חומר רקע
מעקב אחר
התקצוב של התוכנית הבין-
משרדית
למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה
מוגש לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
:כתיבה
חדוה קפלינסקי, כלכלנית ז
' כסלו תשע"ט
:אישור
אליעזר שוורץ, ראש תחום במחלקה לפיקוח תקציבי15
בנובמבר2018
,הכנסת מרכז המחקר
והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים9195015
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
המחלקה לפיקוח תקציבי
מסמך
,זה נכתב לבקשת יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ,חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן
לקראת דיון בוועדה
ב-
20
בנובמבר2018
בנושא"יישום התוכנית הבין-
משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות
במשפחה",
במסגרת
ציון יום המאבק הבינלאומי באלימות נגד נשים.
1. התוכנית הבין-
משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה- רקע כללי
ב 10-בספטמבר 2014 הוחלט על הקמת ועדה בין-משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה בראש
ות
המשנה
למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים. תפקידי הוועדה היו גיבוש תמונת מצב עדכנית בנוגע לתופעת האלימות במשפחה,
ג יבוש מדיניות ודרכי פעולה מומלצות
וסנכרון בין משרדי הממשלה והארגונים הפועלים בתחו
ם .
הנושא המרכזי
בהמלצות הוועדה היה
הצורך בשיתוף הפעולה בין גורמי המקצוע
השונים המעורבים בטיפול בנפגעי האלימות
במשפחה וכן הצורך בהרחבת מעגל הסיוע לנפגע
י
.אלימות במשפחה הוועדה הגישה את המלצותיה הסופיות ביוני
2016
, ו שר ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
אימץ את המלצות
י
ה והורה על הקמת ועדה בין-
משרדית
לגיבוש
תכניות
פעולה אופרטיביות למימושה. לשם הכנת
תכניות
,הפעולה
נבנו צוותים שדנו בנושאים השונים
וגיבשו המלצות בנוגע לפעולות
שיש לבצע בתחומים תשתיתיים וכן
המלצות הנוגעות לאוכלוסיות מסוימות.
1
ועדת שרים למאבק באלימות (בראשות השר לביטחון הפנים) שהתכנסה ב-
19
ביוני2017
אימצה עקרונית את עיקרי
תכנית הפעולה המבוססת על המלצות הצוותים המקצועיים והתחייבה לפעול ליישומה בהקדם האפשרי. ב-7
ביולי
2017
קיבלה הממשלה את החלטה
מספר2820
/(אלמ16
), ב
מסגרתה אימצה עקרונית את עיקרי ת כנית הפעולה
ליישום המלצות הוועדה הבין-
.משרדית וקבעה כי יש לפעול למימושה בהקדם האפשרי2
2. תקצוב התוכנית
,ועדת השרים למאבק באלימות שאימצה את עיקרי תכנית הפעולה לא קבעה את היקף התקציב שיוקצה לתוכנית
זו ואת
המקורות התקציביים למימושה . על פי הערכה של המשרד לביטחון הפנים, שהוצגה לוועדת השרים, עלות
התוכנית היא
כרבע
מיליארד ש"ח
בפריסה לחמש שנים (כ-
50
מיליון ש"ח לשנה). גם לפי עבודת התכנון של משרד
( העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים)להלן: משרד הרווחה , עלות יישום התוכנית הוערך בכרבע מיליארד ש"ח
בפריסה לחמש שנים. בתוכנית שאושרה
נקבע כי הגורם המתכלל את יישומה ,הוא משרד הרווחה. משרד זה
בשיתוף עם גורמים רלוונטיים אחרים, גיבש ת ,כנית תעדוף ותערוף של סעיפי התוכנית השונים לרבות התייחסות
לתקצי .בי הפעולה ולעלויות תקני כוח האדם
בלוח 1
להלן מוצג תקצוב התוכנית בשנים2018
עד2022
.
1
,להרחבה ראו: רינת בניטה
יישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת20
בנובמבר2017
.
