חומר רקע

הפקולטה למשפטים ע"ש בוכמן THE BUCHMANN FACULTY OF LAW הפקולטה למשפטים נקראת על-שמם של אליעזר וחיה-שרה בוכמן ז"ל, הורי יוסף בוכמן The faculty of Law is dedicated to the memory of Eliezer and Haya Sara Buchmann, parents of Joseph Buchmann אוניברסיטת תל אביב, קרית האוניברסיטה, רמת אביב, תל אביב6997801 'טל6408652 – 03 ', פקס6407260 – 03 TEL AVIV UNIVERSITY, Ramat Aviv, Tel Aviv 6997801 ISRAEL. Tel: 972-3-6408652, Fax: 972-3-6407260 Dr. Hila Shamir ד"ר הילה שמיר 18.11.18 לכבוד עו"ד תמי סלע ועדת חוקה חוק ומשפט הכנסת החוק להפללת לקוחות הצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה), התשע"ט- 2018 , מבוססת על פי דברי ההסבר שלה על ההבנה כי "תעשיית הזנות מגלמת מאפיינים פוגעניים ביותר, וכי יש לפעול לצמצומה בכלים ,משולבים של שיקום, הסברה, חינוך ואכיפה". מסמך זה מבוסס על ניסיוננו המשולב כעורכות דין חוקרות ומרצות בתחום הזנות והסחר בנשים מזה כעשרים שנה, לרבות על עבודת התזה של נעמי שעסקה בחוק המפליל לקוחות בשבדיה, במספר מאמרים של הילה בנושא, ובמחקר עכשווי שששתינו עורכות בימים אלה. במסגרתו של מסמך זה ברצוננו להבהיר בקצרה (ונשמח להרחיב בעל )פה אם יהיה בכך צורך את נקודות התורפה של חוק זה, ואת המידע שאספנו, בין היתר בשני סיורים של נעמי בשבדיה, האחד בשנת2010 , השני באוקטובר שנה זו. יודגש כבר עתה, כי על אף שקיימים ,בין שתינו חילוקי דעות רבים בנוגע לאופייה של תעשיית המין אנו מסכימות שישנם בה מאפיינים פוגעניים , ואנו סבורות שהחוק הפלילי עשוי להזיק יותר משיועיל, וזא :ת מן הנימוקים הבאים 1. :מטרת החוק החוק שנחקק בשבדיה בינואר1999 נבע אמנם גם מתוך הבנה של הזנות כפוגעת בנשים ובשוויון המגדרי, אך גם מתוך ניסיון לעצור את גלי המהגרים שלא כדין שהגיעו בשנים אלה לשבדיה, כמו גם למדינות אחרות במערב אירופה, ובמיוחד לעצור כניסת.נשים העוסקות בזנות וסרסורים אליה1 אם כן המצב בשבדיה רחוק מלשקף הסכמה לאומית רחבה בנוגע לחוק, דבר המשפיע, בהכרח, על אכיפתו, ודבר הבולט כיום בסקרי דעת קהל בעקבות החוק שמלמדים כי בעקבות החוק עמדות הציבור ביחס לזנות .רק מגבירים ומנציחים את הסטיגמה של עובדות המין, הקורא להפללתן של הנשים עצמן 2. :הענישה בחוק השבדי תשומת הלב מופנית על פי רוב לעצם העובדה כי הלקוחות הופללו והנשים לא, אך תשומת לב פחותה בהרבה מופנית לענישה מכוחו. ראשית, האפשרות לשנת מאסר שנקבעה בחוק לא נאכפה ולו פעם אחת על ידי בתי המשפט בשבדיה, כפי שיובהר בהמשך. שנית, החוק השבדי קובע ק נס פרוגרסיבי של שכר50 ימי עבודה, אותו, אם יעבור 1 Sex in the New Europe: The Criminalizing of Clients and the Swedish Fear of Penetration Don Kulick, 3(2) ANTHROPOLOGICAL THEORY 199, 205 (2003); Elizabeth Bernstein, Temporarily yours: Intimacy, Authenticity and the Commerce of Sex (2007). הפקולטה למשפטים ע"ש בוכמן THE BUCHMANN FACULTY OF LAW הפקולטה למשפטים נקראת על-שמם של אליעזר וחיה-שרה בוכמן ז"ל, הורי יוסף בוכמן The faculty of Law is dedicated to the memory of Eliezer and Haya Sara Buchmann, parents of Joseph Buchmann אוניברסיטת תל אביב, קרית האוניברסיטה, רמת אביב, תל אביב6997801 'טל6408652 – 03 ', פקס6407260 – 03 TEL AVIV UNIVERSITY, Ramat Aviv, Tel Aviv 6997801 ISRAEL. Tel: 972-3-6408652, Fax: 972-3-6407260 Dr. Hila Shamir ד"ר הילה שמיר ה חוק, אנו סבורות שראוי לאמץ גם בישראל, לצורך יצירת שוויון בפגיעה הטמונה בו ביחס .