חומר רקע

עמוד 1 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע תקציר עמוד 2 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע תקציר ת קציר מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת עאידה תומא- ,סלימאן יושבת ראש הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי ,לקראת דיוני הוועדה לציון היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים . )במסמך מוצגים נתוני המשטרה על תיקי חקירה שנפתחו בגין אלימות במשפחה (להלן: אלמ"ב.  בשנת2017 נפתחו17,587 תיקי אלמ"ב בגין עבירות כלפי בני- )זוג (גברים ונשים גם יחד. 69% מהם נפתחו בעקבות תלונת אישה , 11% נפתחו בעקבות תלונת גבר ובחמישית מהתיקים נרשמה תלונה .הדדית  :עבירות קודמות לכ- 14% מהחשודים בתיקי אלמ"ב כלפי נשים נפתח יותר מתיק אלמ"ב אחד בשנים2017-2016 ( . לרובם הגדול92% ) יש3-2 ( תיקים ולמיעוטם8% ) יש בין12-4 תיקים. ככל הנראה זוהי הערכת חסר של עבירות קודמות, שכן ייתכן שלחשודים אלו נפתחו תיקים גם לפני 2016 .  בכל אחת מהשנים2017-2016 נפתחו במשטרה כ- 11,800 .תיקי אלמ"ב כלפי נשים בשנת 2017 נרשמו בתיקים אלו כ- 15,600 )עבירות (יכולה להיות יותר מעבירה אחת בכל תיק אלו : 26 אירועי רצח, ניסיון לרצח והריגה, כ- 300 עבירות מין, כ- 7,700 עבירות תקיפה וכ- 7,600 עבירות איומים.  בשנים2016 - 2017 נרשמה עביר ת רצח או הריגה של 35 .נשים כמחצית מ ה,קורבנות 17 נשים, התלוננו במשטרה לפני הרצח על אלימות.  23% מתלונות הנשים על אלמ"ב נרשמו בגין עבירות כלפי נשים שאינן יהודיות – שיעור הגבוה משיעורן של הלא- יהודיות באוכלוסייה (העומד על18% .)בקרב בגירות  כ- 21% מתלונות הנשים על אלמ"ב נרשמו בגין עבירות כלפי עולות, שיעור דומה לשיעורן .באוכלוסייה  כאמור, בכל אחת מהשנים2017-2016 נפתחו כ- 11,800 תיקי אלמ"ב בגין עבירות כלפי נשים. בכל אחת מהשנים הללו משטרת ישראל סגרה כ- 9,000 תיקי אלמ"ב (התיקים שנסגרו לא נפתחו בהכ)רח במהלך אותן שנים .העילה העיקרית לסגירת התיקים היתה חוסר ראיות (ב- % 87 )מהתיקים שנסגרו.  בשנת2016 הוגשו כ- 2,800 כתבי אישום ובשנת2017 הוגשו כ- 2,600 כתבי אישום בגין עבירות .אלמ"ב כלפי נשים  גורמים שונים בארץ ובעולם דנים בשנים האחרונות בנושא של אלימות כלכלית, ובפרט בכך שהיא אחד המופעים של אלמ"ב. המשרד ל שוויון חברתי ומשרד המשפטים חיברו את תזכיר חוק למניעת 'אלימות במשפחה (תיקון מס16) (מניעת אלימות כלכלית), התשע"ז- 2017 . תזכיר החוק לא קודם עקב חילוקי דעות בין משרד האוצר על מימון תקנים לעובדים סוציאליים לצו .רך יישום החוק עמוד 3 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת עאידה תומא- ,סלימאן יושבת ראש הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי. המסמך נכתב לקראת דיוני הוועדה שייער כו לציון ה יום הבינלאומי למאבק באלימות כלפי נשים .ב מסמך יוצגו נתוני המשטרה על תיקי אלימות בין בני זוג אשר נ פתחו בשנים2017-2016 . 1. נתונים על אלמ"ב בכלל האוכלוסייה1 להלן יוצגו נתוני המשטרה שהופקו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על תיקי חקירה שנפתחו בגין עבירות אלימות בין בני זוג , אשר יכונו להלן במסמך זה עבירות"אלמ ב. על אף שיש סוגים נוספים של אלימות ,במשפחה למשל כלפי יל די ם, מסמך זה מתמקד באלימות בין בני זוג, ובפרט– .