חומר רקע
יישום המלצות הוועדה
הבין-
משרדית
למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה
מוגש לוועדה ל
קידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
:כתיבה
רינת בניטה ב' כסלו תשע"ח
:אישור
אורלי אלמגור-
,לוטן ראש צוות
20
נובמבר2017
גרסה לפני עריכה לשונית
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך
זה מוגש לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לקראת דיון בנושא"
יישום המלצות הוועדה
הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה"
, שמתקיים במסגרת ציון היום הבינלאומי
למאבק באלימות
כלפי נשים ב-
22
בנובמבר2017. בפתח המסמך
יוצגו כמה נתונים על היקף התופעה של
אלימות כלפי נשים בישראל; לאחר מכן תוצג עבודת
הוועדה הבין-
משרדית לטיפול בתופעת האלימות
במשפחה ותוכנית הפעולה ליישום המלצותיה , לרבות התייחסות לעלויות, בדגש על נושאים הרלוונטיים
לעיסוק בטיפ
ול ומניעת אלימות כלפי נשים. לבסוף יוצג סטטוס יישום הת
ו כנית נכון למועד כתיבת
.המסמך
:להלן מוצגים עיקרי המסמך
בספטמבר2014
הוחלט על הקמת ועדה בין משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה. מאז מועד
זה נעשתה עבודה במסגר
ו
ת בין-משרדיות, תחילה תחת אחריות השר לביטחון ה פנים ואחר כך תחת
אחריות שר הרווחה. התוצר של עבודת הוועדות היה שורת המלצות, שתורגמו לת
ו כנית
יישום .
העבודה על תוכנית היישום הסתיימה לקראת סוף שנת2016
, וביוני2017
הוגשה לוועדת השרים
למאבק באלימות. ועדת השרים, ולאחריה הממשלה, אימצו
עקרונית
את המלצות התוכנית, אולם
.ללא קביעת המקורות התקציביים לצורך מימושן
הגורם המתכלל את יישום הת
ו כנית הוא משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. נכון למועד
כתיבת
מסמך זה , נראה כי המשרד נמצא בסיומה של עבודה נרחבת, בשיתוף עם הגורמים הרלבנטיים
האחרים, לצורך גיבו
ו ש ת
כנית תעדוף ותערוף של סעיפי הת
ו
כנית השונים. הת
ו
כנית של משרד הרווחה ,
,כפי שהוצגה למרכז המחקר והמידע של הכנסת
כוללת התייחסות הן לתקציבי פעולה והן לעלויות
.תקני כוח אדם
לדברי משרד הרווחה, סך התקציב שיועבר ממשרד האוצר לצורך יישום הת
ו כנית
יתקבל במשרד הרווחה
והוא .יקצה אותו למשרדים האחרים בהתאם לתחומי האחריות של כל משרד
ו הת
כנית היא ת
ו כנית
חומש , ועלותה מוערכת
בכ-
250
מיליון
ש"ח , בפריסה לחמש שנים. היות
שתקציב שנת2017
וכן תקציב2018
אושרו זה מכבר במסגרת אישור התקציב הדו-
,שנתי לשנים אלו
לא הוקצה למעשה עד כה תקציב ליישום הת
ו כנית, למעט תקציבים
חלקיים , ממקורות פנימיים
.)(המשרד לביטחון הפנים) או תוספתיים (משרד הרווחה
נכון למועד כתיבת המסמך, טרם אושר תקציב להפעלת הת
ו כנית בשנת2018
; היות וכאמור התקציב
לשנת2018
כבר אושר, תקצוב הת
ו כנית מצריך הסכמה של משרד האוצר למתן התוספת, ואישורה
בוועדת הכספים של הכנסת אחרי תחילת שנת2018
.
לדברי משרד הרווחה, החל משנת2019
הכוונה היא לכלול את עלות התוכנית במסגרת בסיס התקציב
של משרד הרווחה. נציין, כי לא ברור אם משרד הרווחה יפתח לת
ו
כנית תקנה ייעודית , אולם פתיחת
.תקנה כאמור עשויה לאפשר פיקוח ובקרה יעילים יותר אחר יישומה
נראה, כי הת
ו כנית של משרד הרווחה כוללת התייחסות למרבית הסעיפים שנכללו בהמלצות צוותי
היישום; חלקם הגדול מתוכננים להתבצע באופן הדרגתי החל משנת2018
,ו אחרים רק בשנים
מאוחרות יותר. כך למשל , הקמת מענים לנערות טעונות הגנה אמורה להתחיל רק החל משנת2020
,
והקמת מסגרת משולבת בריאות ורווחה לנשים מכורות ובזנות–
רק בשנת2022
.
לצד הסעיפים המפורטים בת
ו כנית של משרד הרווחה, המלצות ועדות היישום התייחסו גם לכמה
תיקוני חקיקה. כך, למשל הוספת אלימות כלכלית
.לחוק למניעת אלימות במשפחה ככל שתקודם
עמוד 2 מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חקיקה כזו, יישומה כרוך בעלויות תקציביות, אשר לא ברור האם נלקחו בחשבון במסגרת חישוב
.העלויות הנוכחי של משרד הרווחה
רקע: נתונים על היקף תופעת האלימות במשפחה בישראל
קשה לאמוד באופן מדויק את
היקף תופעת האלימות במשפחה ביש ראל, ובפרט אלימות כלפי נשים מצד
בני-
זוגן. נתוני המשטרה אשר יוצגו להלן מתייחסים לתיקים שנפתחו במשטרה בגין
תלונ
ו
ת נשים
על
אלימות מצד בן-זוגן, כלומר-
לאלימות
מדווחת למשטרה .נוסף על אלו ,יש מקרים נוספים של אלימות
המתועדת אצל
גורמים אחרים, ובפרט
גורמי בריאות ורווחה .עם זאת נראה , כי ההיקף
האמ
תי י
של
התופעה הוא רחב יותר. מדד האלימות שפרסם המשרד לביטחון הפנים בשנת2014
הצביע על כך , כי רק
כרבע מכלל מקרי האלימות
בישראל
,מדווחים למשטרה1 ומכאן שהנתונים המוצגים להלן מ הווים ככל
הנראה הערכת חסר של
ממדי
.התופעה
במסגרת מס
מך זה בחרנו להציג נתונים המלמדים על היקף התופעה משתי זוויו:ת הראשונה ,תלונות
למשטרה ,המשקפות כאמור את האלימות המדווחת לגורמי האכיפה ;השנייה ,נתונים על מספר הנשים
המטופלות במקלטים לנשים נפגעות אלימות .בשני המקרים הללו קיים מסד נתונים מסודר יחסית
המאפשר מעקב אחר הנת
ונים לאורך השנים על מנת לזהות בהם מגמות ושינויים
, ככל שאלו קיימים.
1.1
.
תלונות
במשטרה
לפי נתוני השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל, בתקופה שבין2016-2007
נפתחו בסך הכול
169,031
תיקים בגין תלונות נשים על עבירות אלימות במשפחה (עבירות בין בני-זוג
, להלן אלמ"ב.)
