חומר רקע
1
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
הצוות המשפטי
לו
ועדת החוץ ו
הביטחון
,ירושלים
ח' בכסלו התשפ"ה
9 בדצמבר
2024
לכבוד
חברי
הוועדה המשותפת לעניין הכרזה על מצב חירום
,נכבדיי
:הנדון
דיון בבקשת הממשלה לשוב ולהכריז על מצב חירום
1.
ביום
ט' בכסלו התשפ"ה (
10
בדצמבר
2024
) צפויה
הוועדה המשותפת לעניין הכרזה על מצב
חירום
(להלן–
הוועדה
המשותפת ) לדון בבקשת הממשלה כי הכנסת תדון ותכריז על מצב חירום
מכוח סמכותה על פי חוק יסוד: הממשלה (להלן–
.)חוק היסוד
,לקראת ישיבה זו מוגשת בזאת סקירה תמציתית בעניין מהותו של מצב החירום המשמעויות הנגזרות
.מההכרזה, הליך ההכרזה וסמכות הוועדה הזמנית
הכרזה על מצב חירום ומשמעויותיה
2.
עם הקמת המדינה, הכריזה מועצת המדינה הזמנית על מצב חירום. ההכרזה לא כללה הגדרה
.של מהו אותו "מצב חירום", היא לא הוגבלה בזמן, והיא מעולם לא בוטלה
3.
להכרזה על מצב החירום
שתי השלכות עיקריות :
האחת – הסמכת הממשלה להתקין תקנות שעת חירום, בהתאם להוראות חוק היסוד , שבכוחן לגבור
על חקיקת הכנסת .
השניה –
ישנה חקיקה התלויה בהכרזה על מצב חירום, היינו, תוקפם של חוקים וחקיקת משנה
שהותקנו מכוח היותם
תלויים בקיומו ש.ל מצב חירום
תקנות שעת חירום
4.
כאמור, ההכרזה
,מקנה לממשלה סמכות להתקין תקנות שעת חירום כדי "להגן על המדינה
בטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים". תקנות אלה מאפשרות לממשלה לגבור על
חקיקה של הכנסת, כפי שקובע חוק היסוד:
"לשנות כל חוק, להפקיע זמנית את תוקפו או לקבוע בו
תנאים, וכן להטיל או להגדיל מסים או תשלומי חובה אחרים, והכל זולת אם אין הור
א ה אחרת
בחוק". תקנות כאמור מוגבלות בתוקפן לשלושה חודשים, והן יונחו, סמוך ככל האפשר לאחר
.התקנתן, על שולחן ועדת החוץ והביטחון
2
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
5.
כ ,כלל בשני העשורים האחרונים
מיעטה
הממשלה להשתמש בסמכותה להתקין תקנות שעת
.חירום בין2005
ל-
2019
הותקנו שתי תקנות שעת חירום , שתיהן לשם הבטחת שירותי עבודה חיוניים
.בוועדה לאנרגיה אטומית
6.
,ואולם ,עם פרוץ משבר הקורונה, השתמשה הממשלה בסמכותה זו על בסיס כמעט יומיומי
.באופן שלא היה כמותו מזה עשרות שנים
באמצעות תקנות אלה נקבעו הוראות שקבעו מגבלות על
השהייה במרחב הציבורי, סיוע כלכלי לאזרחים, הבטחת שירותים חיוניים, הסדרים מיוחדים
.במערכת המשפט ובבתי הסוהר, ועוד ,בסך הכל בין מרץ ליוני2020
התקינה הממשלה
38
תקנות
שעת חירום
.)(רבות מהן תוקנו מספר פעמים חלק מתקנות שעת חירום אלה הוחלפו בהדרגה
,בחקיקה ראשית של הכנסת
ו תקנות שעת חירום אחרות בוטלו או פקעו מבלי שנחקקה בעניינן
חקיקה ראשית .
בנובמבר2021
השתמשה הממשלה בסמכות זו פעם נוספת, לאחר גילויו של זן
,אומיקרון
אז הותקן סט אחד של
,תקנות שעמד בתוקף במשך 4
.ימים
7.
גם
עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל שבה הממשלה
ו
השתמש
ה
בסמכותה להתקין תקנות שעת
חירום. במסגרת
תקנות אלה , נקבעו הוראות לעניין שימוש במידע מהמאגר הביומטרי לצורך זיהוי
או אימות זהותו של אדם, הארכת המועדים הקבועים בחוק כליאתם של חוקים
,בלתי חוקיים
הסדרים שונים בענייני מעצר
ים , ועוד. בסך הכל, הותקנו11
,תקנות שעת חירום כולן למעט אחת
הוחלפו מאוחר יותר בחקיקה של הכנסת .
חקיקה התלויה בהכרזה על מצב חירום
8.