באלימות כלפי נשים על פי ,המשטרה בהגד רת בני זוג נכללים בני זוג נשואים, פר ודים, גרושים, ידועים בציבור וכדומה. ראשית נציג נתונים על כלל תיקי האלמ"ב , ובכלל זה תיקים שבהם הקורבן היתה האישה, תיקים שבהם הקורבן היה הגבר ותיקים שבהם נרשמו תלונות הדדיות ,(כלומר תל ונות של שני בני הזוג זה על זה) . לפי השנתון ,הסטטיסטי של משטרת ישראל ב כל אחת מן השנים2017-2016 נפתחו כ- 22,230 תיקי למ א" .ב ב ,מסמך זה י וצגו נתונים ע ות יר עב ל למ א" ב שהמשטרה העבירה נו יד לי; תו נ נים לו א ינ א ים לל כו ם .עבירות רכוש2 לפי נתוני המשטרה, ב שנת2017 נפתחו17,587 תיקי אלמ"ב. שתי העבירות הנפוצות ביותר שבגינן התקבלו תלונות היו ( תקיפה53% )מהעבירות ( ואיומים45% ) ; לצד אלו נפתחו גם35 תיקי ם שבהם נרשמו עבירות רצח , ניסיון לרצח והריגה ו- 400 ת לונות על עבירות מין )(כאמור, רק בין בני זוג. בשנת2016 נפתחו17,505 תיקי אלמ"ב, והתפלגות .סוגי העבירות בהן היתה דומה בשנת2017 מ( רבית תיקי האלמ"ב69%) נפתחו עקב תלונ ת אישה , כעשירית מהתיקים נפתחו עקב תלונת גבר ו בחמישית מתיקי האלמ"ב נרשמ ו תלונות הדדי ות. יודגש, שתיק ים שנסגרים עקב חוסר אשמה הופכים במערכת המיחשוב המשטרתית לתיקים שאינם פליליים והם מוחרגים מהסטטיסטיקה. אי לכך, ככל הנראה מספר התיקים שנפתחו בפועל גדול יותר מהמספר שהמשטרה העבירה לידינו; מנתוני השנים הקודמות נראה כי לא מדובר במספר גדול של תיקים שנסגרים בעילה של "חוסר אשמה", אולם אין באפשרותנו לדעת את מספרם .המדויק3 .בהמשך הפרק יוצגו הנתונים על עבירות אלמ"ב כלפי נשים בלבד 2. נתונים על עבירות אלמ"ב חוזרות4 על מנת לאמוד עבריינות חוזרת בתיקי אלמ"ב , ביקשנו ממשטרת ישראל פילוח של נתוני התיקים שנפתחו בה לפי קיומם של ת יקים קודמים בעבירות אלמ"ב. כ,אמור נתונים אלו אינם כוללי ם עבירות רכו.ש 1 רפ"ק עו"ד לי פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי22 באוקטובר2018. מכתב מ- 31 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי לימור כהן5 בנובמבר2018 . 2 משטרת ,ישראל א ,גף התכנון והארגון מחלקת אסט ר טגיה, מדור מחקר ו ,מידע השנתון הסטטיסטי 2017 . נתוני אלמ" ב של המשטרה .כוללים עבירות רכוש 3 הוצאת התיקים שנסגרו עקב "חוסר אשמה" מהסטטיסטיקה המשטר תית החלה בשנת2018 .בעקבות הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעקבות כך יתכן שינוי במספר התיקים בקטגוריית "תיקים שנפתחו" בהתאם למועד הפקת הנתונים. כמו כן, יתכן קושי בהשוואת הנתונים שאחרי2018 ,לנתונים שהופקו לפני שנה זו. הנחיות פקליט המדינה הנחייה1.3 , סגירת תיקים בעילת "חוסר ראיות" ובעילת .""העדר אשמה 14 בינואר2018 . 4 רפ"ק עו"ד לי פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי22 ב אוקטובר2018. מכתב מ- 31 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי לימור כהן5 בנובמבר2018 . עמוד 4 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתרשים להלן יש נתונים על20,522 החשודים בתיקי אלמ"ב שנפתחו בשנים2017-2016 .יצויין, שהמשטרה העבירה למרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על תיקים קודמים שנפתחו בשנים2017-2016 בלבד, ואפשר .