסיס השכלתם , כאשר השכלה אקדמית גבוהה יותר מאפשרת דרגת שכר גבוהה יותר .מדיניות משרד החינוך בכל הנוגע לתנאי העסקה ושכר של עובדי הוראה מאפשרת זכאות לדרגת שכר שוות- ערך 14 :ראו בתוך מבקר המדינה, כוח אדם בהוראה– תכנון, הכשרה והשמה, דוח שנתי69 . ב, מאי2019 . 'עמ973 - 995 0% 20% 40% 60% 80% 100% ממלכתי עברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי עד29 30-49 + 50 0% 20% 40% 60% 80% 100% ממלכתי עברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי עד29 30-49 + 50 0% 20% 40% 60% 80% 100% ממלכתי עברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי 10-1 30-11 + 31 0% 20% 40% 60% 80% 100% ממלכתי עברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי 10-1 30-11 + 31 0% 20% 40% 60% 80% 100% ממלכתי עברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי 25-1 35-26 + 36 0% 20% 40% 60% 80% 100% ממלכתי עברי ממלכתי-דתי ערבי חרדי 25-1 35-26 + 36 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (אקווי וו לנטית ) לדרגת שכר אקדמית גם למורים שלמדו במוסדות לימוד שאינם מוכרים על ידי המל "ג בתוכם מורות חרדיות שלמדו בסמינרים חרדיים לה וראה ומורים חרדים למקצועות קודש בהתאם לתנאים שנקבעו על ידי משרד החינוך. 15 בפרק זה יוצגו נתונים אודות עובדי הוראה בעלי דרגת שכר אקדמית (כולל דרגת שכר אקווי וו)לנטית ו נתונים על עובדי הוראה בעלי השכלה במוסדות חינוך מוכרים על ידי המל"ג (אוניברסיטאות ומכללות אקדמיות לחינוך ) .בבתי ספר בחינוך החרדי נדגיש כי נתונים אלה אינם כוללים נתונים על מורים במוסדות הפטור ובמוסדות תרבותיים- ייחודיים שלא מדווחים כיום למשרד החינוך .או ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה 3.1 מורים בעלי דרגת שכר אקדמית על פי נתוני הלמ"ס, ( בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22 ) 70.7% מן המורים בחינוך החרדי היסודי ו- 78.6% .מן המורים בחינוך החרדי העל יסודי הם בעלי דרגת שכר אקדמית עם זאת במגזרים אחרים במערכת החינוך שיעור המורים בעלי דרגת שכר אקדמית קרוב ל- 100% . בעשורים האחרונים יש עלייה בשיע ור המורים בעלי דרגת שכר אקדמית בכל .המגזרים, לרבות בחינוך החרדי, זאת במיוחד בחינוך היסודי פירוט הנתונים בתרשימים הבאים16: תרשים2 ,: עובדי הוראה בעלי דרגת שכר אקדמית לפי פיקוח2022-1990 15 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הכרה בהשכלת מורים כ שוות-ערך (אקווי וו לנטית) להשכלה אקדמית, כתיבה: עדו אבגר, אוגוסט2016 . 16 ,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה עובדי הוראה במערכת החינוך , 27 בפברואר2022 . 21% 96% 20% 95% 22% 71% 11% 95% 1990/91 2021/22 חינוך יסודי חינוך ממלכתי חינוך ממלכתי-דתי חינוך חרדי חינוך ערבי 70% 97% 65% 97% 40% 79% 72% 95% 1990/91 2021/22 חינוך על יסודי חינוך ממלכתי חינוך ממלכתי-דתי חינוך חרדי חינוך ערבי 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 השכלה אקדמית בקרב עובדי הוראה בחינוך החרדי17 לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ולצורך מסמך זה בדקה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את מוסדות הלימוד שבהם למדו מורים ומורות חרדים המועסקים בשנת ( הלימודים תשפ"ג2022/23 ) באמצעות קבצים של סטודנטים ומקבלי תארים במוסדות .