חומר רקע

רח ' יפו802 , ירושלים38929 *מען למכתבים :ת.ד . 8804 , ירושלים34089 *טל : 08-3000049 פקס : 08-3000045 شارع يافا 802 ، القدس 38929  العنوان للرسائل :ص .ب . 8804 ، القدس 34089  هاتف : 02-5000073 فاكس : 08-3000045 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 8 התנועה למען איכות השלטון בישראל(ע"ר) الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel 09 דצמבר8042 , כ"ה כסלו תשע"ט נקודות לדיון ב וועדה המיוחד ת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור נושא הדיון: שקיפות בדיווח לציבור על התנהלות חקירות של נבחרי ציבור ובכירים בשירות הציבורי שיש בחקירתם עניין ציבורי מובהק התנועה לאיכות השלטון פעלה ופועלת רבות על מנת להוביל לזירוז ההלי כים הפלילי ים בעניינם של נבחרי ציבור ו ל חשיפת מירב המידע האפשרי לציבור בעניין הליכים פליליים של נבחרי ציבור, תוך חתירה לאיזון מיטבי בין ה שמירה על זכויות החשוד וחזקת החפות לבין זכות הציבור לדעת ו זכויות נוספות הנפגעות כאשר מידע אודות נבחרי ציבור נותר חסוי בפני הציבור. סוגיות מרכזיות וחשובות ש לטעמה של התנועה יש ל העלות בדיון: בוא מ 4. אין צורך להרחיב על הפגיעה האנושה באמון הציבור במערכת השלטון כאשר מתנהל הליך חקירה ו/ או הליך פלילי בעניינו של נבחר ציבור. ביייחוד כאשר המדובר בעבירות מתחום טוהר המידות(שאלו לרוב העבירות המיוחסות לנ בחרי הציבור) – הפגיעה באמון הציבור בתקינות המנהל וב טוהר המידות בש ירות הציבורי ואצל נבחרי הציבור, היא קשה ביותר. 8. בתקופת בחירות יש בעייתיות מיוחדת שכן ה סיטואציה בה מגיע אזרח לקלפי ביום ה בחירות ולא יודע אם האדם לו יצביע(במקרה של רשויות מקומיות) או חבר כלשהו ב רשימת מפלגה (במקרה של בחירות לכנסת) צפוי לעמוד לדין פלילי בתקופה הסמוכה שלאחר הבחירות היא בעייתית מאד . נפגעות בסיטואציה הזו הזכות לבחור ולהיבחר ,זכות הציבור לדעת ,ו זכות הציבור(ו חובת ו) לפקח על נבחריו. 9. ה סיטואציה הזו פוגע ת הלכה למעשה בזכות הציבור לבחור את נבחרי הציבור שישמשו כנציגיו בשלטון. פ גיעה זו נכונה הן לעניין הש לטון המרכזי , כאשר על ראש הממשלה להשעות שר אשר מוגש כ נגדו כתב אישום (כך על פי פסיקת בג"ץ בעקבות עתירה שהגישה התנועה) והן לעניין השלטון המקומי , כאשר ראש עיר שמוגש כנגדו כתב אישום מגיע לוועדה להשעיית ראשי רשויות אשר בוחנת את עניינו ולעיתים קרובות אכן בוחרת להשעות ( אף ועדה זו הוקמה בעקבות ע תירה שהגישה התנועה). 8. חזקת החפות ו כן זכויות החשוד הן חשובות ויש לשמור עליהן ככל שניתן . עם זאת, לציבור יש הזכות והחובה לקבל את מירב המידע האפשרי ,בסדי הזמנים הקצרים ביותר שנ יתן. רח ' יפו802 , ירושלים38929 *מען למכתבים :ת.ד . 8804 , ירושלים34089 *טל : 08-3000049 פקס : 08-3000045 شارع يافا 802 ، القدس 38929  العنوان للرسائل :ص .ب . 8804 ، القدس 34089  هاتف : 02-5000073 فاكس : 08-3000045 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 8 מתוך 8 תקופת בחינת התיק על ידי הפרקליטות 3. בדיון הקודם שהתקיים ביום03.05.8042 המשנה לפרקליט המדינה , מר שלמה למברגר אמר כי ישנן הנחיות של היועץ המשפטי לממשלה לעניין אורך התקופה בה התיק אמור להיבחן על ידי הפרקליטות (עמ ' 8 לפרוטוקול). חשוב להדגיש כי לצערנו הרב ,לעיתים ,ודווקא כאשר מדובר בנבחרי ציבור , הפרקליטות חורגת מהתקופות הקבועות בהנחיה! מ ספר דוגמאות: א. ביולי8045 נפתחה חקירה כנגד הגב 'מרים פיירברג ,ראש ת העיר נתניה, בחשד לקבלת שוחד ,מרמה והפרת אמונים . החקירה נמשכה עד מרץ8044 , ואז פרסמה המשטרה כי היא ממליצה להעמידה לדי ן .