חומר רקע

)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר |جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | The Association for Civil Rights in Israel (ACRI) איתמר בן אב"י9 תל אביב6473629 | شارع ايتمار بن ابي ٩ تل ابيب | 9 Itamar Ben Avi St. Tel Aviv טלפון :هاتف03-5608185 Phone | פקס :فاكس03-5608165 Fax: | www.acri.org.il | [email protected] 9 בדצמבר2024 לכבוד ח"כ יוסי טייב יו"ר ועדת החינוך הכנסת ,שלום רב :הנדון הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון– הרחקת סטודנטים תומכי טרור ממוסד לימוד ופירוק ,)תאים תומכי טרור התשפ"ג2023 (פ2368/25 ) - עמדת האגודה לזכויות האזרח בישראל הצעת החוק ,, אשר תעלה מחר לדיון בוועדת החינוך פוגעת אנושות בזכויות החוקתיות של סטודנטים ,לחופש הביטוי, לכבוד ולזהות ו חותרת תחת זכותם לרכוש חינוך והשכלה גבוהה . ההצעה, אשר חוברת להצעות חוק דומות, אחת מיני רבות המבקשות לפגוע במיעוט הפלסטיני בישראל ובחופש הביטוי באקדמיה, מבקשת לחייב מוסדות אקדמיים להשעות סטודנטים, להרחיקם לצמיתות מהמוסד ולא להכיר בתארים שרכשו בחו"ל בשל ביטויים שלכאורה נתפסים כתמיכה בטרור; זאת תוך התעלמות מההגנות כבדות המשקל שמעניק הדין לחופש הביטוי, ובסתירה לדרישת היסוד הנפשי ,המעוגנת בחוק העונשין תשל"ז- 1997 , לפיה אדם מבצע עבירה רק אם היה מודע לכך שהתנהגותו ,מהווה עבירה. מדובר בהצעת חוק מסוכנת, המבקשת למשטר מחשבות ולצנזר שיח ציבורי להגביר את האיבה ,והפלגנות במוסדות האקדמיים ,ולהפליל ביטויים אף אם אלה ניתנים לפירושים שונים .וחוקיים לחלוטין עוד מבקשת ההצעה לאסור על הנפת דגלי הרשות הפלסטינית במוסדות אקדמיים ולהעניש את .מניפיהם, למרות שגם הנפת דגל פלסטין חוקית לחלוטין הצעת החוק, אשר בין היתר כורכת בין ה דגל ה פלסטיני ל ,בין תמיכה בטרור ודגלי אויב, היא הצעת חוק מסיתה שסותרת פסיקות בג"ץ ו את מעמדה .הרם של הזכות לביטוי, ומתעלמת מהמבחנים המחמירים שנקבעו לפגיעה בו בניגוד לנטען בדברי ההסבר ל ה צעה, לפיהם היא נועדה להעניק למוסדות אקדמיים כלים לפעולה נגד תמיכה ,בטרור הצעת החוק פוגעת בחופש האקדמי של אותם מוסדות. היא מצרה את האוטונומיה ,של המוסדות להשכלה גבוהה, מכתיבה להם כללים למשטור חופש הביטוי של הסטודנטים בהם וכופה עליהם את החובה לנקוט בענישה ואת היקפה. זוהי הצעת חוק המבקשת להחליף את שיקול הדעת ואת תקנוני המשמ עת של המוסדות להשכלה גבוהה, כל זאת לא במטרה להיטיב עם ציבור הסטודנטים ולהבטיח את זכויותיו, אלא כדי ל גרוע ולצמצם מאותן זכויות, אם הסטודנטים מבטאים .עמדות אשר אינן מתיישרות לעמדות השלטון החוק בישראל כבר אוסר על תמיכה בטרור והסתה לו. חוק המאבק בטרור, תשע"ו2016 , אוסר על ,גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור לרבות ,בדרך של פרסום דברי שבח, תמיכה או אהדה הצגת סמלים והנפת דגלים, וקובע עונש מאסר בן שלוש שנים על כך. סמכות להחרים ,דגל ולנקוט 2 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel בהליכים פליליים נגד מי שהניף דגל שעלול להביא לפגיעה בביטחון המדינה או בסד ר ,הציבורי קיימת זה מכבר בסעיף 82 לפקודת המשטרה [נוסח חדש ,]התשל"א- 1971 . .