מאז הוכרז מצב החירום ב-
1948
נחקקו חוקים שונים שנקבע כי יעמדו בתוקף כל עוד
ההכרזה על מצ ב חירום בתוקף. חלק מהחוקים הם בעלי זיקה ישירה למצב החירום, ונועדו לתת
מענה בעת חירום (למשל: חוק להסדר תפיסת מקרקעים בשעת חירום, המאפשר לתפוס מקרקעים
לצרכים ביטחוניים). לעומת זאת, ישנם צווים שנחקקו לאורך השנים מכ
ו ח חוק הפיקוח על מצרכים
ושירותים במטרה להסדיר
,ענפים כלכליים שונים במשק (כגון הסדרת ענף היהלומים, ייצור דבש
.)ועוד
9.
משמעות הדבר היא כי אם תכריז הכנסת על מצב חירום, ימשיכו חוקים אלה לעמוד
בתוקפם. נציין כי רשימת החוקים והצווים היא מקשה אחת, והוועדה אינה יכולה להחליט על הפעלה
חלקית שלהם.
10
.
לעניין זה, יש להבחין בין שני סוגים של חוקים
אשר תוקפם מותנה בקיו
מו של מצב חירום :
האחד –
חוקים אשר
הסמכויות הקבועות בהם ניתנות להפעלה רק בהתקיים מצב חירום ,
,כך שאם יבוטל מצב החירום ובמועד מאוחר יותר תשוב הכנסת ותכריז מחדש על מצב חירום
ייכנסו חוקים אלה לתו
קף מחדש באופן מיידי . עם חוקים אלה נמנים
כיום
:החוקים שלהלן
חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), התשל"ט-
1979
.)"("חוק המעצרים המינהליים
3
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
חוק להסדר תפיסת מקרקעים בשעת חירום, התש"י-
1949
.
חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-
1957
1
, וכן14
צווים שהוצאו מכוחו
ומסדירים תחומים וענפים שונים במשק (בין היתר,: יהלומים, דבש, מעליות
.)ועוד
השני –
חוקים אשר
תוקפם מותנה בקיום מצב חירום
, כך
שאם יבוטל מצב החירום ובמועד
,מאוחר יותר תשוב הכנסת ותכריז מחדש על מצב חירום לא ניתן יהיה "להחיות" חוקים
אלה
ולא ניתן יהיה להשיב כוחן של הסמכויות על פיהם. עם חוקים אלה נמנים כיום החוקים
:שלהלן
סעיפים6 ו-
18
,)(א) לפקודת הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ לארץ
התש"ט-
1949
(שעניינם סמכות שר הפנים לאסור על אדם לצאת מישראל מטעמים של
.)ביטחון המדינה
חוק להארכת תוקף ש
ל תקנות שעת חירום (פיקוח על כלי שיט) [נוסח משולב], התשל"ג-
1973
.
סעיפים מסוימים בחוק הסדרי משפט ומינהל [נוסח משולב] (החוק מסדיר רישום חברות
במזרח ירושלים שהתאגדו לפי הדין הירדני ואת תוקפם של רישיונות שונים שניתנו לפי
.)הדין הירדני
השינוי בחוק יסוד: הממשלה
ב-
1996
11
.
ב שנת1996
,נכנס לתוקף חוק היסוד אשר העניק לכנסת את הסמכות להכריז על מצב חירום
בין ביוזמתה ובין על פי בקשת הממשלה. תוקפה של ההכרזה הוגבל לשנה אחת בלבד או לתקופה
.קצרה יותר. כן נקבע, כי הכנסת רשאית לחזור ולהכריז על מצב חירום, כאמור, או לבטל הכרזה
ההכר זה נעשית לאחר דיון בוועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת חוקה חוק ומשפט, כפי
.שיפורט בהמשך
12
.
מאז חקיקת חוק היסוד, חידשה הכנסת בכל פעם את ההכרזה על מצב חירום כדי שהחקיקה
התלויה בה תמשיך לעמוד בתוקפה. לכן, עקרונית, מאז קום המדינה ועד היום, קיים במדינה מצ ב
חירום. נציין כי גם ח
וק ה
יסוד לא הגדיר מהו "מצב חירום"
ולא נקבע בו שום פירוט של הנסיבות
המצדיקות הכרזה על מצב חירום.
פעילות הכנסת לביטול מצב החירום בשנים האחרונות
13
.
בשנת1999
עתרה
האגודה לזכויות האזרח לבג"ץ בדרישה לבטל את מצב החירום. תשובת
המדינה לעתירה היתה כי כל עוד תלויים חוקים שונים בהכרזה, לא ניתן לבטלה, כדי שלא יפקע
תוקפם של אותם חוקים. מאז הגשת העתירה ועד לשנת2012
קיים בית המשפט העליון מעקב אחר
.התקדמות הסדרת החקיקה התלויה בהכרזה על מצב חירום
1
זיקתו למצב החירום של חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים עצמו כבר הוסדרה, אך14
מבין הצווים שהוצאו מכוחו
.(מבין מאות צווים שהיו בתוקף בעבר) עדיין טעונים הסדרה
4
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
14
.
