נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
1
נוסח משולב של הצעת החוק הממשלתית)(עם תוספות –
לדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט ביום11-12-2018
9
).(א אי ב ן
הוראה
אחרת לענין זה בחוק אחר, אין להעמיד אדם לדין בשל עבירה אם עברו מיום ביצועה–
(1)
פש ב ע
שדינו
מיתה או מאסר עולם– עש
ם רי שלושים שנים;
(1
א) בפשע
שדינו שבע
עשר'שנות מאסר ומעלה, והוא עבירה המנויה בתוספת ראשונה ב –
חמש עשרה
;שנים [
מוצע ע"י הממשלה להוסיף בתוספת מספר עבירות מחוק המאבק בטרור שדינן7
]שנות מאסר
(2)
פש ב ע
אחר – עש ר
שנים;
(3)
ןו עו ב – חמ ש
שנים;
(4)
חט ב א– שנ ה
אחת.
(ב1) (1
) בעבירת רצח לפי סעיף300
לחוק העונשין–
;אין התיישנות
(2
)בעביר
תו רצח ו
ניסיון
לרצח לפי
סעיפים
300
ו-
סעיף305
לחוק העונ
שין
ובעבירה של קשר לפי סעיף499
לחוק האמור לעבור עבירה
כאמור
או עבירת
מהעבירות האמורות
רצח כאמור בפסקה (1)
, שבוצעו כלפי
מי שכיהן כראש הממשלה בעת ביצוע העבירה–
.אין התיישנות
)(ג(1
)בעבירה
מסוג
פש ב או ע ב
עוון,
אשר
ב
תוך
התקופות האמורות בסעיף קטן (א) נערכה
לגביהם לגביה חקיר ה
על פי חיקו
ק, או וגש ה
,כתב אישום או התקיים הליך מטעם בית המשפט
יתחיל י ני מ ן
התקופות
האמורות
מיום ביום ההליך האחרון בחקירה,
או מיום הגשת כתב האישום או מיום ההליך האחרון
מטעם בית המשפט, הכל לפי המאוחר יותר.
, ובלבד שלא תוארך בשל כך תקופת ההתיישנות מעבר
לאמור בסעיף קטן (א) בתקופה העולה על המפורט להלן, לפי העניין (בסעיף זה–
:)התקופה הנוספת
(א)
בעבירה
מסוג פשע שדינו מיתה או מאסר עולם– 5
;שנים
(ב)
בעבירה
'מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת ראשונה א' או בתוספת ראשונה ג– 3
;שנים
(ג)
בעבירה
'מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה א' ובתוספת ראשונה ג–
;שנתיים
הערות הוועדה בדיון
27/11
:
-
להגביל את ההליך
האחרון בחקירה ל-
""פעולת חקירה מהותית;
-
לקבוע בהנחיות פנימיות או בחוק הוראה שלפיה הארכת ההליכים תוך חריגה מתקופת ההתיישנות הקבועה בחוק
תביא בחשבון את ה
מועד שבו החלו הליכי החקירה ו את
אופן התנהלות רשויות החקירה והתביעה באותו מקרה ,
ולא תיעשה אוטומטית .
(2
) ראש אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל (בסעיף זה–
ראש
אגף החקירות)
או בעל תפקיד דומה ברשות
אחרת בעלת סמכויות חקירה על פי דין (בסעיף זה–
)רשות חוקרת אחרת, רשאי להאריך את התקופה
הנוספת בשישה חודשים אם סבר כי קיים אינטרס ציבורי להארכת תקופה זו.