2
החלטה ממשלה
מס'
2820
מיום ה-7
ביולי2017
:בנושא"
הצגת תכנית פעולה ליישום המלצות ועדת המנכ"לים למניעה וטיפול בתופעת
'האלימות במשפחה אשר הוקמה בהחלטת הממשלה מס1249
/(אלמ5
) מיום10.3.2016
"
, החלטה זו נתנה תוקף של החלטת ממשלה
'להחלטה מס אל /מ16
של ועדת שרים למאבק באלימות מיום19
ביוני2017
, אשר צורפה לפרוטוקול החלטת הממשלה.
עמוד 1 מתוך
4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לוח 1 –
תקצוב תכנית בשנים2018
עד2022
)(במיליוני ש"ח3
שנה הערת ה
תקציב
עיקרי התוכנית
2018
47
תגבור עובדים סוציאליים, תגבור תחנות המשטרה בחוקרי אלימות
,במשפחה דוברי שפות
הכשרות בין-משרדיות, מענים קהילתיים , מענים
בחרום, מענה לאזרח הוותי
ק
מענים מגוונים לגברים
ועוד.
2019
50
הקמת מערך בין-משרד
י ,הקמת מרכזי הגנה וסיוע רב-
תחומיים לנפגעי
,אלימות במשפחה ,עו"ס משטרה המשך פיתוח הכלים וההכשרות, בניית
בסיס נתונים, תגבור שירותי הרווחה
בעובדים סוציאליים ייעודיים
לאוכלוסיות ייעודיות ועוד
2020
48
בנוסף לתגבור המערכים מהשנים הקודמות,
מענים מגוונים לנשים בסיכון
והרחבה ומיסוד של מודל היחידות למניעת התעללות בזקן
2021
36
בנוסף לתגבורים השונים,
הוספת13
תקנים של עו"ס משטרה.
2022
27
המשך
פיתוח היחידות שהוקמו בשנים הקודמות ומימוש התהליכים.
סך-הכול
לפני שיפוי
שכר ותעריפים
208
סך הכול בתוספת20%
שיפוי שכר ותעריפים
249.6
נ מה תונים בלוח
עולה כי
העלות
התקציבית לשנת2018
הוערכה בכ-
47
מיליון ש"ח ו
לשנת
2019
הוער
כה בכ-
50
מיליון "ח ש.
.בתוך כך, מתוכנן טיפול בחסמים משפטיים וחקיקה ייעודית וכן בחינת אמצעי הגנה טכנולוגיים
בהתייחס לאופן תקצוב התוכנית נקבע כי סך התקציב
התוספתי
שיועבר ממשרד האוצר לצורך יישום התוכנית
י
תוקצב בתקציב
משרד הרווחה והוא יקצה אותו למשרדים האחרים בהתאם לתחומי האחריות.של כל משרד4
היות ש
במועד קבלת החלטת הממשלה ה תקציב
ל שנת2017
וכן
ה
תקציב לשנת
2018
כבר אושרו
במסגרת אישור
התקציב הדו-
,שנתי לשנים אלו
ההחלטה לא כללה למעשה
את מקורות ה
תקציב ליישום התוכנית.
3.
מעקב אחר
יישום התוכנית ותקצובה
,כאמור
התוכנית הבין-
משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה כוללת פעילות של מספר משרדי
ממשלה
בתחומים שונים.