בישיבת בית המשפט שנערכה בשנת2008
הביע בית המשפט את ח וסר שביעות רצונו מעדכון
המדינה ביחס
להתקדמות הסדרת החקיקה.התלויה בהכרזה על מצב חירום
באותה ישיבה התייחס
גם בית המשפט למעקב הכנסת אחר פעולות הממשלה לשם ביטול זיקתם של דברי חקיקה שונים
:ממצב החירום
"הכנסת אמנם מקיימת מעקב אחרי נושאי החקיקה התלויים במצב החירום, אך
נראה כי אין מדובר במעקב נמרץ או בדרישה נמרצת די הצורך שהממשלה תפעל
לקידום הנושא."
15
.
בעקבות זאת, החליטה הוועדה המשותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת החוקה, חוק
ומשפט, בשנת2009
, לקיים פיקוח הדוק יותר על עבודת הממשלה בכל הנוגע לביטול החקיקה
התלויה בהכרזה על מצב חירום, ובפרט באשר לביטולם של165
צווים שהוצאו מכוח חוק הפיקוח
,על מצרכים ושירותים התשי"ח-
1957
(להלן–
.)חוק הפיקוח
16
.
במהלך כהונתן של
הכנסות ה-
18, ה-
19
וה-
20
,ושוב במהלך כהונתה של הכנסת ה-
24
,
הגבירה
הוועדה את פיקוחה על הממשלה בנושא, וקיימה ישיבות גם במהלך השנה, אליהן זומנו נציגים של
כל משרדי הממשלה שהוציאו צווים מכוח חוק הפיקוח. בעקבות פעילות הוועדה, הסדירה הממשלה
ב-
15
השנים האחרונות
151
מהצווים ו-4
מהחוקים, באמצעות ביטולם או החלפתם בחיקוקים
.אחרים, שתוקפם אינו מותנה בקיומו של מצב חירום
מצ"ב לסקירה זו רשימת
החוקים והצווים שתוקפם מותנה בהכרזה על מצב חירום.
17
.
,נציין כי נוכח פעילות הוועדה דחה בית המשפט העליון את עתירת האגודה לזכויות האזרח
במאי2012
, ואף ציין את פעילותה המוגברת של הוועדה המשותפת בשנים האחרונות, במכלול
הנימוקים להחלטתו. עם זאת, אף שמרבית החקיקה כבר הוסדרה, המלאכה עוד לא הושלמה, ונותרו
עוד חוקים וצווים שיש להסדירם בחקיקה שתאפש
ר את ביטולו של מצב החירום.
הליך ההכרזה על מצב חירום
18
.
לאחר חקיקת חוק היסוד, נקבע בתקנון הכנסת הליך המסדיר את אופן ההכרזה במקרה שבו
:מדובר בהארכת תוקפה של הכרזה קיימת, ומאז פועלת הכנסת לפיו
הממשלה או30
חברי כנסת רשאים להציע להכריז על מצב חירום, ולהעביר את הצעתם
ליו"ר הכנסת לכל המאוחר60
.ימים לפני תום מצב החירום הקיים
יו"ר הכנסת מעביר את ההצעה לוועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת החוקה
.חוק ומשפט
על הוועדה המשותפת לבחון את הצורך להכריז על מצב חירום, את התקנות לשעת חירום
שהותקנו מכוח ההכרזה האחרונה ואת
.החקיקה שתוקפה מותנה בקיומו של מצב חירום
5
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
על הוועדה המשותפת להביא את המלצתה לאישור מליאת הכנסת לא יאוחר מ-
14
ימים
.לפני תום מצב החירום
הדיון במליאת הכנסת בהמלצת הוועדה יהיה דיון אישי (כלומר, כל חבר כנסת שמבקש
זאת ממזכירות הכנסת זכאי לשלוש דקות דיבור), ועל
מזכירות הכנסת להודיע עליו
.לחברי הכנסת לפחות יום מראש
הכרזה על מצב חירום–
סמכויות הוועדה
המשותפת ותפקידיה
19
.
ח וק היסוד מסמיך את הכנסת להכריז על מצב חירום ביוזמתה או על פי הצעת הממשלה
לתקופה שלא תעלה על שנה, אם ראתה שקיים במדינה מצב של חירום, ורשאית היא לחזור ולהכריז
על מצב חירום כאמור. ביום
כ' באייר
"התשפ
ד (
28
במאי2024
) הכריזה הכנסת על מצב חירום עד
ליום
ל' בכסלו התשפ"ה (
31
ב
דצמבר
2024
.)
20
.
על הוועדה
המשותפת
לבחון את הצורך לשוב ולהכריז על מצב חירום, תוך בחינת קיומה של
חקיקה שתוקפה מותנה בקיומו של מצב חירום, והשימוש בתקנות שעת חירום מאז ההכרזה
הקודמת .
21
.
בהתאם להוראות התקנון, על הוועדה
המשותפת
להביא את המלצותיה בפני הכנסת לא
יאוחר מ-
14
( ימים לפני תום מצב החירום
ט"ז בכסלו
"התשפ
ה (
17
בדצמבר
2024
.))
22
.