ללקוחות שונים 3. האכיפה המשטרתית : אכיפת החוק המפליל לקוחות בשבדיה מתבצעת על ידי שלושה צוותים של שוטרים הממוקמים בערים המרכזיות של שבדיה, אך הם מטפלים בחוק זה בכל רחבי המדינה, כל צוות במחוז שבו הוא נמצא. לכל צוות נלווית עובדת סוציאלית המשוחחת הן עם הנשים והן עם הלקוחות, ומציע ה סיוע מסוגים שונים לנשים– בכפוף לכך שהן אזרחיות שבדיה- ואפשרות לטיפול נפשי לגברים במסגרת ארגון בשםKAST ב מסגרת משרד הרווחה. יתרונה הגדול של שיטת עבודה מעין זו היא העובדה כי רק קבוצה מצומצמת של שוטרים שקיבלו הכשרה מתאימה מטפלת על פי רוב בסוגיה רגישה זו, ולא .כלל השוטרים, וכן הטיפול הסוציאלי שמסייע ללא ספק להשגת מטרות האכיפה הניסיון בעולם מלמד שהמפגש של המשטרה עם נשים העוסקות בזנות מלווה פעמים רבות .באלימות, ניצול, והטרדה מצד המשטרה2 עדויות לכך ניתן לראות גם בישראל. עמותת נשים עובדות– עמותת עובדות המין המוקמת בימים אלה בישראל- מציבה לעצמה כאחת ממטרותיה הראשיות להתמודדות עם אלימות משטרה כלפי נשים וזאת עקב עליה במה שהן מתארות כיחס פוגעני של המשטרה כנגד זונות בישראל בשנים האחרונות, עם קידום החוק והשיח הציבורי של הפללת לקוחות. הניסיון בישראל, בעולם ובשבדיה מלמד שנדרשת רגישות מיוחדת באכיפה בתחום. המודל המוצע בחוק כיום אינו מזכיר משאבים יחודיים שייועדו ליצירת כוח משט .רתי מיוחד ומקצועי אם הליכי חקיקת החוק יתקדמו , אנו סבורות כי יש לאמץ מודל זה ,ואותו בלבד. כל מודל אחר עשוי לגרום נזק רב מן התועלת אותו סבורים מנסחי החוק כי ניתן יהיה להשיג. 4. הפללת מנהלי בתי בושת .: החוק השבדי, ממש כמו זה הישראלי, מפליל ניהול בית בושת אך אליה וקוץ בה: לאחר שמשטרת שבדיה מאתרת לקוחות שצרכו זנות, היא מעדכנת את בעלי המקום בו עשו כן כי התבצעה שם עבירה. אם התרחש הדבר בדירת המגורים של האישה, או בבית מלון ב ו היא מתגוררת, על בעלי המקום לפתוח בהליכי סיום החוזה איתה, ולא יחשבו כמי שמנהלים בית בושת. לפיכך, על אף שהחוק, באופן מוצהר, איננו 2 in Central and Eastern Europe and uman Rights Abuses against Sex Workers H : Arrest the Violence - violence - https://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/arrest , available at: Central Asia 20091217.pdf הפקולטה למשפטים ע"ש בוכמן THE BUCHMANN FACULTY OF LAW הפקולטה למשפטים נקראת על-שמם של אליעזר וחיה-שרה בוכמן ז"ל, הורי יוסף בוכמן The faculty of Law is dedicated to the memory of Eliezer and Haya Sara Buchmann, parents of Joseph Buchmann אוניברסיטת תל אביב, קרית האוניברסיטה, רמת אביב, תל אביב6997801 'טל6408652 – 03 ', פקס6407260 – 03 TEL AVIV UNIVERSITY, Ramat Aviv, Tel Aviv 6997801 ISRAEL. Tel: 972-3-6408652, Fax: 972-3-6407260 Dr. Hila Shamir ד"ר הילה שמיר מ ,פליל את הנשים עצמן ואיננו מעוניין לפגוע בהן בפועל, נשים נפגעות מתהליכים אלה שכן הן נאלצות לעבור דירה בכל פעם מחדש, דבר המטיל ,עליהן הוצאות נוספות, וגם אותן .