מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: בת חן רוטנברג, כלכלנית | :אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך ח' ב כסלו תשפ"ה , 9 בדצמבר 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה כלכלית השינוי במדד מחירי המזון בשנת2024 מסמך זה נכתב לקראת דיון בו ועדת הכלכלה ב- 10 בדצמבר2024 בנושא" : פיקוח על מחירי מזון והשפעת מחירי המזון על אנשים החיים בעוני ."ב מסמך וצג מ ים נתונים על מדדים של מחירי המזון יפל קבוצות ראשיות ומש ,ניות מדד( מחירי סחורות המזון של ארגון המזון והחקלאות של האו"םFAO ), מדד מחירי תפוקה של תעשיית המזון ליעדים מקומיים, מדד מחירי מזון לצרכן, מדד מחירי תשומה בענף החקלאות ו סקירה בנו שא פיקוח על מחירים. 1. שינוי במדדי מחירי המזון ענף מוצרי המזון ( ומוצרי צריכה מהירהFast Moving Consumer Goods )מורכב משלושה שלבים עיקריים בשרשרת השיווק., החקלאות, התעשייה המקומית ויבוא וקמעונאות תרשים1 ,להלן מציג את מדד המחירים לצרכן מדד מחירי המזון (לא כולל פירות וירקות ,) מדד מחירי פירות טריים ומדד מחירי ירקות טריים בשנים2014 עד2024 . תרשים1: ,מדד מחירים לצרכן מדד מחירי המזון( )(ללא פירות וירקות2014 - 2024 ) 1 אפשר לראות כי בשנים2014 עד2024 עלה מדד המחירים לצרכן ב- 13.7% ), מדד מחירי המזון (ללא פירות וירקות ב- 15.2%, מדד מחירי ירקות טריים ב- 47% ומדד מחירי פירות טריים בכ- 39.6% . ב תרשים2 להלן שינוי של מדד המחירים לצרכן, מדד מחירי המזון, מדד מחירי פירות טריים ומדד מחירי ירקות טריים בתקופה ספטמבר2023 עד אוקטובר2024 .בהשוואה לתקופה המקבילה 1 ,הלמ"ס מאגר מדדי המחירים :, כניסה8 בדצמבר2024 113.7 115.2 147.0 139.6 90 100 110 120 130 140 150 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 מדד המחירים לצרכן מזון ללא ירקות ופירות ירקות טריים פירות טריים השינוי במדד מחירי המזון בשנת2024 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : שינוי שנתי ממוצע ב מדד י מחירים שונים לצרכן אוקטו בר2023 - אוקטובר2024 2 :ניתן לראות את הדברים הבאים  מדד המחירים לצרכן השתנה בחודשים אוקטו בר 2023 -אוקטובר 2024 בשיעור של3.5% לעומת עלייה של 3.7% ב תקופה המקבילה .  מדד מחירי המזון ללא פירות וירקות עלה בחודשים אוקטו בר 2023 -אוקטובר 2024 בשיעור של4.3% לעומת עלייה של4.1% ב תקופה המקבילה.  מדד מחירי ירקות טריים עלה בחודשים אוקטו בר 2023 -אוקטובר 2024 בשיעור של 17.7% לעומת עליה של 10.5% ב תקופה המקבילה.  מדד מחירי פירות טריים עלה בחודשים אוקטובר2023 -אוקטובר 2024 בשיעור ש ל7.2% לעומת עליה של5.4% ב תקופה המקבילה. בלוח1 .שלהלן מוצגת ההוצאה על מזון ופירות וירקות בקרב חמישוני ההכנסה לוח1: ( ההוצאה על מזון, פירות וירקות בקרב חמישוני ההכנסה2021 ) 3 הוצאה ס ול הכ ך 1 2 3 4 5 הוצאה על מזון )(ללא פירות וירקות 2,241 1,867 2,144 2,172 2,324 2,700 הוצאה על פירות וירקות 583 504 566 558 625 663 סך הכול מזון 2,824 2,371 2,710 2,730 2,949 3,363 סך הוצאה על צריכה 15,122 10,093 12,273 14,256 16,970 22,011 אחוז ההוצאה על המזון מסך הה וצ ל אה צריכה 14.8% 18.5% 17.5% 15.2% 13.7% 12.3% ,אפשר לראות כי האחוז הגבוה ביותר בהוצאה על המזון מסך ההוצאה על הצריכה הוא בקרב חמישון הכנסה הנמוך 18.5% , לעומת12.3% .