(3
)היועץ המשפטי לממשלה ,לבקשת ראש אגף חקירות
או בעל תפקיד דומה ברשות חוקרת
אחרת, רשאי להאריך
את התקופה הנוספת ,לרבות לאחר הארכתה בידי ראש אגף החקירות כאמור בפסקה (2
,)
אם סבר כי
בשל
קיומן של נסיבות מיוחדות שיירשמו קיים
אינטרס ציבורי להאר
יך תקופה זו ,ורשאי הוא לשוב ולהאריכה
כאמור ,מעת לעת ,ובלבד שכל תקופת הארכה כאמור לא תעלה על המפורט להלן ,לפי העניין:
(א)
בעבירה
'מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת ראשונה א' או בתוספת ראשונה ג–
;שנה
(ב)
בעבירה
'מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה א' ובתוספת ראשונה ג–
;שישה חודשים
הערות הוועדה בדיון
27/11
:
ראוי להגביל גם את סמכות היועץ המשפטי לממשלה להאריך את תקופת ההתיישנות– הצעות שעלו לעניין זה :
-
בהתאם ל
חומרת העבירה , למשל–
בעבירות עוון לא לאפשר הארכה או לקבוע
תקופת הארכה נוספת אחת בלבד ;
בעבירות פשע–
לקבוע אפשרות ליותר תקופות
הארכה -
;ניתן אף להבחין בין פשעים רגילים ופשעים חמורים
-
סמכות הארכה.)"בנסיבות חריגות בלבד (לא די ב"נסיבות מיוחדות שיירשמו
2
(4
) ראש אגף החקירות או בעל תפקיד דומה ברשות אחרת בעלת סמכויות חקירה על פי דין (בסעיף זה–
רשות
( חוקרת אחרת), לפי העניין, רשאי לבקש מהיועץ המשפטי לממשלה להפעיל את סמכותו כאמור בפסקה3
.)
(5
) התנהלה חקירה נגד כמה חשודים באותו תיק חקירה, בעבירות שונות
הקשורות לאותה פרשה /המהוות פרשה
אחת
[ראו סעיפים87
-
86
]
, תימנה התקופה הנוספת לגבי עבירות אלה שהן מסוג פשע או עוון, לפי העבירה החמורה
.מביניהן
(ג1
)
בעבירה מסוג פשע או עוון אשר בתוך התקופות האמורות בסעיף קטן (א) או בתוך התקופה הנוספת, הוגש
לגביהן כתב אישום א ו התקיים הליך מטעם בית המשפט, יתחיל מניין התקופות האמורות בסעיף קטן (א), ביום
.הגשת כתב האישום או ביום ההליך האחרון מטעם בית המשפט, לפי המאוחר
(ג2) במניין התקופות האמורות בסעיף קטן (א) והתקופה הנוספת, לא יובאו בחשבון פרקי הזמן המפורטים להלן:
(1)
פרק הזמן שבו נבצר ממשטרת ישראל או מרשות חוקרת אחרת, לפי העניין, להשלים את החקירה בשל
,היותו של החשוד, המתלונן, נפגע העבירה או עד מרכזי אחר, מחוץ לישראל, בשל התחמקותו מחקירה
.בשל מצבו הרפואי או הנפשי שיש בהם כדי למנוע חקירה או בשל כך שלא ניתן לאתרו
(2)
פרק הזמן שממועד מתן הוראה להשלמת חקירה לפי סעיף
61
עד העברת חומר החקירה בחזרה לתובע
לאחר השלמת החקירה ,פרק הזמן שממועד הגשת בקשה להוצאת תעודת חיסיון לפי סעיף
44
לפקודת
הראיות
[נוסח
חדש ]....עד
מועד הוצאת התעודה או קבלת החלטה אחרת בבקשה,
ופרק הזמן שממועד
הגשת בקשה להגשת כתב אישום למחלקה לחקירות שוטרים במשרד המשפטים, עד לקבלת אישור
ח המ לקה האמורה להגשת כתב האישום–
;אם הוגשה למחלקה לחקירות שוטרים תלונה באותו עניין
(3)
פרק הזמן שממועד הגשת בקשה לעזרה פ מש
טית או לסיוע משפטי ממדינה אחרת לצורך החקירה ,לפי
חוק עזרה משפטית בין מדינות ...או לפי דין אחר ,עד לביצוע הבקשה או דחייתה בידי המדינה האחרת.