קרוב לוודאי, יממנו באמצעות זנות, אם כי הפעם הדבר יצריך קבלת לקוחות רבים יותר אם תתקבל הצעת החוק בישראל, יש לבחון היטב כיצד להמנע מנזקים מעין אלה, במיוחד אם ילקח בחשבון מצבן הקשה ממילא של נשים העוסקות בזנות ומתגוררות בשכירות ובעיקר.במבנים השייכים לדיור הציבורי 5. פסיקת בתי המשפט ,: עד היום לא נפסק עונש מאסר בגין החוק המפליל לקוחות בשבדיה והחוק נתפס כעבירת מטרד לציבור, ולא כעבירה של פגיעה בשוויון המגדרי. זאת, בעקבות תקדים שנקבע בבית המשפט העליון בשבדיה בשנת2001. בדרך זו, על אף ש החוק ביקש ליצור עבירה מוחלטת, בה אין חשיבות לנסיבות בהן התקיימה צריכת הזנות, בית המשפט פוסק עונשי מאסר אך ורק במקרים בהם התרחשה פגיעה נוספת באישה. הערך הסימבולי העמוק המיוחס לחוק, כחוק שמבקש להגן על גופן של נשים ממסחור, ושבעיני חלק מהתומכות בו מצדיק את הפג .יעה בנשים בתעשיית המין, הופך בדרך זו לחסר משמעות 6. האמירה ערכית הטמונה בחוק : טענה מקובלת בקרב תומכי החוק היא כי גם אם גברים לא יחדלו מצריכת זנות באופן מוחלט, הרי שטמונה תועלת לא מבוטלת במסר החינוכי המוטמן בו. עם זאת, המצב בשבדיה מלמד כי על אף שהתמיכה בחוק אמנם גוברת משנה לשנה, כך גם גוברת התמיכה בהפללת הנשים עצמן, דבר המלמד כי לא הנורמה הרצויה היא שהוטמעה בציבור, לפיה הלקוח אחראי לקיום הזנות, כי אם נורמה אחרת, לפיה הזנות כשלעצמה פסולה. העמקת הסטיגמה של נשים בתעשיית המין תחמיר את מצבן ואת הנזק המוחשי שהחוק י.גרום לנשים עליהן הוא לכאורה מבקש להגן 7. :הערכת החוק המחקר המקיף הראשון אודות החוק השבדי נערך כעשור לאחר כניסתו לתוקף. דוח זה נועד מלכתחילה לבחון דרכים לשיפור החוק בלבד, ונאסר על הוועדה .הבודקת להמליץ על ביטולו, דבר שהגביל מלכתחילה את שיקול דעתה מחקרים אחרים שנעשו בהמשך3 – שלא במסגרת מחקר ההערכה– העלו שאלות נוקבות על אפקטיביות .החוק בהקטנת תעשיית המין, וכן על השלכותיו על נשים העוסקות בזנות בשבדיה כיום 3 :ראו למשלHendrik ( 169 UROPE E OLICIES I P ROSTITUTION P SSESSING A , Sweden, in Petra Östergren Wagenaar and Synnove Jahnsen eds., 2017); Niina Vuolajarvi, Governing in the name of Caring – The Nordic Model of Prostitution and its Punitive Consequences for Migrants Who Sell Sex, SEXUALITY RESEARCH AND SOCIAL POLICY (2018). . הפקולטה למשפטים ע"ש בוכמן THE BUCHMANN FACULTY OF LAW הפקולטה למשפטים נקראת על-שמם של אליעזר וחיה-שרה בוכמן ז"ל, הורי יוסף בוכמן The faculty of Law is dedicated to the memory of Eliezer and Haya Sara Buchmann, parents of Joseph Buchmann אוניברסיטת תל אביב, קרית האוניברסיטה, רמת אביב, תל אביב6997801 'טל6408652 – 03 ', פקס6407260 – 03 TEL AVIV UNIVERSITY, Ramat Aviv, Tel