בסמכות הוועדה
המשותפת –
א. להמליץ לכנסת לחזור ולהכריז על מצב חירום לתקופה של
שנה ;
;ב. להמליץ לכנסת לחזור ולהכריז על מצב חירום לתקופה קצרה יותר
ג. להמליץ לכנסת שלא
לחזור
.ולהכריז על מצב חירום
,בכבוד רב
הצוות המשפטי של הוועדה
6
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
סטטוס חיקוקים שתוקפם מותנה בהכרזה על מצב חירום
בשנת2009
עמדו בתוקף9 חוקים ו-
165
צווים
.שתוקפם מותנה במצב חירום
מאז החלה הוועדה המשותפת להדק את הפיקוח בנושא בשנת2009
הוסדרו4
חוקים
ו-
151
צווים .
בסך הכ
ו ל, נותרו5 חוקים ו-
14
צווים שטעונים הסדרה.
התקדמות
מאז ההכרזה האחרונה
1.
'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס137), התשפ"ד–
2024
אושרה בקריאה הראשונה
בספטמבר2024
ועברה לוועדת הכלכלה (ההצעה)נועדה להסדיר השכרת רכב ומונים למוניות
2.
תזכיר חוק
להסדרת השימוש במכשיר רפואי פולט קרינה
הופץ להערות הציבור בספטמבר
2024
.
3.
טיוטת צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (עיסוק באמצעי הצפנה) (ביטול) הופץ ל הערות
הציבור באוקטובר2024
.
7
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
התקדמות הטיפול
בחקיקה
2009
-
4
202
בממשלה בכנסת סה"כ
174
127
72
64
46
40
30
25
19
11
26
21
21
16
18
14
0
1
12
7
23
25
12
5
8
15
0
5
0
3
1
5
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
שנת
2009
שנת
2010
שנת
2011
שנת
2012
שנת
2013
שנת
2014
שנת
2015
שנת
2016
שנת
2017
שנת
2018
שנת
2019
שנת
2020
שנת
2021
שנת
2022
שנת
2023
שנת
2024
סך הכל
חקיקה תלוית מצב חירום
174
128
26
26
26
21
19
19
19
27
30
42
65
69
71
84
8
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
רשימת החוקים שתוקפם מותנה בהכרזה על מצב חירום
הסתיים טיפול הגיע לכנסת
אחרי תזכיר לפני תזכיר
חוק
משרד
אחראי
סטטוס
מאי
סטטוס
דצמבר
1.
חוק להסדר תפיסת מקרקעים
בשעת חירום
, התש"י-
1949
ביטחון הפנים
העבודה-
ממשלתית עדיין לא
.הסתיימה
העבודה עדיין לא
.הסתיימה
2.
חוק סמכויות שעת חירום
)(מעצרים
, התשל"ט-
1979
משפטים הפנים
העבודה-
ממשלתית עדיין לא
.הסתיימה
העבודה עדיין לא
.הסתיימה
3.
סעיפים6
ו-
18(ב) ב פקודה
להארכת תוקף של תקנות שעת
)חירום (יציאה לחוץ לארץ ,
התש"ט-
1948
4.חוק הסדרי משפט ומינהל
[נוסח
משולב], התש"ל-
1970
(סעיפים
)מסוימים
משפטים
תזכיר החוק הובא
.לאישור השר
השר ביקש לבחון
מספר עניינים שעלו
.בהצעת החוק
5.
חוק להארכת תוקף של תקנות
שעת
)חירום (פיקוח על כלי שיט
[נוסח משולב], התשל"ג-
1973
תחבורה הפנים
העבודה-
ממשלתית עדיין לא
.הסתיימה
העבודה עדיין לא
.הסתיימה
רשימת ה
צווים שתוקפם מותנה בהכרזה על מצב חירום
הסתיים טיפול הגיע לכנסת אחרי תזכיר לפני תזכיר
צו
משרד
אחראי
סטטוס מאי סטטוס דצמבר
1.
צו הפיקוח על מצרכים
(עיסוק
ושירותים
) הצפנה
באמצעי ,
התשל"ה-
1974
ביטחון
העבודה על טיוטת התקנות
הסתיימה, אך משרד הכלכלה
מתנגד לקידומן כל עוד לא יוקצו
לו תקנים לשם מימוש האחריות
.על החלק האזרחי
המשרד הפיץ
להערות הציבור
טיוטה לביטול
הצו
2.
צו הפיקוח על מצרכים
(הסדרים
ושירותים
) הדלק
במשק ,
התשמ"ח-
1988
אנרגיה
יש הסכמות לגבי מרבית סעיפי
החוק, פורסמוRIA
ותזכיר חוק
ונמשכת עבודה פנים-
.ממשלתית
העבודה צפויה להסתיים בחצי
.השנה הקרובה
נבחנ ת האפשרות
לחקיקה יותר
.מצומצמת
3.
צו הפיקוח על מצרכים
(מכשירי
ושירותים
)קרינה לטיפול רפואי ,
התשכ"ח-
1968
בריאות
הסתיים הליךRIA
, תזכיר החוק
.צפוי להתפרסם עד אוקטובר
תזכיר חוק הופץ
ב-
30.9.2024
4.
אכרזת הפיקוח על
ושירותים
מצרכים
(טיפול רפואי במכשירי
)קרינה
התשכ"ח
,-
1968
5.