שלחלק מהחשודים יש תיקים נוספים מהשנים שלפני כן על פי הנתונים בתרשים, ל- 86% מהחשודים באלמ"ב נפתח תיק אחד במשטרה במהלך השנים2017-2016 בגין עבירות אלמ"ב. ל- 2,872 ( חשודים% 4 1) נפתח יותר מתיק חקירה אחד במהלך שנתיים אלו. מ בין2,872 ה חשודים הללו , לכ- 92% נפת חו בין3-2 תיקים ( 2,645 חשודים) ;לכ- 8% מהם נפתחו בין12-4 תיקים( 227 חשודים). סביר להניח כי מדובר בהערכת חסר של מספר ה עבירות ה קודמות בתחום האלמ"ב , שכן ,כאמור נתונים אלו כוללים רק תיקים קודמים מן השנים2017-2016 י וי תכן שלחשודים אלו יש תי קים גם משנים קודמות. 3. נתונים בפילוח לפי סוג העבירה בדגש על רצח והריגה5 בשנת2017 נפתחו במשטרה11,849 תיקי אלמ"ב שבהם המתלוננת היתה אישה ו נרשמו ב הם 15,624 עבירות (יכולה להיות יותר מעבירה אחת בכל תיק). :עבירות אלו היו 26 ,דיווחים על רצח ;ניסיון לרצח והריגה295 עבירות מין (כ- 1.9% )מהעבירות; 7,719 ( עבירות תקיפה49% ;)מהעבירות7,584 עבירות איומים ( 48% )מהעבירות. נוכח חומרתן של עבירות רצח, ניסיון לרצח והריגה ,ביקשנו ממשטרת ישראל נתונים על עבירות אלו ביתר .פירוט משטרת ישראל מסרה לנו נתונים משני מקורות משטרתיים שונים – נתוני אג"ת (אגף תכנון) ונתוני מדור .נפגעי עבירה היות שכ ל אחד משני הגופים הללו אוסף את הנתונים בצורה אחרת, יש הבדלים מסוימים בין .הנתונים של שניהם להלן יוצגו נתוני מדור נפגעי עבירה בלבד, ש כן על פי תשובת המשרד לביטחון הפנים נתונים אלו ,מדוייקים יותר שכן הם נבדקים .פרטנית בכל תיק להלן יובאו בתרשימים נתונים על רצח והריגה של 35 נשים על ידי בן זוגן או על ידי בן משפחה אחר. נתונים אלו אינם כוללים תלונות על ניסיונות לרצח (ש אינם 5 רפ"ק עו"ד לי פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי22 באוקטובר2018. מכתב מ- 31 באוקטובר2018, הועבר בדוא"ל על ,ידי לימור כהן5 בנובמבר2018 . עמוד 5 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע )נאספים על ידי מדור נפגעי עבירה . בתרשימים שלהלן צבעים שונים יציינו תיקים שנרשמה ושלא נרשמה בהם תלונה מוקדמת במשטרה; למידע זה יש חשיבות בשאלה– האם רשויות אכיפת החוק לא ידעו מבעוד מועד על הסכנה שנשקפת לנשים שנרצחו? מה תרשימים עולים ה:ממצאים הבאים  בשנים2016 - 2017 , 35 נשים נרצחו על ידי בן זוג ן או על ידי קרוב משפחה אחר .ב כמחצית מאירועים אלו- 17 נרצחות- .נרשמה תלונה מוקדמת במשטרה  בשנת2016 נרשמו12 אירועי רצח או הריגת נשים על ידי ב ן זוגן ו בחמישה מהם הוגש ה תלונה לפני כן .במשטרה  בשנת2017 נרשמו10 אירועי רצח או הריג ת נשים על ידי בן זוגן ובשלושה מהם הוגשה .תלונה לפני כן במשטרה  בשנת2016 נרשמו שבעה אירועי רצח או הריגת נשים על ידי בן משפחה אחר ובארבעה מהם הוגשה תלונה .לפני כן במשטרה עמוד 6 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בשנת2017 נרשמו שישה אירועי רצח או הריגת נשים על ידי בן משפחה אחר ובחמישה מהם הוגשה תלונה .לפני כן במשטרה 4. תיקי אלמ"ב בפילוח לפי גיל6 להלן יוצגו נתוני המשטרה על11,773 .תיקי אלמ"ב כלפי נשים בפילוח לפי קבוצות גיל מהנתונים בתרשים עולה ש נשים בכל הגילאים דיווחו למשטרה על אלמ"ב כלפיהן( , ומרביתן54% ) היו בגילאי 44-25 . 