2
מנתוני
גרף 1
שלהלן ,
ניתן לראות כי
מספר התיקים שנפתחים בעבירות אלו עולה על פי רוב מד י שנה בשנה, בהיקפים
.דומים לאלו של שיעור גידול האוכלוסייה בישראל
על מנת להבין טוב יותר את היקף התופעה, בדקנו מה היה היחס בין מספר התיקים שנפתחו לבין סך
אוכלוסיית הנשים בישראל, כאשר לצורך טיוב החישוב מיקדנו את הבדיקה בנשים בגילאי20
.ומעלה3
מן
ה גרף
ניתן לראות ש לאורך ,העשור האחרון
שיעור התיקים שנפתחו בעבירות אלו ל-
100
אלף נשים הוא
,יציב יחסית כאשר הוא נע בטווח שבין680-625
תיקים לשנה ל-
100
אלף נשים, עם ממוצע של כ-
654
תיקים
לשנה לכל100
אלף נשים מגיל20
.ומעלה
1 המשרד
,לביטחון הפנים
,אגף מדיניות ותכנון אסטרטגי
מדד אלימות לאומי2014
, פברואר2014
:. כניסה אחרונה19
בנובמבר
2017
.
2
,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע השנתון הסטטיסטי2016
, יוני2017
. כניסה
:אחרונה21
באוקטובר2017
.
3 ע
יבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת ל
נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,כפי שמופיעים בלוח
2.4
של השנתון
הסטטיסטי :אוכלוסיית בני
15
ומעלה לפי דת ,מצב משפחתי ,מין וגיל ,לנתוני השנים
2016-2011
,ובלוח
2.20
של השנתון
הסטטיסטי לנתוני השנים
2010-2007
.
עמוד 3 מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גרף1: מספר התיקים ב
גין תלונות נשים על עבירת אלימות מצד
בני זוג בשנים2016-2007
, ושיעורם
ל-
100
אלף נשים
מעל גיל20
4
1.2
.
נשים
במקלטים לנשים נפגעות אלימות
מקלטים לנשים נפגעות אלימות וילדיהן נועדו לספק הגנה וסיוע ראשוני
לנשים שהן קורבנות לאלימות
פיזית, מינית, כלכלית או חברתית מצד בני זוגן, אשר אינן יכולות להישאר בביתן מפאת
ה
סכנה
הנשקפת
להן . המקלט מספק מענה מיידי ומקנה הגנה
ז פי
ית ובטחון נפשי לאשה ולילדיה . לפיכך, ניתן לראות בפנייה
אל המקלט מענה עבור המקרים החמורים ביותר של
,נשים נפגעות אלמ"ב. לפי נתוני משרד העבודה
,)הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה בישראל קיימים בסך הכול14
מקלטים לנשים
נפגעות אלימות, מהם שניים לנשים ערביות וילדיהן, מקלט אחד לאוכלוסייה מעורבת של
יהודי
ו ת
וערבי
ו
ת, ומקלט לנשים דתיות וחרדיות וילדיהן.
5
גרף2
שלהלן מציג את מספרן של
ה נשים ששהו
במקלטים לנשים נפגעות אלימות לאורך העשור האחרון, בחלוקה שנתית.
4
,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע השנתון הסטטיסטי2016
, יוני2017
. כניסה
:אחרונה21
באוקטובר2017
. באשר לאופן חישוב
ה
שיעור ל-
100
.אלף, ראו ה.ש2.
5 משר ,ד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
המקלטים לנשים נפגעות אלימות :. כניסה אחרונה31
באוקטובר2017
.
15540
15687
15787
16360
16035
16764
18045
18028
17937
18848
660
655
637
649
625
642
680
667
651
672
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
תיקי אלמ"
ב
שיעור ל-
100אלף
עמוד 4 מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גרף2
: מספר הנשים ששהו במקלטים ושיעורן
,מסך התיקים שנפתחו בעבירות אלימות במשפחה2007
-
2016
6
מנתוני הגרף ניתן לראות כי לאורך השנים2007
-
2016
לא חל שינוי משמעותי
במספרן
של הנשים השוהות
,במקלטים
כאשר בכל שנה שהו בהם672-765
נשים וילדיהן, ובממוצע כ-
723
.נשים וילדיהן
עוד ניתן
לראות כי בארבע השנים האחרונות חלה ירידה
בשיעורן של
הנשים ששהו במקלטים מסך התיקים שנפתחו
בגין תלונות של נשים על
אלימות במשפח,ה
מממוצע של4.5%
לערך בשנים2012-2007, לכ-
4%
בממוצע.
עבודת הוועדה הבין-
משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה ותוכנית הפעולה
ליישום המלצותיה
2.1
.
עיקרי הת
ו כנית
ב-
10
בספטמבר2014
הוחלט על הקמת ועדה בין-
,משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה
לשם גיבוש
המלצות שנועדו
לטייב את הטיפול המערכתי בתופעה. בראש הוועדה עמד
המשנה למנכ "ל
המשרד
לביטחון הפנים .
תפקידי הוועדה היו גיבוש תמונת מצב עדכנית ומתמשכת בנוגע לתופעת האלימות
במשפחה וכן גיבוש מדיניות ודרכי פעולה מומלצות וסנכרון בין משרדי הממשלה והארגונים הפועלים
.בתחומי האלמ"ב הנושא המרכזי בהמלצות הוועדה היה
הצורך בשיתוף הפעולה בין גורמי המקצוע
המעורבים בטיפול בנפגעי האלימות במשפחה ,הן
בעניין
העברת המידע הן בעניין תכלול הסיוע הניתן
ברצף הטיפולי
. צורך זה נבע מההבנה ששיתוף פעולה כזה הוא הבסיס לשיפור
המענה הלאומי בהתמודדות
עם התופע
ה .
כמו כן, הוועדה העלתה את עניין הצורך בהרחבת מעגל הסיוע לנפגעי אלמ"ב. זאת, באמצעות
יצירת מערך אפקטיבי ומתואם של כלל הגורמים למניעה ולמתן טיפול מהיר
והוליסטי המותאם
6 משרד
,העלייה והקליטה
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע, אלימות בין בני זוג בקרב עולים- ריכוז נתונים ,התקבל
בדוא "ל
מלשכת המנכ ,"ל18
ביולי
2017
.
נתוני השנים2012
ו-
2010
,נלקחו מתוך: יובל בוגייסקי
אלימות כלפי נשים-
ריכוז
נת ונים לשנת2013
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25
בנובמבר2013
. לא עלה בידינו לאתר נתון מהימן באשר למספר
הנשים במקלטים בשנת2013
.
681
692
748
765
732
672
755
738
723
4.38%
4.41%
4.74%
4.68%
4.57%
4.01%
4.19%
4.11%
3.84%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2014
2015
2016
נשים במקלטים
שיעור מתוך תיקי אלמ"
ב נשים
עמוד 5 מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
למאפיינים השונים של תופעת האלמ"ב, ויצירת הלימה בין המענים הנדרשים לנפגעי האלמ"ב
ובין
.היקף המשאבים המוקצים לכך 7
הוועדה
הגישה את המלצותיה הסופיות
ביוני
2016
,. בד בבד
שר הרווחה
אימץ את המלצות הוועדה והורה
על הקמת ועדה בי ן
משרדית לגיבוש תוכניות פעולה אופרטיביות למימוש.ה8
,לשם הכנת תוכנית הפעולה
ה נושאים והחסמים
שציינה הוועדה פוצלו ונדונ ו בנפרד
ב
צוותי ם, חלקם אחראיים על המלצות לפעולה
בתחומים תשתיתיים וחלקם על המלצות הנוגעות לאוכלוסיות מסוימות .
