חומר רקע
1
תל-אביב: רח '
הנגב8
,ת"
ד9112
פקס :
31-2102399
;חיפה :רח '
הרצל18
אתר :
www.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
dia
8021/2/8//
ז 'כסלו תשפ"ה
לכבוד,
ועדת
העבודה והרווחה
שלום רב,
הנדון :מתכונת העסקה שעתית – והשלכותיה הקשות על עובדים
לקראת דיון בועדת
העבודה והרווחה
בנושא"עובדים המועסקים במתכונת עבודה שעתית "
אשר נקבע
ליום1821/2/8//
במסגרת היום למאבק בעוני ,הרינו להגיש נייר עמדה
בשם
קו לעובד ,איתך מעכי,
האגודה לזכויות האזרח ,הקליניקה לזכויות בעבודה באוניברסיטת תל אביב ,הפורום למאבק בעוני
ופעילי הרשת לחיים בכבוד, כדלקמן:
1.
קו לעובד
היא עמותה הפועלת מזה למעלה משלושים שנים להגנה על זכויות העובדים והעובדות
המוחלשים במשק הישראלי ,בדגש על עובדים מהפריפריה החברתית-כלכלית בישראל ,
ישראלים
ולא ישראלים ,רובם ככולם לא מאוגדים; איתך מעכי היא עמותה הפועלת
מעל/8
שנה
למען
זכויותיהן של נשים ,נגישותן ומימושן ,בפרט למען נשים החיות בשו ליים החברתיים והכלכליים של
ישראל;
האגודה לזכויות האזרח
הוקמה בשנת179/
והיא ארגון זכויות האדם הגדול ,
הוותיק
והמוביל בישראל, ו
פועלת למען החברה בישראל וכחלק ממנה ,
כדי להגן ולקדם את הזכויות של
כולן וכולם ,ללא קשר ותנאי למעמדם בישראל ;הפורום למאבק בעוני ,
קיים משנת/880
ופועל
לשינוי מדיניות על מנת להאבק בעוני יחד עם רשת הפעילים לחיים בכבוד המשמיעים את הקול
ומביאים את הידע של מי שחי בעוני .ציטוטים מדברי פעילים ישולבו במסמך זה.
/.
לאורך השנים הגיעו לפתחנו אלפי סיפורים של עובדים ועובדות שעתיים שהעסקתם נפגעה
קשות ,ו מזה שנים ארוכות שאנו
מתריעים על הבעיות ש עובדים עניים
ניצבים בפניהם ,
רובם
כ
כולם עובדים שעתיים, וחשיפתם לפגיעה וניצול .למרות פסיקות בתי הדין לעבודה ,
ולמרות שלא
מדובר בבעיות חדשות ,היעדר אכיפה ופיקוח ,
ושימוש בתבניות העסקה פוגעניות כמו העסקה
קבלנית,
מאפשרים
את הפקרתם של עובדים שעתית
ומנציחים את התופעה הקשה של עובדים
עניים.
על
ועדת ה עבודה והרווחה להורות למדינה
לפעול למיגור תופעת העסקה שעתית פיקטיבית,
לצמצם פערים בין עובדים שעתיים לעובדים במשכורת ולהידרש לבעיות המאפיינות העסקה
קבלנית.
זאת על מנת לתקן
את ה עוול שנעשה
להם ,כדי
למנוע את המשך הפגיעה בהם דווקא
בשעתם הקשה ביותר ולפצותם על הפס
דים שנגרמו להם בשל המלחמה.
עובדים שעתיים– מיהם?
3.
עובדים שעתיים
היו אמורים להיות עובדים במשרות אשר נדרשת בהן גמישות מיוחדת ,זמניות ,
עבודה חלקית או לא רציפה .במקרים אלו אופי ההעסקה מצדיק העסקה בשכר שעתי .
אך מרבית
העובדים שמועסקים היום במבנה העסקה שעתי הם עוב
דים עניים מהפריפריה החברתית-כלכלית ,
שבשל היעדר כוח מיקוח ,
נאלצים להסכים לתבנית העסקה פוגענית גם כשאופי התפקיד אינו מחייב
גמישות ,אי רציפות ,זמניות או עבודה חלקית .בצורה זו ,
החוק מאפשר למעסיק"גמישות"
תוך
ניצול העובד .במקרים אלו ההעסקה השעתית היא העסקה פיקט
יבית ,
ומטרתה להוזיל עלויות
ולהוציא עובדים מתחולתם של הסדרים מיטיבים1.
