חומר רקע
נוסח מוצע לדיון בוועדה 3.12.18
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' ...) (הגנה על קטינים מפני תכנים פוגעניים באינטרנט), התשע"ט–2018
יוזמים: חברי הכנסת שולי מועלם-רפאלי, מכלוף מיקי זוהר, ניסן סלומינסקי, בצלאל סמוטריץ', איתן כבל, מירב בן ארי, עודד פורר, חמד עמאר, מרדכי יוגב, עליזה לביא, יפעת שאשא ביטון, אורי מקלב, רחל עזריה, דוד ביטן, נאוה בוקר, אחמד טיבי, אלעזר שטרן, יעקב מרגי, מנחם אליעזר מוזס, משה גפני, רועי פולקמן, אברהם נגוסה, יואב בן צור
תיקון סעיף 4ט 1. בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4ט – בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4ט – בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4ט –
(1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "תוכן פוגעני", בפסקה (1) – (1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "תוכן פוגעני", בפסקה (1) – (1) בסעיף קטן (א), בהגדרה "תוכן פוגעני", בפסקה (1) –
(א) בפסקת משנה (א), במקום הסיפה החל במילים "שיש בהם" יבוא "מכל סוג שהוא;"; (א) בפסקת משנה (א), במקום הסיפה החל במילים "שיש בהם" יבוא "מכל סוג שהוא;";
(ב) אחרי פסקת משנה (ג) יבוא: (ב) אחרי פסקת משנה (ג) יבוא:
"(ד) הצגת עירום או איבר מין של אדם.";
(2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) בסעיפים קטנים (ו) עד (טו), "תוכן פוגעני" – כמפורט בפסקאות משנה (1), (3) ו-(4) להגדרה "תוכן פוגעני", שבסעיף קטן (א). "(ה) בסעיפים קטנים (ו) עד (טו), "תוכן פוגעני" – כמפורט בפסקאות משנה (1), (3) ו-(4) להגדרה "תוכן פוגעני", שבסעיף קטן (א).
(ו) ספק גישה לאינטרנט יספק למנוייו שירות יעיל לסינון של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט (להלן – שירות סינון של תוכן פוגעני); בעד שירות סינון של תוכן פוגעני הניתן לפי סעיף קטן זה לא יגבה ספק גישה לאינטרנט מהמנוי תשלום נוסף על התשלום שהוא גובה ממנו בעד שירות הגישה לאינטרנט. (ו) ספק גישה לאינטרנט יספק למנוייו שירות יעיל לסינון של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט (להלן – שירות סינון של תוכן פוגעני); בעד שירות סינון של תוכן פוגעני הניתן לפי סעיף קטן זה לא יגבה ספק גישה לאינטרנט מהמנוי תשלום נוסף על התשלום שהוא גובה ממנו בעד שירות הגישה לאינטרנט.
(ז) ספק גישה לאינטרנט ימסור למנוי בגיר יחד עם שירות סינון של תוכן פוגעני קוד גישה שעם הקשתו תתאפשר למנוי הבגיר גלישה באינטרנט ללא הגבלה; השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין קוד הגישה, ובכלל זה לעניין אופן קביעת הקוד והשימוש בו וכן לעניין דרכי מסירתו למנוי על ידי הספק. (ז) ספק גישה לאינטרנט ימסור למנוי בגיר יחד עם שירות סינון של תוכן פוגעני קוד גישה שעם הקשתו תתאפשר למנוי הבגיר גלישה באינטרנט ללא הגבלה; השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין קוד הגישה, ובכלל זה לעניין אופן קביעת הקוד והשימוש בו וכן לעניין דרכי מסירתו למנוי על ידי הספק.
(ח) שירות הסינון כאמור בסעיף קטן (ו) לא יסופק אם המנוי הבגיר ביקש זאת באמצעות הודעה בכתב לספק הגישה לאינטרנט, פנייה טלפונית למוקד שירות לקוחות של הספק או באמצעות שליחת בקשה להסרת שירות הסינון באתר האינטרנט של הספק. (ח) שירות הסינון כאמור בסעיף קטן (ו) לא יסופק אם המנוי הבגיר ביקש זאת באמצעות הודעה בכתב לספק הגישה לאינטרנט, פנייה טלפונית למוקד שירות לקוחות של הספק או באמצעות שליחת בקשה להסרת שירות הסינון באתר האינטרנט של הספק.
(ט) סיפק ספק גישה לאינטרנט שירות סינון כאמור בסעיף קטן (ו), יהיה זכאי הספק לתשלום מהמדינה בסכום של 0.50 שקלים חדשים בעד כל מנוי כאמור, מדי שנה החל מהמועד שבו החל לספק את השירות למנוי וכל עוד הוא מנוי של הספק. (ט) סיפק ספק גישה לאינטרנט שירות סינון כאמור בסעיף קטן (ו), יהיה זכאי הספק לתשלום מהמדינה בסכום של 0.50 שקלים חדשים בעד כל מנוי כאמור, מדי שנה החל מהמועד שבו החל לספק את השירות למנוי וכל עוד הוא מנוי של הספק.