(4)
פרק הזמן שבו מתקי
י
מים הליכים שנוקט החשוד שיש בהם כדי לעכב את הח קירה או את הגשת כתב
האישום נגדו;
(5)
.פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או להגיש נגדו כתב אישום, בשל חסינות הנתונה לו לפי כל דין
(6)
פרק הזמן ממועד מסירת הודעה לחשוד על אפשרות הגשת בקשה לשימוע עד להשלמת הליך השימוע , אם
.ביקש החשוד לקיים הליך כאמור
(7)
פרק הזמן שממועד הגשת ערר לפי סעיף64
, עד לקבלת החלטה בערר, ובלבד שפרק הזמן שלא יובא בחשבון
;לפי פסקה זו לא יעלה על שנה
(8)
פרק הזמן שמיום חתימת הסדר לפי סימן א'1 לפרק ד עד תום התקופה שנקבעה לקיום תנאי ההסדר
כאמור באותו סימן.
נוסח חלופי
מוצע מטעם ה וועדה לסעיף
קטנים
)(ג-(ג2) –
סעיפים שבהם מוצעים שינויים
לעומת ה
"ח ה
ממשלתית מוצהבים
( )(ג1
)בעבירה
מסוג
פש ע
או עוון , אשר
בתוך
התקופות האמורות בסעיף קטן (א) נערכה
לגביה חקיר על ה פי
חיקו ,ק
יתחיל י ני מ ן
התקופות
האמורות
ביום ההליך האחרון בחקירה , ובלבד שלא תוארך בשל כך תקופת
)ההתיישנות מעבר לאמור בסעיף קטן (א בתקופה העולה על המפורט להלן, לפי העניין (בסעיף זה–
:)התקופה הנוספת
(א) בעבירה
מסוג פשע שדינו מיתה או מאסר עולם– 5
;שנים
(ב) בעבירה
'מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת ראשונה א' או בתוספת ראשונה ג– 3
;שנים
(ג)
בעבירה
'מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה א' ובתוספת ראשונה ג– שנתיים
(2
) ראש אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל (בסעיף זה–
ראש
אגף החקירות )רשאי להאריך את
התקופה הנוספת בשישה חודשים אם סבר כי קיים אינטרס ציבורי להארכת תקופה זו.
(
X
)פרקליט מחוז, ראש יחידת
תביעות או ראש ענף חקירות במחוז, לפי העניין, רשאי להאריך את התקופה
( הנוספת, לרבות לאחר הארכתה בידי ראש אגף החקירות כאמור בפסקה2
), אם סבר כי קיים אינטרס
ציבורי להאריך את התקופה בפרק זמן נוסף הנדרש לשם השלמת חקירה, הוצאת תעודת חסיון, השלמת
הליך שימוע, קבלת החלטה בעניין ערר שהוגש לפי סעיף64
או לשם המתנה להחלטת המחלקה לחקירת
שוטרים בעניין תלונה שהוגשה אליה על ביצוע עבירה הנוגעת לאותה פרשה, ובלבד שתקופת ההארכה
:לפי סעיף קטן זה לא תעלה במצטבר על התקופות המפורטות להלן
)(א
בעבירה
'מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת ראשונה א' או בתוספת ראשונה ג–
......
)(ב
בעבירה
'מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה א' ובתוספת ראשונה ג–
.....