1 תג'ר ,
שעה(לא )חופשית ,קו לעובד ,
/81/
.
9
תל-אביב: רח '
הנגב8
,ת"
ד9112
פקס :
31-2102399
;חיפה :רח '
הרצל18
אתר :
www.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
dia
/.
עם השנים ,ההעסקה השעתית הפיקטיבית התרחבה נוכח הוזלתה המשמעותית למעסיק .כיום ,
עובדים שעתיים
מהווים על פי הערכת הלמ"
ס לשנת/810
לפחות כרבע משוק העבודה בישראל2 ,
אך
להערכתנו מספרם גבוה יו
תר3
.ענפים מסוימים ,
כמו ענפי
הניקיון ,השמירה והאבטחה ,
טיפול
וחינוך בלתי פורמאלי ,סדרנות ,מוכרנות ,מסעדנות ,גיזום וגינון ,בנייה וחקלאות
מתבססים באופן
כמעט מוחלט על שיטת העסקה זו שהולכת ומתרחבת.
5.
המשותף לעבודות בהן מקובלת תבנית העסקה שעתית– כולן
עבודות בשכר נמוך יחסית במקצועות
הדורשים עבודה פיזית או עבודה עם קהל ;
ורבים ממי שמועסקות ומועסקים במבנה העסקה זה
נמנים ממילא על אוכלוסיות מוחלשות ופגיעות– יוצאי מדינות בריה"
מ לשעבר או אתיופיה(
בפרט
מבוגרים)
,בני נוער ועובדים צעירים ,ערבים אזרחי ישראל ותושבי מזרח ירושל
ים ,פלסטינים ,
מהגרי עבודה ומבקשי מקלט.
על פי ההערכות מרבית העובדים השעתיים הם למעשה
עובדות
שעתיות ,
וזאת מכיוון שמתכונת העסקה שעתית נפוצה במיוחד במקצועות"צווארון ורוד "
–
סייעות ,מטפלות ,קוסמטיקה ,מלצרות ,מוכרנות ,וכו'.
6.
העסקה בשכר שעתי או יומי מאופיינת בחוס ר ודאות ובשכר חודשי משתנה שנגזר מביצוע שעות
עבודה בפועל לפי השיבוץ למשמרות בידי המעסיק .בהיעדר שיבוץ ,לא יקבל העובד שכר .
השכר
החודשי ישתנה בהתאם להיקף המשמרות ואורכן ,אורך חודש העבודה ,חגים וכיו"ב .
על כך יש
להוסיף שגם חלק מחוקי המגן אשר מסדירים זכויות עובד ים(
כגון לעניין הודעה מוקדמת או חוק
עבודת נשים )
מייצרים הסדרים מפלים לרעת
עובדים בשכר שעתי .
שיטת העסקה זו הלכה והתרחבה
בישראל בעשורים שחלפו ,כשכאמור בענפים מסוימים זו שיטת ההעסקה היחידה ;
ובמהלך השנים
אף נתקלנו בעובדים שעבדו במתכונת חודשית לכל דבר ועניין ,פ
שוט בשכר שעתי
על מנת לחסוך
בעלויות למעסיק.
"אנחנו אנשים שלא נחשבים ,לא רואים אותנו .רוצים להתפרנס בכבוד ולא נותנים-
בגלל כל מיני טריקים
שמוצאים המעסיקים-אנחנו לא יודעים כמה כסף נקבל בסוף החודש".