באיור1
שלהן מוצגים תחומי
.האחריות של כל אחד מהצוותים
איור1
: צוותי הפעולה ליישום המלצות הוועדה הבין משרדית
לטיפול ומניעת אלימות במשפחה9
.פירוט לגבי המלצות הצוותים השונים יובא בהמשך המסמך
7
,לדוח המלא ראו: המשרד לביטחון הפנים
דוח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה :, תאריך כניסה1
באוקטובר2017
.
8
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תוכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-
משרדית למניעה וטיפול בתופעת
האלימות במשפחה , מרס2017
.
,התקבל בדוא"ל13
בספטמבר2017
.
9
.שם
עמוד 6 מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ועדת השרים למאבק באלימות (בראשות השר לביטחון הפנים) שהתכנסה ב-
19
ביוני2017
אימצה
עקרונית
את עיקרי תוכנית הפעולה המבוססת על המלצות הצוותים המקצועיים והתחייבה לפעול
ליישומה בהקדם האפשרי.
10
ב-
7 ביולי
2017
ק
יבלה הממשלה את החלטה
2820
(אלמ/
16
), במסגרתה
אימצה עקרונית
את עיקרי
תוכנית
הפעולה ליישום
המלצות הוועדה הבין משרדית ו קבעה כי יש
לפעול למימושה בהקדם
האפשרי.
11
בתוך כך קבעה הממשלה כי המשרד לביטחון הפנים ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים ידווחו לוועדת השרי ם למאבק באלימות אחת לרבעון על יישום ההמלצות, וכי היועצים
המשפטיים של משרדי הממשלה הרלבנטיים יכינו בעדיפות עליונה תיקוני חקיקה נדרשים, והשרים יפעלו
להעלאתם בוועדת השרים לע
נייני חקיקה בהקדם האפשרי.
12
2.2
.
עלויות התוכנית
ועדת השרים למאבק באלימות אימצה כאמור עקרונית ב-
19
ביוני2017
את עיקרי תוכנית הפעולה, אולם
לא קבעה את המקורות התקציביים למימושה. על פי
הערכה של ה
משרד לביטחון הפנים שהוצגה לוועד ת
השרים ,עלות התוכנית איה כרבע מיליארד ש "ח
בפריסה לחמש שנים (כ-
50
מיליון ש"ח בשנה.)
13
בעקבות אימוץ ההחלטה על ידי ועדת השרים למאבק באלימות נעשתה במשרד הרווחה, בשיתוף עם
הגורמים הממשלתיים האחרים, עבודת מטה לצורך תערוף ותעדוף יישום התוכנית לאורך חמש השנים
2022-2018, ונקבע פירוט העלות התקציבית של מרכיביה השונים. גם לפי עבודת התכנון של משרד
הרווחה
עלות היישום
המלא מוערכת ב
כרבע י מיל
ארד
.ש"ח בפריסה לחמש שנים
2.3
.
פירוט המלצות הצוותים
כאמור, עבודת הוועדה נעשתה במספר צוותים, אשר כל אחד מהם דן בסוגיה מסוימת והגיש שורת
המלצות בעניינה. להלן יוצגו
בקצרה המלצות הצוותים השונים, מהם אמורה להיגזר תוכנית
.הפעולה
.המלצות הצוותים שהתמקדו בנשים וכן כמה מהמלצות צוות החקיקה יוצגו באופן נרחב יותר
צוות1
:
זרימת מידע ושת"פ ברצף הטיפולי
הצוות הצביע על פערים ברצף הטיפולי ובהעברת מידע בין המשרדים המטפלים, גבולות אחריות
,מטושטשים
וכן על כך שלא קיימת אחידות בנושא ההכ
שרה המקצועית לטיפול בנושאי האלמ"ב .
,בנוסף
צוין כי לא קיימת הסתכלות ייחודית על אוכלוסיות מיוחדות ו
אין עבורן מענים מותאמים . לצורך
:התמודדות עם חסמים אלו, המליץ הצוות בין היתר על
1.
הקמת מערך ארגוני לאומי ברמה הארצית
, ה
מחוזית והיישובית שמטרתו יישום ת
ו
כניות העבודה
ושת"פ לפתרון סוגיות באלימות במשפחה .
10
מזכירות הממשלה, פרו ,טוקול ועדת שרים למאבק באלימות19
ביוני2017
:. כניסה אחרונה5
בנובמבר2017
.
11
/החלטה מספר אלמ16
של ועדת שרים למאבק באלימות מיום
19
ביוני2017
אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה
החלט
של
תוקף
וקבלה
ב
ממשלה
ת-
7
ביולי2017
הוא
ומספרה2820
/(אלמ16
.)
:ראו
http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2017/Pages/dec2820.aspx
.
:כניסה אחרונה
19
בנובמבר2017
.
12
.שם
13 מזכירות הממשלה, פרו ,טוקול ועדת שרים למאבק באלימות19
ביוני2017
:. כניסה אחרונה5
בנובמבר2017
.
עמוד 7 מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.
הקמת מרכז
י סיוע לנפגעי אלימות במשפחה, שיאפשרו מתן מענה ראשוני משולב תחת קורת גג
אחת ע די י ל צוות רב מקצועי מתחום הטיפול והאכיפה לכלל בני המשפחה , ויפעלו במשך כל שעות
היממה ובכל ימות השבוע, לרבות בסופי שבוע24/7
.
3.
ה"רחבת יישום תוכנית "עו"ס משטרה14
."לערים שבהן פועלת התוכנית "עיר ללא אלימות15
4.
הרחבת
ה
מוקד
הטלפוני118
,של משרד הרווחה16
כך שיכלול
מוקד בי ן משרדי ייעודי לתחום
אלמ"ב ו
יהיה מאויש ע די י ל אנשי מקצוע בתחום.
5.
הרחבת הכוננויות והמענים לקריאות פתע באלימות במשפחה על ידי
עובדים סוציאליים מומחי
אלמ"ב, גם מעבר לשעות העבודה המקובלות, כך שנפגעי אלימות במשפחה יוכלו לקבל מענה
.מקצועי במשך כל שעות היממה ובכל ימות השבוע, לרבות בסופי שבוע
6.
פיתוח תוכניות הכשרה בין משרדיות מותאמות לאנשי מקצוע שונים שיש לעבודתם נגיעה בתחום
.האלמ"ב
7.
בנ.יית נוהל עבודה סדור לוועדה לבדיקת רצח נשים בידי בני זוגן
צוות2
:
17 כלים להערכת מסוכנות
הצוות המליץ על פיתוח כלים להערכת מסוכנות המ ,ותאמים לצרכים ולסיטואציות שונות
לרבות התאמה
לאוכלוסיות ייחודיות . ההמלצה כוללת בין היתר הקמת צוות של מחקר ופיתוח, וכן צוות בין משרדי של
מומחי תוכן ואנשי מחקר שילווה אותו. כמו כן, הומלץ על מחשוב הכלים ועל פיתוח טכנולוגי שלהם. עוד
הומלץ על הסדרה בחקיקה של מעמד מעריכי המסוכנות ועל בניית תוכנית הכשרה לגורמים השונים
במשרדים
.המבצעים הערכות מסוכנות
צוות2: אוכלוסיות ייחודיות
ממצאי הוועדה הצביעו על כך שקיים מחסור בעו"סים ייעודיים ומקצועיים לטיפול באלמ"ב בקרב
האוכלוסיות הייחודיות . עוד עלה כי המודל האוניברסלי לטיפול במשפחות שסובלות מאלמ"ב אינו
מתאים תמיד למשפחות המשתייכות לאוכלו סיות ייחודיות, ולכן חשוב ללמוד ולהכיר את הצרכים
והמאפיינים של כל אוכלוס
י.יה, בכדי להתאים להן מודל עבודה מותאם
לפיכך, המלצות הצוות כוללות
:את העיקרים שלהלן
1.