3
(3
)היועץ המשפטי לממשלה רשאי להאריך את התקופה הנוספת ,לרבות לאחר הארכתה בידי
לפי
פסק
אות
(2) ו-(
X
)
, אם סבר כי
בשל
קיומן של נסיבות מיוחדות שיירשמו קיים
אינטרס ציבורי להאריך
,תקופה זו
ורשאי הוא לשוב ולהאריכה כאמור ,מעת לעת ,ובלבד שכל תקופת הארכה כאמור לא תעלה על המפורט
להלן ,לפי העניין:
)(א
בעבירה
'מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת ראשונה א' או בתוספת ראשונה ג–
;שנה
)(ב
בעבירה
'מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה א' ובתוספת ראשונה ג–
;שישה חודשים
(4
) ראש אגף החקירות או בעל תפקיד דומה ברשות אחרת בעלת סמכויות חקירה על פי דין (בסעיף זה– רש ות
( חוקרת אחרת), לפי העניין, רשאי לבקש מהיועץ המשפטי לממשלה להפעיל את סמכותו כאמור בפסקה3
.)
(5
) התנהלה חקירה נגד כמה חשודים באותו תיק חקירה, בעבירות שונות הקשורות לאותה פרשה, תימנה
התקופה הנוספת לגבי עבירות אלה שהן מסוג פשע או עוון, לפי העבירה החמורה מבי.ניהן
(ג1
) בעבירה מסוג פשע או עוון אשר בתוך התקופות האמורות בסעיף קטן (א) או בתוך התקופה הנוספת, הוגש
לגביהן כתב אישום או התקיים הליך מטעם בית המשפט, יתחיל מניין התקופות האמורות בסעיף קטן (א), ביום
הגשת כתב האישום או ביום ההליך האחרון מטעם בית המשפט, לפי.המאוחר
(ג2
) במניין
התקופות האמורות בסעיף קטן
)(א
ו:התקופה הנוספת, לא יובאו בחשבון פרקי הזמן המפורטים להלן
(
1
)פרק הזמן שבו נבצר ממשטרת ישראל ,מרשות חוקרת אחרת או מרשויות התביעה ,, לפי העניין
להשלים את החקירה או לגבש החלטה בעניין העמדה לדין, בהתאמה, בשל
אחד מאלה ,ובלבד שהרשויות
פעלו בשקידה סבירה להשלמת ההליכים בדרכים אחרות :
)(א החשוד נמצא מחוץ לישראל או שלא ניתן לאתרו
אף לאחר שהרשויות פעלו
בשקידה סבירה
כדי
;לאתרו
)(ב
החשוד מתחמק
מ
הליכי ה חקירה
או הה
עמדה לדין;
)(ג מצבו הרפואי או הנפשי של החשוד
;אינו מאפשר לקיים הליכי חקירה או העמדה לדין
)(ד עד מרכזי נמצא מחוץ לישראל או שלא ניתן לאתרו , אף לאחר שהרשויות
פעלו בשקידה סבירה
כדי לאתרו, ויש חשש סביר שהדבר נובע;מפעולות שנקט בהן החשוד
(ה)
בפשע שדינ
ו
עשר שנות מאסר ומעלה-
עד מרכזי נמצא מחוץ לישראל
או שלא ניתן לאתרו , אף
לאחר שהרשויות
פעלו בשקידה סבירה
,כדי לאתרו או ש מצבו הרפואי או הנפשי של העד אינו
מאפשר לקיים הליכי חקירה או העמדה לדין; פרק הזמן שלא יובא בחשבון לפי פסקה זו לא
...... יעלה על
(2
)
פרק הזמן שבו נבצר ממשטרת ישראל או מרשות חוקרת אחרת או ,מרשויות התביעה, לפי העניין
להשלים את החקירה או לגבש החלטה בעניין העמדה לדין, בשל הגשת בקשה לעזרה משפטית או
לסיוע משפטי ממדינה אחרת לצורך החקירה או הליכי ההעמדה לדין , לפי חוק עזרה משפטית בין