צו הפיקוח על מצרכים
ושירותים (תכשירים
להדברת מזיקים
)לאדם
, התשכ"ג-
1962
בריאות
פקודת
לתיקון
חוק
הצעת
' (מס
הרוקחים35
אושרה
)
בקריאה הראשונה באוגוסט2023
. הבריאות
לוועדת
והועברה
אחד
דיון
קיימה
הוועדה
(
20.3.2024
)
לא
הוועדה
דיונים
קיימה
בהצעת
נוספים
.החוק
9
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
צו
משרד
אחראי
סטטוס מאי סטטוס דצמבר
6
תקנות הרוקחים (יסודות
רדיואקטיביים
)ומוצריהם
,התש"ם-
1980
הגנת
הסביבה
הסדרת
חוק
הצעת
העיסוק בקרינה מייננת
בקריאה
אושרה
הראשונה באוגוסט2023
ועברה לוועדת הפנים
.והגנת הסביבה
הוועדה טרם החלה לדון
.בהצעה
לא
עדיין
הוועדה
קיימה דיונים בהצעת
.החוק
7.
צו הפיקוח על מצרכים
ושירותים (בניה והפעלה
)של כור גרעיני
, התשל"ה-
1974
רה"מ
8.
צו הפיקוח על מצרכים
,ושירותים (איסור ייצוא
יבוא ומכירה של צעצועים
)מסוכנים
, התשמ"ז-
1986
כלכלה
תוצג
החוק
טיוטת
בתחילת יוני להנהלת
.המשרד
המנכ"ל אישר את
הטיוטה, אך התזכיר
.טרם הופץ
9.
צו הפיקוח על יהלומים
) ויצואם
(יבואם ,
התשל"ט-
1979
כלכלה
הופץ
חוק
תזכיר
בשלישית במרץ2023
.
הטיוטה צפויה לעלות
לוועדת השרים לענייני
חקיקה בתוך שבועות
לא
עדיין
ההצעה
לוועדת
הובאה
לענייני
השרים
.חקיקה
10
.
צו הפיקוח על מצרכים
(התקנת
ושירותים
שירות
ומתן
מעליות
)למעליות
התשמ"ד
,-
1984
עבודה
הצעת החוק נמצאת
בשלבי ניסוח לקראת
הבאה בפני ועדת שרים
.לענייני חקיקה
לא
עדיין
ההצעה
לוועדת
הובאה
לענייני
השרים
.חקיקה
11
.
צו הפיקוח על מצרכים
ושירותים (ייצור דבש
)ומכירתו
, התשל"ז-
1977
חקלאות
הצעת חוק להסדרת
הצבה של כוורות וייצור
דבש אושרה בקריאה
הראשונה ביוני2023
לוועדת
והועברה
.הכלכלה
שני
קיימה
הוועדה
,דיונים בהצעת החוק
ב
שבהם
האחרון-
18.4.2024
.
קיימה
הוועדה5
.דיונים בהצעת החוק
דיון נוסף קבוע ל-
23.12
.
12
.
צו הפיקוח על מצרכים
ושירותים ,(הסעת סיור
הסעה מיוחדת והשכרת
)רכב
, התשמ"ה-
1985
תחבורה
והסעה
סיור
הסעת
:מיוחדת
טיוטה תפורסם להערות
.הציבור בקרוב
לא
עדיין
הטיוטה
להערות
הופצה
.הציבור
מונים+ השכרת רכב
:למוניות
תובא
החוק
טיוטת
לאישור ועדת השרים
לחקיקה תוך חודש-
.חודשיים
הצעת החוק לתיקון
'פקודת התעבורה (מס
137
) אושרה בקריאה
הראשונה ב-
5.9.2024
לוועדת
והועברה
.הכלכלה
הוועדה טרם החלה
את דיוניה בהצעת
החוק.
13
.
צו הפיקוח על מצרכים
ושירותים (רכישת מונים
התקנתם
למוניות,
) אחזקתם
ושירותי ,
התשמ"ד-
1984
תחבורה
14
.
צו הפיקוח על מצרכים
)ושירותים (הפעלת רכבל ,
התשכ"ח-
1968
תחבורה
הייעוץ המשפטי החיצוני
שיעסוק בנושא ייבחר
.בימים הקרובים
לא הוגשו הצעות, ולכן
הוחל בהכנה למכרז
.חדש
10
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
( חיקוקים שהוסדרו, הוחלפו או בוטלו2009
-
4
2
20
)(4
;חוקים151
)צווים
חיקוק משרד
1.
פקודת מניעת טרור משפטים
2.
)חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט
, התשי"ד-
1954
ביטחון
3.
סעיף11
(1) לחוק שעות עבודה ומנוחה
, התשי"א-
1951
כלכלה
4.
חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים
, התשי"ח-
1957
אוצר
5.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (השימוש במים והספקתם), התשי"ז-
1957
אנרגיה
6.
צו הפיקוח על
מצרכים ושירותים (הספקת דלק לחימום ביתי), התשל"ח-
1978
אנרגיה
7.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הצגת מחירים של מוצרי דלק), התשנ"ג-
1993
אנרגיה
8.
