חומר רקע

נוסח לדיון בוועדה ב-5.12.18 תקנות שירותי הובלה (תיקון), התשע"ח – 2018 דברי הסבר לתקנה 7(א1) תקנות שירותי הובלה, תשס"א-2001 (להלן - התקנות העיקריות), מסדירות הובלת מטענים לרבות חומר מסוכן באמצעות רישיונות מתאימים ופיקוח, בין היתר על ידי המפקח על התעבורה. בספטמבר 2016 פורסם תיקון לתקנות העיקריות (להלן- התיקון), במסגרתו נקבע כי רישיון מוביל להובלת דלק יינתן למוביל, בתנאי שלרשותו מקום חניה מתאים לחניית מכלית הדלק באופן קבוע, וכי לאותו חניון העומד לרשותו יש רישיון עסק תקף לחניון מכליות שניתן לפי פרט 2.2ו שבתוספת לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-2013 (להלן - התוספת לצו רישוי עסקים). בתוספת לצו רישוי עסקים, נקבע כי מטרת הרישוי היא "מניעת סכנות לשלום הציבור ומטרתה להבטיח מפני שוד והתפרצות", מכאן, שתכלית דרישת הרישוי כאמור בתיקון, היא ביטחונית ובטיחותית, ומטרתה להבטיח חניית מכליות דלק בחניונים בטיחותיים ומאובטחים ברמה מספקת. מבחינה שנערכה עולה כי מסופי ניפוק הדלק הקיימים בישראל, המשמשים, בין היתר, גם כחניונים למכליות דלק, עומדים בדרישות רגולטוריות ביטחוניות ובטיחותיות גבוהות בהרבה מהנדרש בתיקון ועל כן אין בתיקון לתרום להגברת הבטיחות והביטחון בחניוני מכליות הדלק. בין היתר, מסופי הדלק כפופים לחוק הסדרת הבטחון בגופים ציבוריים, תשנ"ח – 1998 (להלן- חוק להסדרת הבטחון), שעניינו הסדרת הבטחון בגופים השלטוניים והתעשייתיים החשובים והאסטרטגיים במדינת ישראל. ככזה, מציב בפניהם החוק דרישות בטיחותיות וביטחוניות מחמירות בהרבה משנדרש על פי התיקון. כך, לצורך הדוגמא, מכוח חוק הסדרת הביטחון, מונחים מסופי הניפוק באופן שוטף על ידי משטרת ישראל, ונדרשים, בין היתר, לאבטחת המסוף לאורך כל השבוע ובכל שעות היממה על ידי מאבטחים חמושים בעלי הכשרה מתקדמת (רמה ב'), כמו גם לכללים הנוגעים לכניסת מורשים למתקנים. יתרה מכך, מסופי הדלק פועלים בהתאם לתקנים המחמירים של שירותי הכבאות וההצלה והמשרד להגנת הסביבה. לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את תקנה 7(א1) לתקנות שירותי הובלה ולקבוע כי לעניין רישיון מוביל להובלת דלק, חנייה במסוף רישיון עסק תקף שניתן לפי פרט 2.2 שבתוספת לצו רישוי עסקים, שכן חניית מכליות במ מגשימה את תכלית התיקון לעניין חניית מכליות דלק בחניונים בעלי רישיון עסק לפי צו רישוי עסקים. לתקנה 24 תקנה 24 לתקנות העיקריות, עניינה בתנאים להסמכת אחראי על הניהול המקצועי. בתקנת משנה 24(2) נדרש כי "בידי המבקש יהיה רישיון נהיגה לפי תקנה 178 לתקנות התעבורה במשך 3 שנים לפחות שקדמו להגשת בקשתו להסמכה". כאשר הותקנה תקנה 24(2) לתקנות העיקריות, רישיון נהיגה לפי תקנה 178 לתקנות התעבורה, היה רישיון נהיגה דרגה Bׂ. אולם, במסגרת תיקון מס' 3 לתקנות התעבורה אשר פורסם בק"ת התשס"ה, עמ' 292, הוחלפו תקנות 176-187, כך שתקנה 178 לאחר תיקון מס' 3 כאמור, הינה רישיון נהיגה דרגה A (רישיון לנהוג באופנוע), בעוד שכוונת המחוקק לסוג רישיון הנהיגה הנדרש כתנאי להסמכת אחראי על ניהול מקצועי מכוח תקנה 24(2) היה כאמור לרישיון נהיגה דרגה B. כיום ולאחר תיקון מס' 3 לתקנות התעבורה כאמור, רישיון נהיגה דרגה B, מנוי בתקנה 180 לתקנות התעבורה. לאור האמור לעיל, ובכדי למנוע תיקונים נוספים בעתיד, מוצע לקבוע כי התנאי הנקוב בתקנה 24(2) לתקנות העיקריות, יהא התנאי לדרישת רישיון נהיגה דרגה B, כמשמעותו בתקנות התעבורה. בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7, 14(ב) ו-24 לחוק שירותי הובלה, התשנ"ז-1977 (להלן – החוק), בהסכמת השר להגנת הסביבה, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 26 לחוק, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7, 14(ב) ו-24 לחוק שירותי הובלה, התשנ"ז-1977 (להלן – החוק), בהסכמת השר להגנת הסביבה, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 26 לחוק, אני מתקין תקנות אלה: תיקון תקנה 7 בתקנה 7(א1) לתקנות העיקריות בתקנה 7(א1) לתקנות העיקריות תיקון תקנה 24 בתקנה 24 לתקנות העיקריות, במקום פסקה (2) יבוא: בתקנה 24 לתקנות העיקריות, במקום פסקה (2) יבוא: "(2) בידו רישיון נהיגה דרגה B, כמשמעותו בסימן ב' בפרק השני לתקנות התעבורה"