להשכלה גבוהה ובעלי תעודת הוראה במשרד החינוך ,על פי נתוני הלמ"ס כ- 20% מן המורים בחינוך החרדי בשנת הלימודים תשפ"ג מחזיקים בת ארים ממוסד אקדמי מוכר (כולל אוניברסיטאות, מכללות כלליות או מכללות ל חינוך ותואר אקדמי מחו"ל שהוכר על ידי משרד החינוך) .נציין כי לפי דוח מבקר המדינה בשנת 2015 היו כ- % 10 מן המורים בחינוך החרדי בעלי ה שכל ה .אקדמית18 לצד עובדי ההוראה בעלי תואר אקדמי ,כ- 73% מעובדי ההוראה בבתי הספר החרדים הם בעלי תעודת הוראה ללא תואר אקדמי במוסד להשכלה גבוהה, כלומר יש להניח כי קיבלו תעודת הוראה לאחר לימודים במסגרות חרדיות שאינן מעניקות תואר אקדמי , 8% רשומים כמי שלמדו או לומדים במוסד מסוג זה אך לא קיבלו תעודת הוראה. תרשים3 : השכלת עובדי הוראה בחינוך הח( רדי, תשפ"ג2022/23 ) נציין כי בקרב עובדי הוראה בבתי ספר לחינוך מיוחד שיעור גבוה יחסית של בעלי תואר ממוסדות אקדמיים מוכרים– 35% . בבחינת הנתונים על בעלי השכלה אקדמית לפי מוסד הלימודים עולה כי76% מבין עובדי ,ההוראה בעלי השכלה אקדמית בחינוך החרדי למדו במכללות אקדמיות לחינוך12% 17 הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד בנושא השכלת עובדי הוראה במוסדות חינוך חרדים, נתקבל באמצעות ד"ר דוד מעגן ,מנהל תחום חינוך גבוה וכוח אדם בהוראה, אגף בכיר חינוך וחברה1 באוגוסט2024 .נתוני הלמ "ס כוללים נתונים על28,476 עובדי ( הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23 .) 18 מבקר המדינה, החינוך החרדי והפיקוח עלי ו, דוח שנתי70 ,ב2020 ', עמ1095 . תואר אקדמי 19% לימודים בסמינר ללא תעודת הוראה 8% תעודת הוראה ללא תואר אקדמי 73% 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,באוניברסיטאות8% במכללות כלליות ו- 4% הם בעלי תואר אקדמי מחו"ל. לשם השוואה, על פי נתוני הלמ"ס, בשנת2020 ל- 48% מן ה מורים בכלל מערכת החינוך תואר אקדמי ממכללה ,אקדמית לחינוך32% ,תואר מאוניברסיטה9% תואר במכללה אקדמית כללית וכ- 11% הם בעלי תואר במסגרת אחרת– .האוניברסיטה הפתוחה או תואר אקדמי מחו"ל19 ניתוח הנתונים אודות השכלת עובדי הוראה חרדים מלמד כי כ- 4% ( מתוכם1,054 עובדי הוראה בסה"כ) אינם מופיעים בקבצי ההשכלה ומקבלי התארים של הלמ"ס. ניתוח הנתונים של השכלת עובדי הוראה בחינוך החרדי שמוצג בפרק זה לא כלל מורים אלה, אך יש לציין כי בקטגוריות מסוימות בהן מורים גברים בחינוך היסודי והעל-יסודי שיעור עובדי ההוראה שאינם ( בקבצי ההשכלה גבוה יחסית6% ו- 12% .)בהתאמה בשל ההבדלים במאפייני בתי ספר בחינוך החרדי היסודי והעל- יסודי בחנו את השכלת עובדי .ההוראה בכל אחד משלבי החינוך בנפרד חינוך יסודי על פי נתוני הלמ"ס, לכ- 19% מעובדי ההוראה בחינוך היסודי תואר אקדמי ו- 73% הם בעלי תעודת הוראה ללא תואר אקדמי . ניתוח הנתונים מלמד על הבדלים ניכרים בין עובדי הוראה .