,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (השכר בעד שירות תדלוק בתחנות דלק
התשנ"ג-
1993
אנרגיה
9.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מכלי גז), התש"ן-
1990
אנרגיה
10
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון ומילוי מכלי גז), התשנ"א-
1991
אנרגיה
11
.
( צו הפיקוח על מצרכים ושירותים שירות)אספקת גז
, התשל"ו-
1976
אנרגיה
12
.
)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (עבודות התקנה ותיקון של מתקני גז
, התשל"ה-
1975
אנרגיה
13
.
)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שירות החזקה למתקני גז
, התשל"ה-
1975
אנרגיה
14
.
)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תשלומים בעד גז המסופק במערכת מרכזית ,
התשמ"ט-
1989
אנרגיה
15
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הבטחת ההספקה של גפ"מ
), התשמ"ט-
1989
אנרגיה
16
.
צו הפיקוח על
מצרכים ושירותים (הגבלת העברתו של רכב), התשל"ו-
1976
תחבורה
17
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסעה באוטובוסים ומוניות), התשל"ד-
1974
תחבורה
18
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (גרירת רכב וחילוצו), התשל"ד-
1974
תחבורה
19
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסעה מיוחדת
באוטובוס), התשל"ט-
1978
תחבורה
20
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הרכבה ושימוש במנועי דיזל ברכב), התש"ם-
1980
תחבורה
21
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מחירים מירביים לרכב מיובא), התשמ"ה-
1985
תחבורה
22
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שירותים בני פיקוח בנמל התעופה
בן-
,)גוריון
התשכ"ג-
1963
תחבורה
23
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שכר בעד שימוש ברכב עודף), התשל"ו-
1975
תחבורה
24
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שירות למבחן נהיגה), התשל"ז–
1977
תחבורה
25
.
,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (כלי שיט קטנים המסיעים נוסעים בשכר
התשל"ב-
1972
תחבורה
26
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סיווג בטיחותי של אוניות נוסעים), התשכ"ח-
1968
תחבורה
27
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (יבוא רכב
ומתן שירותים לרכב), התשל"ט-
1978
תחבורה
28
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מוצרי תעבורה והסחר בהם), התשמ"ג-
1982
תחבורה
29
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור רכב והרכבתו), התשכ"ז-
1967
. תחבורה
30
.
)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מוסכים ומפעלים לכלי רכב
, התש"ל-
1970
תחבורה
31
.
צו הפיקוח על מצרכים
ושירותים (שמאי רכב), התש"ם-
1980
תחבורה
32
.
צו
הפיקוח על מצרכים ושירותים (הובלת דלק), התשל"א-
1970
תחבורה
33
. צו ההגנה (אריזת מצרכים), התשט"ו-
1955
בריאות
34
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (קציץ בשר וקציץ), התשל"ו-
1975
בריאות
35
. תקנות בריאות העם (בדיקת מי שפיר), התש"ם-
1980
בריאות
36
. צו ההגנה (אריזת רהט-
לקום
והסחר בו), התשי"ז-
1956
בריאות
37
.
צו ההגנה (הפיקוח על הטחנות ועל הייצור והמכירה של קמח סטנדרט פלשתינאי
,)א"י1942
בריאות
38
. צו ההגנה (ייצור אבקת קקאו והסחר בה), התשי"ז-
1956
בריאות
39
. צו ההגנה (ייצור פודינג ומכירתו), התש"י-
1950
בריאות
40
.
צו ההגנה (שיווק חלב
מפוסטר בקיוסקים), התשי"ז-
1957
בריאות
41
. צו ההגנה (תרכיז ענבים) (יצור וסחר), התשי"ז-
1957
בריאות
42
. צו הפיקוח על המזונות (בתי בד), התשט"ו-
1955
בריאות
11
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
חיקוק משרד
43
.
,)צו הפיקוח על המזונות (חיקויים של תוצרת חלב, איסור הייצור והמכירה1943
בריאות
44
.
צו הפיקוח על
המזונות (חמאת יבוא), התשי"ד-
1954
בריאות
45
.
,)צו הפיקוח על המזונות (מכירת בשר גמל1943
בריאות
46
. צו הפיקוח על המזונות (ממתקים) (הסדרת הייצור), התשי"א-
1951
בריאות
47
. צו הפיקוח על המזונות (משקאות קלים תוססים), התשי"א-
1951
בריאות
48
.
צו הפיקוח על המזונות (ערבוב
קפה), התשט"ו-
1955
בריאות
49
. צו הפיקוח על המזונות (פירות וירקות) (מיון ואריזה), התשי"ג-
1953
בריאות
50
. צו הפיקוח על המזונות (תחליפי קפה), התש"י-
1950
בריאות
51
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (אבקת אפיה), התשכ"א-
1961
בריאות
52
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר
קפוא), התשי"ט-
1959
בריאות
53
.
