חומר רקע
1
10
בר מ דצ ב
2024
לכבוד
ח׳ בכסלו ׳ה
תשפ״ ה
חברי ועדת ת הסביבהðים והגðהפ
:דוןðה תגובת לובי99
להצע (תםðיו וכהוðת חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסג
)תיקון –
(יםðוי מספרי סגðשי
בשם לובי99
)חל"צ ו מתכבדים להגישð( א את
ו לðתגובת הצעת
ה חוק .שבכותרת הצעת חוק זו
מעמיקה את
ריכוז הכוח
שבידי ראשי הרשויות המקומיות ופוגעת ב
איזון ו
ב
פיקוח הדמוקרטיים בשלטון המקומי , החלשים
ממילא טל תקציבי כבד, כאשר עלות מעביד של סגן ראש רשות עלולה להגיע לכð . ההצעה מטילה-
800,000
ש"ח
,הðבש י שקלים מתקציב הרשויות המקומיותðובעלת עלות כוללת של מיליו . ו קוראים לחברי הוועדהðא
גדðלהת
להצעת חוק זו ול
הסיט את התקציבים האמורים ל טובת הגדלת התגמול לחברי המועצות ברשויות
המקומיות ,
במטרה לחזק את הדמוקרטיה המקומית
ולה ת שתשרתðה ומאוזðהלות תקיðבטיח הת
את הציבור הרחב.
ית של המועצותðמודל ״ראש העיר החזק״ והחולשה המב ברשויות המקומיות
1 .
השלטון המקומי בישראל מאופיין ב "מודל "ראש העיר החזק1
ים מעוצמה אדירהðהð שבו ראשי הרשויות
ומסמכויות רחבות היקף
.יהול השוטף של הרשות ובתהליכי קבלת ההחלטותðב2
בין היתר, ראש הרשות
ת תקציב הרשות לצורך אישור המועצהðאחראי על הכ
ועל יהול העובדים המקצועיים ברשותð
.
סמכותו כוללת
,וי עובדים סטטוטוריים שדורשים אישור מועצהðו דורש את אישור המועצה והשפעה על מיðוי עובדים שאיðמי
דס, יועץ משפטי, מבקר וגזברðכ"ל, מהðכגון מ . כמו כן
הוא
אחראי על חלוקת התיקים ברשות
ו שותף מרכזי
ייםðבחקיקה ובתיקון של חוקי עזר עירו.
2 .
ית של המועצותðחולשתן המב ברשויות המקומיות
בישראל
יכרת הן בהיעדר משאבים והן בחוסר הסדרהð
של מעמד חברי המועצה ,לרבות יושבי ראש האופוזיציה, ה חברי של ביכולתם פוגע
מועצת הרשות
לפקח באופן
טיביðאפקטיבי על תפקוד הרשות המקומית ולשמש קול עצמאי ואלטר.
3 .
לפי
מחקר של
המכון הישראלי לדמוקרטיה, במסגרתו
בדקוð
39
ותðמדי,
ה היחידה שבהðישראל היא המדי
חברי
ה מועצות ברשויות
ה
ם זוכים כלל לגמול או להחזרי הוצאות על פעילותםðמקומיות אי.
3
,כתוצאה מכך
ה אופוזיציות במועצות הרשויות ות וחסרות השפעה. יושב ראש האופוזיציה, שאמורðהמקומיות הן לרוב קט
להוביל פיקוח ותר חסר אמצעים לעומת ראשי הרשויות שמחזיקיםð ,משמעותי על הרשות המקומית
ע מהאופוזיציה לתפקד באופןðרחבים. מצב זה מעמיק את חוסר האיזון הדמוקרטי ומוð במשאבים ובסמכויות
יעיל במערכת השלטון המקומי.
4 .
חשבת לחלשה במיוחד: בð בישראל, האופוזיציה בשלטון המקומי -
35%
מוךð מהרשויות המקומיות כוחה
מחמישית מחברי המועצה, וב-
22%
.המועצה מחברי מעשירית פחות מהווה האופוזיציה מהרשויות ובעð המצב
ממעמדה הפורמלי החלש של האופוזיציה ו מ יקות לה סמכויות, משאביםðהיעדר הגדרות חוקיות ברורות שמע
1 ברסלר-ן, אðגו' (2010).
בישראל המקומי השלטון תפקוד על והשלכותיו יםðמודל ראש העיר החזק: המאפיי. המרכז הישראלי לדמוקרטיה.
2 בחרי ציבור ברשויות המקומיותð ים שלðייðיגוד עð יעתðחוות דעת הוועדה למ"
, יםðייðיגוד עðיו: סמכויות, תפקודים וðראש רשות מקומית וסג,
"
,המשפטים משרד
פברואר2014
'עמ ,
5.
