חומר רקע

כה בסיוון"תשפ ,ד1 ב יולי 2024 מאת: הייעוץ המשפטי ל ו ועדת החינוך, התרבות והספורט 1 מסמך רקע משפטי קצר לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט ביום.2024 2.7 בהכנה לקריאה הראשונה של הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון– הרחקת סטודנטים תומכי טרור ממוסד לימוד ופירוק תאים תומכי טרור), התשפ"ג– 2023 /(פ2368/25 ) כללי 1. הדיון הוא בעניין הצע ת חוק פרטי ת שיז מה חבר ת הכנסת לימור סון הר מלך (פ/ 2368/25 ) ,שאושרה בקריאה טרומית ביום 19.7.23 , והועברה ל וועד ת החינוך, התרבות והספורט ל הכנתה לקריאה הראשונה. 2. :עיקרי הצעת החוק א. הצעת החוק מבקשת לתקן את חוק זכויות הסטודנט, התשנ"ז– 2007 , ולקבוע איסור על פעילות של סטודנטים או תאי סטודנטים בתחומ י המוסד :שהיא1 ) הבעת תמיכה במאבק מזוין של מדינת אויב א ו של ארגון טרור נגד ה מדינ ה ; 2 ) הבעת תמיכה במעשה ;או בארגון טרור3 ) הנפת ,דגל של מדינת אויב .ארגון טרור או הרשות הפלסטינית ב. ,כדי לאכוף את ההסדר מוצע לקבוע כי מוסד ימנע את המשך הפעילות של תא סטודנטים שהפר איסורים אלה, וכן כי מוסד ישעה ל- 30 ימים לפחות סטודנט שהפר אותם או ם הפר בשנית– יורחק מהלימודים לצמיתות ו ת ישלל זכאותו לקבלת תואר בישראל או להכרה בתואר מחו"ל ל-5 .שנים ג. עוד מוצע לקבוע סנקציות על סטודנטים בעלי זיקה לפעילות טרור,. לפי המוצע מוסד ירחיק לאלתר ולצמיתות סטודנט המשתייך לארגון טרור או שהורשע בעבירת טרור, ו המל"ג תשלול מ סטודנט שהורשע בעבירת טרור את זכאותו לתואר בישראל או להכרה בתואר מחו"ל - לתקופה של10 שנים. ד. מ ודגש כי הוראות אלו לא י גרעו מזכו ת הטיעון ו מזכות הערעור של ה סטודנט בהליכים.משמעתיים 3. מ דברי ההסבר עולה שהצעת החוק הוגשה כדי לשפר את ההתמודדות של המוסדות להשכלה גבוהה עם התבטאויות ופעולות של סטודנטים או תאי סטודנטים שיש בהן זיקה של ממש א ו.תמיכה בטרור 4. יודגש כי על פי החלטת ועדת השרים לחקיקה ( החלטה מיום16.7.2023 ), הממשלה תתמוך בהצעת החוק בקריאה טרומית, בכפוף ל שינויים משמעותיים בהסדר המוצע– א. מחיקת האיסור על הנפת דגל בתחומי המוסד והסנקציות בגין זיקה של סטודנט לפעילות טרור ב. החלת האיסורים ש עניינם ביטויים של תמיכה בטרור ובמאבק מזוין נ גד המדינה- רק על תאי סטודנטים ולא על סטודנטים יחידים . עוד נקבע בהחלטה כי המשך קידום הליכי החקיקה מותנה ב הסכמת משרדי החינוך והמ שפטים וב תיאום עם משרד העבודה , וכן כי הצעת החוק תוחזר לדיון בוועדת השרים לפני הקריאה.הראשונה עיקרי ההסדר המוצע בהתאם לסיכומים שב החלטת ועדת ה שרים לענייני חקיקה ההסדר המ וצע במתכונת המצומצמת כולל ( נוסח המשקף זאת מ צורף להלן): 1. ,איסור על תאי סטודנטים להביע, בתחומי המוסד תמיכה במאבק מזוין של מדינת אויב א ו של ארגון טרור נגד ה מדינ ה, או במעשה טרור או בארגון טרור 2. ה וראה המחייבת מוסד ל מנוע את המשך קיומו ופעילותו של תא סטודנטים שעבר על הוראות .אלו חקיקה, הסדרים משפטיים ו פסיקה בהקשר של חופש התארגנות ו פעילות ציבורית בקמפוסים 1. חוק זכויות הסטודנט ,ה תשס"ז– 2007 מעגן את זכויותיהם של סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות הנוספים שמוגדרים בחוק1 ובכלל זה זכותם ,לחופש ביטוי ל חופש התארגנות ו ל הפגנה. בסעיף5 בחוק נקבע כי לכל סטודנט החופש להביע את דעותיו, עמדותיו והשקפותיו וכן כי המוסד מוסמך להסדיר את אופן הבעת הדעות לצורך שמירה על מהלך הלימודים התקין . בסעיף6 נקבע כי לכל סטודנט החופש להתארגן ולהפגין בכל תחום ונושא .לפי כללים שקבע המוסד לעניין זה בתקנון 2. ס עיף15 ל חוק המועצה להשכלה גבוהה, ה תשי"ח– 1958 מעגן את חופש הפעולה האקדמי והמנהלי של המוסדו.