,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הגבלת הסחר בביצים, פירות, ירקות ועופות
התשי"ח-
1958
בריאות
54
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (חומר נטול ערך קלורי), התשכ"ז-
1967
בריאות
55
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מוצרי מזון), התשל"ו-
1975
בריאות
56
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (כעכים), התשל"ו-
1976
בריאות
57
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מאפה), התשכ"ג-
1963
בריאות
58
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מוצרי חלב), התשכ"ב-
1962
בריאות
59
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מצות), התשכ"ג-
1962
בריאות
60
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (משקלות אחידים לטבלאות שוקולדה
וצימקאו), התשכ"ג-
1963
בריאות
61
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון חומר מוסף למזון), התשכ"ח-
1968
בריאות
62
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון מזון המכיל חומר צביעה), התשכ"ה-
1965
בריאות
63
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון מיץ לימון ותחליף מיץ לימון), התשכ"ח-
1968
בריאות
64
.
,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון תאריך על אריזת חלב ומוצרי חלב
התשל"ה-
1975
בריאות
65
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (פיתה), התשכ"ב-
1962
בריאות
66
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
(שיווק חלב), התשי"ח-
1958
בריאות
67
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שיווק משקאות– הגבלה), התשל"ט-
1979
בריאות
68
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תבלין), התשכ"א-
1961
בריאות
69
. צו שעת חירום (ייצור קרח ומכירתו), התשי"ח-
1957
בריאות
70
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
(אישור להקמת בית חולים), התשמ"ח-
1988
בריאות
71
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בנק הזרע והזרעה מלאכותית), התשל"ג-
1973
בריאות
72
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (חבילה לעזרה ראשונה לשעת חירום), התש"ל-
1969
בריאות
73
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סריקה טומוגרפית ממוחשבת), התשל"ט-
1979
בריאות
74
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שירות רפואי לציבור), התשמ"ג-
1983
בריאות
75
. תקנות בריאות העם (בנק זרע), התשל"ט-
1979
בריאות
76
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מעבדות רפואיות), התשל"ז-
1977
בריאות
77
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שמן מינרלי בייצור מזון), התשמ"א–
1980
בריאות
78
.
"צו ההגנה (הוצאת בשר ודגים מבית קירור), התשט
ו-
1955
בריאות
79
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תחליף דבש), התשכ
א-
1960
בריאות
80
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון תאריך על מוצרי בשר ,)ומוצרי דגים
"התשמ
ד-
1984
בריאות
81
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הובלת לחם), התשכ
א-
1960
בריאות
82
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז מראש), התשמ
ד-
1983
בריאות
83
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איכות מזון), התשי
ח-
1958
בריאות
84
.
צו הפיקוח על"מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו והחסנתו), התשכ
א-
1960
בריאות
85
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון מוצרים), התש
י-
1950
בריאות
86
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (נקניק ונקניקיות), התשל
ו-
1975
בריאות
12
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
חיקוק משרד
87
.
"צו ההגנה (הובלת חלב), התשט
ז-
1956
בריאות
88
. צו הפיקוח על
"מצרכים ושירותים (איכות חלב), התשי
ח-
1958
בריאות
89
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (חלב פרות), התש
ך-
1959
בריאות
90
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור גלידה ומכירתה), התשכ
ג-
1963
בריאות
91
.
"צו הפיקוח על המזונות (פיקוח על יבוא מזונות), התשט
ז-
1955
בריאות
92
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון חי ומתובל), התשל
ו-
1975
בריאות
93
.
"צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בשר טחון), התשל
ו-
1975
בריאות
94
.
"תקנות בריאות העם (בדיקת מזון מיובא), התשל
ח-
1978
בריאות
95
.
תקנות בריאות הציבור (מזון) (איסור ייחוס סגולת מרפא"למצרך מזון), התשל
ח-
1978
בריאות
96
.
,)תקנות בריאות העם (צרכי מזון) (פיסטור ביצים, ייבושן, הקפאתן והשימוש בהן
"התשל
ט-
1979
בריאות
97
.
"תקנות בריאות הציבור (מזון) (איסור שימוש בשאריות מזון), התשל
ט-
1979
בריאות
98
.
,)תקנות בריאות הציבור (מזון) (תכולת כספית בדגים"התשל
ט-
1979
בריאות
99
.
"תקנות בריאות הציבור (מזון) (תכולת היסטמינים בדגים), התשמ
ג-
1983
בריאות
100
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תמרוקים), התשל"ג-
1973
בריאות
101
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בתי קירור), התשי"ח-
1957
כלכלה
102
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בתי
אוכל), התש"ם-
1979
כלכלה
103
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מכבסות), התש"ך-
1960
כלכלה
104
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מספרות), התשל"ז-
1977
כלכלה
105
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (דינים וחשבונות), התש"ך-
1960
כלכלה
106
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסדרת הסחר
בביצים), התשי"ח-
1957
כלכלה
107
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הצגת סימני אימות זהב), התשמ"א-
1981
כלכלה
108
.
,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון סריגים, אריגים, חוטי טקסטיל ועורות
התשמ"ה-
1984
כלכלה
109
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הצגת מחיר של סוג מצרכים ,)מסוימים
התשמ"א-
1981
כלכלה
110
.
,צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איסור הייצור של מבערי מזוט להסקה ביתית
שיווקם והחזקתם), התשל"ב-
1972
כלכלה
111
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הובלת נוזלים קורוזיביים), התשל"ח-
1978
כלכלה
112
.
,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (העברת כותנה התשכ"ו-
1964
כלכלה
113
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (כותנה, סיבים מלאכותיים, סיבים סינתטיים
וחוטים), התשכ"א-
1961
כלכלה
114
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (כותנה, סיבים מלאכותיים, סיבים סינתטיים
וחוטים), התשכ"ו-
1966
כלכלה
115
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מוטות
ורשתות פלדה), התשל"ו-
1975
כלכלה
116
.
)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מחירים מקסימליים למוצרי מזון וגפרורים
'(מס3), התשל"ח-
1977
כלכלה
117
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מחירים מקסימליים למרגרינה ושמן), התש"ם-
1980
כלכלה
118
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מחירים ,)מקסימליים לשוקולד עממי בחפיסות
התש"ם-
1980
כלכלה
119
.
'צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מחירים מרביים למצרכים) (מס5), התשמ"ה-
1985
כלכלה
120
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מילוי ושיווק מיכלי גז תעשייתיים), התשנ"ד-
1993
כלכלה
121
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מכלי
גאז דו-תחמוצת הפחמן), התשל"ה-
1975
כלכלה
122
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מקלט טלוויזיה, שלט רחוק ומכשיר להקלטה
ולהקרנה של סרטי וידאו), התשל"ב-
1972
כלכלה
123
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון מיכלי גז תעשייתיים), התשנ"ד-
1993
כלכלה
124
.
צו הפיקוח על מצרכים
ושירותים (צריכת טבק מקומי), התשל"א-
1971
כלכלה
125
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מכל גז לשימוש חד פעמי), התשל"ב-
1972
כלכלה
126
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בתים ארעיים למגורים), התשנ"א-
1991
כלכלה
13
_________________________________________________________________
עו"ד מירי פ
רנקל-
שור, היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
חיקוק משרד
127
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בתים מבנייה קלה), התשנ"ב-
1991
כלכלה
128
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור קמח חיטה כשר לפסח ושיווקו), התש"ם-
1980
כ
לכלה
129
.
,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (בקבוקי זכוכית לאריזת מזון ומשקאות
התשל"ו-
1976
כלכלה
130
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מכירת משקאות משכרים בבקבוקים ,)סגורים
התשל"ח-
1978
כלכלה
131
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (מחממי מים סולאריים וחשמליים חד-
דירתיים), התשמ"ד–
1983
כלכלה
132
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שינוי תואר), התשי"ח-
1958
כלכלה
133
.
,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (עופות שהורמנו או הוזנו בחומרים כימיים
התש"ך-
1959
חקלאות
134
. אכרזת הפיקוח על מצרכים ושירותים (תחליף לחלב), התשכ"ד-
1964
חקלאות
135
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שיווק פרי אבוקדו), התשכ"ב-
1962
חקלאות
136
. תקנות מחלות בעלי חיים (שחיטת בהמות), התשכ"ד-
1964
חקלאות
137
. צו ההגנה (בריכות דגים), התש"ט-
1949
חקלאות
138
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסדר השיווק של ענבי יין), התשכ"ז-
1967
חקלאות
139
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסדר נטיעת עצי גפן ופרי), התשכ"ח-
1968
חקלאות
140
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסדר קבלת ענבים ביקבים), התשכ"ח-
1968
חקלאות
141
.
צו הפיקוח על מצרכים
ושירותים (מחיר מזערי לפטמים), התשנ"ב-
1992
חקלאות
142
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שימוש בסרט הירוק), התשכ"ג-
1963
חקלאות
143
.
)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור מספוא והסחר בו
, התשל"א-
1971
חקלאות
144
.
)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב
, התשכ"ז-
1967
חקלאות
145
. צו ההגנה (טיפול בדגים), התשט"ז-
1956
חקלאות
146
.
צו
הפיקוח על מצרכים ושירותים (מכירת כרטיסי עינוג), התשל"ט–
1979
ביטחון
147
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שכר בעד שימוש בציוד הנדסי), התשכ"ח-
1967
ביטחון
148
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (שכר בעד שימוש ברכב ובכלי
שיט), התשמ"א-
1981
ביטחון
149
.
)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (פיקוח על מכירת כרטיסי כניסה לבתי עינוג
'(מס2), התשכ"ב-
1962
פנים
150
. צ ו הפיקוח על מצרכים ושירותים (זיהוי עסקים למכירת טובין ומתן שירותים
לתיירים), התשכ"ז-
1967
תיירות
151
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
(חניונים), התשכ"ז-
1967
תיירות
152
. אכרזת הפיקוח על מצרכים ושירותים (שירות בחניון), התשכ"ו-
1966
תיירות
153
. צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (אצטון), התשכ"א-
1961
הגנת
הסביבה
154
. תקנות רישוי עסקים (הדברת מזיקים), התשל"ה-
1975
הגנת
הסביבה
155
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
(מחיר מרבי בעד שירותים בגן ילדים), התשמ"ד-
1984
חינוך