תגבור שירותי הרווחה והמרכזים לטיפול ומניעת אל
מי ות
ב
משפחה בעו"סים
ייעודיים
לאוכלוסיות הייחודיו.ת
2.
תגבור תחנות המשטרה בחוקרי אלמ"ב דוברי שפות ובעלי כשירות תרבותי.ת
14
תוכנית זו הינה משותפת של השירות לרווחת הפרט והמשפחה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, ומדור נפגעי
עבירה במשטרת ישראל. להרחבה אודות התוכנית ראו: משרד העבודה, הר ,ווחה והשירותים החברתיים תוכנית עובדים
סוציאלים בתחנות משטרה, בשיתוף משטרת ישראל :, כניסה אחרונה15
בנובמבר2017
.
15
תוכנית 'עיר ל לא אלימות' היא
תוכנית שמפעיל המשרד לביטחון הפנים להתמודדות עם התנהגות אנטי-
חברתית, אלימות
ופשיעה ביישובים
ברמה עירונית-מערכתית
. על פי אתר המשרד לביטחון הפנים, התוכנית פועלת ב-
151
יישובים ו רשויות
,מקומיות. מקור הנתונים: אתר השירותים והמידע הממשלתי"אודות "עיר ללא אלימות :, כניסה אחרונה9
בנובמבר2017
.
16
מוקד118
הוקם בשנת2004
על ידי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ונועד לספק שירותי מידע וסיוע ראשוני
לציבור הרחב בתחומי הרווחה ובנ ושאים משיקים, במטרה להנגיש את שירותי הרווחה לכל פונה על פי צרכיו לצורך מיצוי
זכויות. המוקד הטלפוני נותן מענה24
,שעות ביממה7 ימים בשבוע.
להרחבה על פעילות המוקד ראו: משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים
מוקד רווחה למידע וסיוע-
118
,
:כניסה אחרונה9
בנובמבר2017
.
17
בדוח הוועדה ישנם שני צוותים המכונים "צוות2
".
עמוד 8 מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.
פיתוח יד
ע, מיומנויות והכשרה לעבודה רגיש
ה תרבות
ית בקרב אנשי הטיפול ואנשי ה
מקצוע.
4.
ה
תאמה תרבותית של ה
תוכנית
""חברות וזוגיות ללא אלימות18
לאוכלוסיות ייחודיות .
הצוות
ממליץ להרחיב את פריסת ה
תוכנית ביישובים הערביים והחרדיים ובי
י
שובים שקיים בהם ריכוז
גבוה של עולים מ
חבר המדינות ומ
אתיופיה.
5.
הקמה והכשרה של פורומים מקומיים תומכים להתערבות במקרי אלימות במשפח ה, בשיתוף
.אנשי דת ואנשי קהילה יחד עם גורמי הרווחה
צוות3: נשים נפגעות אלימות במשפחה
במסגרת תוכנית ה פעולה, שם הצוות דגש על נשים נפגעות אלימות במשפחה ממגוון רחב של תת
אוכלוסיות:, ובהן
נשים נפגעות אלימות
בקהילה ובמקלטים- המקבלות מענה חלקי או שאינן מקבלות
מענה כיום
בשירותים הקיימים;
נשים יוצאות מקלט ונשים שיצאו לחיים עצמאיים בקהיל;ה
נשים נפגעות אלימות מאוכלוסיות
רגישות, בהן נשים בעלות אבחון פסיכיאטרי הזקוקות למענה
.משולב של בריאות הנפש ועבודה סוציאלית וכן נשים בסיכון גבוה ובסכנת חיים מתמשכת
להלן יוצגו
מענים ייחודיים עבור נשים נפגעות אלימות במשפחה שהומלצו על ידי הצוות:
1.
מענים לנשים הזקוקות למענה משולב עו"
ס
ובריאות הנפש:
-
הקמת
מרכז ח
ם רו י להגנה ואבחון ראשוני לנשים נפגעות אלימות הסובלות מקשיים נפשיי ם
וזקוקות למענה משולב של עו"ס ובריאות הנפ ש. על פי תוכנית הפעולה, יש להקים4 מרכזים
מחוזיים ה
מיועד
ים לנשים נפגעות אלימות בסיכון גבוה שיש ספק לגבי מצבן הנפשי וילדיהן,
והתאמתם למקלט כמסגרת הגנה וטיפול.
-
הרחבת השירותים הניתנים בקהילה ובמקלטים לשם יצירת רצף טיפולי משולב של שירותי
.בריאות הנפש והרווחה לנשים המאובחנות על רקע של בריאות הנפש
-
הקמת צוות בין משרדי לטיפול במקרים חריגים,
אשר ידון במקרים בהם מאפייני האישה
אינם
מתאימים להשתלבות בחיי המקלט
.על רקע פסיכיאטרי
-
הקמת מקלט ייעודי לנשים נפגעות אלימות בסיכון, המאובחנות
.באבחנה פסיכיאטרית
2.
מענים לנשים נפגעות אלימות בקהילה ובמקלטים:
-
שיקום וביסוס עצמאות בקהיל ה לאחר יציאה מהמקלט או לאחר טיפול בקהילה, לרבות
הרחבת סל המענים והזכ ויות לנשים יוצאות מקלטים ולנשים מטופלות בקהילה שיצאו
לחיים עצמאיים . זאת, בין היתר, באמצעות הגדלת הסיוע בשכר הדירה, הנחה בהוצאות
החשמל, סבסוד מעונות יום וצהרונים, הנחות בתחבורה הציבורית, הטבה במס הכנסה שלילי
18
התוכנית חברות וזוגיות ללא אלימות מיועדת לבני נוער בחטיבה העליונה. מדובר היא תוכנית
בת11
מפגשים שפותחה על
ידי השירות הפסיכולוגי הייעוצי במשרד החינוך והאגף לשירותים חברתיים ואישיים משרד הרווחה ועוסקת בזוגיות ובקשר
,ברצף מהנורמטיבי עד לפתולוגי. להרחבה אודות התוכנית ראו: משרד החינוך ,אתר השירות הפסיכולוגי ייעוצי ,מיניות
זוגיות ומגדר- תוכנית חברות וזוגיות :. כניסה אחרונה19
בנובמבר2017
.
עמוד 9 מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
והתאמת הסל למענה לצרכים תרבותיים, הקמת מאגר למיצו י זכויות, הרחבת תוכניות
.לייעוץ משפטי וכן הרחבת תוכניות לשיקום תעסוקתי
-
עי
בוי והרחב
ה של
מערך דירות
ה
מעבר , לרבות הוספת7
דירות מעבר בצמוד למקלטים
.הקיימים
-
הקמת
קומפלקס הגנה ושיקום לנשים הזקוקות למענה אינטנסיבי ממוש
ך, שייתן מענה ל-
12
נשים. קומפלקס כזה יכלול יחידות דיור ובו יינתנו כל שירותי המקלט, לרבות צוות מטפל
.הנוכח באופן רציף
3.
הקמת
מסגרת הגנה טיפולית משולבת בריאות
ו
רווחה לנשים מכורות ו
לנשים בזנו
ת.