בחמישון ההכנסה הגבוה בלוח2 להלן שינוי במדדי המחירים של מוצרים ושירותים לפי קבוצות צריכה ראשיות ומשניות בחודשים ספטמ בר 2022 -ינואר 2023 בהש וואה ל חודשים ספטמבר2023 -ינוא ר2024 . 2 ,הלמ"ס מדדי מחירים :, כניסה9 בדצמבר2024 ., עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 3 ,הלמ"ס סקר הוצאות משקי בית21 20 , לוח1.1 :הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת בחמישונים של משקי בית, כניסה 9 בדצמבר2024 . 3.8% 4.1% 10.5% 5.4% 3.5% 4.3% 17.7% 7.2% 0% 5% 10% 15% 20% מדד המחירים לצרכן מזון ללא ירקות ופירות ירקות טריים פירות טריים ספטמבר2022 - ספטמבר2023 אוקטובר2023 - אוקטובר2024 השינוי במדד מחירי המזון בשנת2024 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח2 :שינוי במדדי מחירים של מוצרים ושירותים לפי קבוצות צריכה בתקופת המלחמה4 מוצר או שירות קוד משקל ספטמבר2022 - ספטמבר2023 אוקטובר2023 - אוקטובר2024 פער מדד המחירים לצרכן 120010 100% 3.8% 3.5% 0.3 - מזון ללא ירקות ופירות 120050 14.9% 4.1% 4.3% 0.2 לחם, דגנים ומוצרי בצק 120060 2.3% 4.4% 3.5% 0.9 - לחם 120070 0.6% 3.6% 2.9% 0.6 - ביסקוויטים, עוגות וכדומה 120080 0.8% 4.4% 5.0% 0.6 קמח 120090 0.1% 0.9% 1.7% 0.8 מוצרי בצק 120100 0.4% 6.6% 2.5% 4.1 - דגן ומוצרי דגן 120110 0.4% 4.1% 3.4% 0.7 - בשר, עופות, דגים ומוצריהם 120130 4.1% 4.7% 5.7% 1.0 בשר בקר 120140 1.4% 2.6% 7.3% 4.7 בשר בהמה אחר: כבש וחזיר 120150 0.3% 0.9% 7.6% 6.7 עופות 120160 1.2% 8.3% 3.7% 4.6 - בשר משומר ומעובד 120170 0.4% 4.3% 6.7% 2.4 דגים 120180 0.5% 4.9% 6.9% 2.0 שימורי דגים ודגים מעובדים 120190 0.2% 1.5% 1.6% 0.1 שמנים ומרגרינה 120200 0.3% 0.3% 7.3% 7.0 שמנים 120210 0.3% 0.4% 7.6% 7.2 מרגרינה 120220 0.0% - 2.4% 1.1% 3.5 חלב ומוצרי חלב 120230 1.9% 8.5% 4.4% 4.1 - חלב 120240 0.4% 9.9% 4.7% 5.1 - לבן, יוגורט ומעדני חלב 120250 0.4% 7.6% 2.7% 4.9 - שמנת 120260 0.1% 11.6% 5.2% 6.4 - חמאה 120270 0.1% 7.8% 2.6% 5.3 - גבינה 120280 0.7% 9.0% 4.5% 4.5 - גלידות 120285 0.2% 3.5% 7.8% 4.3 ביצים 120120 0.3% 13.9% 1.2% 12.7 - סוכר, ריבה וממתקים 120370 0.5% 3.2% 5.4% 2.2 סוכר ותחליפיו 120380 0.1% 10.6% 6.9% 3.6 - ריבה, דבש וכדומה 120390 0.1% 4.5% 2.9% 1.7 - ממתקים ושוקולד 120400 0.4% 1.7% 5.6% 3.9 משקאות 120340 1.6% - 0.9% 2.8% 3.7 משקאות קלים 120350 0.6% - 7.4% 3.8% 11.2 משקאות אלכוהוליים 120360 1.0% 2.7% 2.1% 0.6 - מוצרי מזון שונים 120290 1.0% 3.4% 2.2% 1.2 - תבלינים, רטבים, מוצרים לעוגה ומזון לתינוקות 120300 0.5% 4.1% 2.0% 2.1 - תה 120310 0.1% 0.3% 3.6% 3.3 קפה 120320 0.2% 3.0% 2.4% 0.6 קקאו 120330 0.0% 3.1% 7.9% 4.8 סלטים מוכנים 150315 0.2% 2.8% 1.7% 1.1 - ירקות