בבתי ספר במעמדות משפטיים שונים ובין עובדי הוראה נשים וגברים מנתונים על השכלת עובדי הוראה בבתי ספר בבעלויות שונות בחינוך היסודי החרדי עולה כי בחינוך הממלכתי חרדי שי עור המורים בעלי השכלה אקדמית גבוה בהשוואה לזרמים האחרים וכי בבתי ספר השייכים לרשתות החינוך החרדיות שיעור נמוך של בעלי השכלה אקדמית. פירוט :הנתונים בתרשים הבא תרשים4: השכלת עובדי הוראה בחינוך היסודי החרדי לפי מעמד משפטי ובעלות", תשפ( ג2022/23 ) 19 ,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה( עובדי הוראה במערכת החינוך, תשפ"ג2022/23 ) , 28 במרץ2023 . 56% 32% 12% 37% 56% 78% 8% 12% 11% ממלכתי חרדי מוכש"ר מחוץ לרשתות רשתות השכלה אקדמית תעודת הוראה ללא תואר אקדמי לימודים בסמינר ללא תעודת הוראה 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהקשר זה נציין כי במסגרת מחקר של המועצה הלאומית לכלכלה על החינוך הממלכתי חרדי נבחנו בין היתר מאפייני המורים בזרם זה בהשוואה למורים בזרמים אחרים בחינוך היסודי לבנים . על פי ממצאי המחקר, המורים הגברים בחינוך היסודי לבנים הממלכתי- חרדי הם בעלי השכלה גבוהה הרבה יותר מהמורים הגברים בחינוך החרדי שאינו ממלכתי. בשנת2021 לכ- 59% מן המורים הגברים בחינוך היסודי הממ"ח היה תואר אקדמי– בהם34% בעלי תואר ראשון ו- 25% .בעלי תואר שני לכ- 24% מן המורים בחינוך הממ"ח היתה תעודה על תיכונית לא .אקדמית מנגד בחינוך החרדי שאינו ממ"ח ל- 23.5% מן המורים הגברים תואר אקדמי ו- 52.8% מתוכם ה יו בעלי תעודה על תיכונית לא- .אקדמית20 ,על פי נתוני הלמ"ס הבחנה בין עובדי הוראה גברים לנשים מלמדת כי בקרב עובדי הוראה גברים שיעור גבוה במקצת של בעלי השכלה אקדמית בהשוואה לנשים עובדות הוראה. נזכיר .בהקשר זה כי בחינוך החרדי עובדות הוראה אינן מלמדות בבתי ספר לבנים תרשים5 ( : השכלת עובדי הוראה בחינוך החרדי היסודי לפי מגדר, תשפ"ג2022/23 ) חינוך על יסודי בחינוך העל-יסודי החרדי הממ"ח והמוכש"ר 22% מעוב די ההוראה הם בעלי השכלה אקדמית ו- 75% בעלי השכלה ממסגרת חרדית להכשרה להוראה .כאמור, בחינוך העל- יסודי אין דיווח על נתוני עובדי ההוראה במוסדות לימוד תרבותיים- ייחודיים ו לפיכך ניתוח הנתונים אודות השכל ת .עובדי הוראה בוצע בפילוח מגדרי בלבד מן הנתונים עולה כי שיעור המחזיקים בתואר אקדמי בקרב עובדי הוראה גברים בחטיבות עליונות חרדיות )(כאמור, ממ"ח ומוכש"ר גבוה בהרבה בהשוואה לשיעור זה בקרב עובדות .הוראה נשים יש לזכור כי רוב החטיבות העליונות החרדיות לבנים הן במעמד תרבותי- ,ייחודי ולפיכך המורים בבתי ספר אלה אינם נכללים בנתונים שלהל.ן 20 נעם זוסמן ואברהם זופניק, מאפייני התלמידים בנים בחי נוך הממלכתי- חרדי היסודי והמשך דרכם במערכת החינוך, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד רוה"מ, יוני2024 . 