חומר רקע

1 נייר עמדה– הצעת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה), התש ע"ט- 2018 הערות לנוסח הצעת החוק א. החוק כחלק ממהלך כולל למאבק בניצול לזנות בעוד ישנה הסכמה רחבה בכנסת ובמשרדי הממשלה השונים, כי אין מקום להטלת איסור על צריכת זנות בלא מהלך משלים של הסברה, חינוך ובמיוחד של הרחבת המענים השיקומיים עבור שורדות הזנות- הצעת .החוק אינה מגדירה את מחויבותה של מדינת ישראל לרעיון זה כדי להבטיח כי מטרת החקיקה תוגשם, יה א נכון , ,לכל הפחות להוסיף סעיף מטרה אשר יבהיר כי מדובר במהלך משולב ; סעיף שיעסוק בהגדרת המחקר המלווה ;לחוק ובדיווח לוועדה אודות תוצאותיו וכן סעיף דיווח ומעקב לוועדת החוק ה חוק ומשפט של הכנסת, אשר יעסוק בהיבטי אכיפת החוק לצד ה היבטים ,המשלימים בדגש על תקצוב מערכי השיקום. לאור זאת, נכון כי לפחות פעמיים בשנה ,יעבירו השרים האמונים על ביצוע החוק.דין וחשבון מפורט לוועדה ,כמו כן בהצעת החוק נקבע כי יום התחילה של החוק יהא שנה וחצי מיום פרסומו, שכן יש צורך בזמן היערכות להקמת מנגנון האכיפה ולביסוס מעני השיקום, כמו גם לצעדי הסברה וחינוך .נכון לטעמנו שכבר בתקופת היערכות זו (אשר לדידנו יש )לקצרה- תקבל הוועדה דיווחים תכופים על ההיערכות , לפחות4 פעמים בשנה.. בכך נבטיח כי בידיה של הכנסת תהיה היכולת לפקח כי מטרת החקיקה תוגשם ב. חשיבות החזקה הראייתית ו ה הרשעה בעבירה של ניסיון מעצם טיבה של העבירה, אשר מתבצעת לרוב במקום סגור, מדובר בעבירה מורכבת, אשר קיים קושי מובנה בהוכחתה. זאת, לצד העובדה ש יש לצמצם עד כמה שניתן את הצורך להעיד את שורדות הזנות, מעלים את .המורכבות על אחת כמה וכמה ,לאור זאת, על מנת שניתן יהיה לאכוף את העבירה בצורה אפקטיבית קובע סעיף1 ,לנוסח הצעת החוק :שאושרה בקריאה הראשונה, כי יש מקום לענישה גם במקרה של ניסיון לביצוע העבירה, וכן חזקה ראייתית 1. ענישה גם במקרה של ניסיון– הצעת החוק קובעת כי ניסיון לביצוע העבירה הוא בר ענישה ,. משמע קנס יוטל על "צורך מעשה זנות" (סעיף1(1 )) וכן על "נ ה מצא ,במקום המשמש באופן מלא או חלקי ,למעשי זנות במטרה לצרוך זנות" (סעיף1 (2 .)) 2. חזקה ראייתית – הצעת החוק קובעת" כי יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות, ,כמי שמטרתו לצרוך מעשה זנות אלא אם הוכח אחרת" (סעיף1 (2 )), משמע– הנטל להוכיח כי לא הגיע במטרה לצרוך זנות, יועבר לאדם שיימצא במקום. כך ניתן יהיה להאשים אדם אף במצבים בהם "התחמק מתשלום" או שמא– שילם אך טרם הספיק לבצע את האקט המיני במלואו. ובמיוחד– כך תינתן בידי גורמי האכיפה האפשרות שלא להמתין לביצוע האקט .הפוגעני, אלא למנוע אותו ג. הארכת הוראת השעה בצו לאחר שנות מאבק ארוכות, ותמיכה ציבורית רחבה בחקי קה לאיסור צריכת זנות, אין לטעמנו הצדקה כי העבירה תוגדר באופן של "הוראת שעה". הגדרת העבירה ככזו משדרת מסר בעייתי לצי בור, כאילו צריכת זנות אסורה.רק לעת עתה, כי מדובר ב"ניסוי" בלבד, ועל כן אין בפעולה זו פסול מוסרי ממשי 2 "עם זאת, ככל שיוחלט להשאיר את החקיקה בגדר "הוראת שעה יש צורך להגדיר כי ניתן יהיה להאריכה ב צו ולא יהיה צורך בחקיקה ראשית .לצורך כך מוצע כי החוק יוארך באמצעות צו של שר המשפטים אשר יהיה מוסמך להאריך את הצעת החוק בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על חמש שנים . לכל הדעו ת, עשור הינו די זמן על מנת לבצע את כל המחקרים .הנדרשים על מנת להסיק מסקנות מבוססות בנוגע להשפעת החוק על מיגור תופעת הזנות בישראל בנסיבות העניין, מוצע שאחרי סעיף6 בהצעת החוק, יבוא סעיף6 :)(ב ( ב) שר המשפטים רשאי, בצו, להאריך את תוקפו של חוק זה לתקופה אחת נוספת, שלא .תעלה על חמש שנים ד. הבהרה נדרשת באשר לקרבנות העבירה– הנשים בזנות על מנת לוודא כי נשים (לרבות גברים) בזנות לא יהיו בשום מקרה חשופות לכתבי אישום בגין סיוע לביצוע עבירה, יש מקום להגדיר זאת מפורשות בחקיקה ראשית. הדבר נכתב באופן הבא, בהצעות החוק הפרט יות :שאושרו בקריאה טרומית, וראוי לאמצו בשינויים הנדרשים גם להצעת החוק הנוכחית "הייתה שורדת זנות צד למעשה זנות שבגינו הוגש כתב אישום לפי סעיף זה, לא תועמד "לדין ולא יוגש נגדה כתב אישום על סיוע לביצוע עבירה יודגש כי הבהרה זו נדרשת הן במישור המשפטי והן במישור ההצהרתי, שכן כבר כיום קיים בלבול רב בשטח .בכל הנוגע לגורלן של הנשים בזנות ולמידת חשיפתן לכתבי אישום ולקנסות ה. גובה הקנס– ענישה פרוגרסיבית מן הסקירה המשווה שהוצגה בדו"ח הצוות הבין משרדי עולה כי במדינות בהן הוחלט להטיל קנסות על צרכני הזנות, דובר בקנסות גבוהים בעשרות מונים מאלו הקבועים בהצעת החוק הנ"ל ולא בכדי. על כן, ראוי .בעינינו לשקול להעלות את גובה הקנס נבקש להציע בעניין זה, שתיבחן אפשרות של ענישה פרוגרסיבי ת , אשר תוחל בהתאם לרמת הכנסתו של אדם, כך שהקנס שיוטל במסגרת עבירה ראשונה יהיה בגובה2,500 ₪ ,או חמישה ימי עבודה של אותו אדם לפי הגבוה מבניהם; ואילו בפעם השנייה- יוטל קנס של5,000 ₪ או עשרה ימי עבודה של הצרכן, לפי הגבוה .ביניהם אמנם שיטת קנסות פרוגרסיבית א ינה נהוגה עד כה במדינת ישראל, אולם יש במודל זה כדי לייצר מענה .אמיתי ועמוק לשאלת ההרתעה (בפרט כאשר אין אופק פלילי מרתיע) כך שתהיה משמעותית דיה