6 רפ"ק עו"ד לי פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי22 באוקטובר2018. מכתב מ- 31 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי לימור כהן5 בנובמבר2018 . ,כאמור הנתונים אינם כוללים עבירות .רכוש עמוד 7 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע 5. תיקי אלמ"ב בפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה7 ל הלן יוצגו נתוני המשטרה על11,847 תיקי אלמ"ב כלפי נשים שנפתחו בשנת2017 , בחלוקה לפי נשים יהודיות או לא יהודיות. נציין, כי משטרת ישראל מסווגת כיהודיות גם נשים שדתן אינה יהודית, אך הן שייכות ל" היהודית חברה" . כוללת המשטרה באוכלוסיית הלא יהודיות נשים שהן , מוסלמיות ערביות, נוצריות נוצריות, .דרוזיות וצ'רקסיות בשנת2017 נרשמו במשטרה2,723 תלונות של נשים לא יהודיות, שהן23% מכלל תלונות הנשים על א למ"ב – שיעור ג דול משיעורן של הלא יהודיות בקרב אוכלוסיית הנשים בגילאים הרלוונטיים (שיעור הנשים הלא יהודיות שגילן גדול מ- 18, שהוא גיל הנישואין בישראל, עומד על % 18 ). 8 להלן יוצגו נתוני המשטרה על 11,856 תיקי אלמ"ב כלפי נשים שנפתחו בשנת2017, ב חלוקה ל עולות ו .ותיקות יודגש כי ה נתוני ם על נשים ותיקות כוללים גם את .האוכלוסייה הערבית כ- 21% מ תלונות הנשים על אלמ"ב שהתקבלו במשטרה בשנת2017 היו של עול ות; שיעור זה דומה ל רו שיע העולות ב כלל ה אוכלוסייה בישראל. 9 מסמך קודם של מרכז 7 .שם 8 בשנת2017 חיו בישראל2,988,300 נשים שגילן18 ואילך ו- 545,700 מהן היו לא יהודיות. לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי ,לישראל לוח2.3, אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל . נציין שיש בישרא ל גם נישואי קטינות ואירועי אלמ"ב כלפיהן אינם משתקפים בנתונים שהוצגו בתרשים6. 9 בשנת2017 חיו בישראל כ- 2,680,500 נשים שגילן20 ,ומעלה. לשכה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל לוח2.3 , ,אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל . בשנה זו חיו בישראל565,000 נשים שעלו לארץ משנת1990 ,ואילך. לשכה מרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסיית העולות משנת1990 ,לפי גיל בחומשות. הנתונים נשלחו על ידי שלומית כהן אלקסלסי, ראש ענף הפצת מידע, דוא"ל+ 31 באוקטובר2018 . עמוד 8 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע המחקר והמידע של הכנסת ניתח בפירוט אלמ"ב כלפי עולות. 10 6. סטטוס הטיפול בתיקי אלמ"ב ועילות לסגירת התיקים11 להלן יוצגו בטבלה נתוני המשטרה על סטטוס הטיפול בתיקי אלמ"ב שנפתחו בשנים2017-2016 .יודגש, כי נתונים אלו הם דינמיים ו כי הם נכונים ליום הפקתם עבור מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ב- 4 באוקטובר 2018 . 12 סיכום של נ תוני הטיפול בתיקים גדול ממספר התיקים שנפתחו מכיוון שבכל תיק יכול להיות יותר .מחשוד אחד חלק מהתיקים שנסגרו בשנים ש בטבלה נפתחו בשנים קודמות, ולכן אין לנו אפשרות לחשב את שיעור סגירת התיקים בכל אחת מהשנים. להלן עיקרי הממצאים העולים מן הטבלה:  ב כל אחת מהשנים2017-2016 נפתחו קרוב ל- 12,000 ,תיקי אלמ"ב ונסגרו כ- 9,000 תיקים (יי תכן שחלק מהתיקים שנסגרו בשנה מסויימת נפתחו בשנה קודמת). נ זכיר שתיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה הוצאו מהסטטיסט י קה והמשטרה לא מעבירה עליהם נתונים.  