4.
מ
ענים לנשים בסיכון גבוה ובסכנת חיים מתמשכת לרבות נשים
ממשפחות בעלות דפוסי
התנהגות עברייניי :ם, ובהם
-
הרחבת המענ
ים ב.תוך המקלטים לנשים נפגעות אלימות
-
קיום קשר בין המשטרה, המקלט ו
ה
מחלק
ה ה
מפנה בלשכות הרווחה, ב-3
צמתים עיקריים
לפחות (זמן קצר לאחר ההשמה במקלט, לקראת גיבוש הערכות לקראת השמה במרכזי
,קשר19
.)ולקראת יציאה מן המקלט
-
.אמצעים טכנולוגיים להגנה
-
שילוב בכפר שיקומי.
-
הסדרת האפשרות ל מעבר למדינה זרה עבור נשים מאוימות בסכנת חיים
ש לא ניתן לספק להן
הגנה מיטבית בארץ.
צוות4: גברים פוגעים ונפגעים
צוות זה המליץ על גיבוש עקרונות הטיפול הייעודיים בגבר הנוהג באלימות כלפי בת זוגתו, הקמת מרכז
משולב ייעודי לטיפול בגברים והרחבת המעני
ם החוץ ביתיים-
לרבות הקמה של ארבעה מרכזי טיפול
מתמחים; הרחבה ושדרוג של המענים הניתנים בקהילה, הרחבת המענים הניתנים במסגרת שירות בתי
הסוהר לגברים שפוטים ולאסירים משוחררים, פיתוח תוכניות לאיתור וגיוס של גברים שהתנהגותם
אלימה כלפי בנות זוגן לתהליך טיפולי; מתן
מענים לאוכלוסיות ייעודיות לרבות מתן מענים לגברים
הזקוקים למענה של בריאות הנפש, ולטיפול בהתמכרויות וכן פיתוח מענים לגברים נפגעי אלימות
.במשפחה
צוות5: ילדים ובני נוער נפגעי אלימות במשפחה
:בין המלצות הצוות כלולות ההמלצות הבאות
פיתוח מענה ייעודי
לאוכלוסייה ז ו במרכזים למניעת
אלימות במשפחה, במקלטים ובשירותים הניתנים בקהילה, לרבות התאמה של המקלטים לטיפול
בילדים; תכלול השירותים הניתנים לאוכלוסייה זו תחת קורת גג אחת, ככל שניתן; הקמת מקלט לנערות
טעונות הגנה, לנערות הרות ולנערות אימהות; פיתוח כלי (שאינו כלי חקירה) ל איתור וזיהוי איתותים
.בתחום האלמ"ב בקרב אוכלוסיית הילדים והנוער
19
מר כז קשר הורים ילדים הוא
מסגרת אזורית לקיום מפגשים בין הורים לילדיהם במצבים של קונפליקטים במשפחה ע ל רקע
של
פירוד, גירושים או אלימות וסיכון ,. מתוך: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
מרכז קשר הורים-ילדים ,
תקנון עבודה סוצי אלית (תע"ס), הוראה36
לפרק3
,: פרט ומשפחה5
במרס2009
:. תאריך כניסה3
באוקטובר2017
.
עמוד
10
מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
צוות6: אזרחים ותיקים נפגעי אלימות במשפחה
הצוות המליץ, בין היתר, על הרחבה ומיסוד של מודל היחידות העירוניות למניעת התעללות בזקן; על
הרחבה והתאמה של מסגרות קליטה לאזרחים ותיקים נפגעי אלמ"ב שאינ ,ם יכולים להשתלב במקלטים
לרבות סיוע בדיור; הקמת מסגרת מגורים לצאצאים פוגעים שלא הורשעו ומתגוררים עם הוריהם; על
הכשרת חוקרי אלמ"ב בעולם התוכן של אזרחים ותיקים וכן על הקמת צוות
בי ן משרדי בנושא מניעה
וטיפול בהתעללות בזקנים על ידי מטפלים בשכ
ר (מצב כזה אינו מוג.)דר כמקרה של אלימות במשפחה
צוות7: חקיקה
עבודת צוות החקיקה כוללת קידום חקיקה חדשה, תיקוני חקיקה, פעילויות תומכות חקיקה וכן עבודת
צוות בין משרדי לשיתוף פעולה והטמעת החקיקה אל גורמי השטח. במסגרת זו, נקבעו בין היתר היעדים
הבאים באשר לסוגיות הרלוונטיות:לאלימות כלפי נשים
1.
הוספת
ההגדרה של אלימות כלכלית
בחוק למניעת אלימות במשפחה התשנ
"א-
1991
. לפי
תוכנית הפעולה, המשרד לשוויון חברתי ומשרד המשפטים נמצאים בשלבי חקיקה להגדרת
אלימות כלכלית בין בני זוג ולהסדרת נקיטת פעולה להגנה על נפגעי אלימות זו. בהקשר זה ראוי
לציין כי תזכיר החוק באשר למניעת אלימות כלכלית20
הופץ במהלך שנת2016
אך מאז טרם
.הושלם הליך החקיקה
2.
תוספת לסעיף29
)(ב
בחוק מרשם ה
אוכלוסין התשכ"ה-
1965
שת אפשר חיסיון מען על פי החלטה
.שיפוטית לבוגר ולילדיו הקטינים
תיקון זה ייתן בין היתר מענה למצבים שבהם בן זוג שוחרר
ממאסר בגין עבירת אלמ"ב ,ו
בת הזוג מחויבת על פי החוק להצהיר על כתובתה.
3.
תיקון לסעיף20
בחוק זכויות החולה התשנ"ו-
2006
, כך
שמוסד רפואי או בעל מקצוע בתחומי
הרפואה יהיה רשאי למסור מידע רפואי ,בנסיבות מסוימות של עבירות אלמ ,"ב
גם ללא צורך
בהסכמת המטופל.
21
עוד הוצע
על ידי משרד הבריאות , במסגרת תיקון זה, להרחיב את האפשרות
של אנשי מקצוע בתחומי הרפואה למסור מידע אודות מטופל לא רק כאשר קיימת חובה על פי
.הדין אלא גם כאשר ישנה רשות בלבד22
צוות8: אמצעי הגנה
צוות זה המליץ על פיתוח כלים לפיקוח אלקטרוני מבוססיGPS
במקרים שבהם ניתנו צווי הגנה וכן על
פיתוח והרחבה של השימוש בא"( פליקציה הפתוחה כיום לשימוש הציבור הרחב100
-
חירום") כאמצעי
הגנה למאוימים. עוד הומלץ על הרחבת סל אמצעי ההגנה הפיזיים הניתנים להתקנה בבית המאוים (דוגמת
מצלמות, סורגים, דלת פלדלת וכיוצא באלו) ועל הקמת מערכת מידע מרכזית ממוחשבת לניהול מידע
אודות פוגעים ונפגעי.ם
20
'חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס16) (מניעת אלימות כלכלית), התשע"ו-
2016
.
21
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תוכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-
משרדית למניעה וטיפול
בתופעת האלימות במשפחה ,
מרס2017
,. התקבל בדוא"ל13
בספטמבר2017
.
22
,משרד הבריאות מענה בנושא יישום תוכנית הפעולה לטיפול ומניעת
תופעת ה
אלימות במשפחה , התקבל באמצעות דוא"ל
,מלשכת המנכ"ל24
באוקטובר2017
.