.כפי שנקבע בתוכנית, הגורם האמור לתכלל את יישום התוכנית הוא משרד הרווחה
בהמשך לכך גיבש המשרד, בשית
וף עם גורמים רלוונטיים אחרים, ת כנית תעדוף
ותערוף של סעי פי התוכנית
השונים, כולל התייחסות לתקציבי הפעולה ולעלויות תקני כוח האדם. כאמור, בעת גיבוש התוכנית נקבע, כי סך
התקציב שיועבר ממשרד האוצר לצורך יישום התוכנית יתקבל במשרד הרווחה והוא יקצה אותו למשרדים
האחרים בהתאם לתחומי האחריות של כל משרד. במענה לפניית מרכז ה מחקר והמידע של הכנסת, התברר כי
בפועל התקצוב לא נעשה בדרך זו אלא התקציב מועבר ישירות ממשרד האוצר.לכל משרד השותף בתוכנית5
כמו
כן,
לא נפתחו תקנות ייעודיות לתוכנית זו בתקציבי המשרדים השונים כך שהיכולת לבצע מעקב יעיל על אופן
תקצוב התוכנית ומימושה בשנים
ה
רלוונט.יות מוגבל ומותנה בקבלת הנתונים מהמשרדים השונים
.להלן סקירה קצרה וחלקית של פעילות המשרדים השונים ליישום התוכנית
3 ת
כנית לאומית ליישום המלצות הוועדה הבין משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות המשפחה , החלטת/ממשלה אלמ5
'מס1248
.
4
,רינת בניטה
יישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה
, מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת20
בנובמבר2017
.
5 נתנאל אשרי, רפרנט רווחה, אגף התקציבים, משרד האוצר, שיחת טלפון,
21
באוקטובר2018
, דוא"ל, 5
בנובמבר2018
.
עמוד 2 מתוך
4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.1
. משרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים
לדברי משרד האוצר,
6
החלטת הממשלה דיברה על אימוץ עקרוני של
התוכנית ו לא כללה אימוץ של כלל פרטי
התוכנית וההשלכות התקציביות שלהם, שכן קביעת תקציב התכנית בהחלטת הממשלה הייתה מחייבת הגדרת
מקור תקציבי לפי
סעיף40א לחוק יסודות התקציב. כתוצאה מכך , ההחלטה לא מחייבת הקצאת תקציבים
ובהתאם גם לא מ
ציגה את ה
מקור התקציבי ,. התקציב התוספתי שניתן בשנים האחרונות לטובת העניין
ניתן שלא
בהכרח בכפוף לתכנית התקצוב המופיעה בהמלצות ה
ו
ועדה
.שכאמור לא נכללה בהחלטת הממשלה ,עם זאת בשנים
2017
-
2018
:תוקצבו הפעולות הבאות במסגרת משרד הרווחה7
.הרחבת יחידות אלימות במשפחה לטיפול בילדים
.הרחבת יחידות למניעת התעללות באזרחים ותיקים
הרחבת מוקד118
.לאלימות במשפחה
.פיתוח כלי אחיד להערכת מסוכנות
.סקר לאומי בנושא אלימות במשפחה ומחקר מלווה
.פעילויות הסברה
.תגבור חוקרי משטרה דוברי שפה
.תכנית מניעה מותאמת תרבות
.מענה לנשים בסכנת חיים והסדר עם חו"ל
.גיבוש תורה לטיפול בגברים
לדברי משרד האוצר ,למרות שה
ח
לטת ה ממשלה לא
הגדירה את היקף התקציב ומקורו , ניתנו
למשרד הרווח
ה
תוספות תקציביות משמעותיות: כ-8 מיליון ש"ח
בשנת2017
וכ-
12
מיליון ש"ח
בשנת2018. כמו כן,
צפויים
להינתן9 מיליון ש"ח
נוספים לטובת המשך יישום
ה
תוכנית
בשנת2019
.
מדובר בתקציבים
ייעודיים
שניתנו מעבר
לגיל
ום הגידול הטבעי בתקצוב תחומים אלו בתקציב המשרד.
מרכיבי התוכנית מתוקצבים בתקנות קיימות
בתקציב המשרד
, והתוספת התקציבית הייעודית נכלל
ה
בתקנה23102609
)(מרכזים למניעת אלימות במשפחה .