-פרידה
"
אני יכולה להגיע לעבודה בבוקר ביום גשום ואז אין לקוחות אז הבוסית שיושבת בבית ורואה הכל
במצלמות יכולה להתקשר ולהגיד לבת שלה שעובדת איתי שתשחרר אותי היא אומרת לי אמא שלי
אמרה שתלכי ב1/
במקום בארבע ואז יום אחר שאני צריכה לצאת בזמן ויש המון לקוחות היא יכולה
להגיד לי אמא שלי אמרה שתישארי להמשיך לעבוד כי היא לא יכול ה לבוא להחליף אותי היא לא שואלת
אם זה נכון לי היא קובעת לי "
-דסי
"עבדתי כשומרת בבחינות כעובדת שעתית ,פתאום פשוט לא שיבצו אותי ,בלי מכתב פיטורין ,
בלי
זכויות." -ענת
2 ניצן צבי כהן ,
"
%
/3
מהשכירים הם עובדים שעתיים ,
מחציתם מרוויחים עד/,888
ש"ח"
,דבר ,
2/810
21/
11
.
3 טלי חרותי-סובר ,
"בשכר ,בפיצויים ,בפיטורין ובפנסיה :
כך מופלים לרעה%
/5
מהעובדים במשק"
,דה-מרקר ,
2/819
29
17
.
1
תל-אביב: רח '
הנגב8
,ת"
ד9112
פקס :
31-2102399
;חיפה :רח '
הרצל18
אתר :
www.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
dia
הבעיות המרכזיות בהעסקה שעתית והשלכותיה הכלכליות
א.
פגיעה
עובדים שעתיים בשעת חירום
9.
במלחימה הנוכ
חית
עובדים שעתיים
נפגעו קשה במיוחד ,
מאחר שמעסיקיהם הפסיקו לקרוא להם
לעבודה ,מבלי שפוטרו ומבלי שהוצאו לחל"ת .אחרים נפגעו בשל הפחתת המשמרות שלהם ,
ולא היו
זכאים לקבל דמי אבטלה בשל. מודל החל"
ת שנבחר(
דחיית
מודל החל"ת הגמיש .)
גם המענים
שגובשו בהמשך המלחמה ונועד
ו לעודד מעסיקים לשלם שכר כדי לקבל פיצויים ,
או לחייבם לשלם
שכר בהסכמים קיבוציים וצווי הרחבה ,
לא התייחסו לבעיה המאפיינת העסקה במודל זה של
הפחתה דה-פקטו של שעות עבודה.
0.
כך למשל,
מתווה הפיצויים למעסיקים לא התנה
את ה
פיצוי למעסיק בשמירה על היקפי משרה,
מה שהשפיע ב
מיוחד על עובדים בהעסקה שעתית שהיקפי משרותיהם פשוט הופחתו דה-
פקטו נוכח
הקיצוץ במשמרותיהם. בהתאמה ,גם
ההסכמים הקיבוציים
שנחתמים
ביחס לשכרם של עובדים
עבור חודשי המלחמה ,לא נתנו פתרונות מספקים לעובדים שעתיים ,
כיוון שאינם מגדירים מה דינו
של עובד שעתי אשר עובד ב
היקפים משתנים וכיצד יחושב השכר היומי עבורו.
ב.
אפליה נגד עובדים שעתיים בחקיק
ת המגן
הפגיעה בעובדים שעתיים היא גם בשגרה ,בשל אפליה מובנית במסגרת חקיקת המגן .
היקף המשרה
של עובדים בתכונת העסקה שעתית תלוי במשמרות שניתנו או בוטלו ,אורכן ,
או במספר ימי העבודה
בחודש .הדבר משנה את השכר ובהתאמה גם הזכויות הסוציאליות הנגזרות מהיקף משרה.
לצד
זאת קיימים פערים בחקיקה ,
חלקם לא מוצדקים כלל וחלקם אינם מוצדקים כאשר מדובר בעובד
שהלכה למעשה מועסק כעובד המבצע עבודה בהיקף גבוה וקבוע .הפגיעה מתבטאת בין היתר:
שכר מינימום-
שכר המינימום לעובד בשכר שעתי עדיין מחושב כנגזרת של החלק
היחסי מחודש עבודה בן106
שעות לפי חוק שכר מינימום ,תשמ"ז-
1709
,
וזאת למרות
שבינתי
י
ם שבוע העבודה קוצר ל-
10/
.