Aviv 6997801 ISRAEL. Tel: 972-3-6408652, Fax: 972-3-6407260 Dr. Hila Shamir ד"ר הילה שמיר ישראל 8. :המסגרת הנורמטיבית של עולם הזנות ,בישראל קיימים לא מעט חוקים בנושא הזנות הנאכפים לפרקים. זאת, בדומה ( לעבירות אחרות שהן בעלות נראות נמוכהLow visibility ), ובעיקר עבירות מתחום הסדר הציבורי והמטרד, שם המשטרה היא זו המכריעה בנוגע לדרך האכיפה, והחוק נתון במידה רבה לשיקול דעתו של השוטר, ולא של המחוקק. עובדה זו מובילה לכך שחוקים רבים שוכבים כאות מתה בספר החוקי ם ואינם ,נאכפים, בשל שיקולי משאבים וכוח אדם או תפיסות עולם של השוטרים בשטח. כך למשל 'על אף שצריכת זנות בקרב קטינים הופללה זה מכבר (ס 203ג לחוק העונשין,) בפועל .אכיפתה של עבירה זו נמוכה למדי4 בטרם פנייה לחקיקת חוק נוסף, שעלול לפגוע אנושות בנשים העובדות בתעש יית המין, על המדינה לשקול את מדיניותה הקיימת ולבחון במסגרתה את הנעשה. חקיקת חוק נוסף שעל פי גרסתו הנוכחית אינו מלווה בהקצאת ,משאבים ייחודית, אינו מלווה בסל שיקום ומניעה, אינו כולל בניית מערך משטרתי הולם שיש להניח שיעמיק את הסטיגמה שחוות הנשים העובדות בתעשי ית המין, ויחשוף אותן לפגיעה משמעותית יותר הן מצד לקוחות והן מצד המשטרה ללא שקילת המסגרת .הקיימת, אינה יכולה להעשות כמהלך שנעשה לסיוע לנשים בתעשיית המין 9. שירותי רווחה ומניעת כניסת נשים לזנות : ,על פי הסקר שערך משרד הרווחה בנושא הזנות הגורם הכלכלי הוא אחד הגור מים המרכזיים לכניסתן של נשים לעולם הזנות. החוק המפליל לקוחות, לפיכך, לא יבטל רכיב זה. הפער בין מדיניות הרווחה של שבדיה לבין זו של ישראל עצום בהיקפו. לפיכך, גם אם יוענק תקציב לשיקום נשים שנכנסו כבר לעולם הזנות– אלמנט שאינו מופיע עתה בחוק- הדבר לא ימנע את .כניסתן של נשים נוספות אליו 10 . שירותי שיקום :הצעת החוק אינה מקצה תקציב כלל לענייני שיקום וסיוע ו מותירה את הנושא כולו בידי המשטרה בלבד ללא התייחסות או ניסיון לתקן או להתייחס לא לסוגיות העומק החברתיות שתורמות למצב ולא לנשים אינדיבידואליות שמבקשות שיקום .על אף (ואולי– דווקא בשל) חשיבותם של שירותים אלה, יש לוודא כי המחקר האקדמי שיערך יבחן את השירותים הניתנים כיום על ידי המדינה, ואת מידת התועלת בהם להשגת .מטרותיהם המוצהרות הפקולטה למשפטים ע"ש בוכמן THE BUCHMANN FACULTY OF LAW הפקולטה למשפטים נקראת על-שמם של אליעזר וחיה-שרה בוכמן ז"ל, הורי יוסף בוכמן The faculty of Law is dedicated to the memory of Eliezer and Haya Sara Buchmann, parents of Joseph Buchmann אוניברסיטת תל אביב, קרית האוניברסיטה, רמת אביב, תל אביב6997801 'טל6408652 – 03 ', פקס6407260 – 03 TEL AVIV UNIVERSITY, Ramat Aviv, Tel Aviv 6997801 ISRAEL. Tel: 972-3-6408652, Fax: 972-3-6407260 Dr. Hila Shamir ד"ר הילה שמיר הערות כלליות 11 . :הגנה על נשים בתעשיית המין מפני הטרדה משטרתית והפללה כפי שצוין בהצעת החוק "יודגש כי מוצע לאסור על צריכת זנות, ולא לאסור על אדם לעסוק בזנות. זאת, בהתאם לתפיסה הנוהל ולפיה המצויים במעגל הזנות הם הגורם הנפגע, ויש לסייע לאוכלוסייה זו ,לצאת ממעגל הזנות בדרך של הרחבת דרכי השיקום והטיפול, לצד צמצום צריכת הזנות ולא בדרך של הטלת סנקציה על עיסוק בזנות". לפיכך, יש להבטיח הגנה לנשים מפני ,פעולות אכיפה, לרבות איסור על מעצר שלהן, עיכוב, חקירה רישום פלילי, או חקירה של המקום בו עסקו בזנות באופן העשוי להוביל לפינוי .