נוסח לדיון בוועדה
,ח' בכסלו התשפ"ה9 בדצמבר
2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך, התרבות והספורט
הצעת
חוק זכויות הסטודנט (תיקון–
הרחקת סטודנטים תומכי טרור ממוסד לימוד ופירוק תאים
תומכי טרור), התשפ"ג–
2023
(
/פ2368/25
) -
נוסח עם הערות
לישיב ת ועדת החינוך ביום10/12/2024
הוספת סעיף6א
1.
בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–
2007
, אחרי סעיף6
:יבוא
"איסור על תא
סטודנטים תמיכה
לתמוך
בטרור
או
במאבק מזוין נגד
מדינת ישראל
6
.א
)(א על אף האמור בחוק זה, אלה אסורים על תא
סטודנטים בתחומו של מוסד–
:הערה ועדת השרים ת מכה
ב)סעיף קטן (א(1) ו-(2
)
בתנאי
שיחולו רק על תא
י סטודנטים
(1)
הבעת תמיכה במאבק מזוין של
מדינת אויב או של ארגון טרור נגד מדינת
;ישראל
(2)
הבעת תמיכה במעשה טרור או
;בארגון טרור
:הערה
ועדת השרים התנגדה
ל
פסקה זו
(3)
הנפת דגל של מדינת אויב ,ארגון
טרור או הרשות הפלסטינית.
:הערות
1.
ככלל, ההסדר המוצע מגביל זכויות חוקתיות ובהן חופש ההתארגנות
של סטודנטים
ו חופש הביטוי הפוליטי
שלהם (אף מעבר להגבלות החלות על כל אזרח .)כמו-כן
ההסדר
מ
תערב במנגנוני המשמעת של המוסדות האקדמיים ו בכך פוגע
בעקרון
.החופש האקדמי ובעצמאות מערכת ההשכלה הגבוהה ,לפיכך על הוועדה
ל
ברר
בדיונים את
תכלית החקיקה, הצורך בה, ובפרט לאור הכלים הקיימים לטיפול
,בתופעות כאמור
ו לבסס את
התשתית העובדתית הרלוונטית בדבר היקף ההסתה
לטרור והתמיכה בו
באקדמיה
.והשלכותיהן
2.
ככל שהוועדה תשתכנע שהתכלית ראויה יהיה עליה לבחון חלופות
נוספות, את
יעילות
ן ו
מידת פגיעתן בזכויות ה
אמורו.ת לעני
י ן זה מוצע לבחון גם
מנגנונים שנעשה
בהם שימוש בהקשרים אלה
במדינות אחרות ואת יעילותם.
3.
."תא סטודנטים" הוא מונח עמום. קביעת איסור בחוק מחייבת להגדירו:למשל
"התארגנות של סטודנטים שנרשמה לפי תקנון המוסד למטרות חברתיות, ציבוריות
או פוליטיות". כמו"כ פעילות מאורגנת בקמפוסים יכולה לבוא לביטוי בדרכים
מגוונות מלבד "תא סטוד"נטים
; לשם קביעת הסדרה יעילה ואחידה יש להתייחס
גם לאפשרויות ההתארגנות האחרות.
4.
האיסורים
ב
תחום המאבק בטרור קבועים בחוק המאבק בטרור, הכולל הגדרות של
.מונחים ואיזונים נוספים יש לבחון את הפערים בין
ה הסדר המוצע כאן
לחקיקה
הקיימת בתחום המאבק בטרור, ובכל מקרה
להפנות להוראות החוק ה
אמור.
בהקשר זה יוער כי חלק מהפעולות המנויות בסעיף
אינן בלת
י חוקיות לפי חוקי
מדינת ישראל– תמיכה במאבק מזוין של מדינת אויב, הנפת דגל ל פי( פסקה3).
5.
ככל שהאיסור
ים על פעילות תא סטודנטים ייקבעו בחקיקה,
מוצע
ל שקול
אם ראוי
ל
כלול ב הסדר הגבלה על פעולות
או ביטויים חמורים ו
לא חוקי ים
נוספ
ים
, כדי
ל הימנע מחקיקה שיש בה
הטייה לא מאוזנת .