מדינות... או לפי דין אחר; פרק הזמן לא יעלה על התקופה שממועד הגשת הבקשה ועד לביצועה או
.לדחייתה בידי המדינה האחרת
(3
.) פרק הזמן שבו לא ניתן לחקור חשוד או להגיש נגדו כתב אישום, בשל חסינות הנתונה לו לפי כל דין
(4
)פרק הזמן שמיום חתימת הסדר לפי סימן א'1 לפרק ד עד תום התקופה שנקבעה לקיום תנאי ההסדר
כאמור באותו סימן
או עד לאי קיום תנאי מתנאי ההסדר על ידי החשוד או עד שנתגלה כי ההסדר
הושג במרמה הכל בכפוף להוראות סעיף67
.ז
)(ד
ור ה
או ת)סעיף קטן (ג
סעיפים קטנים (ג) עד (ג2) יחולו על עבירת ה
סגרה שבשלה הוגשה בקשת ה
ס גרה למדינת
יש
רא וכ ל ל פעולה מהפעולות המפורטות באותו באותם סעיף סעיפים
קטן
קטנים
, שנעשת
ה במ דינה ,המבקשת
.תאריך את מנין תקופת ההתיישנות לאותה עבירה לפי סעיף זה, כאילו נעשתה בישראל
)(ו
נחקר אדם בשל יותר מעבירה אחת, יהיה יום ביצוע העבירה לעניין סעיף זה, יום ביצוע העבירה החמורה
.מביניהן
(ז) שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את תוספת ראשונה ב' ותוספת
.'ראשונה ג
4
10
.
)(א
נש עו ש
הוטל לא יתחילו בביצו
עו ,
ואם נפסק ביצועו לא ימשיכו בו, אם מיום שפסק הדין נעשה לחלוט, או
,מיום ההפסקה
הכ לפ ל י המאוחר יותר, עברו–
(1)
פש ב ע– עש
רי ם שלושים;שנים
(2)
ב
עוון – עש ר;שנים
(3)
חט ב א– וש של
.שנים
(ב) אין התיישנות של העונש בעבירות שאין בהן התיישנות, כאמור בסעיף9(ב) ו-(ב1
.)
(ג) במניין
ה תקופות האמורות בסעיף קטן (א) לא יובאו בחשבון פרק הזמן שבו שהה מי שהורשע בעבירה מסוג פשע
,או עוון מחוץ לישראל.בשל התחמקותו מריצוי עונשו, ופרק הזמן שבו לא היה ניתן לאתרו
:'הוספת תוספת ראשונה ב
)(א
עבירות המתה לפי סעיפים298
ו־305
;לחוק העונשין
)(ב
עבירות ביטחון לפי פרק ז' לחוק העונשין: עבירות לפי סעיפים98
,רישה100
,
101
,
102
,)(א103
,סיפה106
,
108(ג) ו–
,)(ד
109
,)(ד111
,
112
,
113
,(ג) סיפה113
,א114
,
115(א) סיפה ו־121
;(ב) לחוק העונשין
)(ג
עבירות חמורות כלפי קטינים: עבירות לפי סעיפים203
()ב(א2
( ) עד4) ו–
,)(ב214(ב2
)
–
לעניין עבירה שנעברה לפי
סעיף קטן (ב1
) של סעיף214
,
375א(ב), ו־377
;א(ב) לחוק העונשין
)(ד עבירות
מין: עבירות לפי סעיפים345
,)(ב347
)(ב–
לעניין עבירה שנעברה בנסיבות המנויות בסעיף345(ב) ו־
351
;(א) לחוק העונשין
)(ה
עבירות חטיפה: עבירות לפי סעיפים370
,
371
,
372
,
373
,)(א374
ו־374
;א לחוק העונשין
(2)
עבירות בקשר עם ארגון פשיעה לפי סעיפים2 ו־4 לחוק מאבק ב
ארגוני פשיעה, התשס"ג–
2003
.
(3
) עבירות לפי סעיפים20
,רישא21
,
22
)(ב-
,)(ג27
,
28
,
29
,
30
,
31
,
32
,
37
,
38
לחוק המאבק בטרור; עבירות
מעשה טרור שדינן10
שנות מאסר לאחר החמרת ענישה לפי סעיף37
;לחוק המאבק בטרור