אי התאמת החוק לקיצור שבוע העבודה מאפשרת
למעסיקים לטעון לשכר מינימום שעתי קטן יותר;
חישוב היקף
משרה-
חישוב היקף משרה לעובד שעתי נעשה על ידי חלוקת שעות
העבודה שבוצעו בפועל בהיקף שעות העבודה השבועיות או החודשיות שנקבעו בחוק
למשרה מלאה .קרי ,גם אם בחודש היו פחות שעות עבודה ,
עדיין חישוב היקף המשרה
של העובד ייעשה לפי10/
שעות עבודה ,והיקף המשרה של העוב ד השעתי באותו חודש
ייפגע בהשוואה לעובד החודשי;
דמי
חגים-
עובדים שעתיים
שלא עובדים בחג לא יקבלו שכר על יום זה ,
בניגוד לעובדים
במשכורת .
הם יהיו זכאים
לדמי חגים
רק לאחר שהועסקו במשך3 חודשים לפחות ,ו רק
אם העובד עבד ביום לפני החג וביום שאחרי החג(דרישה שלא חל ה על עובדים
חודשיים.)
כך יוצא ,למעשה ,שדווקא בתקופת החגים שבה ההוצאות גבוהות מהרגיל ,
שכר העובדים השעתיים יורד בכ-
38%
,גם אם הם היו זמינים לעבוד במשך כל התקופה;
4
תל-אביב: רח '
הנגב8
,ת"
ד9112
פקס :
31-2102399
;חיפה :רח '
הרצל18
אתר :
www.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
dia
תשלום בעבור חופשה שנתית- התשלום עבור דמי חופשה צריך להיות לפי ה"
שכר
הרגיל "
הממוצע
של העובד ,אבל
עבור עובד שעתי החישוב הוא לפי שלושה חודשים
אחרונים חלקי78
–
קרי חישוב קלנדרי
וכש לל גם את סופי השבוע שבהם העובד לא
עובד .בצורה זו ,יציאה לחופשה מורידה את שכרו של עובד השעות אשר יצא לחופש ,
עמוק מתחת לשכר המינימום ,בשעה שחברו המועסק בשכר חודשי קבוע יכול להמ שיך
ולהסתמך על שכר המינימום החודשי;
הודעה מוקדמת- עובד בשכר חודשי זכאי להודעה מוקדמת של יום בחודש ל-6
חודשי
העסקה ראשונים ,
ויומיים וחצי לכל חודש החל מהחודש השביעי ועד תום השנה
הראשונה .כעבור שנה יהיה זכאי לחודש הודעה מוקדמת .לעומת זאת ,
עובד שעתי לכל
היותר יגיע בתום השנה הראשונה ל-
1/
ימי הודעה מוקדמת ,
ורק בשנה הרביעית
לעבודתו ישתווה לעובד במתכונת החודשית;
התנודתיות בהיקף המשרה ו הפערים בשכר החודשי
משפיע
ה
גם על הזכויות
הסוציאליות הנגזרות מהשכר ,ומוביל ה
גם לפערים בהפקדות לפנסיה ,
בתשלום פיצויי
הפיטורים ,ובהפקדו ת לקרן השתלמות(כמו בענף הבנייה או הניקיון);
זכויות נשים- הפגיעה בנשים היא חריגה במיוחד ,
כיוון
ש גם התגמולים המגיעים
מהמוסד לביטוח לאומי נפגעים בגלל התנודתיות בהיקף המשרה ,
ומשליכים על גמלאות
כמו למשל דמי הלידה .מעבר לכך ,נשים חשופות יותר לפגיעה בהעסקה שעתי ת בפרט
במקרים של צמצום שעות עבודה כמו למשל בהקשר של שמירת הריון מחשש לבריאותן
או לבריאות העובר .נשים שאכן מפחיתות את שעות עבודתן אינן מפוצות על פגיעה זו .
בהקשר זה גם נציין שבעוד עובדות במתכונת העסקה חודשית זכאיות לשעת הנקה ,
עובדות שעתיות לא זכאיות לשעת הנק
ה למעשה ,
וכל היעדרות מהעבודה מובילה לניכוי
משכרן;
העסקה קבלנית-
חלק ניכר מהעובדים השעתיים(אך לא כולם)
מועסקים בכלל
בהעסקה קבלנית ,דהיינו מקום העבודה בו הם מועסקים בפועל אינו המעסיק שלהם .
