חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 כ"א אב תשע"ח 2 באוגוסט 2018 נתונים על תשלומי ה ה ורים שאושרו לגבייה במערכת החינו ך ( בשנת תשע"ח2017/18 ) 1. רקע מסמך זה נכתב לבקשת יושב ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ,, חבר הכנסת יעקב מרגי ויוצגו בו נתונים על תשלומי ההו( רים שאושרו לגבייה במערכת החינוך בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 .) בכלל מערכת החינוך בישראל נהוגים זה מכבר כמה סוגים של תשלומי הורים ""רגילים : תשלומי חובה ורשות , תשלום בעבור הזנה , ותשלומים בעבור תל"ן(תוכנית לימודים נוספת) ובעבור רכישת שירותים מרצון. משרד החינוך מפרסם את התשלומים המרביים המותרים לגבייה מדי שנה בחוזר מנכ"ל לקראת .פתיחת שנת הלימודים התשלומים הרגילים המרביי( ם שאושרו לגבייה בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 ) נעו בין1,700 ל- 3,000 ש"ח בשנה, בהתאם לשכבת הכיתה שבה לומד .התלמיד1 במהלך השנים נשמעו טענות רבות על פער בין התשלומים המותרים לפי הנחיות משרד החינוך לבין התשלומים בפועל ועל חריגות רבות מהנהלים בגביית תשלומים מהו רים. ואכן, בדוח מבקר המדינה משנת 2012 צוינו חריגות בגביית תשלומי הורים במערכת החינוך. על-פי הדוח, "במרוצת השנים מסתמנת תופעה הולכת וגוברת של גביית תשלומים נוספים מהורי התלמידים תוך חריגה מהתשלומים המותרים ובלא פיקוח נאות. בנושא זה הולכת ומתהווה מציאות שבה התשלומים הנוספים משמשים לעתים כלי מהותי ומרכזי של בתי- "הספר להספקת שירותי חינוך איכותיים. 2 בעקבות פרסום דוח המבקר והמלצותיו החל משרד החינוך במהלך כולל להסדרת הגבייה של תשלומי הורים במערכת החינוך. בשנת2014 פורסמו ,שני חוזרי מנכ"ל שנקבעו בהם כללים המאפשרים במקרים מסוימים ולמוסדות מסוימים, גבייה מוגברת של תשלומי הורים, מעבר ל תשלומים הרגילים הנהוגים בכלל מערכת החינוך. החוזרים עסקו, ב ין היתר , בגביית תשלומי הורים עבור תכניות לימודים נוספות )(תכנית לימודים נוספת תורנית ותכנית לימודים נוספת במוסדות ייחודיים ובגביי ת תשלומי הורים עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת. 3 בשנת2016 פרסם המשרד חוזר מנכ"ל חדש שאיגד והחליף את הוראות .שני החוזרים4 1 /משרד החינוך, חוזר מנכ"ל תשעז12 , 17 באוגוסט2017 . 2 ,משרד מבקר המדינה דוח ביקורת שנתי62 לשנת2011 ולחשבונות שנת הכספים2010 )(הדוח המלא, תשלומי הורים במערכת החינוך, מאי2012 . 3 /משרד החינוך, חוזרי מנכ"ל תשעד12(א) , 24 ביולי2014 . 4 משרד החינוך, חוזר מנכ"ל/תשעו12 ,)(א24 באוגוסט2016 . עמוד 2 מתוך 5 הכנסת מרכז המחקר והמידע חוזר המנכ"ל החדש מאפשר למעשה גבייה של תשלומי הורים בסך של7,000-3,900 ,ש"ח בשנה בהתאם לשכבת הכיתה שבה לומד התלמיד .סכום זה כולל את תשלומי ההורים הרגילים שהיו נהוגים זה מכבר בכלל מערכת החינוך , אך הוא אינו כולל את התשלומים עבור שכר לימוד במוסדות לא רשמיים5 , עבור הזנה6 ועבור הסעות. ,מעבר לכך חוזר המנכ"ל מאפשר, באישור ועדת חריגים, גבייה של תשלומי הורים בסכומים שעולים על הסכומים המצוי נים לעיל , בתנאי שהם נמוכים מהסכומים שגבה מוסד החינוך בשנת הלימודים הקודמת ובתנאי ש המוסד התחייב למתווה של צמצום תשלומי ההורים כפי שאישרה.ועדת החריגים 2. נתונים על תשלומי ההורים שאושרו לגבייה( בשנת תשע"ח2017/18 ) 7 בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש ל דווח על כך למשרד החינוך ולקבל ממנו אישור לגבות .את הסכומים המבוקשים להלן יוצגו נתוני עיבוד שנערך במרכז המחקר והמידע של הכנסת למסד נתונים שהתקבל ממשרד החינוך על הגבייה המרבית הכוללת שאושרה לכל אחד מבתי הספר שדיווחו למשרד על התשלומים שבכוונתם לגבות מהורי התל מידים "בשנת הלימודים תשע( ח2017/18 .) הנתונים כוללים חריגות שאושרו על ידי ועדת חריגים ארצית ו.גבייה של שכר לימוד במוסדות מוכרים שאינם רשמיים תרשים1 . בתי ספר במערכת החינוך לפי סטטוס אישור גביית תשלומי הורים כ- 64% מבתי הספר במערכת החינוך קיבלו אישור לגבייה של תשלומי הורים על סמך הדיווח שהגישו למשרד החינוך. כ- 3% מבתי הספר לא קיבלו אישור לגבות את הסכום שדיווחו שבכוונתם לגבות וכ- 33% כלל.