ת להשכלה גבוהה 1מוסדות להכשרת הנדסאים וטכנאים, מוס דות להכשר ת עובדי הוראה , מוסדות ל אמנות ומכינה קדם- אקדמית במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות להכשרת עובדי הוראה. כה בסיוון"תשפ ,ד1 ב יולי 2024 מאת: הייעוץ המשפטי ל ו ועדת החינוך, התרבות והספורט 2 3. ב החלט ת המ ל"ג מ יום10.6.2014 בנושא פעילות ציבורית בקמפוסים, הכירה המל" ג בחשיבות פעילות כאמור והבטחת זכויות הסטודנטים לחופש ביטוי, התארגנות והפגנה ק , ו בעה עקרונות עש ל המוסדות להתחשב ב הם בקביעת הוראות המסדירות ז את בתקנוניהם. לפי ה,ם מוסד מוכר לא ימנע או יגביל את זכותו של סטודנט לקיים פעילות ציבורית אלא אם הפעילות אסורה לפי ,דין פ וגעת מהותית בקיום ה סדיר של פעילות המוסד או .נעשית למטרות מסחריות ,בנוסף נקבע כי המוסדות מוסמכים לקבוע כללים לגבי הפעילות הציבורית, מבחינת מיקום, מועד ומתכונת ו בעניין תשלום למוסד בעד פעילות הכרוכה בעלות נוספת .)(למשל אבטחה עוד נקבע כי על המוסד למנות גורם שאליו אפ שר יהיה לערור על החלט ות בנושא זה, כי ה מוסד לא יישא באחריות בגין תכניה של ה פעילות וכן כי יישום ה עקרונות הוא באחריות המוסד. 4. בהמשך להחלטת המל"ג, מוסדות רבים קבעו כ ללים לענין פעילות ציבורית. כפי שפורסם במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2018 2 , תקנוני הפעילות הציבורית של המוסדות מציבים תנאי סף לקיום פעילות ה דומים במידה רבה זה לזה ולתנאי הסף שקבעה המ ל"ג בהנחיותיה. אולם, אין אחידות בין המוסדות לעניין המגבלות השונות ה מוטלות על קיום פעילות ציבורית בקמפוסים. כך למשל, בכל המוסדות שהסדירו נושא זה יש חובה להגיש מראש בקשה לקיום פעיל ויות ציבוריות ופוליטיות בקמפוס , אך המוסדות נבדלים זה מזה בסוג הפעילות שנד רש בעבורה אישור ובפרק הזמן להג ש ת הבקשה מראש. 5. פסיק ת בתי המשפט - סוגית הסדרת הפעילות הציבורית של סטודנטי ם במוסדות להשכלה גבוהה נדונה במספר מקרים גם בבתי המשפט, הש כירו ב זכות כל סטודנט להתארגן ולהפגין לרבות ,בעניינים פוליטיים ובנושאים השנויים במחלוקת ציבורית , ובחובת המוסד לאפשר מימוש .זכויות אלה לצד זאת, הכירו בסמכות המוסדות להסדיר פעילו ת כ אמור בתקנונים ו לקבוע מגבלות מ שיקולי שמירת ה סדר, אבטח ה , ו מניעת פגיעה לא מידתית בהתנהלות המוסד ו בל ימודים . בחלק מהמקרים ק בע בית המשפט ש מגבלות שנקבעו אינן כדין או אינן סבירות ופסל אותן– ל משל– החלטה על גביית תשלום בעבור אבטחה בהיעדר ה סמכה בתקנון המוסד )(הפ (ת"א7462-03-17 בליאכר נ' אוניברסיטת ת"א), ו דרישה לקיים הפגנות יס וא פות רק ב אולמות האוניברסיטה ו לא בשטח פת וח ( )הפ (ב"ש2085/07 דויטשר נ' אוניברסיטת בן גוריון) . נקודות לדיון 1. מוצע לברר כיצד מ וגדר""תא סטודנטים , מה התנאים להקמתו והמגבלות על פעילותו ב מוסדות השונים . 2. מוצע ל ב רר את היקף האיסורים החלים כיום לענין ת מ יכה בטרור ובמאבק מזוין נגד המדינה על סטודנטים בכלל ועל תאי סטודנטים בפרט– הן לפי הדין הפלילי( בעיקר חוק המאבק בטרור ו חוק העונשין) ,ו הן לפי ה דין המשמעת י של המוסדות .י צוין למשל כי בעוד ש גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור מ הווים עביר תו פלילי ו ת לפי חוק המאבק בטרור, אין איסור פלילי על הבעת תמיכה במאבק מזוין של מדינת אויב א ו של ארגון טרור נגד מדינת ישראל. 3. מוצע לדון נב קודת ה איזון בין טבה חת חופש הביטוי ,ההתארגנ ות וההפגנה לבין האינטרס הציבורי ל הגביל ביטויים התומכים בטרור , ובפרט במרחב האקדמי , ובהצדקה לקביעת נקודת איזון שונה לגבי סטודנטים. 4. מ וצע לדון במידת ההתערבות של המחוקק בהסדרת הפעילו ת הציבורית בקמפוסים אל מול ה חופש המנהלי של המוסדות להשכלה גבוהה. 2 " פעילות ציבורית בקמפוסים– יישום סעיפי חופש הביטוי וחופש ההתארגנות בחוק זכויות הסטודנט ", מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום5.6.2018 ,נכתב ע" י אתי וייסבלאי , ב אישור הודיה קי ן