לאחרונה מצא מבקר המדינה הפרות משמעותיות בהעסקתם של עובדי קבלן ב-5
ר
שויות מקומיות4
,
ומשרד העבודה עורך מזה שנה וחצי הליךRIA
לתיקון עיוותים
שקשורים להעסקה קבלנית ,ובהם שרשורי קבלנים .
בעיות נוספות הן תחלופה רבה של
קבלנים ,פיקוח דל מצד מזמיני השירות ,
העברת עובדים מחברה לחברה מעל לראשם על
ידי נציגי החברה המחליפים חברות ועוד.
7.
ל
אור כל האמור לעיל ,לעמדתנו יש לפעול באמצעים הבאים:
א. ראשית כל ,ומעל הכל ,
יש להפסיק את האפשרות לעבוד בהעסקה שעתית באופן
פיקטיבי .
עובדים שעתיים היו אמורים להיות עובדים זמניים וארעיים בלבד ,ויש לתקן את ה עיוות
ההיסטורי
ולפיו עובדים מועסקים כעובדי שעות רק כדי להק
טין עלויות העסקה ,
למרות שהם
עובדים בהיקף ובוותק משמעותיים.
יש לקבוע חזקה בחוק לפיה העסקה מעל היקף מסוים
ולאורך פרק זמן מסוים ,תהיה רק בהעסקה חודשית.
5
תל-אביב: רח '
הנגב8
,ת"
ד9112
פקס :
31-2102399
;חיפה :רח '
הרצל18
אתר :
www.kavlaoved.org.il
דוא"ל :
[email protected]
dia
ב. שנית ,יש לפעול לצמצום הפערים בחקיקה בין עובדים בשכר שעתי לעובדים בשכר חודשי .
בתוך כך יש לתקן את חוק שכר המ
ינימום ,חוק הודעה מוקדמת ,חוק עבודת נשים ,וכיו"
ב
כאמור לעיל;
ג.
שלישית, יש להידרש לבעיות המאפיינות העסקה קבלנית ,לרבות שרשורי קבלים ,
מיסוד הקשר
בין חברת הקבלן לעובד ,חיזוק אחריות מזמין השירות ועוד;
ד. רביעית ,
לעניין שעת חירום יש להציע פתרון
שיבטיח ודאות ביחס להג נה על השכר בגין
היעדרות בשל הנחיות חירום
הדבר נכון ביחס לכל העובדים במשק ונדרש במיוחד לעובדים
בשכר שעתי ,ששכרם תלוי בביצוע עבודה שלא בוצעה .
בתוך כך יש ליתן הגנה גם על שינויים
בהיקפי עבודה או משרה. לחלופין ,
יש ליצור פתרונות אחרים לעובדים שהכנסתם נפגעה בעת
ח
ירום עקב שינויי היקפי העסקה ,כגון אימוץ מודל חל"
ת גמיש או לאפשר לעובדים להגיש
תביעות ישירות לפיצוי מקרן מס רכוש.
ה. יש לחייב את המעסיקים ,לא רק בחירום אלא גם בשגרה ,
לדווח לביטוח הלאומי על אופן
ההעסקה של העובדים ומספר שעות העבודה של עובדים שעתיים ,וכך להבטיח א ת גיבוש
הנתונים ואיסופם מראש בכל הקשור לעובדים שעתיים, ו להעביר באופן ישיר את דיווחי
המעסיק לעובד ,ו באופן דומה לרשויות השונות(ביטוח לאומי ,קרנות הפנסיה)
כדי שבשעת
חירום יהיה ניתן לחשב את היקף
הפיצוי על הפחתה באחוז המשרה.
בברכה,
דיאנה בארון ,עו"
ד
קו לעוב
ד
85/-0301/08
בקי כהן קשת ,עו"
ד
הפורום למאבק בעוני
מיכל תג'ר ,עו"
ד
הקליניקה לדיני עבודה
אוניברסיטת תל אביב
הילה שרון ,עו"ד
איתך-מעכי ,
משפטניות למען
צדק חברתי
דבי גילד-חיו ,עו"ד
האגודה לזכויות האזרח
העתקים:
חברי וחברות הועדה
צוות ה
ועדה
4 מבקר המדינה ,
דוח על הביקורת בשלטון המקומי-
יולי/8//
.