23% 17% 64% 76% 13% 7% עובדי הוראה עובדות הוראה השכלה אקדמית תעודת הוראה ללא תואר אקדמי לימודים בסמינר ללא תעודת הוראה 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6: השכלת עובדי הוראה בחינוך החרדי העל- ( יסודי לפי מגדר, תשפ"ג2022/23 ) כן ניתן ללמוד מן ההשוואה כי בעוד בקרב עובדות הוראה נשים כ- 80% מבעלות השכלה אקדמית מחזיקות בתואר אקדמי ממכללות אקדמיות לחינוך, בקרב עובדי הוראה גברים שיעור המחזיקים בתואר אקדמי ממכללות אקדמיות לחינוך הוא כ- 60%, וכ- 15% הם בעלי תואר .אקדמי מן האוניברסיטאות 4 . ה כשרת מורים בחינוך החרדי להוראת מקצועות הלימוד בבתי ספר הכשרת מורים כוללת ככלל לימודים בהיקף נרחב בתחום הדיסציפלינרי שהסטודנט מוכשר אליו לצד לימודי הכשרה להוראה, לימודי יסוד והעשרה, התנסות והכשרה מעשית. הלומדים במסלולי הסבת אקדמאים להוראה ותעודת הוראה מן ה אוניברסיטאות נדרשים לתואר אקדמי בתחום שהם עתידים ללמד או להשלמות דיסציפלינריות אם אינם בעלי תואר מסוג זה. 21 כפי שראינו לעיל, רוב עובדי ההוראה החרדים הם בעלי תעודות הוראה שלא ממוסדות אקדמיים. מורות חרדיות לומדות במסלולים ייעודיים להכשרה להוראה בסמינרים חרדי ים הצמודים לתיכונים החרדיים לבנות ואילו גברים חרדים רוכשים את השכלתם במכונים להכשרת מורים גברים. 22 דוח מבקר המדינה מ- 2020 על החינוך החרדי עסק בין השאר בתכני ההכשרה של מורים .במוסדות החרדים להכשרת עובדי הוראה בכל הנוגע להכשרת עובדות הוראה חרדיות נמסר למבקר על ידי משרד החינוך כי תוכני ההכשרה במסלולים השונים ללימודי הוראה הם על פי המתווה של משרד החינוך וכלולים בהם כל מקצועות ההוראה השונים. 23 תיאור מפורט יותר נמצא במחקר של חוקרי המכון הישראלי לדמוקרטיה שעסק במערכת החינוך החרדית, לרבות הכשרת מורים ופורסם בשנת2020 . על פי הכותבים, הלימודים בסמינר נקבעים על פי סילבוס כללי, המאושר על ידי מפמ"רי המקצועות 21 ראו בהרחבה בתוך: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הסבת אקדמאים להוראה, כתיבה: אתי וייסבלאי, מאי2022 . 22 ענת בארט, אהוד שפיגל, גלעד מלאך, החינוך החרדי בישראל: אחד ,מחמישה תלמידים, המכון הישראלי לדמוקרטיה2020 23 מבקר המדינה, החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70 ,ב2020 ', עמ1099 - 1095 . 47% 18% 45% 76% 8% 6% עובדי הוראה עובדות הוראה השכלה אקדמית תעודת הוראה ללא תואר אקדמי לימודים בסמינר ללא תעודת הוראה 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המתאימים במשרד החינוך ומקובל ברוב הסמינרים היקף המסלול הוא2,700 שעות והוא כולל .מיומנויות הוראה פדגוגיות ודידקטיות, תכנים מקצועיים ספציפיים ועבודה מעשית בבתי ספר24 בכל הנוגע ל הכשרת מורים חרדים גברים, בדוח המבקר נכתב כי הלימודים לתעודת הוראה .למורים גברים מקנים תעודת הוראה במקצועות קודש ותושב"ע בלבד המתמחים בהוראה ,במסלול יסודי לומדים נושאים נוספים בהתאם למסלול שבו בחרו להתמחות, הכשרה כוללת חינוך מיוחד או חינוך לגיל הרך, כאשר היקף ההכשרה למקצועות אלו עומד על540 שעות מתוך 2,700 שעות שהם מחוייבים ללמוד לצורך קבלת תעודת הוראה. צוין כי "אין למשרד החינוך מידע מפורט בנוגע לתוכנית ההכשרה הכוללת שלומדים הגברים החרדים, אין לו פירוט של תחומי הדעת הנלמדים במסגרתה, תוכנית זו לא הוגשה לאישור המפמ"רים המקצועיים, ואין ."