חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט 4 בדצמבר 2018
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה כ"ו כסלו תשע"ט
הכנה לדיון בהצעת תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי – תכנון משק החלב בישראל) (תיקון), התשע"ח-2018 לדיון הקבוע בוועדת החוקה ליום 5.12.2018
בפני הוועדה הצעה לתיקון תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – תכנון משק החלב בישראל), התשס"ט-2009. תקנות אלה קובעות כבר היום עבירות מינהליות בתחום של תכנון משק החלב, ומוצע להוסיף בהן אפשרות לאכוף בעבירה מינהלית (כלומר, באמצעות קנס שמוטל על ידי פקח) גם הוראות שונות מתוך תקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד-2014 (להלן – תקנות מכסות חלב).
תקנות מכסות חלב האמורות מסדירות את הכללים לקביעת מכסות חלב ולייצור חלב בידי יצרני חלב בודדים או שותפויות של יצרנים.
העונש החלופי, הקבוע בסעיף 31 לחוק תכנון משק החלב, התשע"א-2011 לעבירות שמוצע כעת לאכוף אותן גם באמצעות קנס מינהלי, הוא מאסר שלושה חודשים, או קנס הגבוה מבין אלה:
1. 75,300 ₪ (שהוא הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין).
2. פי שלושה מערך הטובין או השירות שלגביהם נעברה העבירה.
יצוין, כי ברור שבכל מקרה אין אפשרות שהקנס שמוטל לפי העבירה המינהלית יעבור את סכום הקנס הקבוע בחוק.
בטבלה שלהלן מוצגות העבירות שמוצע לקבוע אותן כעבירות מינהליות, ולצידן סכום הקנס שמוצע לקבוע.
הסעיף
ההוראה
סכום הקנס המינהלי
תקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד-2014
42(1) יחד עם תקנה (3)
42. מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר או קנס כאמור בסעיף 31(א)(6) לחוק:
(1) לא ייצר מכסת חלב שנקבעה לו בעצמו, ממקנה שבבעלותו, במשקו או ביישוב שבו הוא מתגורר דרך קבע, בניגוד לתקנה 3;
3. חובת ייצור עצמי של חלב: יצרן שנקבעה לו מכסת חלב חייב לייצרה בעצמו, לבדו או בסיוע אחרים, ממקנה שבבעלותו, ונמצא במשקו וביישוב שהוא מתגורר בו דרך קבע, זולת אם נקבעה לו מכסת חלב לפי סעיף 7(ה) לחוק ותקנות אלה.
10,000
42(9) יחד עם תקנה 25(א)
42. מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר או קנס כאמור בסעיף 31(א)(6) לחוק:
(9) עשה שימוש במכון חליבה שאינו נמצא במשקו, בלא היתר מוועדת המכסות או בניגוד לתנאיו, בניגוד לתקנה 25(א);
25. הסכם בין יצרנים לשימוש משותף במכון חליבה: (א) לא יעשה יצרן שימוש במכון חליבה שאינו נמצא במשקו, אלא בהיתר מוועדת המכסות ובהתאם לתנאיו.
10,000
42(2) יחד עם תקנה 14(ג)
42. מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר או קנס כאמור בסעיף 31(א)(6) לחוק:
(2) ייצר את מכסתו במשקו של יצרן אחר בלא היתר מוועדת המכסות או בניגוד לתנאיו, בניגוד לתקנה 14(ג);
14. ייצור מכסת חלב במשק של יצרן אחר ליצרנים חדשים: (ג) לא ייצר יצרן חדש את מכסתו במשקו של יצרן אחר, אלא בהיתר לפי סעיף 7(ה)(1) לחוק ולפי תקנות אלה, ובהתאם לתנאיו.
5,000
42(8) יחד עם תקנה 23
42. מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר או קנס כאמור בסעיף 31(א)(6) לחוק:
(8) לא מילא את דרישת ועדת המכסות לקבלת דוחות או מסמכים, במועד שהורתה, בניגוד לתקנה 23 או 25(יב);
23. דיווח ובקרה: (א) שותפות יצרנים והיצרנים השותפים בה חייבים למסור, על פי דרישת ועדת המכסות, דוחות ומסמכים בקשר לפעילותם, במועד שהורתה לגביהם ועדת המכסות.
(ב) שותפות יצרנים תציג לוועדת המכסות, על פי דרישתה, או דוחותיה הכספיים.
5,000
42(8) יחד עם תקנה 25(יב)
42. מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר או קנס כאמור בסעיף 31(א)(6) לחוק:
(8) לא מילא את דרישת ועדת המכסות לקבלת דוחות או מסמכים, במועד שהורתה, בניגוד לתקנה 23 או 25(יב);
25. הסכם בין יצרנים לשימוש משותף במכון חליבה: (יב) הצדדים להסכם לשימוש משותף במכון חליבה חייבים למסור לוועדת המכסות, לפי דרישתה, דוחות ומסמכים על אודות הפעילות המשותפת, במועד שהורתה לגביהם ועדת המכסות.
5,000
42(7) יחד עם תקנה 22(א)
42. מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר או קנס כאמור בסעיף 31(א)(6) לחוק:
(7) לא הודיע לוועדת המכסות על אחד האירועים המפורטים להלן בקשר לשותפות שקיבלה היתר לקיימה, בניגוד לתקנה 22:
(א) ביצוע שינוי מהותי בשותפות;
(ב) החלטת השותפים לפרק את השותפות;
(ג) תחילתם של הליכים לפירוק השותפות מכוח הדין;
(ד) החלטתו של יצרן מבין השותפים לפרוש מהשותפות;
22. שינוי מהותי בשותפות, פרישה משותפות ופירוק שותפות:
(א) יצרן אשר קיבל מוועדת המכסות היתר לשותפות יודיע לה מיד עם היוודע לו על אחד מאלה:
(1) ביצוע שינוי מהותי בשותפות שכוננה על פי היתר לפי פרק זה; בפסקה זו, "שינוי מהותי" – שינוי בזהות השותפים בשותפות או בפרט אחד או יותר מהמפורטים בתקנה 20(ג);
(2) החלטת השותפים לפרק את השותפות;
(3) הוחל בהליכים לפירוק השותפות לפי כל דין;
(4) יצרן מבין השותפים החליט לפרוש מן השותפות.
1,000
42(12) יחד עם תקנה 25(י)
42. מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר או קנס כאמור בסעיף 31(א)(6) לחוק:
(12) לא הודיע לוועדת המכסות על החלטת צדדים להסכם לשימוש משותף במכון חליבה לסיים את ההסכם או על החלטת צד אחד לפרוש ממנו, בניגוד לתקנה 25(י).
25. הסכם בין יצרנים לשימוש משותף במכון חליבה: (י) יצרן אשר קיבל היתר לשימוש משותף במכון חליבה מוועדת המכסות יודיע לה מיד על החלטת הצדדים להסכם לסיימו, או על החלטת אחד מן הצדדים להסכם לפרוש ממנו.
1,000