:הערה
ועדת השרים התנגדה
( לסעיפים קטנים
ב )ו-(ג.)
(
)ב סטודנט
אשר עבר על הוראות)סעיף קטן (א,
יושעה על ידי המוסד לתקופה שלא תפחת מ-
30
ימים.
2
)(ג סטודנט שעבר עבירה חוזרת בניגוד
להוראות)סעיף קטן (א ,יורחק מהלימודים במוסד
לצמיתות ותישלל זכאותו לקבלת תואר אקדמי
בישראל או להכרה בתואר אקדמי מחוץ לישראל
לתקופה של5 שנים.
)(ד מוסד ימנע את המשך קיומו ופעילותו של
.)תא סטודנטים שעבר על הוראות סעיף קטן (א
הער
ות:
1.
כ יום, פעילות ציבורית בקמפוסים מוסדרת ע"י רוב המוסדות
בתקנוני ם
מיוחדים
לעניין זה,
שהפרתם
מהווה עבירת משמעת,
ומתנהלת לפי
מנגנוני המשמעת
הקיימים הכוללים מנעד עונשים, שיקול דעת לגורם מסוים המוסמך
לפי התק
נון
והליך בירור מוסדר הכולל גם ערעור.
2.
מוצע
לברר את היחס בין ההליך המוצע כאן להליכים הקיימים ואת הצורך בו –
ובכלל
זה, מ י הגורם
ה מוסמך מטעם המוסד
נל הל
את ההליך
, מהו מרחב שיקול
הדעת הנתון לו,, האם יש טווח של סנקציות בגין הפרות חמורות יותר או פחות
וכיצד מתנהל ההליך מבחינה פרוצדורלית.
:הערה
ועדת השרים התנגדה
.)לסעיפים קטנים (ה) עד (ח
)(ה
מוסד ירחיק לאלתר
ולצמיתות סטודנט
.המשתייך לארגון טרור, או שהורשע בעבירת טרור
)(ו המועצה להשכלה גבוהה תשלול את זכאותו
לתואר אקדמי בישראל או להכרה בתואר אקדמי
שניתן מחוץ לישראל, של סטודנט שהורשע בעבירת
טרור, לתקופה של10
.שנים
)(ז אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכויותיו
של סטודנט לפי סעיף19
.לחוק זה
)(ח
,"בסעיף זה, "ארגון טרור", "מעשה טרור
"עבירת טרור–
,כהגדרתן בחוק המאבק בטרור
התשע"ו–
2016
.
הער
ות :
1.
ככל שהוועדה תבקש לדון ב חובת הטלת סנקציות אקדמיות על
סטודנטים כגון
שלילת זכאות לתואר והרחקה לתקופה או לצמיתות-
תובא התייחסות
נפרדת
לעניין זה, אשר לא נכלל ב
נ
וסח שזכה לתמיכת הממשלה.
2.
ככלל נציין שהטלת סנקציות לפי
נו ה סח המקורי של הצעת החוק
עמ וררת
חשש
לפגיעה בזכויות חוקתיות
ובכלל זה הזכות לחופש ביטוי פוליטי של סטודנ
טים
(מ
עבר למגבלות על כל אזרח
), הזכות לנגישות ל
השכלה גבוהה ו
הזכות להליך הוגן.
3.
בהקשר זה יהיה על
הוועדה ל ברר את תכלית
ה
טלת הסנקציות
, הצורך בה
ן על רקע
הכלים
הפליליים והמשמעתיים הקיימים ,
והתשתית העובדתית
המבססת את
הצורך האמור.
כן יהיה על הוועדה לבחון את
אופי ה הליך
המוצע, ו לברר
אם קיימות
חלופות
א חרות
להשגת תכלית, שהן מאוזנות יות
ר ופגיעתן פחותה.
4.
ע וד יהיה על הוועדה
ל דון בהשלכות האפשריות של הטלת אכיפה מפורשת
בתחומים
אלה על תפקידם של המוסדות להשכלה גבוהה
ו על
יחסי הגומלין בינם לבין
הס
טודנטים.