ודאות שהיא מקיפה את כל הנושאים הנדרשים יש לשים לב בהקשר זה כי במבנה הלמידה וההוראה במוסדות החינו ך היסודי לבנים מורה אחד מלמד את הכיתה במשך כל היום ומלמד את כל המקצועות בעצמו כך שבבתי ספר אלו אין בדרך כלל מורים המתמחים בתחומי דעת או .מורים למקצועות מסוימים בהקשר זה נציין גם כי על פי דוח מבקר המדינה בנושא החינוך החרדי תעודת הוראה אינה תנאי לתחילת העסקה בהוראה עבור מורים גברים המלמדים ,במסגרות שאינן רשמיות. במקרים רבים מורים שהם בוגרי מסלול הלימודים לגברים בחינוך החרדי(מוסד תרבותי-ייחודי, ישיבה וכולל אברכים) , מתחילים ללמד במסגרות אלה עוד לפני .שיש להם תעודת הוראה או במקביל ללימודיהם לתעודת הוראה25 בסיכום הפרק בנושא לימודי ההוראה של גברים חרדים כתב המבקר כי הו ראה של תחומי לימוד בידי מורים ש לא הוכשרו להוראתם עלולה לפגוע ברמת הלימוד של המקצוע הנלמד ולהוביל לפערי ידע בקרב התלמידות והתלמידים והמליץ כי משרד החינוך ימפה את הפערים הקיימים בהכשרת מורים ומורות חרדי ים להוראת מקצועות הליבה, ויגבש בהתאם לכך תוכנית להשלמת .הפערים בשיתוף עם המוסדות להכשרת עובדי הוראה26 4.1 נתונים על מקצועות ההכשרה להוראה בקרב מורים בחינוך החרדי לבקשתנו בדקה הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה את מקצועות ההתמחות בקרב עובדי הוראה בחינוך החרדי כפי שהם מופיעים בקובץ מקבלי תעודות ההוראה. על פי הנתונים המקצועות השכיחים ביותר ש בעלי תעודת הוראה בחינוך החרדי הוכשרו ללמדם הם :יהדות ,חינוך מיוחד ,הוראה כוללת ותורה שבעל פה . התמקצעות בהוראת מתמטיקה ואנגלית נפוצה פחות בקרב עובדי הוראה בחינוך החרדי ומחזיקים בה כ- 7% מכלל המורים . חשוב לציין בהקשר זה כי ניתן לרכוש הכשרה ביותר ממקצוע הוראה אחד. פירוט :הנתונים על מקצועות ההכשרה השכיחים בקרב עובדי הוראה בחינוך החרדי בטבלה הבאה 24 ,ענת בארט, אהוד שפיגל, גלעד מלאך, החינוך החרדי בישראל: אחד מחמישה תלמידים, המכון הישראלי לדמוקרטיה2020 25 מבקר המדינה, החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70 ,ב2020 ', עמ1099 - 1095 . 26 מבקר המדינה, החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי70 ,ב2020 ', עמ1099 - 1095 . 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2: מקצועות ההכשרה בתעודת ההוראה של עובדי הוראה בחינ( וך החרדי, תשפ"ג2022/23 ) מקצוע בתעודה מספר עובדי הוראה שיעור מכלל עובדי הוראה בבתי ספר חרדיים יהדות 14,121 49.6% חינוך מיוחד 7,340 25.8% הוראה כוללת 5,756 20.2% תורה שבעל פה 3,783 13.3% מתמטיקה 2,115 7.4% תנ"ך, תורה שבעל פה2,059 7.2% אנגלית 1,892 6.6% לימודי קודש 1,241 4.4% לשון עברית 1,199 4.2% תנ"ך 1,114 3.9% ביתר המקצועות בהם: מדעים, ייעוץ חינוכי, אומנויות וכד' פחות מ- 1,000 עובדי הוראה .שרשומים כבעלי הכשרה להוראה המקצוע27 בהקשר זה נציין כי על פי מחקר שנערך לאחרונה ועסק בלימודי ליבה במוסדות חינוך חרדיים לבנים עלה כי מגבלות משאבי הוראה, בהם מורים בעלי הכשרה מתאימה, הם אחד השיקולים .בקבלת החלטות של בתי ספר על שילוב לימודי ליבה במערכת השעות של בתי הספר לדברי מנהלי בתי ספר שרואיינו במסג רת המחקר, מחסור קיצוני במורים לאנגלית ולמתמטיקה מקשה .