עמוד
11
מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
צוות9: הרחבת המודעות וההסברה
בין יתר ההמלצות, הומלץ על הקמת אתר אינטרנט לאומי שינגיש
וירכז את כל המידע הקיים בנושא של
,אלימות במשפחה, על העשרת תכני מערכי החינוך הן במסגרת הפורמליות והן במסגרות הבלתי פורמליות
מיסוד שבוע מודעות לאומי שנתי, בניית מערכי הסברה תקשורתיים וכן על בניית מערך הסברה לעת
.חירום
צוות10: ניהול ידע, מדידה ומחקר
הצוות
המליץ על יצירת בסיס נתונים משותף בין המשרדים, לרבות מערכת
ממ
וחשב
ת לתכלול וני הול
הנתונים בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. עוד הומלץ על עריכת סקר לאומי רב שנתי ו על פרסום שנתי של
הנתו נים, על הקמת מערך מדידה משותף לתוכניות למניעה ולטיפול באלימות ועל הקמת קרן לעידוד
.מחקר בתחום האלימות במשפחה
סטטוס יישום התוכנית
ב-
22
בנובמבר2016
, במסגרת ציון היום הבין לאומי למאבק באלימות כלפי נשים בוועדה לקידום מעמד
האישה בכנסת, הציג משרד הרווחה מתווה זמנים ליישום התוכנית, כמוצג באיור2
.שלהלן ,לפי המתווה
בשנה הראשונה ליישום ה
תוכנית
אמורים להיות מבוצעים הצעדים הללו: הרחבת שירותים לאוכלוסיות
.ייחודיות, מערכי הסברה ומענים למצבי חירום בסכנה
איור2: תוכנית העבודה ליישום המלצות הוועדה הבין משרדית23
23
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול מספר120
,
דיווח ועדת המנכ"לים על פעילותה ליישום המלצות תת
הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה ,
22
בנובמבר2016
:. כניסה אחרונה19
בנובמבר2017
.
עמוד
12
מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
היות שתוכנית הפעולה אושרה כאמור עקרונית בממשלה רק ביולי2017
, ככלל המשרדים השונים לא
קיבלו בעבורה תקציב במסגרת בסיס התקציב הדו-
שנתי לשנים2017-2018
.
,נכון למועד כתיבת המסמך
טרם התקבלה החלטה באשר למקורות התקציביים למימונה ובפרט באשר ל
תוספות ל תקציב של שנת
2018
, שאושר כבר.במסגרת התקציב הדו שנתי
לדברי משרד הרווחה, בימים אלו מתקיים דיון מול אגף
.התקציבים במשרד האוצר באשר למקורות התקציביים של התוכנית ,לפי משרד הרווחה החל משנת
2019, תקציב התוכנית אמור להיות מתוקצב בבסיס התקציב של משרד הרווחה ;
ובאשר לשנת2018
-
צפויה פנייה לוועדת הכספים לאישור תקצוב ה
תוכנית, וזאת בתחילת שנה זו.
24
על פי משרד הרווחה , כל תקציב התוכנית
מתוכנן לה יכלל בתקציב ,המשרד ומשם יופנה בכל שנה
(באמצעות פנייה אל וועדת הכספים של הכנסת) חלק התקציב הרלוונטי אל המשרדים השותפים לצורך
.מימוש סעיפי התוכנית השונים25
בהקשר זה יש לציין כי טרם ברור האם תקציב התוכנית יהיה במסגרת
.תקנה תקציבית ייעודית או בתקנות התקציביות הקיימות פתיחה של תקנה ייעודית לתוכנית זו תאפשר
מעקב יעיל על אופן תקצוב התוכנית ומימושה בשנים הרלוונטיות.
היות ומסמך המפרט את תערוף ותעדוף התוכנית הועבר ל ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת רק בסמוך
למועד הדיון, לא עלה בידינו לבחון אותו בצורה מעמיקה; על כן יובאו להלן כמה מעיקרי הדברים העולים
ממנו באופן כללי. כמוזכר, התוכנית היא תוכנית חומש המתוכננת לביצוע בשנים2018-2022
. התוכנית
כוללת הן את תקציבי הפעולה והן את
.עלויות כוח האדם הנדרשות למימושה
חלק גדול מסעיפי ה
תוכנית
מתוכננים להתבצע באופן הדרגתי החל משנת2018
:. אלו כוללים, בין היתר
;תגבור עובדים סוציאליים לכוננויות וקריאת פתע; תגבור עובדים סוציאליים במענים הקהילתיים
תגבור תחנות משטרה בחוקרי אלמ"ב דוברי שפות ובע( לי כשירות תרבותית30
חוקרים בשלוש פעימות
בשנים2020-2018
); מענה לנשים בסיכון גבוה במדינות בעלות הסדר; פיתוח כלים; הכשרות לגורמי
.המקצוע השונים ובסיס נתונים למחקר
לצד זאת, סעיפים אחרים של התוכנית מיועדים למימוש רק ,בשנים מאוחרות יותר. כך ,מרכזי הגנה
הרחבה
נוספת של תוכנית עו"ס משטרה, הרחבת סל אמצעי ההגנה הפיזיים למאוימים, וכן מענה
לגברים פוגעים ונפגעים
מתוכננים להיות מיושמים החל משנת2019
;
ביצוע ההמלצות הנוגעות למענים
לנערות–
נערות טעונות הגנה ומקלט לנערות הרות או א
י
מהות ו כן הטיפול באסירים ובאסירים
משוחררים
מתוכננים לביצוע החל משנת2020
; ואילו הקמת מסגרת הגנה משולבת בריאות ורווחה
לנשים מכורות ולנשים
בזנות מתוכנ
נת ליישום רק החל מ-
2022
, כלומר בשנה האחרונה למימוש תוכנית
.הפעולה
התייחסות משרדי הממשלה
בהתאם להחלטות הממשלה, לתוכנית הפעולה ולמתווה שהוצג לעי ל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
פנה אל הגורמים הרלבנטיים השונים על מנת לעקוב אחר סטטוס יישום ה
תוכנית , בין אם באמצעות
,מקורות פנימיים של המשרדים או באמצעות תוספות תקציביות שניתנו להם במהלך שנת הכספים. לפיכך
24
רועי בן נעים, ע. ראש מינהל שירותים חברתי
י
ם ואישיים, משרד העבודה, ה ,רווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון19
בנובמבר2017
.
25
.שם
עמוד
13
מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:פנינו אל הגורמים הבאים
משרד העבודה, הרווחה והשירותי ,ם החברתיים
ה
משרד
לביטחון הפנים, משרד
העלייה והקליטה, משרד הבריאות, משרד המשפטים, משרד החינוך והרשות לקידום מעמד האישה שתחת
.המשרד לשוויון חברתי. להלן תובא התייחסות המשרדים
4.1
.