(י) ספק הגישה לאינטרנט וכל הפועל מטעמו לא יעשה שימוש במידע שהגיע לידיו תוך כדי מילוי תפקידו או עקב מילוי תפקידו ולא יגלה אותו לאחר אלא במידה הדרושה לשם מילוי תפקידו ובהתאם להוראות סעיף זה; מידע הקיים אצל ספק גישה לאינטרנט הנוגע לאופן השימוש שעושה מנוי בשירות סינון התכנים או בקוד הגישה לא ייאגר. (י) ספק הגישה לאינטרנט וכל הפועל מטעמו לא יעשה שימוש במידע שהגיע לידיו תוך כדי מילוי תפקידו או עקב מילוי תפקידו ולא יגלה אותו לאחר אלא במידה הדרושה לשם מילוי תפקידו ובהתאם להוראות סעיף זה; מידע הקיים אצל ספק גישה לאינטרנט הנוגע לאופן השימוש שעושה מנוי בשירות סינון התכנים או בקוד הגישה לא ייאגר.
(יא) השר ימנה ועדה מקצועית לעניין סינון של תכנים פוגעניים (להלן – הוועדה), ואלה חבריה: (יא) השר ימנה ועדה מקצועית לעניין סינון של תכנים פוגעניים (להלן – הוועדה), ואלה חבריה:
(1) נציג שר התקשורת, מבין עובדי משרדו והוא יהיה יושב הראש;
(2) נציג שר המשפטים, מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שר החינוך, מבין עובדי משרדו;
(4) שני אנשי אקדמיה, האחד בעל מומחיות בתחום האמנות, ואחר בעל מומחיות בתחום החינוך;
(5) שני נציגי ציבור, האחד בעל מומחיות בתחום האינטרנט והמחשבים, והאחר נציג ארגוני זכויות אדם.
(יב) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שאלו לא נקבעו בחוק זה או על פיו. (יב) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שאלו לא נקבעו בחוק זה או על פיו.
(יג) הוועדה תקבע אמות מידה ומאפיינים של התוכן הפוגעני שייחסם על ידי שירות הסינון כאמור בסעיף קטן (ו) ורשאית היא לקבוע כי תוכן מסוים או סוג מסוים של תכנים הם תכנים פוגעניים, והכול לשם הגנה על קטינים מפני תכנים פוגעניים באינטרנט, תוך שמירה על עקרונות של חופש ביטוי, חופש היצירה ומגוון הדעות ובהתאם למקובל במדינות המפותחות. (יג) הוועדה תקבע אמות מידה ומאפיינים של התוכן הפוגעני שייחסם על ידי שירות הסינון כאמור בסעיף קטן (ו) ורשאית היא לקבוע כי תוכן מסוים או סוג מסוים של תכנים הם תכנים פוגעניים, והכול לשם הגנה על קטינים מפני תכנים פוגעניים באינטרנט, תוך שמירה על עקרונות של חופש ביטוי, חופש היצירה ומגוון הדעות ובהתאם למקובל במדינות המפותחות.
(יד) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין תוכנות שישמשו שירותי סינון של תוכן פוגעני באופן שיבטיח, בין היתר – (יד) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין תוכנות שישמשו שירותי סינון של תוכן פוגעני באופן שיבטיח, בין היתר –
(1) חסימת הגישה לתוכן הפוגעני בלבד, ככל הניתן;
(2) חובת עדכון התוכנה מעת לעת ובהתאם להתפתחויות הטכנולוגיות;
(3) הבטחת פעילות התוכנה באופן שלא יפגע במהירות הגלישה באינטרנט.
(טו) לא מילא ספק גישה לאינטרנט את הוראות סעיף קטן (ו) – ישלול השר את רישיונו." (טו) לא מילא ספק גישה לאינטרנט את הוראות סעיף קטן (ו) – ישלול השר את רישיונו."
תחילה 2. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – מועד התחילה); השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את מועד התחילה פעם אחת, בשישה חודשים נוספים, אם נוכח כי הדחייה דרושה לשם היערכות לביצוע חוק זה. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – מועד התחילה); השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את מועד התחילה פעם אחת, בשישה חודשים נוספים, אם נוכח כי הדחייה דרושה לשם היערכות לביצוע חוק זה. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – מועד התחילה); השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את מועד התחילה פעם אחת, בשישה חודשים נוספים, אם נוכח כי הדחייה דרושה לשם היערכות לביצוע חוק זה.
הוראות מעבר 3. הוראות סעיף 4ט לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם לגבי מנוי קיים, בתום שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, אלא אם כן המנוי ביקש שלא לספק לו את שירות הסינון כאמור בסעיף 2; בסעיף זה, "מנוי קיים" – מי שהיה מנוי לשירות גישה לאינטרנט ערב תחילתו של חוק זה. הוראות סעיף 4ט לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם לגבי מנוי קיים, בתום שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, אלא אם כן המנוי ביקש שלא לספק לו את שירות הסינון כאמור בסעיף 2; בסעיף זה, "מנוי קיים" – מי שהיה מנוי לשירות גישה לאינטרנט ערב תחילתו של חוק זה. הוראות סעיף 4ט לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם לגבי מנוי קיים, בתום שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, אלא אם כן המנוי ביקש שלא לספק לו את שירות הסינון כאמור בסעיף 2; בסעיף זה, "מנוי קיים" – מי שהיה מנוי לשירות גישה לאינטרנט ערב תחילתו של חוק זה.