מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: רוני הרשקוביץ | :אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ח' בכסלו "תשפ ה , 9 ב נובמבר 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון נתונים על עבירות הסתה לטרור מבוא מסמך זה מוגש לוועדת המדע והטכנולוגיה בראשות חה"כ איימן עודה, לקראת דיון בה תמודדות הרשויות וחברות הטכנולוגיה עם שיח פוגעני והסתה ברשת . נוכח לוח הזמנים הקצר שעמד לרשותנו, המסמך מתמקד בעבירות )הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור (להלן: עבירות הסתה לטרור. המסמך מהווה עדכון חלקי למסמך בנושא שפורסם ב- 23 באוקטובר2023 . 1 במסמך זה מוצגים נתונים חלקיים על עבירות הסתה לטרור בשנים2024-2023 .מרכז המחק ר והמידע של הכנסת התבקש להציג נתונים על הטיפול של מערכת האכיפה בעבירות אלה בשנתיים האחרונות, בפילוח לפי קבוצות .אוכלוסייה. לצורך כך פנינו למשטרת ישראל ולפרקליטות המדינה ממשטרת ישראל הועברו נתונים חלקיים בלבד, ללא פילוח לקבוצות האוכלוסייה של החשודים. זאת, ע ל אף שפילוח מסוג זה נמסר לנו לצורך כתיבת המסמך הקודם. מפרקליטות המדינה נמסרו נתונים מפולחים לפי קבוצת אוכלוסייה החל משנת2024 ,אשר ממנה ואילך החלה ה פרקליטות ב רישום חשודים לפי לאום . עבירות הסתה לטרור על סעיפיהן השונים מפורטות בסעיף24 לחוק המאבק בטרור ,התשע"ו- 2016 , והן נכללות בעבירות הביטוי אשר לצורך פתיחה בחקירה בגינן ,יש לקבל אישור מהמשנה לפרקליט המדינה, תפקידים מיוחדים או ממי שהוסמך על ידו לשם כך. כמו כן, נדרש אישור היועצת המשפטית לממשלה לשם העמדה לדין בגין עבירות .אלו2 כשבועיים לאחר תחילת מלחמת "חרבו ת ברזל" העביר המשנה לתפקידים מיוחדים בפרקליטות מסמך לוועדת ה חוקה, חוק ומשפט ,של הכנסת ובו ציין כי באפשרות המשטרה לפתוח בחקירת עבירות הסתה לטרור ללא " אישורו במקרים מובהקים של גילוי תמיכה מובהקת בחמאס– במלל שאינו משתמע לשני פנים, על רקע הפעולות שנקט מאז יום ,7.10.2023 וכן במקרים של פרסום גילוי שבח, אהדה או עידוד, תמיכה או הזדהות עם המעשים שבוצעו על ידי חמאס בימים אלו." 3 מכאן, שהחל ממועד זה יש אפשרות לפתוח בח קירה גם ללא אישור של המשנה :לתפקידים מיוחדים בפרקליטות (להלן תפק"מ) , במקרים שפורטו במסמך . 1 ,רוני הרשקוביץ נתונים על עבירות הסתה לטרור והזדהות עם ארגון טרור ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23 באוקטובר2023 . 2 חוק המאבק בטרור , התשע"ו- 2016 ; הנחיית פרקליט המדינה, הנחיה14.12 , אישור פתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות מיוחדת . 23 בפברואר1999 :. עדכון אחרון3 בדצמבר2023 . 3 ,)משרד המשפטים, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים שינוי בהנחיות פרקליטות המדינה בעניין פתיחה בחקירה בעבירות הסתה והזדהות עם ארגון טרור, בעקבות מלחמת "חרבות הברז ל" , 19 באוקטובר2023. הועבר לוועד ת החוקה, חוק ומשפט לקראת דיון בתאריך25 באוקטובר2023 . נתונים על עבירות הסתה לטרור | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בהמשך המסמך יוצגו נתוני המשטרה והפרקליטות בעניין טיפול בעבירות כאמור ,נתוני שני הגופים מוצגים בנפרד בשל הבדלים בין שניהם בספירת עבירות ותיקים באופן ש לא מאפשר להשוו ת את נתוניהם . 