ן ממנו 12 . :תקציבים ומימון אם הממשלה אמנם מעוניינת להתחייב למא בק בזנות, עליה לא רק ,להתחייב להמשך מימון התקציבים הקיימים כיום בתחום זה אלא אף להגדילם. בנוסף עליה להפנות את הקנסות שיתקבלו מלקוחות לקרן החילוט הייעודית לטיפול בקרבנות סחר, שמטרתה תורחב כך שתחול גם לסיוע לנשים ב תעשיית המין ,. זאת בנוסף לתקציבים המוקצים לנו .שא זה כיום, ולא במקומם 13 . :מחקר מלווה ההצעה למחקר מלווה היא חשובה, ויש לברך עליה. עם זאת, בניגוד לסקר הלאומי של הזנות שערך משרד הרווחה לפני מ ספר שנים באמצעות מכון מחקר, ולא כאן המקום לעמוד על הפגמים המתודולוגיים והאחרים בו, את המחקר המלווה יש לוודא כי יערכו חוקרים בעלי ידע רלבנטי, מפקולטה מתאימה, .במוסד אקדמי יש לוודא כי מחקר זה לא יכלול הגבלות מן הסוג שהופיעו בדוח ההערכה השבדי משנת2010 שצוין לעיל, וכי .לחוקרים יינתן חופש אקדמי מוחלט לבחינת התוצאות 14 . מתן הזדמנות שווה לנשים בזנות :להציג את עמדותיהן בפני הכנסת בשבדיה הודר מן הדיון הציבורי קולן של נשים שעסקו בזנו ת וביקשו להבהיר לחברות הפרלמנט שקידמו את החוק מה הקשיים הטמונים בו לטעמן. יש לקוות שמגמה זו, על אף שהסתמנה כבר ,בעבר בישראל, תפסק בהקדם, וכי תמתן אפשרות דומה לעובדות מין להשמיע את קולן ממש כפי שניתנת הזדמנות זו לנשים הרואות עצמן קורבנותיה. עובדות מין צריכו ת להיות חלק מתהליכי עיצוב החוק, תהליכי האכיפה, סל השיקום, וכל היבט אחר של חקיקה מעין ז ו שכן להן המידע המלא ביותר על המציאות לאשורה והשפעת החוק עליהן היא הרבה .ביותר הפקולטה למשפטים ע"ש בוכמן THE BUCHMANN FACULTY OF LAW הפקולטה למשפטים נקראת על-שמם של אליעזר וחיה-שרה בוכמן ז"ל, הורי יוסף בוכמן The faculty of Law is dedicated to the memory of Eliezer and Haya Sara Buchmann, parents of Joseph Buchmann אוניברסיטת תל אביב, קרית האוניברסיטה, רמת אביב, תל אביב6997801 'טל6408652 – 03 ', פקס6407260 – 03 TEL AVIV UNIVERSITY, Ramat Aviv, Tel Aviv 6997801 ISRAEL. Tel: 972-3-6408652, Fax: 972-3-6407260 Dr. Hila Shamir ד"ר הילה שמיר 15 . בתאריך27.2.19 עתיד להתקיים כנס באוניברסיטת תל אביב, במסגרתו תרצה פטרה אוסטברגן, חוקרת שבדית המלווה את החוק מימיו הראשונים ובוחנת את השפעתו על המתרחש בשבדיה. עד היום בחנו משרד המשפטים והכנסת בעיקר עמדות ודעות שהביעו משרדי ממשלה שבדים. מן הראוי כי ינתן משקל ,גם לעמדת חוקרים מן האקדמיה בשבדית המגלים עמדות ביקורתיות יותר כלפי החוק, ומגלים צדדים אחרים שלו שאינם מוזכרים על ידי עובדי הממשלה, ולא בכדי. אנו מציעות כי עם הגעתה של פטרה אוסטברגן לישראל יתקיים דיון מיוחד בכנסת בהשתתפותה (אם תסכים לכך כמובן). נשמח לסייע בתאום דיון .זה בברכה ד"ר נעמי לבנקרון ד"ר הילה שמיר האוניברסיטה העברית אוניברסיטת תל אביב