תקציב התקנה
גדל
בכ-
11
מיליון ש"ח
בשנת2017, כ-
12.5
מיליון ש"ח
בשנת2018, וצפוי לגדול בכ-
9.5
מיליון
ש"ח
בשנת2019
, כפי שניתן לראות בלוח2
.להלן
לוח2
:
תקציב תקנה מספר23102609
- מרכזים למניעת אלימות במשפחה
בשנים2016
-
2019
,(תקציב מקורי נטו
באלפי ש"ח)
8
מס' תקנה
2016
2017
2018
2019
מקורי נטו
18,355
29,547
42,047
51,551
מאושר נטו
23,055
24,247
-
-
מאושר ברוטו
39,555
38,247
-
-
ביצוע
34,834
37,143
-
-
שיעור ביצוע
(ממאושר
ברוטו)
88.1%
97.1%
-
-
6 נתנאל אשרי, רפרנט רווחה, אגף התקציבים, משרד האוצר, דוא"ל ,
13
בנובמבר2018
.
7 שם. דוא"ל, 5 בנובמבר ו-
13
בנובמבר2018
.
8
,משרד האוצר קבצי "פיסקלי-
"דיגיטלי (שנים שונות), כניסה ב-
12
בנובמבר2018
.
עמוד 3 מתוך
4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהנתונים בלוח ניתן לראות כי התקציב המקורי נטו בתקנה גדל בסכומים שפורטו לעיל, כאשר חלק מהגידול נובע
מהתקציב התוספתי שניתן לתוכנית. עוד עולה מהנתונים כי התקציב המאושר (נטו) בשנת2017
נמוך מהתקציב
המקורי (נטו), וכן סך התקציב המאושר (ברוטו) בשנת2017
נמוך מהתק ציב המאושר (ברוטו) בשנת2016
,. עם זאת
הסכום שבוצע בפועל בשנת2017
עלה לעומת הביצוע בשנת2016
ו
שיעור הביצוע בתקנה זו עמד על כ-
88.1%
בשנת
2016
וכ-
97.1%
בשנת2017
.
3.2
. המשרד לביטחון הפנים
בישיבת
ה וועדה
לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
שנערכה
ב-
20
בדצמבר2017
,ויוחדה לדיון ביישום התוכנית9
,הציג השר לביטחון הפנים את עיקרי הפעולות ליישום התוכנית והתקצוב הדרוש למשרדו לצורך מימושה. לדבריו
תוגברו תחנות המשטרה בעובדות סוציאליות, חלקן דוברות ערבית בסכום של4.5
מיליון ש"ח ומתוכננת הגדלה
.נוספת במספר התקנים ,לדבריו
יש ב עיה בגיוס עובדות סוציאליות דוברות ערבית שכן הגיוס מתבצע ע"י הרשויות
המקומיות. פעולה נוספת שנעשתה ע"י המשרד היא בחינת נושא האיזוק
האלקטרוני-פיקוח אלקטרוני, ו הוחלט
שהמשטרה תוביל את התהליך ותבצע פיילוט, ובנוסף
יש צורך שמשרד המשפטים יקדם את החקיקה בנושא. נושא
.נוסף בתחום המשרד הוא הקמת מחלקי משפחה במשטרה ,במסגרת זו
אושרה ת כנית להקמת16
מחלקי
משפח ה
במשטרה בפריסה ארצית כולל בתחנות לוד ורמלה וכן הסטת תקנים בתוך המשטרה לצורך העניין .
כל מחלק יורכב
,מקצין שיעמוד בראשו
עובד סוציאלי שיהיה המקשר בין גורמי הרווחה למשטרה וכן הקמת מתחם מותאם להגשת
.התלונה
סך הכול דרושים36
.תקנים למחלקים אלו
,על פי התוכנית שהציג השר בפני הוועדה תקציב התוכנית במשרד לביטחון הפנים צפוי לעמוד על
כ-
40-35
מיליון
ש"ח
לשנה, סך הכול165
מיליון ש"ח
בפ
ריסה ל-5 שנים בחלוקה לתחומים הבאים:
משטרת ישראל-
16
מיליון ש"ח לשנה ועוד28.5
מיליון ש"ח בהשקעה חד-
פעמית (בינוי המחלקים והצטיידות
.)ועלויות האיזוק האלקטרוני
שב"ס-
תוספת של4.2
.מיליון ש"ח לכל שנה
הרחבה של פרויקט עיר ללא אלימות-
7.1
.מיליון ש"ח לכל שנה
מדב רי השר בוועדה עולה, כי בשנת2017
הוסטו כספים לטובת התוכנית, ובשנת2018
יתוקצב לטובת התוכנית
החלק היחסי בסכום של כ-
35
מיליון
ש"ח
. עוד עלה בדיון כי
תקציב התוכנית בשנים2018-2017
נלקח מתקציב
קיים במשרד והוסט לתקצוב התוכנית ללא קשר לסכום שמשרד הרווחה יעביר למשרד
כחלק מהתקציב התוספתי
שיתקבל ממשרד האוצר ,ו כך גם מתוכנן לגבי תקציב2019
,ז את
במטרה
להמשיך את הרציפות
ב שנים2018-2017
.