1. נתוני משטרת ישראל בהתאם לבקשת הוועדה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון לאומי נתונים מפולחים לפי קבוצות אוכלוסייה על עבירות הסתה לטרור, בדגש על הסתה מקוונת, בשנים2024-2023 . הנתונים שהתבקשו ,התייחסו בין השאר למספר פתיחות בחקירה סגירת תיקים ,, הגשת כתבי אישום וסיום ההליך המשפטי ככל הניתן בפילוח לפי לאום. המשרד לביטחון לאומי העביר את תשובת המשטרה, בה נכללו נתונים על כמות פניות ותיקי חקירה שנפתחו. לגבי :)יתר השאלות לא הועברו נתונים. לעניין פילוח הנתונים לפי מאפייני החשודים נכתב בתשובה כך (הדגשים במקור "לא קיימים בידנו פילוח נתונים בהתאם ללאום החשוד ו/או מגדר ו/או כל נתון שיש בו בכדי לייצר אפליה בפרטים ביחס לעבירות חופש הביטוי. הנתונים המפולחים מ ת בצעים בהתאם לפרמטרים רלוונטיים, אובייקטיבים ".ומקצועיים למטרת ניתוח הנתונים ומחקרם ולצורך העולה מעת לעת4 נציין בהקשר זה, כי נתוני משטרה על תיקי עבירות הסתה לטרור ה מפו לחים לפי לאום הועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת לפני כשנה וחצי. 5 מענה המשטרה גם לא כלל נתונים על סטטוס הטיפול בתיקים, בנימוק שנתונים אלה אינם מצויים בידי אגף החקירות והמודיעין )(להלן: אח"מ . גם כאן– נתונים אלה נמסרו במענה שנשלח מאח"מ לצורך כתיבת המסמך הק ודם. 6 לפי :הנתונים שנמסרו מהמשטרה מתחילת שנת 2023 ועד ה- 7 באוקטובר אותה שנה התקבלו 160 פניות ,ומה- 7 באוקטובר 2023 ועד ה- 28 בנובמבר 2024 התקבלו בחטיבת החקירות 1,542 פניות בחשד לעבירות הסתה ,בכלל המחוזות; המחוז הבולט מבחינת מספר הפניות הוא מחוז ירושלים, עם904 .פניות החל מה- 7 באוקטובר2023 התקבלו מתפק "מ611 אישורים לפתיחה בחקירה; ב- 292 פניות תפק "מ לא אישרה חקיקה . ,לאור אישור המשנה לפרקליט המדינה לתפקידים מיוחדים שנזכר לעיל המשטרה הייתה יכולה לפתוח בחקירת עבירות הסתה לטרור מאמצע אוקטובר 2023 ולאורך שנת2024 גם ללא אישור תפק"מ, במקרים המפורטים במ סמך האמור שנשלח לוועדת החוקה. ,על פי תשובת המשטרה לפנייתנו בהתאם לאישור זה המשטרה אישרה פתיחה בחקירה ב- 105 מקרים כאלו. 7 כאמור, לא הועבר בתשובת המשטרה כל פילוח לפי אוכלוסייה, מהטעמים .שנזכרו 4 ,אליה בן לולו, רכזת לשכה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8 בדצמבר2024 . 5 ,אליה בן לולו, רכזת לשכה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביולי2023 . 6 ,אליה בן לולו, רכזת לשכה, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביולי2023 . 7 אליה בן לולו, רכזת לשכה ,, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8 בדצמבר2024 . נתונים על עבירות הסתה לטרור | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . נתוני פרקליטות המדינה גם מפרקליטות המדינה התבקשו נתונים על עבירות הסתה לטרור בשנים2024-2023 , לרבות מספר בקשות ,לפתיחה בחקירה והחלטות תפק"מ בעניינן סגירת תיקי חקירות, הגשת כתבי אישום, וסיום ההליך המשפטי . כל אלה - בפילוח לפי לאום החשודים. ,כאמור רישום פילוח הלאום קיים בפרקליטות רק החל משנת2024, וגם זאת באופן לא מלא , שכן לא לכל החשודים מופיע במערכת סעיף לאום. 8 על כן, להלן יוצגו נתונים מפולחים לפי לאום רק לשנת2024 – עד ל- 28 בנובמבר2024 . נתוני שנת2023 יוצגו .