נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
טיוטת נוסח מטעם הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט–
הצעת חוק איסור צריכת זנות
(הוראת שעה), התשע"ט–
2018
–
הכנה
לקריאה השניה ולקריאה השלישית
מטרת החוק
X. חוק זה מטרתו להביא לצמצום הזנות בישראל באמצעות קביעת איסור על צריכת
זנות וכחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת מענים של טיפול
ושיקום לאוכלוסיות בזנות (בחוק זה– המהלך המשולב לצמצום הזנות), מתוך הכרה
.במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה
הערה
: מוצע לקבוע סעיף מטרה וזאת לאור קביעתו של איסור המשקף שינוי נורמטיבי ביחס
לתופעת הזנות וכן לאור
היותו של האיסור חלק בלתי נפרד מ
מהלך ה
כולל חינוך והסברה
לציבור ו
מ תן.מעני שיקום וטיפול לאוכלוסיות בזנות
איסור צריכת מעשה
זנות
1.העושה אחד מאלה ,דינו –
קנס כאמור בסעיף
61
(א()
3
)לחוק העונשין ,התשל"ז–
1977
1:
(1)
צורך מעשה זנות;
(2)
נמצא במקום המשמש ,באופן מלא או חלקי ,למעשי זנות ,במטרה לצרוך
מעשה זנות ;לעניין זה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות
כמי שמטרתו לצרוך מעשה זנות, אלא אם כן הוכח אחרת, התעורר ספק סביר לענין
זה.
הערה :החזקה המוצעת לעיל מטרתה להקל על אכיפת האיסור ולאפשר את הטלת הקנסות
במקום שבו בוצעה העבירה, וזאת מבלי שתידרש חקירה של
הצרכנים מצד אחד והעדה של
האוכלוסיות שבזנות מצד שני. תחולתה של החזקה רחבה מאוד – היא מאפשרת להטיל קנס
על כל המצויים במקום מבלי שיהיה כל צורך להביא בחשבון את הנסיבות המסוימות של כל
אחד מהם. הסיפה של החזקה בנוסח הצעת החוק הממשלתית מעבירה את הנטל אל
אדם
שנמצא במקום לשכנע במאזן הסתברויות שמטרתו לא הייתה לצרוך זנות
("אלא אם כן הוכח
.)"אחרת
מוצע להשאיר את החזקה המוצעת כדי להקל על האכיפה, אך
לדייק
את
תחולתה, כך שהיא
לא תחול כאשר יש ספק סביר באשר למטרתו של האדם המצוי במקום, וזאת בהתאם למידת
ההוכחה הנדרשת במשפ.ט הפלילי
עבירה מינהלית
2.עבירה כאמור בסעיף 1 היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות,
התשמ"ו–
1985
2 (להלן – חוק העבירות המינהליות )והוראות החוק האמור יחולו עליה
בשינויים המחויבים.
קנס מינהלי
3
.לעבירה מינהלית לפי סעיף 1(1
,)לרבות ניסיון לעבור עבירה כאמור ,וכן לעבירה
מינהלית לפי סעיף 1(2
,)יהיה קנס מינהלי קצוב של
,500
2
1 שקלים חדשים ,ובעבירה
מינהלית חוזרת –
כפל הקנס האמור ;בסעיף זה" ,עבירה מינהלית חוזרת "
–
כמשמעותה בסעיף 2(ג )לחוק העבירות המינהליות .
:הערה מוצע להעלות את גובה הקנס המינהלי ל-
2,500
₪
לעבירה ראשונה, כדי להגביר את
ההלימה בין הענישה המינהלית ובין הפגיעה בערך המוגן והנזקים הנגרמים לאוכלוסיות
.בזנות
1 ס"ח התשל"ז ,עמ '
226
.
2 ס"ח התשמ"ו ,עמ '
31
.
אמצעי חלופי לקנס
מינהלי
4
.
(א)
שר המשפטים ,בהסכמת שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים,
ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
(בחוק זה–
)ועדת החוקה ,רשאי
לקבוע בתקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי ,כולו או חלקו ,שיוטל על מי
שעבר עבירה כאמור בסעיף 1 (בסעיף זה –
אמצעי חלופי ;)מטרת האמצעי החלופי
היא,, בין היתר להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים
לאנשים במעגל הזנות ,והכול כדי למנוע את הישנות ביצוע העבירה.
(ב)
בתקנות כאמור בסעיף קטן (א )ייקבעו ,בין השאר ,הנסיבות והאופן שבהם
יוטל האמצעי החלופי ושבהתקיימותן יהיה ניתן לדחו
ת את מועד תשלום הקנס
המינהלי לתקופה שלא תעלה על חצי שנה מיום המצאת הודעת תשלום הקנס (להלן
– מועד מאוחר ;)כמו כן ,יהיה ניתן לקבוע נסיבות מיוחדות לדחיית המועד המאוחר
לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים.
תחילה
5.תחילתו של חוק זה
18
חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה.)
תוקף
6.חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום חמש שנים מיום התחילה .
תיקון חוק העונשין
7.בחוק העונשין ,התשל"ז–
1977
,במקום סעיף
203ג יבוא:
"איסור צריכת מעשה
זנות מקטין
203ג. הצורך מעשה זנות מקטין ,דינו – מאסר חמש שנים".
מחקר מלווה
X. מ שרד...
יערוך מחקר שילווה את יישום הוראות חוק זה
ובו ייבחנו, בין;... השאר
שר ...ה ידווח לוועדת החוקה על תוצאות המחקר בתום
ארבע שנים מיום התחילה.
דיווח
X.
השרים המנויים להלן
ימסר
ו
,לוועדת החוקה, אחת לשנה
החל מיום פרסומו של חוק
זה, ועד ה-1
,במרס של כל שנה דין וחשבון
על יישום הוראות חוק זה ועל המהלך
המשולב לצמצום הזנות ,
אשר
יכלול,
בין
השאר, פירוט ביחס לפעולות שנעשו בשנה
:שאליה מתייחס הדיווח, בסוגיות המפורטות לעיל
הערה
: מוצע לחייב את השרים הרלוונטיים לדווח, אחת לשנה, על ההערכות ליישום החוק
ועל יישומו בפועל, לרבות על הפעולות שייעשו כחלק בלתי נפרד מקביעת האיסור במסגרת
המהלך המשולב. זאת כח
לק מתפקידו של המחוקק לפקח על עבודת הממשלה ובפרט נוכח
זמניותו של ההסדר והצורך להעריך את השלכותיו לקראת בחינתו של הסדר קבוע. מטעמים
אלו מוצע לעגן גם.את עריכת המחקר המלווה והדיווח עליו