נכון ל אוקטובר2018 , 707 מה תיקים שנפ תחו ב- 2016 עדיין היו בטיפול ן של פרקליטות המדינה או מחלקת .התביעות המשטרתית מכלל התיקים שנפתחו ב- 2017, נותרו בטיפול הפרקליטות או מחלקת התביעות 1,640 .תיקים 10 במסמך עלה שעולות חשופות יותר לאלמ"ב וכי בעשור שבין2007 - 2016 היה פער קבוע בין עולות וותיקות בשיעור האלמ"ב; בשנים אלו היו בממוצע591 תיקי אלמ"ב לכל100,000 עולות לעומת504 תיקים לכל100,000 ,ותיקות. נורית יכימוביץ כהן נתונים על אלימות במשפחה כלפי נשים עולות ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת20 בנובמבר2017 . 11 רפ"ק עו"ד לי פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי22 באוקטובר2018. מכתב מ- 31 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי לימור כהן5 בנובמבר2018 . 12 נתונים אלו אינם כוללים תיקים שנסגרו עקב חוסר אשמה. תיקים אלו הופכים במערכת המיחשוב המשטרתית לתיקים לא פליליים וה ם .מוחרגים מהסטטיסטיקה עמוד 9 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע  נכון ל אוקטובר2018 הוגשו 2,800 כתבי אישום בתיקים שנפתחו בשנת2016 ו- 2,600 כתבי אישום בתיקים שנפתחו בשנת2017 .  החלטה שיפוטית התקבלה בכ- 2,100 תיקים שנפתחו ב- 2016 ובכ- 1,200 תיקים שנפתחו ב- 2017 . להלן יוצגו עילות לסג ירת תיקי אלמ"ב שנסגרו בשנת2017 . 13 מנתונים אלו ,עולה שכמעט כל תיקי החקירה87% , נסגרו עקב חוסר ראיות; ב- 12% מהתיקים המשטרה קבעה " את עילת נסיבות העניין אינן מצדיקות המשך חקירה או הגשת כתב אישום "; מטבעה של עבירת אלימות במשפחה, שיעור התיקים שבהם נקבעה עילת עבריין לא נודע הוא נמוך– כ- 1% .מהתיקים נזכיר, תי ש קים שנסגרו עקב חוסר אשמה הופכים במערכת המיחשוב המשטרתית ל תיקים שאינם פליליים ומוחרגים מהסטטיסטיקה. 7. אלימות כלכלית ?מהי אלימות כלכלית בשנים האחרונות הולכת וגוברת בעולם המודעות לכך ש אלימות כלכלית היא אחד המופעים של אלימות .במשפחה גורמים בין- לאומיים שונים וכן גורמים ישראליים מכירים בסוג זה של אלימות. אלימות כלכלית יכולה לשמש ככלי להפעלת כוח ושליטה, גרימת בידוד חברתי, פגיעה בעצמאות ואף לאיום והפחדה במערכות .יחסים בתוך משפחות בכלל ובין בני זוג בפרט 13 נתוני שנת2016 דומים מאוד לנתוני2017 : % 86 ,עקב חוסר ראיות% 14 בעילת "נסיבות העניין אינן מצדיקות המשך חקירה או הגשת כתב אישום"; פחות מ- 1% .בעילת "עבריין לא נודע". שם עמוד 10 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע ארגון האומות המאוחדות (האו"ם) הגדיר אלימות כלכלית כמצב שבו אדם ש ולל מבת זוגו גישה למשאבים כלכליים, על פי רוב כחלק מהתעללות או שליטה בבת הזוג במטרה לבודד אותה או לפגוע בה. בין הדוגמאות שנתן האו"ם לאלימות כלכלית– שלילת גישה למשאבים כלכליים, לנכסים ולרכוש; הימנעות מכוונת מתמיכה כלכלית במשפחה או מתשלום דמי מזונות; שלילת ג ישה לשוק התעסוקה ולהשכלה; הדרה מקבלת החלטות כלכליות. עם זאת, האו"ם הדגיש שאלימות כלכלית יכולה ללבוש צורות רבות ומגוונות במדינות שונות .