חומר רקע
הצוות המשפטי
ועדת הפנים והגנת הסביבה
)(ביטחון פנים
כ"ז בכסלו התשע"ט
5
בדצמבר2018
לכבוד
חברי ועדת
הפנים והגנת הסביבה
,נכבדי
הנדון:
)תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הנחה או פטור מתשלום אגרות) (הוראת שעה
(תיקון), התשע"ט-
2018
ותקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (אגרות ותשלומים בעד
שירותים) (תיקון), התשע"ט-
2018
רקע
1.
סעיף123
לחוק
הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
(להלן–
)חוק הכבאות מסמיך את
,השר לביטחון הפנים לקבוע, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
אגרות בעד פעילות
רשות הכבאות .
2.
במהלך הדיונים
בוועדה בחוק הכבאות, עלתה דרישה
לבטל את גביית האגרות עבור פעולות הכיבוי
וההצלה של
רשות הכבאות (להבדיל מאגרות בגין פעולו ת רישוי
וביקורת
,שמבצעת הרשות). כפשרה
נקבע שתוקם ועדת הנחות בכל מחוז, שבה יהיו חברים מפקד המחוז או מי מטעמו, היועץ המשפטי
של המחוז ומנהל המחוז במשרד הרווחה או מי מטעמו. כן נקבע כי ההנחות יינתנו בהתאם לאמות
מידה שיקבע השר לביטחון הפנים באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. תקנות אלה ,
תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (הנחה או פטור מתשלום אגרות) (הוראת שעה), התשע"ה-
2015
(להלן– תקנות ההנחות)
אושרו בוועדה במרץ2015
.
ההנחות מבוססות על קריטריונים כגון
.מצבו הכלכלי של מבקש ההנחה, הנזק שנגרם לו, וכיוצא באלה הוועדה סברה גם אז כי יש לבטל
את האגרות המבצעיות, ועל כן קבעה תקנות אלה כהוראת שעה לשנה, עד ל-
22.4.2016
,. בהמשך
הוארך תוקפן של התקנות עד ה-
31.12.2016
.
3.
בסוף שנת2016
אישרה הוועדה את תקנות הרשות הארצית לכבאות והצלה (אגרות ותשלומים בעד
שירותים), התש
ע"ז-
2017
(להלן– תקנות האגרות)
. במסגרת תקנות אלה, שהחליפו תקנות ישנות
מ-
1975
, בוטלו מרבית האגרות המבצעיות, אך ,כדי לאפשר זאת הועלו תעריפיהן של אגרות
מינהליות. במקביל, הוארך תוקפן של תקנות ההנחות בשנתיים נוספות, עד ה-
31.12.2018
, כדי
שניתן יהיה לבחון את הצורך בהן נוכח ביטולן של מרבית האגרו.ת המבצעיות
4.
בפועל, מאחר שרוב האגרות המבצעיות בוטלו, ההסדרים לגבי הנחות ופטורים שבתקנות ההנחות
:חלים בנסיבות אלו
א.
;חילוץ ממעלית שאינו אגב טיפול באירוע דליקה או חומרים מסוכנים
ב.
פתיחת דלת או כניסה למבנה, שלא אגב טיפול באירוע דליקה או חומרים
;מסוכנים
ג.
קריאת שווא
של חייגן אוטומטי שלא לפי התקן, או קריאת שווא של חייגן
.אוטומטי בשל תקלה חוזרת
התיקונים המוצעים בתקנות ההנחות
5.
.בתקנות ההנחות מוצעים שני תיקונים. ראשית, מוצע להפוך את ההסדר להוראת קבע שנית, מוצע
לבטל את ההוראה המאפשרת לרשות הכבאות לתת הנחה על אגרה בעד פעילות הרשות בעת אירוע
כבאות והצלה, גם כשלא הוגשה לה בקשה. מאחר ש
ה
אגר ות בנסיבות אלה ממילא בוטלו, נראה
.שאין טעם עוד בסעיף זה, ואכן ניתן לבטלו
התיקונים המוצעים בתקנות האגרות
6.
בתקנות האגרות מוצע לערו.ך ארבעה תיקונים
7.
בתיקון הראשון מוצע לפטור מתשלום אגרה בגין חוות דעת וביקורת במקרקעין לגבי אירוע חד-
פעמי לציון יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל ונפגעי פעולות האיבה או לציון יום הזיכרון לשואה
.ולגבורה
8.
בתיקון השני מוצע לפטור מתשלום אגרה בגין ביקורת במקרקעין
בנ כס המשמש למגורים, שבוצעה
לאחר.אכלוס הנכס
9.
בתיקון השלישי מוצע לשנות את גובה האגרה על חוות דעת מפקח בטיחות אש וביקורת במקרקעין
לגבי אירוע חד-
:פעמי או אירוע שנערך לתקופה מוגבלת, כמפורט בטבלה שלהלן
מספר המשתתפים
התעריף לפי התקנות כיום התעריף לפי התיקון
המוצע
עד100
0
0
100
עד500
1,500
₪
0
500
עד1,500
3,000
₪
830
₪
1,500
עד3,000
3,000
₪
1,750
₪
3,000
עד10,000
5,000
₪
5,000
₪
10,000
ומעלה
5,000
₪
7,000
₪
כלומר, מוצע לבטל את האגרות באירועים שבהם עד500
משתתפים, להוזיל משמעותית את
האגרות באירועים
שבהם בין500
ל-
3,000
משתתפים ולייקר את האגרות באירועים שבהם למעלה
מ-
10,000
.משתתפים
10
.
בתיקון הרביעי, מוצע לקבוע כי לא תיגבה אגרה בגין חילוץ ממעלית או בגין פתיחת דלת או כניסה
אחרת למבנה, במקרה שבו לא רשות הכבאות הוזעקה למקום, אך לא
יב צעה בסופו של דבר כל
פעולה.
,בברכה
הייעוץ המשפטי
לוועדת הפנים והגנת הסביבה
)(ביטחון פנים