משרד הרווחה
,לצד עבודת התעדוף והתמחור שהוזכרה לעיל בתשובת המשרד נמסר כי
המשרד כבר ה חל בביצוע כמה
מבין ה
ה
מלצות
של תוכנית הפעולה שצוינו לעיל, ובהן בין היתר שדרוג המקלטים לנשים נפגעות אלימות
וילדיהן. על פי תשובת המשרד למרכז המחקר והמידע של הכנסת, התעריף המשולם על ידי המשרד עבור
אישה וילדיה עלה בשיעור של כ-
%
30, והוא עומד כעת על כ-
20
אלף ש"ח.בחודש
26
לפי מכתב
ששלח
שר
הרווחה
לוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת ב-
12
בנובמבר2017
,המודל התעריפי
החדש כולל הוספת
תשומות כוח אדם בתחום הטיפולי ובתחום בריאות הנפש; הוספת תשומות טיפוליות וחינוכיות
.לאוכלוסיית הילדים במקלט כאוכלוסייה בעלת צרכים ייחודיים; שדרוג של מערך האחזקה במקלטים27
בהקשר זה ראוי לציין, כי מהמכתב עולה
שהמשרד לא שינה את המדיניות שלו בעני ין קליטת נשים
המאובחנות כזקוקות לטיפול נפשי במקלטים, אלא מדובר בנשים מאובחנות כאמור הנמצאות במצב של
נסיגה במחלה. כלומר-
מהתשובה נראה כי אין הרחבה באוכלוסייה לה ניתנים המענים, אלא טיוב של
.הטיפול הניתן לאוכלוסייה הקיימת
עוד ציין המשרד בתשובתו למרכז המחקר ו המידע של הכנסת כי בשנת2017
התקבלה תוספת תקציב
ייעודית עבור מימוש התוכנית בסך של7.5
.מלש"ח
לפי תשובת המשרד, תקציב זה
שימש לצורך
גו דר ש
המקלטים והרחבת הש
י
רותים בהם ו כן לצורך פריסה רחבה יותר של המרכזים והיחידות לטיפול באלימות
.במשפחה בקהילה
כך, בשנת2017
נפת חו11
.יחידות ייעודיות לטיפול במשפחה, רובן במגזר הערבי28
4.2
.
המשרד לביטחון הפנים
,על פי תשובת המשרד למרכז המחקר והמידע של הכנסת השר לביטחון הפנים הנחה לתעדף את המאמצים
בתחומי
אמצעי ההגנה לנשים מאוימות באלמ"ב, הרחבת תוכנית עו"ס משטרה והקמת מחלקי משפחה .
לצורך קי
דום פרויקטים אלו הקצה המשרד
26
מלש"ח ממקורות פנימיים.
להלן תוצג בהרחבה פעילות
:המשטרה בכל אחד מהתחומים שצוינו
מחלקי משפחה
.מחלקי משפחה נועדו לייצר טיפול שלם ואחוד בכלל העבירות המבוצעות במשפחה, לרבות עבירות מין
בשלב ראשון, השר לביטחון הפנים אישר להקים, ללא תוספת תקציבית חיצונית, מחלקי משפחה ב-
16
:תחנות, שלהן המספר הגבוה ביותר של תיקים בנושאים רלבנטיים, לפי הפירוט הבא
מחוז דרום : מרחב
;אילת והתחנות אשדוד, אשקלון ובאר שבע
מחוז חוף ;: תחנה אזורית חיפה ותחנת זבולון
מחוז מרכז :
26
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מענה בנושא יישום תוכנית הפעולה למניעה וטיפול בתופעת האלימות
במשפחה ,, התקבל באמצעות דוא"ל13
בנובמבר2017
.
27 תגובת המשרד לסיכום דיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא : "תקציב
המקלטים לנשים נפגעות אלימות
וילדיהן "מיום
14
באוגוסט2017
. מכתב משר הרווחה אל מזכירת הכנסת ואל יו "ר
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון
מגדרי בכנסת .
,התקבל מהוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי באמצעות דוא"ל12
בנובמבר
2017
.
28 רועי בן נעים, ע. ראש מינהל שירותים חברת
י ,ים ואישיים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל19
בנובמבר
2017
.
עמוד
14
מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
;התחנות ראשון לציון, רחובות, כפר סבא, נתניה, פתח תקווה, קדמה ורמלה או לוד
מחוז ירושלים : מרחב
;מוריה
מחוז תל אביב
: המרחבים איילון ודן. בשלב הבא יש כוונה להכשיר ח ,וקרי משטרה בשאר התחנות
.בהתאם ליכולות משטרת ישראל
תוכנית
הכשרה ייעודית נמצאת בשלבי תכנון ומיועדת להיות מיושמת
בשנת2018
.
לשם יישום התוכנית המלאה (לרבות גיוס והכשרת חוקרי משפחה בכלל התחנות) דרושה, על פי המשרד
,לביטחון הפנים תוספת של35
תקנים
. בתשובת המשרד
נמסר כי יש כוונה להעלות דרישה זו לדיון
במסגרת דיוני התקציב לשנת2019
.
עו"ס משטרה
עו"ס משטרה היא
תוכנית
משותפת למשרד הרווחה ולמדור נפגעי עבירה במשטרת ישראל, הפועלת משנת
2000
. בתשובת המשרד נמסר, כי כיום פועלים בתוכנית עו"ס משטרה20
עו"ס במימון תוכנית "עיר
ללא
אלימות" וכ-
13
.עו"ס במימון משרד הרווחה
,לפי המשרד
בשנת
2017
אושרה תוספת תקציבית של כ-
1.5
מלש "ח ,לתוכנית זו
לטובת
גיוס עובדות סוציאליות דוברות ערבית בעשר תחנות משטרה במגזר
הערבי: נצרת, טייבה, העיירות, שפרעם, עירון, משגב, כרמיאל, רהט, עכו, ואום אל-
.פחם עד לחודש
אוקטובר אוישו התקנים בשלוש מהן בלבד: אום אל-
,פחם, נצרת ועיירות
וזאת עקב קושי בגיוס עובדות
סוציאליות לתפקיד.
29
אמצעי הגנה טכנולוגיים לנשים מאוימות באלמ"ב
בתשובת המשרד נמסר כי המשטרה בוחנת בימים אלו שימוש באמצעים טכנולוגיים לניטור ופיקוח על
מורחקים בעבירות של אלמ"ב. לפי תשובת המשרד, הנושא נמצא לפני ביצוע ניסוי מבצעי שיימשך בין
שלושה חודשים לחצי שנה, ועלותו המוערכת של ניסוי זה למשך שלושה חודשים היא כ-
260
"אלש.ח30
לפי הערכה של המשרד לביטחון הפנים
שהוצגה לוועדת השרים למאבק באלימות ב-
19
ביוני2017
,
אומדן
המשמעויות התקציביות
של יישום
מלא של התוכנית עבור המשרד לביטחון הפנים בלבד (שירות בתי
הסוהר ומשטרת ישראל) הוא תוספת של כ-
25
:מיליון ש"ח אל התקציב השוטף. תוספת זו כוללת
הוספת תקני כוח אדם במשטרה (כ-
80
,תקנים בסך הכול, בהם תקנים לשיא כוח אדם לעו"ס משטרה
חוקרי אלמ"ב, מוקדני אלמ"ב במוקד
118
, וכן רפרנטים עובדי שב"ס עבור המערך הלאומי); הכשרות
ייעודיות לאלמ"ב; מחקר. בנוסף, יידרשו על פי הערכות המשרד לביטחון הפנים כ-
5
מלש"ח במסגרת
של תקציב חד פעמי לצורך גיוס והצטיידות ולשם פיתוח כלי הערכת מסוכנות . יודגש כי עלות זאת אינה
כוללת את הערכת העלות ש
ל אמצעי ההגנה בפיקוח אלקטרוני שנאמדה על ידי הצוות הרלוונטי בכ-
5
מיליון ש"ח, אולם להערכת המשרד לביטחון הפנים תהיה גבוהה יותר באופן ניכר.