ופירות 120040 3.4% 7.3% 12.2% 4.9 ירקות טריים 120042 1.6% 10.5% 17.7% 7.2 פירות טריים 120043 1.0% 5.4% 7.2% 1.8 ירקות קפואים, כבושים ומשומרים 120046 0.4% 3.1% 9.2% 6.0 פירות יבשים, משומרים וקפואים 120047 0.4% 2.2% 3.1% 0.9 אפשר לראות כי מדד המחירים לצרכן עלה בתקופת המלחמה (אוקטובר2023 עד אוקטובר2024) ב- 3.5% בהשוואה לעלייה של3.8% בתקופה המקבילה (ספטמבר2022 עד ספטמבר2023 ), מדד מחירי המזון (ללא פירות וירקות) עלה ב- 4.3% ב תקופ ת המלחמה בהשוואה ל- 4.1% ,בתקופה המקבילה מדד מחירי הירקות הטריים עלה בקצב גבוה בתקופת המלחמה17.7% לעומת התקופה המקבילה 10.5% ומדד מחירי הפירות הטריים עלה ב- 7.2% בתקופת המלחמה בהשוואה ל- 5.4% .בתקופה המקבילה בחלק מהמוצרים העלייה בתקופת המלחמה היתה 4 ,הלמ"ס מאגר המחירים :, כניסה9 בדצמבר2024 . השינוי במדד מחירי המזון בשנת2024 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גבוהה יותר בהשוואה לתקופה המקבילה (כגון בשר ושמנים) ובחלק מה מ וצרים העלייה בתקופת המלחמה הית ה נמוכה יותר בהשוואה לתקופה המקבילה (כגון מוצרי גבינה וביצים.) בתרשים3 להלן השינוי במדד מחירי סחורות המזון של ארגון המזון והחקלאות של האו"ם ( FAO ) , מדד מחירי תפוקה של תעשיית המזון בישראל ליעדים מקומיים, מדד מחירי מזון לצרכן )(כולל פירות וירקות בישראל ומדד מחירי .תשומה בענף החקלאות בישראל תרשים3: שינוי במדדי מחירים בענף המזון5 אפשר לראות כי מינואר2022 עד אוקטובר4 202 מדד מחירי סחורות מזון בעולם ירד בשיעור של% 5 . 6 , בהשוואה ל עלייה של% 2 . 3 1 במדד מחירי תפוקה של תעשיית המזון בישראל ליעדים מקומיים, עלייה של% 5.1 1 במדד מחירי המזון לצרכן בישראל ועלייה של6.4% במדד מחירי תשומה של ענף החקלאות בישראל . יש לציין כי מדד המזון בעולם הוא במונחים דולריים והמדדים בישראל במונחים שיקליים ולכן שינויי .שער השקל עשויים להשפיע 2 . פיקוח על מחירים ל פי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- 1996 , הממשלה יכולה למנות מפקח על מחירים ולקבוע מחירים מרביים למוצרים ושירותים הנ מכרים על ידי חברות פרטיות, בשל שיקולי תחרות או תועלת הציבור. מחירי מוצרי מזון מפוקחים הם: חלב ומוצריו , לחם, מלח מאכל וביצים. ישנם מוצרים נוספים הנמצאים בפיקוח כגון בנזין .לכלי רכב מחירי הפיקוח נקבעים באמצעות נוסחה שנקבעה על ידי ועדת המחירים הפועלת בראשות מ שרד האוצר .וחברים בה נציגים ממשרדי הכלכלה והתעשייה והחקלאות6 5 ,הלמ"ס מאגר המחירים :, כניסה9 בדצמבר2024 . Food and Agriculture Organization on the UN, FAO Food Price index, accessed: 9 December 2024. 6 ,להרחבה ראו: בת חן רוטנברג ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי חלב וביצים , 18 באפריל2023 . 