מאוד על מנהלים בבתי ספר חרדים למצוא מורים מתאימים ולקיים שיעורים במקצועות אלה ,על פי הדברים המנהלים משקיעים מאמצים רבים באיתור ובגיוס מורים לאותם מקצועות ובפרט אנגלית, ומוכנים לשם כך להציע שכר גבוה יותר למורים, להעסיק מורים שאינם חרדים .או לקיים שיעורים בשעות הבוקר28 הוראות משרד החינוך בעניין שיבוץ מורים להוראה במערכת החינוך מנחות ככלל כי שיבוץ מורים בהוראה בבתי הספר ייעשה בהתאם למקצוע שאותו הוכשרו ללמד. אולם בפועל יש חריגים רבים להוראה זאת ומורים רבים מ שובצים להוראה במקצועות אחרים מאלו שהוכשרו ללמד, בין ה יתר בשל מחסור איכותי.במורים במקצועות מסויימים29 נתונים סדירים על התאמה בין תחום ההכשרה לתחום ההוראה מתפרסמים על החינוך העברי הממלכתי והממלכתי- ,דתי אך לא על החינוך החרדי . נתונים אלה מעידים ככלל על עלייה בשיעור המורים בעלי הכ שרה מתאימה להוראה וכי במקצועות מתמטיקה ואנגלית למעלה מ- % 60 מן המורים ב חינוך הממלכתי והממ"ד הם בעלי הכשרה מתאימה להורא ת .המקצוע30 27 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד בנושא השכלת עובדי הוראה במוסדות חינוך חרדים, נתקבל באמצעות ד"ר ,דוד מעגן מנהל תחום חינוך גבו ,ה וכוח אדם בהוראה, אגף בכיר חינוך וחברה1 באוגוסט2024 . 28 Perry-Hazan, L., Barak-Corren, N. and Nachmani, G. (2024), Noncompliance with the law as institutional maintenance at ultra-religious schools. Regulation & Governance, 18: 612-636. 29 .2023 מחסור במורים, כתיבה: אתי וייסבלאי, ינואר ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 30 ,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה( עובדי הוראה במערכת החינוך, תשפ"ג2022/23 ) , 28 במרץ2023 . 15:15 09/12/2024 השכלה והכשרה של עו בדי הוראה בבתי ספר בחינוך החרדי | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בבדיקה שערך מבקר המדינה במסגרת דוח על לימודי אנגלית במערכת החינוך שפורסם לאחרונה נמצא כי62% מן המורים לא נגלית בחינוך החרדי היסודי ו- 33% מן המורים לאנגלית בחינוך החרדי העל- יסודי אינם בעלי ההכשרה הדרושה להוראת המקצוע – שיעור גבוה בהשוואה למגזרים אחרים בחינוך העברי, במיוחד בחינוך היסודי. בסיכום הדברים עמד המבקר על החשיבות של הבטחת היצע מורים איכותיים לאנגלית, ב מיוחד בחינוך היסודי שבו נרכשים יסודות השפה. המבקר המליץ למשרד החינוך להמשיך ולשפר את מסגרת ההכשרה המקצועית של מורים לאנגלית שאינם בעלי ההכשרה הנדרשת ולתמרץ אותם להשלים אותה. זאת תוך מתן .תשומת לב מיוחדת, בין השאר למורים בחינוך החרדי31 נציין כי במסגרת הכנת מסמך זה פנינו למשרד החינוך בבקשת מידע על התאמה בין תחום ההכשרה לתחום ההוראה בחינוך החרדי וכן על תכניות משרד החינוך להגדלת מספר .המורים בעלי הכשרה ללמד מקצועות ליבה בחינוך החרדי משרד הח ינוך טרם השיב לפנייתנו בעניין זה. 31 ,מבקר המדינה לימודי אנגלית במערכת החינוך , דוח שנתי של מבקר המדינה, תמוז התשפ"ד, יולי2024 ', עמ42 - 40 15:15 09/12/2024