אין כל צורך להוסיף עליהם פגיעה בחופש הביטוי : חופש הביטוי הוא מערכי היסוד של מדינת ישראל, זכות חוקתית המעוגנת כיום בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. אף חוק זכויות הסטודנט, תשס"ז- 2007, ש הצעה זו מבקשת לתקן, קובע בסעיף6 " לו כי ."לכל סטודנט החופש להתארגן ולהפגין בכל תחום ונושא בשורת פסקי דין עיגן בית המשפט העליון את מעמדו של חופש הביטוי ,, החל על כל קשת הדעות כזכות יסוד, "זכות ."עילאית", "העומדת בלבת הדמוקרטיה חופש הביטוי הפוליטי– אשר הצעת ,החוק מבקשת לבטלו זוכה להגנה משפטית מרבית. זאת בשל חיוניותו לקיום משטר דמוקרטי, חשיבותו החברתית והיותו .חשוף יותר מכל צורת ביטוי להתנכלות מצד השלטון, כפי שמוכיחה אף הצעת חוק זו חופש הביטוי אינו רק הח ירות ל בטא דברים בשקט ובנועם, אלא גם, ואולי בעיקר, החופש לבטא ,אמירות צורמות, אף אם הן עשויות לפגוע ברגשות ובהתאם להציג סמלים אשר עשויים להיות לצנינים בעיני חלקים בציבור. הלכה פסוקה היא, ש אין מגבילים את חופש הביטוי אלא אם קיימת .הסתברות קרובה לוודאי לפגיעה קשה וממשית בערך מתנגש סלידתם של מנסחי הצעת החוק מהדגל ומנושאיו אינה ערך מתנגש, או ערך כלשהו, ובוודאי שאינה מתירה פגיעה בסטודנטים אשר מניפים .אותו, חובשים כובעים שהדגל מופיע עליהם, או נושאים שלטים שהוא מוטבע בהם בשל מעמדה החוקתי הנכבד של הזכות לביטוי, התווה פרקליט המדינה כללים מחמירים להעמדה לדין ופתיחה בחקירה ,בשל עבירות ביטוי ו.כאלה המשיקות להן1 הצעת החוק מבקשת לדלג על המסננים הפרוצדורליים של אישור הפרקליטות לפתיחה בחקירה ב עבירת ביטוי ושל אישור היועמ"ש להגשת כתב אישום, ולקבוע דין נפרד למוסדות אקדמיים בעניין. גם בשל כך היא אינה מידתית. הניסיון להפליל את הנפת ד גל פלסטין :הצעת החוק , אשר מונעת מתפיסות עולם לאומניות קיצוניות של מנסחיה, כורכת בין הנפת דגל פלסטין לבין תמיכה בטרור ודגלי אויב, ומבקשת לאסור על הנפתו כליל במרחב הציבורי האקדמי. ההצעה סותרת פסיקות בג"ץ העוסקות בדגל, ומתעלמת מהנחיות היועמ"שים לממשלה לדורות יהם בנושא .כבר ב- 1993 בעקבות ועידת מדריד והסכמי אוסלו שיצרו יחסים רשמיים, דיפלומטיים וביטחוניים עם אש"ף, ובהמשך גם עם הרשות הפלסטינית, קבע היועמ"ש כי נוכח המצב המדיני אין כל עניין לציבור בנקיטת הליכים פליליים נגד מי שנטען כי הניף את דגל אש"ף. על הנחיה זו חזר היועמ"ש בספטמ בר2014 . הנחיות היועמ"שים קובעות, כי המצב המדיני בין מדינת ישראל ובין הרשות הפלסטינית מחייב מדיניות מקלה במיוחד בדבר הנפת דגל .פלסטין, ומתוות מבחנים מחמירים לאיסור על הנפת הדגל ניתן לפגוע בדגל ובמניפיו רק כאשר קיים חשש ברמת הסתברות גבוהה שהנפת הדגל תוביל ל הפרה חמורה של שלום הציבור, או כאשר מתעורר חשד ממשי כי הנפת הדגל מהווה עבירה של הזדהות עם ארגון טרור או גילוי אהדה אליו (ולא עם הרשות הפלסטינית והעם הפל ס.)טיני כולו ניסיונות לתקוף בבג"ץ את הנחיות היועמ"שים לא צלחו ( בג"ץ5883/93 יהלום, חבר כנסת נ' המפקח הכלל י.) הנפת דגל פלסטין אינה מהווה הזדהות עם ארגון טרור, ודומה שמנסחי הצעת החוק מודעים לכך " היטב, שכן הם מבקשים להעניש סטודנטים בגין הנפת דגל של מדינת אויב, ארגון טרור או הרשות 1 הנחיית פרקליט המדינה2.40 "מדיניות העמדה לדין בתיקים שנפתחו על רקע הפגנות או אירועי מחאה ( 25.8.2020 ); הנחיה14.12 "אישור פתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות מיוחדת ( 15.12.2019 ) 3 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel ."הפלסטינית דגל פלסטין מ הווה סממן זהות לאומית, אינדיבידואלית וקולקטיבית, של פלסטיני ם ברחבי מדינת ישראל, בשטחים אותם סיפחה וכבשה ובעולם, ואף סמל להתנגדות לכיבוש ולדרישה .לשוויון זכויות לפלסטינים אזרחי ותושבי ישראל, שיהודים רבים שותפים לה סטודנטים רשאים ,לדבוק בזהותם, ובהשקפות עולם שונות, ללא חשש מהתנכלות אשר מונעת מלאומנות וגזענות המאפיינ .ת הצעת חוק זו מדובר ,, אם כן :בתיקון מיותר לחוק, אשר מקריאת דברי ההסבר לו עולה במפורש כוונת מנסחיו מחיקת הזהות הפלסטינית מהמרחב הציבורי האקדמי, והתנכלות למי שאינם מזוהים עם עמדות ה ,ימין הקיצוני, ערבים ויהודים כאחת. הניסיון לעגנו דווקא בחוק זכויות הסטודנט המעגן עקרונות רחבים לנגישות להשכלה גבוהה ול ז כויות האדם של הסטודנטים ,כולם "מתוך הכרה במחויבות ,"החברה בישראל לזכויות אלה ולשוויון הזדמנויות בהשכלה גבוהה הוא אבסורדי.במיוחד פגיעה במוסדות להשכלה גבוהה ובחופש האקדמי : הצעת החוק, כאמור, פוגעת קשות גם בעקרון החופש האקדמי, מצרה את האוטונומיה של המוסדות להשכלה גבוהה בהסדרת תחום ההתנהגות והפעילות הציבורית בשטחן, מכתיבה להם את הכללים למשטור חופש הביטוי של הסטודנטים באותם מוסדות, וכופה עליהם את החובה לנקוט בענישה ואת היקפה. הה צעה מבקשת להחליף את שיקול הדעת ואת תקנוני המשמעת של המוסדות להשכלה גבוהה, כל זאת לא במטרה להטיב עם .ציבור הסטודנטים ולהבטיח את זכויותיו, אלא כדי לגרוע ולצמצם מאותן זכויות חופש אקדמי הוא תנאי יסוד לקיומם של חינוך והשכלה החותרים ,לידע ל,חקירה מדעית לחשיבה ב,יקורתית ל שינוי חברתי ו לקיומו של משטר דמוקרטי . עקרון החופש האקדמי מעוגן בסעיף15 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- 1958, הקובע כי "מוסד מוכר הוא בן חורין לכלכל עניניו האקדמיים והמינהליים, במסגרת תקציבו, כטוב בעיניו" . ההגדרה של"י ענ ינים אקדמיים ומינהליים " ב" סעיף זה, היא רחבה וכוללת קביעת תכנית מחקר והוראה, מינוי רשויות המוסד, מינוי מורים והעלאתם בדרגה, קביעת שיטת הוראה ולימוד, וכל פעולה מדעית, חינוכית או משקית אחרת. " חופש אקדמי וחופש הביטוי ה ם שני ערכי יסוד ה קשורים קשר בל יינתק (בג"ץ2199/21 ועדת השופטים להענקת פרס ישראל נ' שר החינוך ,) עמודי תווך חיוניים עבור סביבה אינטלקטואלית משגשגת וחברה מתקדמת ו דמוקרטית. חופש אקדמי מגן על החופש לחקור, לפקפק ולאתגר ידע מבוסס, בעוד שחופש הביטוי מאפשר זירה פתוחה לשיח ציבורי, לביקורת על השלטון, ול הפצה והחלפה של רעיונות. ה גנה וקידום עקרונות אלו חיוניים לטיפוח חשיבה ביקורתית, קידום ידע .ושמירה על עקרונות דמוקרטיים קידום הצעת החוק יפגע בצורה חמורה בעקרונות אלו, ויסמן את המשכו של מדרון חלקלק, שמוצא את ביטויו בשטף הצעות חוק המבקשות לפגוע בחופש הביטוי ובחופש האקדמי של המוסדות לה שכלה .גבוהה בישראל, ושל הסטודנטים בהם כבר היום, בעקבות המלחמה, נתונים הסטודנטים הערביים בקמפוס ים לבילוש, מעקב ולניסיונות ,השתקה כשהם נרדפים בשל ביטויים שאמרו , פוסטים שכתבו , ופרשנות מעוותת להם. הצעת החוק מבקש לתדלק זאת, וב כ סות של דאגה לכאורה לסטודנטים יהודי .ם, להגביר את האיבה והפלגנות, ולהכשירן.על כן אנו קוראים לכם להתנגד לה ,בכבוד רב טל חסין, עו"ד גדיר ניקולא, עו"ד