93.5 115.1 113.2 106.4 80 85 90 95 100 105 110 115 120 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2022 2023 2024 מדד מחירי סחורות המזון של ארגון המזון והחקלאות של האו"ם מדד מחירי מזון בישראל כולל פירות וירקות מדד מחירי תפוקה ליעדים מקומיים-ייצור מוצרי מזון מדד מחירי תשומה בענף החקלאות השינוי במדד מחירי המזון בשנת2024 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל יכולת הממשלה ל פקח על מחירי מוצרים ושירותים יש קשיים רבים , בעיקר כאשר יש מוצרים דומים רבים ומנגנון הפיקוח נשען על דיווחי היצרנים. ,כך המפוקח הוא גוף כלכלי הבקי בענף ומחזיק בידיו את כל המידע בדבר .עסקיו בדרך כלל המפקח בקי בענף פחות מהמפוקח. פער זה בולט יותר כאשר מדובר בגופי רגולציה חלשים הנתונים ללחצים, ובהם לחצים פוליטיים . מאידך, מוצרים בהם אין חלופות ומנגנון הפיקוח מבוסס על מחיר בינלאומי ולא על .דיווחי היצרנים, כמו בנזין, יכולת הפיקוח גבוהה יותר לפי ניתוח של מרכז המחקר והמידע משנת2023 , מדד מחירים .מפוקחים עלה בקצב גבוה יותר מדד מחירים לא מפוקחים באותה קטגוריה7 :להלן פירוט הקשיים העיקריים  .למפוקח יש עדיפות בידע ונתונים לגבי עלויות הייצור על פני הגוף המפקח  .נוסחת עדכון המחיר אינה תמיד מדויקת  מועדי עדכון מחירי מוצרים מפוקחים הם לעיתים איטיים, או המלצות ועדת המחירים לא מאושרות על ידי .הממשלה, וכך ייתכן שייווצר מחסור של מוצרים מפוקחים בשווקים בגין חוסר כדאיות כלכלית ליצרנים  פיקוח על מחירים עשוי ליצור חסמי כניסה .לענף והרחקת מתחרים חדשים  כלי ה אכיפה של ה פקעות מחירים חלשים., בחקיקה אין אפשרות לקנסות מנהליים  .אפשרות ליצירת קרטליזציה בענף בחסות מחירים מרביים  תמרוץ ל יצרנים ליצור סבסוד צולב .בין מוצרים  .חוסר כדאיות ייצור במקרה בו המחיר המפוקח נמוך יחסית  תמריצים נמוכים ל השקעות ב חדשנות. ל רוב נעשה פיקוח על מחיריהם של מוצרים חיוניים המיוצרים בתנאי מונופול או קרטל, בשל החשש לרווח עודף של יצרנים על חשבון רווחת הצרכנים בהשוואה לשוק תחרותי. נוסף על כך, לעתים יש פיקוח על מחירי מוצרים המיוצרים .בשווקים שהתחרות בהם מועטה בלבד, גם אם הם לא הוכרזו שווקים מונופוליסטיים לפי הדוח הדו- שנתי של ה- OECD על כלכלת ישראל משנת2020 , ( מדדי רגולציית שוק המוצרPMR ) בישראל , בעיקר בשל תקנות מחירים נפוצות , גבוהים בהשוואה למדינות ה- OECD ו יוצרים חסמים בפני סחר והשקעות. 8 במדינות המפותחות לא נהוג לעשות שימוש בכלי של פיקוח על מוצרי מזון, בחל ק מהמדינות יש פיקוח על מחירים .)של מוצרים ושירותים אחרים, כגון שכר דירה (הפיקוח בדרך כלל הוא על שיעור העלאה של שכ"ד לשוכר קיים לפי מחקר של ה- OECD , 9 .הרגולציה בשוק השכירות באה לרוב לתקן פגמים בשוק בנייר עבודה בנושא: "מדיניות מחירי מזון בישראל: אמצעי אסטרטגי " שכתבו בשנת2017 פרו'פ דב צ'רניחובסקי וד"ר ג'נטה אזרייבה, לבקשת ועדת מחירי מזון שהקימה המועצה הלאומית לביטחון תזונתי, נכתב כי ישראל היא היחידה ממדינות ה- OECDמתערבת בקביעת מחירי המזון באופן ישיר ומפקחת עליהם , ו עולה השאלה מהן הסיבות לקיומו של מנגנון זה .בישראל10 7 .שם 8 OECD, Economic Surveys: Israel 2020, September 2020. 9 OECD, Housing and the Economy: Policies for Renovation, 2011. Retrieved: April 17, 2023. 10 ,פרופ' דב צ'רניחובסקי, ד"ר ג'נטה אזרייבה מדיניות מחירי מזון בישראל: אמצעי אסטרטגי , 2017 .