מזה למעלה משנה – עוד מחודש מרץ 7102 , התיק מונח במשרדי הפרקליטות , אשר בסמכותה לקבל החלטה האם פיירברג תועמד לדין בפרשה. כן נציין כי ביום03.44.8042 התפרס מה ידיעה ב כל י התקשורת לפיה המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה העבירה המלצה להעמדתה של פיירברג לדין בגין עבירות שונות, וכעת העניין עומד לפתחו של פרקליט המדינה , עוה"ד שי ניצן1. הדבר איננו עולה בקנה אחד עם הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס ' 2.0717 על פיה הזמן המקסימלי ל קבלת החלטת תו בע בתיק פשע עומד על01 חודשים. ב. בחודש מאי8045 נפתחה חקירה פלילית כנגד שר הרווחה חיים כץ , בחשד לעבירות שוחד, קבלת דבר במרמה בנסיבות מחמירות והפרת אמונים לעניין הקשר השוחדי בינו ובין מוטי בן-ארי. החקירה ב עניינו של השר כץ בחשדות האמורים נפתחה עוד בחודש מאי8045 , כאשר ביוני 8044 הועברו המלצות מהרשות לני"ע לפרקליטות , לפיהן יש מקום להעמדתו לדין. מאז טרם התקב לה החלטת תובע בתיק- והנה אנו שוב מגיעים כבר ל01 חודשים באופן החורג מהנחיות היועץ המשפטי לממשלה. השאלה- מדוע חורגים מהנחיות היועץ המשפטי לממשלה ,בייח וד על רקע העובדה כי מדובר בנבחרי ציבור אשר העניין הציבור בקבלת החלטה בעניינם הוא ר ב. החקירה הפלילית 5. אין ספק כי חקירה צריכה להיות מקיפה ויסודית .ואולם, הנחיית היועץ המשפטי האמורה מתייחסת גם ל עניין משך החקירה ו קובעת כי על אף שאין"סדי זמנים" לעניין ה חקירה עצמה – ישנן עילות המטות את הכף לעבר זירוז הליך החקירה ככל שניתן ומניעת שיהוי , ואחת מהעילות הללו היא"עניין ציבורי מיוחד" (ס ' 8(3) להנחייה8.4808 ). א ין ספק כי מקום בו 1 כתבתן של ר ויטל חובל ולי ירון"הפרקליטות ממליצה להעמיד לדין את פיירברג- אך לא על שוחד " מיום03.44.8042 https://www.haaretz.co.il/news/law/1.6618573 רח ' יפו802 , ירושלים38929 *מען למכתבים :ת.ד . 8804 , ירושלים34089 *טל : 08-3000049 פקס : 08-3000045 شارع يافا 802 ، القدس 38929  العنوان للرسائل :ص .ب . 8804 ، القدس 34089  هاتف : 02-5000073 فاكس : 08-3000045 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 9 מתוך 8 המדובר בנבחר ציבור /מועמד לתפקיד ציבורי , יש ערך רב ביותר להליך חקירה זריז ככל הניתן וקבלת החלטת תובע , בשל העניין הציבורי וההשלכות הרבות שבהעמדת נבחר ציבור לדין. 4. ייאמר כי התנועה הגישה בג" ץ לפני הבחירות לרשויות המקומיות כנגד פרקליט המדינה ב של העובדה כי שישה מו עמדים בבחירות לרשויות המקומיות התמודדו במערכת הבחירות , כאשר הם תחת חקירה פלילית או ממתינים להחלטת תובע והציבור לא יודע האם האדם שייבחר יכהן בפועל כראש הרשות א ו יושעה מתפקידו עם הגשת כתב אישום כנגדו. ה עתירה נדחתה תוך שנקבע כי חל שיהוי בהגשה , אך נושא זה הוא חשוב ביותר ודורש טיפול לעומק. 