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה
למשרד לביטחון
ה
פנים ל
קבלת נתונים ל
גבי התקדמות י ישום התוכנית
ותקצובה בשנים2018-2017
,ותכנון התקציב לשנים הבאות בהמשך לדיווח שנמסר לוועדה לפני כשנה. מהמשרד
נמסר כי הנתונים כרגע בעיבוד והם ממתינים לקבלת הנתונים מהמשטרה. הנתונים יועברו לידי מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת מיד עם קבלתם מהמשטרה10 נציין כי בהיעדר
נתונים אין באפשרותנו לבדוק האם אכן תקצוב
התוכנית נעשה בהתאם למתווה שהוצג, והאם התקציבים אכן הוקצו ונוצלו בשנים2017
ו-
2018
. בהקשר זה
נציין, כי בשנה האחרונה אישרה הממשלה הפחתות רוחביות בתקציבי משרדי הממשלה גם בשנת2018
וגם
בשנת2019, ויש לבחון האם הפחתות א.לו משפיעות גם על תקצוב התוכנית
9 הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
, פרוטוקול הישיבה בנושא יישום המלצות הוועדה הבין-
משרדית למניעה וטיפול בתופעת
,האלימות במשפחה
דצמבר2017
10
,לשכת מנכ"ל, המשרד לביטחון הפנים ,שיחת טלפון14
בנובמ בר2018
.
עמוד 4 מתוך
4
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.3
. משרד החינוך
,כחלק מהתוכנית שאושרה נציגי השפ"י )(שירות פסיכולוגי ייעוצי חברים בוועדת ההיגוי המבקשת לעדכן את
התוכנית "חברות וזוגיות ללא אלימות". בוועדה זו, פועלים נציגי השפ"י ,להתאמת התכנים לרוח התקופה
.ולהתאימה תרבותית ע"פ ת
שובת משרד החינוך פעילות זו לא כללה תקצוב מיוחד.
4. סיכום
תקציב
התוכנית הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה
היה אמור לעמוד על כ-
250
מיליון ש"ח
.לכלל המשרדים השותפים בתכנית, בפריסה לחמש שנים
,מהנתונים שהוצגו במסמך ניתן לראות כי ניתנה תוספת תקציב למשרד הרווחה כחלק מיישום התוכנית
אך
לא
התקבלו נתונים ביחס למשרדים אחרים . עם זאת, מהדברים שהוצגו בדיון שהתקיים בדצמבר2017
בוועדה לקידום
מעמד האישה ולשוויון מגדרי עולה כי בכוונת המשרד לביטחון הפנים לתקצ ב את מרכיבי התוכנית שבאחריותו על
בסיס תקציבים קיימים גם בהעדר תוספת תקציבית.
יש לבחון האם אכן נעשה כך בפועל בשנת2018
, בין היתר על
.רקע ההפחתות הרוחביות שהיו בתקציבי משרדי הממשלה
מנתונים חלקיים אלו קשה להעריך מה היקף התקציב הכולל שהוקצה ליישום התוכנית בשנים2017
ו-
2018
, וכן
מה התקציב המיועד לשנים הבאות. כמו כן,
לא ניתן לדעת מה שיעור התקציב התוספתי מכלל התקציב המיועד
בפועל.ליישום התוכנית