לכלל האוכלוסייה לפי נתוני הפרקליטות: במהלך שנת2023 הועברו347 בקשות לפתיחה בחקירת עבירות הסתה לטרור , ו בשנת 2024 (עד סוף נובמבר) הועברו382 בקשות. בשנת2023 נפתחו301 תיקים כנגד408 חשודים ; בתקופה האמורה בשנת2024 נפתחו238 תיקים כנגד288 חשודים . בשנת2023 הוגשו160 כתבי אישום כנגד 168 נאשמים, ובמהלך שנת2024 הוגשו62 כתבי אישום כנגד68 .נאשמים יודגש, כי לא מדובר בהכרח בתיקים שנפתחו באותן שנים, ואפשר שכתב אישום ה מוגש בשנה מסוימת .מתנהל בתיק שנפתח בשנה מוקדמת יותר במהלך שנת2023 נגנזו החשדות נגד28 חשודים ב- 23 תיקי פרקליטות; בשנת2024 נגנזו החשדות כנגד48 חשודים ב- 45 .תיקי פרקליטות בשנת2023 הסתיימו הליכים כנגד26 נאשמים ובשנת2024 הסתיימו ההליכים כנגד98 .נאשמים3 נאשמים זוכ ו במהלך שתי השנים ., וכל השאר הורשעו יצוין, כי העבירות בהן הואשמו או הורשעו בגינן אינן בהכרח העבירות הנבדקות במ.סמך זה על מנת לתת תמונה של פילוח המקרים לפי קבוצת אוכלוסי הי (היכן שניתן) ,להלן נציג נתונים ה מתייחסים לחשודים ונאשמים . מספרים אלו שונים ממספר ה תיקים ;זאת , שכן בתיק אחד עשויים להיות מספר חשודים או כתב אישום יכול להתייחס לכמה נאשמים . ,לדוגמה ב שנת2024 היו238 תיקי חקירה בעבירות הסתה לטרור , בהם היו288 .חשודים הנתונים שלהלן מתארים את המספרים בכל קטגוריה בשנת2024 ; ,כאמור תיקים שהוגש בהם כתב אישום או שהליכים בגינם הסתיימו, לא נפתחו בהכרח בשנת2024 .יצוין, כי מספר בקשות החקירה ומספר ההרשעות לא פ ולחו .לפי קבוצת אוכלוסייה 8 ,עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בדצמבר2024 . נתונים על עבירות הסתה לטרור | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 : ,בקשות חקירה ומספר הפרטים אשר לגביהם אושרה חקירה, נגנזה חקירה הוגש כתב אי שום והסתיים הליך שיפוטי בתיקי הסתה לטרור, לפי קבוצ ,ת אוכלוסייה2024 9 לאום בקשות* חקירה אושרה חקירה- מספר חשודים מספר חשודים שהחקירה לגביהם נגנזה הוגש כתב אישום- 'מס נאשמים הרשעה* זיכוי ערבי 232 21 42 יהודי 20 1 לא ידוע 36 26 26 סך הכול 382 288 48 68 98 0 *מספר הבקשות וההרשעות לא פולחו לפי לאום מהטבלה עולה, כי בשנת 2024 היו בסה"כ288 חשודים בתיקי הסתה לטרור שהפרקליטות אישרה את ;חקירתם מבין 252 החשודים שהלאום שלהם מתועד ב פרקליטות – 92% היו ערבים ו- 8% היו יהודים. באותה שנה הוגשו כתבי אישום כנגד42 נאשמים ערבים .; לא מתועד כתב אישום בתיק שהיה בו חשוד יהודי נוכח היעדר רישום לאום בכל התיקים, לא ניתן לספק נתון מלא באשר לפילוח החשודים, הנאשמים והמורשעים לפי .קבוצת אוכלוסייה מהפרקליטות לא הועברו נתונים לגבי מספר עבירות ההסתה שבוצעו במרחב הקיברנטי, אך צוין בתשובה כי עבירות הסתה נעברות ברובן ברשת האינטרנט. 10 9 עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט ,המדינה (תפקידים מיוחדים), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בדצמבר2024 . 10 ,עו"ד טלי פלדמן, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בדצמבר2024 .