2. יצוי ין כי פרק ליט המדינה עצמו ,אשר נשאל עוד ב 3.2.8042 בדיון בכנסת בנוש א " חשש משימוש בחקירות רדומות לטובת סיכול פוליטי" כך: "אני לא אחזור כמובן על כל הפרוטוקול שהיה כאן , אבל למשל חשוב לי להגיד , ראשי רשויות– אנחנו לקראת הבחירות לרשויות המקומיות , ואני הצהרתי את זה בפומבי ,לי יש אינטרס שכמה שאפשר תיקים יקודמו , תיקים שבהם התנהלו חקירות על ראשי רשויות יקודמו . ולכן אנחנו עשינו מאמץ ,ועדיין עושים מאמץ , ואני מקווה שעד סוף אוגוסט כל מה שניתן יבשיל ,לנקות את השולחן בדבר הזה" (בעמ ' 4 לפרוטוקול הדיון.) ובכן, העניין טופל אך לא באופן מקסימלי ,וכאמור ,שישה מועמדים ל ראשי רשויות( ככל הידוע לתנועה) היו תחת חקי רה פלילית במועד הבחירות לרשויות המקומיות . השאלה- אילו מהלכים מקדמת הפרקליטות על מנת להבטיח שלקראת תקופת בחירות יהיה טיפול מהיר יותר בתיקים של מועמדים (הן לעניין חקירה והן לעניין קבלת החלטת ת ובע)? פרסום מידע ע ם סיום החקירה 3. עמדת המדינה בע תירה לעניין חוק ההמלצות שהתנועה הגישה , היא כי למעשה לא חל שינוי משמעותי בעקבות החוק , שכן על התיקון לחוק, ה משטרה מעבירה לפרקליטות את סיכום תי ק החקירה , אך לא את ע מדתה לעניין ה גשת כתב אישום "(המלצות"), וא ולם ליועץ המשפטי נתונה הסמכות ל בקש מהמשטרה להעביר אליו א ת עמדתה לעניין ה גשת כתב אישום אם ראה שהדבר נדרש לצורך קבלת החלטה. 40 . כמו כן , המדינה ביססה עמדתה על הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס ' 8.4009 " קווים מנחים לרשויות האכיפה בעניין פרסומים מחקירות" בה נקבע: "במקרים בעלי עניין ציבורי מיוחד ,כשהגוף החוקר סבור כי יש עניין מיוחד בפרסום תמצית הסיכום ,יוכל הגוף החוקר לעשות כן , לאחר התייעצות וקבלת הסכמת היועץ המשפטי לממשלה או פרקליט המדינה . ככל שמדובר במקרים בעלי עניין ציבורי ברמה המקומית- כגון , חקירות על ראש רשות מקומית ,חבר מועצה או עובד בכיר ברשות מקומית- יבוצע פרסום כאמור על-ידי הגוף החוקר לאחר התייעצות עם פרקליט המחוז.. ." ( סעיף5 להנחייה). רח ' יפו802 , ירושלים38929 *מען למכתבים :ת.ד . 8804 , ירושלים34089 *טל : 08-3000049 פקס : 08-3000045 شارع يافا 802 ، القدس 38929  العنوان للرسائل :ص .ب . 8804 ، القدس 34089  هاتف : 02-5000073 فاكس : 08-3000045 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 8 מתוך 8 44 . על בסיס האמור בית המשפט דחה את העתירה ,ך תו שהוא מדגיש בפסק דינו: " עוד הבהירו המשיבים כי סעיף50 (יא() 3 ) לחוק המפנה להוראות סעיף444 לחוק העונשין ,התשל"ז- 4344 ,לא י חול על פרסום עמדה בכתב לעניין הגשת כתב אישום או לעניין מכלול התשתית הראייתית לביסוס אשמה , ככל שעמדה זו הועברה בסמכות כדין בהתאם לס"ק60(יא() 8)-(8 ) לחוק ובלבד שניתן לפרסום אישור היועץ ה משפטי למ משלה או מי שהוסמך על ו יד, הכל כאמור בסעיף5 להנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס ' 8.4009 שכותרתה"קווים מנחים לרשויות האכיפה בעניין פרסומים מחקירות". 48 . כלומר- שו רה תחתונה, לאחר חוק ההמלצות , כיום"הכדור" נמצא בידיים של היועץ המשפטי לממשלה .ברצו תו לפ רסם תמצית תיק חקירה , בשל העניין הציבורי המיוחד שבו , זו תפורסם וברצותו- לא תפורסם. ה שאלה- מהי מדיניותו של היועץ המשפטי לממשלה לעניין פרסום תמצית תיקי חקירה בעניינם של נבחרי ציבור? האם תצא הנחייה מסודרת בנושא או שהדבר רנדומלי ונתון להחלטה שרירותית? אנו קוראים ליועץ המשפטי לממשלה ולפרקליטות לפעול על פי אמות המידה הקבועות בחוקי היסוד שלנו ,על מנת לאפשר באופן עמוק ומהותי לציבור לממש את י זכו ותיו וחובותיו , זכות הציבור לדעת, זכות הציבור לבחור ולהיבחר ,וזכות הציבור וחובתו לפקח על נבחרי הציבור.