ובתרבויות שונות14 גם אמנת מועצת אירופה למאבק באלימות כלפי נשים ובאלמ "ב ולמניעתן )(המכונה אמנת איסטנבול , הכלילה אלימות כלכ לית בהגדרתה לאלמ"ב, בנוסף על אלימות פיזית, מינית ופסיכולוגית. על פי האמנה, יש לכלול .בהגדרה בני זוג או בני זוג לשעבר, גם אם אלו לא חלקו מגורים משותפים15 י יצו ין, כי ישראל טרם חתמה על האמנה (הפתוחה להצטרפות כלל המדינות), אולם הצהירה לפני כשנה על כוונתה לעשות.כן16 על פי הגדרת ה מוסד לשוויון מגדרי של ה איחוד האירופי ,אלימות כלכלית היא כל מעשה או התנהגות שגורמים לנזק כלכלי לבן הזוג. בין היתר, אלימות כלכלית יכולה להתבטא בגרימת נזק לרכוש, בהגבלת גישה למשאבים כספיים, להשכלה או לשוק העבודה, או באי-עמידה במחוייבות כמו תשלום מזונות. 17 סקירה משווה משפטית שנכתבה בתחום חקיקה ומחקר משפטי בלשכה המשפטית של הכנסת בחנה חקיקה בין-לאומית הנוגעת להתעללות נפשית וכלכלית במסגרת המאבק באלימות במשפחה . על פי הסקירה, לצד ההחלטה של ארגונים בין-לאומיים כמו האו"ם וארגון הבריאות הפן-אמריק אי לכלול אלימות כלכלית בהגדרתם לאלימות כלפי נשים ועד שנת2013, נושא זה הוטמע בחקיקה ב- 28 מדינות. מעניין לציין, שברוב המדינות שנסקרו אלימות כלכלית שייכת לתחום המשפט האזרחי, אך במדינת טסמניה שבאוסטרליה היא .נחשבת גם לעבירה פלילית שעונשה קנס או מאסר של שנתיים18 בנוסף על הדוגמאות שהוזכרו לעיל, במאמר שפורסם בשנת2016 "בירחון "עיוני משפט ועסק באלימות כלכלית גרסו המחברות כי אלימות כלכלית יכולה לכלול גם הדרה מאפשרות לניידות וכן הימנעות מטיפול בילדים .במטרה להטיל על האישה את מרבית הטיפול בהם19 נציין, שהתנהגות כזו יכו לה להיות קשורה גם למאפיינים ,תרבותיים או חברתיים; על כן הגדרת המקום בו עובר הגבול בין נורמה מקובלת ובין אלימות כלכלית עשויה .להשתנות בין חברות ובין מדינות מחסור בנתונים על אלימות כלכלית בארץ ובעולם איסוף הנתונים אודות אלימות כלכלית בתוך המשפחה נמצא עדיין .בחיתוליו, בישראל כמו גם במדינות אחרות על פי המאמר שהוזכר לעיל, יש מדינות שבהן התופעה נפוצה עד כדי כך שעשרות אחוזים מהנשים חוו אלימות 14 United Nations, Guidelines for producing statistics on violence against women – statistic surveys, 2014, pp. 17-18. 15 Council of Europe convention on preventing and combating violence against women and somestic violence, Istanbul, 2011. 16 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בטיפול בנפגעות ובנפגעים של עבירות מין בדגש על איסוף ראיות פורנזיות ושמירתן . מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת10 בדצמבר2017 . 17 European Institiute for Gender Equality, European Union, Glossary of definitions of rape, femicide, and intimate partner violence, Page 46. 18 ,עו"ד ליאור בן דוד.חקיקה בנוגע להתעללות נפשית וכלכלית במסגרת המאבק באלימות במשפחה הלשכה המשפט ית, תחום חקיקה ,ומחקר משפטי11 במאי2015 . 19 אריאן רנן- ,ברזילי ושירלי יוסרי אלימות כלכלית במשפחה– ?בין דומיננטיות גברית לגבריות נכפית ,עיוני משפט ל"ט2016 ', עמ- 660 613 . עמוד 11 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע .כלכלית מצד בן זוגן. בישראל לא נאספו עד כה נתונים רבים בתחום זה20 על פי מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, כ- % 4 ,מהנשים שטופלו על ידי השירותים הסוציאליים בבתי החולים ובקופות החולים .