31
בתשובת המשרד
נמסר כי כעת ממתינים להמשך פעולות משרד הרווחה באשר ליישום התוכנית, לרבות באשר לתעדוף
המשימות ואיתור המקורות
.התקציבים הנדרשים32
29
טענות בדבר קושי באיוש תקני עובדים סוציאליים דוברי ערבית עלה גם במסגרת סיור שקיימה הוועדה לקידום מעמד האישה
ולשוויון מגדרי
ב-9 בי
ולי
2017
.בלשכות הרווחה של הערים רמלה ולוד
30
,המשרד לביטחון הפנים מענה בנושא יישום תוכנית הפעולה לטיפול ומניעת
תופעת ה
אלימות במשפחה , התקבל באמצעות
,דוא"ל מלשכת השר13
בנובמבר2017
.
31
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תוכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-
משרדית למניעה וטיפול
בתופעת האלימות במשפחה
)(מצגת,
,התקבל באמצעות דוא"ל ממזכירות הממשלה6
בנובמבר2017
.
32
.שם
עמוד
15
מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.3
.
משרד הבריאות
בתשובתו למרכז המחקר והמידע של הכנסת ציין המשרד כי טרם הוקצה תקציב ייעודי ממשרד האוצר
לצורך מימוש תוכנית הפעולה
. למרות זאת, כך לפי משרד הבריאות, כבר כעת ננקטות על-
ידי המשרד
מספר פעולות לקידום נושאים שונים שעלו כדורשים טיפול ובהן: הרחבת המענה הפסיכיאטרי במקלטים
לנשים נפגעות אלימות במשפחה; פתיחת מיטות ייעודיות לנשים נפגעות תקיפה מינית במחלקות
פסיכיאטריות; השתתפות במימון הכשרות לצוותי מחלקות לרפואה דחופה (מלר"ד) בנושאי זיהוי פגיעות
אלימות והתעללות מינית; הגדלת המימון להפעלת מרכז ;ים אקוטיים לנפגעות אלימות ותקיפה מינית
מתן מענה לנפגעות אלמ"ב ותקיפה מינית בקרב אוכלוסיית הנשים חסרות המעמד בישראל; פיתוח
לומדות בנושאי אלימות במערכת יחסים זוגית ולומדות נוספות לאנשי מקצוע; וכן פיתוח מודלים של
עבודה משותפת בין אנשי מקצוע בבריאות הנפש, ברפ ואה וברווחה סביב בעיות של אלמ"ב. לפי תשובת
.המשרד, מודל כזה עובד בירושלים ויש כוונה להרחיבה למחוזות נוספים33
יודגש כי חלק מן הפעולות
שהוצגו כבר מיושמות בחודשים האחרונים, גם אם באופן חלקי, וחלקן האחר צפוי להתממש במהלך שנת
2018
.
4.4
.
משרד המשפטים
מהמשרד נ מסר כי
ל צורך קידום התיקון של סעיף20
לחוק זכויות החולה , בעניין העברת מידע על ידי
)מטפל (בניגוד לחובת הסודיות הקבועה בחוק ,התקיימו ישיבות בהשתתפו
ת נציגי
ם ממ
שרדי ה ,בריאות
ה
רווחה ו
ה משפטים. משרד המשפטים העלה מספר קשיים
ב .קידום הנוסח שהוצע על ידי משרד הבריאות
לפי תשובת משרד המשפטים , קיימות עדיין מחלוקות בין נציגי המשרדים אולם נקבעה ישיבה נוספת
.בנושא שתכליתה יישוב סופי של המחלוקות המשפטיות והענייניות עוד נמסר כי כל המשרדים מסכימים
כי תכלית התיקון היא ראו.יה ומעוניינים להגיע להסכמות בקרוב
באשר להוספת
אלימות כלכלית
לחוק
למניעת אלימות במשפחה-
לאחר הפצת התזכיר קיבלו משרד
המשפטים והמשרד לשוויון חברתי הערות מהציבור, וגובש נוסח בתיאום עם משרד הרווחה, המשרד
לביטחון הפנים, משרד הבריאות ובנק ישראל. נמסר עוד כי מרבית הערות הציבור והגורמים המקצועיים
הוטמעו בהצעה, לרבות הרחבת תיקון החקיקה על בני משפחה שאינם בני זוג, מעורבות צדדים שלישיים
.ועוד
לאחר השלמת העבודה על הצעת החוק למניעת אלימות במשפחה
(תיקון
מס '
16
) (מניעת
אלימות
כלכלית ,)התשע
"ז-
2017
,הועברה טיוטת החוק לשרת המשפטים אך לא הועלתה לוועדת שרים לענייני
חקיקה בשל העדר הסכמה על התקציב הדרוש למשרד הרווחה לצורך יישומו.
כמו כן, נמסר כי התיקון לגבי
סמכות ועדת אלמ
"ב לקבל מידע מהמרשם הפלילי
על תיקים סגורים גם
כאשר מדובר באסירים בעלי פרופיל אלמ"ב, יעלה בוועדת חוקה במסגרת דיוני ההכנה לקריאה שנייה
ושלישית
בהצעת חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ו-
2016
.
34
33
,משרד הבריאות מענה בנושא יישום תוכנית הפעולה לטיפול ומניעת
תופעת ה
אלימות במשפחה , התקבל באמצעות דוא"ל
מלשכת ,המנכ"ל24
באוקטובר2017
.
34
,משרד המשפטים
מענה בנושא יישום תוכנית הפעולה לטיפול ומניעת תופעת האלימות במשפחה , התקבל באמצעות דוא"ל
ממחלקת ייעוץ וחקיקה (ציבורי-
)חוקתי ,
14
בנובמבר2017
.
עמוד
16
מתוך 16
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.5
.
משרד החינוך
מהמשרד נמסר פירוט באשר לתוכניות השונות אותן מפעיל המשרד בהקשרים של מניעת אלמ"ב, זוגיות
ומיניות בריאה. בתשובה לא הוזכרה היער כות ייחודית בעקבות תוכנית הפעולה ליישום המלצות הוועדה
.הבין משרדית" עם זאת, מתשובת המשרד עולה כי התוכנית
חברות וזוגיות ללא אלימות " שהוזכרה לעיל
בהמלצות תוכנית הפעולה, הותאמה לחינוך הממלכתי-
דתי וכן תורגמה לשפה הערבית והותאמה לחברה
.זו35
4.6
.
גורמים נוספים
מהרשות לקידום מעמד האישה
נמסר כי עם כניסתה של ראש הרשות החדשה, עובדי הרשות מצויים
בשלב גיבוש הצוות ואיסוף זיכרון אירגוני ולא ערוכים כעת לענות לשאלות מסוג זה ברמת המקצועיות
.המצופה36
התייחסות
משרד העלייה והקליטה
.לא נמסרה עד למועד סגירת המסמך
35
משרד
החינוך ,
מענה בנושא יישום תוכנית הפעולה לטיפול ומניעת
תופעת ה
אלימות במשפחה , התקבל באמצעות דוא"ל
מלשכת ה
משנה ל ,מנכ"ל15
בנובמבר2017
.
36
,המשרד לשוויון חברתי, הרשות לקידום מעמד האישה מענה בנושא יישום תוכנית הפעולה לטיפול ומניעת תופעת האלימות
במשפחה ,, התקבל באמצעות דוא"ל13
בנובמבר2017
.