3
,קלשטיין ואביטל פרידמןðאריאל פי
מתן תגמול כספי לחברי מועצות ברשויות המקומיות ,, ירושלים: המכון הישראלי לדמוקרטיה2021
.
2
.או תגמול ות את יכולת הפיקוח והבקרה של האופוזיציה, מהðהתוצאה היא קואליציות רחבות שמקטי
שפוגע בתפקוד הדמוקרטי המקומי.
4
ל
הגדל
יםðת מספר סג
יש עלויות תקציביות משמעותיות–
שעדיף להשקיע בחיזוק חברי מועצת הרשות
5 .
אמדת בð עלות שכרו של סגן ראש רשות-
38,684
ש"ח לחודש ,
5 לוות כגון לשכה, רכבð ללא תוספות
ועוזרים
.אישיים
ע
לות ההעסקה של סגן ראש רשות בשכר מוערכת בכ-
650,000
–
800,000
,ה, כולל שכר ברוטוðש"ח בש
,הפרשות סוציאליות
לוותð והוצאות מצאותð. העלויות הללו יתווספו לתקציבים הקיימים של רשויות ה
.לעיתים כבר במצב כלכלי מאתגר
6 .
וðמבדיקה שערכ, ותðמð בין הרשויות שצפויות להיות מושפעות מהחוק :
6 בת ים )כ-
128,000
תושבים(, רמלה
)כ-
122,000
צרת )כð ,(תושבים-
120,000
תושבים(, מודיעין-מכבים-רעות )כ -
115,000
תושבים(, הרצליה
)כ-
110,000
תושבים(, חדרה )כ-
105,000
ה )כððתושבים(, רע-
104,000
תושבים(, הוד השרון )כ -
102,000
תושבים( ולוד )כ-
95,000
(תושבים
המתקרבת לרשות בעלת100
אלף תושבים .
7 .
העלויות הכוללות
הðי שקלים בשðאמדות במיליוð וספים ברשויות אלוð יםðוי סגðשל מי.
,לעומת זאת
ל מתן
תגמול סביר לחברי מועצה, ש
י ,אפשר להם למלא את תפקידם בצורה אפקטיבית ולהוות גוף מפקח עצמאי
תהיה השלכה כלכלית מוכðה משמעותית ביחס לכל חבר מועצה,
לצד התרומ ה של צעד זה לחיזוק
הדמוקרטיה המקומית ולשיפור השירות לתושבים.
8 .
חולשת
האופוזיציה
ב ובעת במידה רבה מחוסר המשאביםð שלטון המקומי
העומדים לרשות חברי המועצה .
מגבלות אלו פוגעות פגיעה משמעותית במעמדם וביכולתם לבצע את תפקידם באופן
עצמאי ואפקטיבי ו
וצרð
להם תמריץ
,לקואליציה להצטרף
שחבריה
זוכים למשאבים רבים יותר בהשוואה לחברי האופוזיציה. כתוצאה
ות ומוגבלות בהשפעתןðותרות קטð מכך, האופוזיציות ברשויות המקומיות.
ותðבהקשר זה, האפשרות להתמ
לווים, מהווה תמריץ משמעותי להצטרפותð איםðלתפקיד סגן ראש רשות בשכר, הכוללת משכורת ות
ם זוכים לתגמול כספי כללðים איðם סגðוכח העובדה שחברי מועצה שאיðלקואליציה, במיוחד ל.
על כן קוראים וð, א
לכם לדחות את הצעת החוק ול
הסיט את התקציבים האמורים ל תגמול חברי המועצות ברשויות
יתן יהיה לחזק אתð המקומיות. כך המועצות ברשויות המקומיות
ולשפר את
כון יותרð תפקודן, תוך יצירת איזון
בחרי הציבור המקומייםð בין ראשי הרשויות לבין.
,בברכה
מלי טופציאשוילי
, עו ד"
לוביסט ית ציבורית, לובי99
4 "קלשטיין ואסף הימן, המכון הישראלי לדמוðי רשויות מקומיות בישראל מראה עד כמה מצומצם כוחן של האופוזיציות", ד"ר אריאל פיðתוð סקירת ,קרטיה29
במאי2023
5 הל הכלליðים, לשכת המðמשרד הפ,
תðבחרים והעובדים הבכירים ברשויות המקומיות לשðבחרים: עדכון תעריפי שכר של הð שכר2023
6
(ס"למ) לסטטיסטיקה המרכזית לשכה .
,יישוב לפי בית ומשקי אוכלוסייה2023
.