סבלו מהתעמרות כלכלית ו/או מניעת זכויות21 באשר לנתונים של משטרת ישראל לגבי דיווחים על אלימות ,כלכלית,לפי המשטרה היות שאין כיום עבירת א לימות כלכלית קונקרטית, לעיתים מתוארות נסיבות האלימות בתוכן התלונה אך ללא יכולת לסווג עביר.ה22 תזכיר הצעת החוק למניעת אלימות כלכלית בשנת2016 הוקמה ועדה בין- משרדית לטיפול ומניעת אלימות במשפחה. בין היתר, הוועדה המליצה שהמשרד ל שוויון חברתי ומשרד המשפטים יוביל ו את הוספת האלימות הכלכלית לחוק למניעת אלימות במשפחה. 23 המשרד ל שוויון חברתי העביר למרכז המחקר והמידע של הכנסת את תזכיר הצעת החוק למניעת אלימות 'במשפחה (תיקון מס16) (מניעת אלימות כלכלית), התשע"ז- 2017 . 24 התזכיר מגדיר אלימות כלכלית ,כהתנהגות מתמשכת של אדם כלפי בן זוגו תוך הטלת אימה או הפעלת כפייה, או הפעלת שליטה עליו :המתבטאת באחת מאלה א. התנהגות המונעת או מקשה על מימוש התנהלות כלכלית עצמאית של בן הזוג, לרבות ע ל יציאה לעבודה ו ;פתיחת חשבון בנק ב. התנהגות המונעת או מקשה על ש ימוש בנכסים בהם קיימת זכות לבן הזוג או גישה אליהם לרבות בדרך של מניעת כרטיס אשראי, הסתרת קיומם של נכסים ומידע לגביהם ובכלל זה הסתרת פעולות ו התחייבויות הנוגעות להם; ג. התנהלות כלכלית המונעת ניהול סביר ותקין של חייו של בן הזוג, לרבות בדרך של שליטה על התנהלותו .הכלכלית של בן הזוג בחיי היומיום ,בתזכיר החוק הוצע לקבוע שאלימות כלכלית היא עוולה אזרחית והוראות פקודת הנזיקין יחולו עליה. כמו כן ה וצע להסמיך את בית המשפט לתת לבקשת בן זוג צו למניעת אלימות כלכלית שיאפשר להגן על בן הזוג שנפגע (או על בן משפחה אחר). עוד הוצע , כי לצורך הכנת צו ההגנה יהיה רשאי בית המשפט לצוות על עובד סוציאלי להכין תסקיר בכתב על ההיבטים הסוציאליים הנוגעים לאלימות הכלכלי. 25 לדברי עו"ד סורל הרלב, היועץ המשפטי של המשרד ל שוויון חברתי ,תזכיר החוק לא קודם, לנוכח א י- הסכמה בין משרד האוצר לבין משרד העבודה , הרווחה והשירותים החברתיים, בדבר תקצוב תקנים נוספים לעובדים סוציאליים ברשויות .הרווחה26 20 .שם 21 על פי נתוני משרד הבריאות שהוצגו במסמך, היו אלו163 נשים מתוך3,880 נשים שטופלו על ידי השירותים הסוציאליים. שלי מזרחי ,סימון ואילה אליהו זרקור אלימות כלפי נשים– ריכוז נתונים לשנת2016 . מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2016 . 22 רפ"ק עו"ד לי פרל-בהירי, ראש חוליית אלימות במשפחה, מכתב מ-8 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי דניאל וידלנסקי22 באוקטובר2018. מכתב מ- 31 באוקטובר2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי לימור כהן5 בנובמבר2018 . 23 תוכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה. מרס2017 . 24 'תזכיר הצעת החוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס16 ) (מניעת אלימות כלכלית), התשע"ז– 2017 . גרסה עדכנית של תזכיר הצעת החוק הועברה אלינו על ידי סורל הראל, יועץ משפטי של המשרד ל שוויון ,חברתי, דוא"ל2018 . 25 .שם 26 סורל הרלב, יועץ משפטי למשרד ל שוויון ,חברתי, שיחת טלפון11 בנובמבר2018 . עמוד 12 מתוך 11 הכנסת מרכז המחקר והמידע