לא דיווחו למשרד החינוך על כוונתם לגבות תשלומי הורים 5 המדינה מתקצבת מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים בשלב החינוך היסודי בשיעור של% 60 - % 75 מתקן הבסיס של שעות הלימוד של מוסדות חינוך רשמיים דומים. מוסדות במעמד פטור מתוקצבים בשיעור של55%-30% מתקן הבסיס של שעות הלימוד של מוסד חינוך רשמי. המוסדות המתוקצבים בשיעור חלקי רשאים לגבות מהורי התלמידים שכר לימוד בגובה ההפרש שבין תקצוב המדינה בפועל לבין תקצוב שעות לימוד מלא בתוספת תקורה מרבית בשיעור של15% . 6 השתתפות הורים בהזנה נגבית מכוח חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2005 .חוק זה קובע כי את התשלומים שייגבו מההורים כהשתתפות במימון מפעל ההזנה יקבע שר החינוך לפי אמות מידה כלכליות- חברתיות ובמסגרת התשלומים הנקבעים לפי סעיף6(ד )לחוק לימוד חובה. התשלום המרבי בעבור ארוחה ( בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 ) היה7 .ש"ח 7 .מקור הנתונים: משרד החינוך עמוד 3 מתוך 5 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים2. בתי ספר ש דיווחיהם לא אושרו או שלא דיווח ו על כוונתם לגבות תשלומי הורים כ- 72% מהמוסדות שלא אושרו או שלא דיווחו על כוונתם לגבות תשלומי הורים משתייכים לחינוך החרדי , כ- 12% משתייכים לחינוך הממלכתי הערבי, כ- 10% - לחינוך הממלכתי היהודי וכ- 6% לחינוך .הממלכתי דתי .אין בידינו מידע על תשלומי ההורים הנגבים בבתי ספר אלה תרשים3. בתי ספר ש דיווחיהם אושרו, לפי התשלומים המרביים שאושרו לגבייה במוסד כ- 78% מבתי הספר שדיווחיהם אושרו על ידי משרד החינוך קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על2,000 ש"ח , וכ- 22% ( 703 בתי ספר) קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על 2,000 ש"ח. 197 בתי ספר קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום העולה על5,000 ש"ח ו- 24 מהם קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום העולה על10,000 .ש"ח כאמור, החלק הארי של בתי הספר שדיווחיהם אושרו קיבלו איש ור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על2,000 ש"ח (כ- 78% )מבתי הספר כו- 22% מבתי הספר שדיווחיהם אושרו קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על2,000 .ש"ח בתרשימים הבאים נ בקש לבחון את מאפייני בתי הספר שב( קבוצה השנייה2,000 )ש"ח ומעלה שהגבייה ם בה גבוהה .מהמקובל ברוב בתי הספר במערכת החינוך ,כאמור ב קבוצה זו נכללים 703 .בתי ספר עמוד 4 מתוך 5 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים4. בתי ספר שדיווחיהם אושרו, לפי פיקוח ו בחלוקה לגבייה מאושרת ב סכום שנמוך או גבוה מ- 2,000 ש"ח אחד מכל שלושה בתי ספר ממלכתיים דתיים (כ- 36% ) שדיווחיהם אושרו קיבל אישור לגבות סכום מרבי העולה על2,000 .ש"ח בחינוך החרדי עומד הנתון המקביל על כ מחצית מבתי הספר (כ- 49% ) אך יש להביא בחשבון כי רוב בתי ספר בחברה החרדית כלל לא דיווחו למשרד על כוונתם לגבות תשלומי הורים (ראו תרשים2 )לעיל ואין בידי נו מידע.על התשלומים הנגבים בהם תרשימים5 - 8 – בתי ספר שאושר להם לגבות סכום מרבי העולה על,000 2 ש"ח , לפי פיקוח, מעמד "משפטי, שלב חינוך ואשכול למ ס להלן נערוך השוואה בחתכים שונים (פיקוח ואשכולות למ"ס) בין מדד הטיפוח הממוצע של בתי ספר שאושר להם לגבות תשלומי הורים בס כום שנמוך מ- 2,000 ש"ח בשנה ובין מדד הטיפוח הממוצע של בתי עמוד 5 מתוך 5 הכנסת מרכז המחקר והמידע ספר שאושר להם לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על2,000 .ש"ח בשנה8 ככל שמדד הטיפוח גבוה יותר הדבר משקף"חסך חינוכי" .גדול יותר בכל אחד מסוגי הפיקוח נכללו ב חישוב רק אשכולות שבהם נמצאו לפחות עשרה בתי ספר שגובים למעלה מ- 2,000 ש"ח. 9 תרשים9 – מדד טיפוח ממוצע ב בתי ספר בחינוך הרגיל , לפי פיקוח , אשכול למ"ס וגבייה מאושרת בסכום שנמוך או גבוה מ- 2,000 ש"ח מדד הטיפוח הממוצע בבתי ספר שאושר להם לגבות תשלומים בסכום העולה על2,000 ש"ח נמוך ממדד הטיפוח הממוצע בבתי ספר שאושר להם לגבות תשלומים בסכום שנמוך מ- 2,000 ש"ח , בכל סוג הפיקוח ובכל האשכולות שנבחנו, למעט בחינוך החרדי בו נמצאה תמונת מצב הפוכה. 10 ,כלומר בחינוך הממלכתי ,היהודי והערבי ובחינוך הממלכתי דתי בתי ספר שגובים תשלומי הורים בסכומי ם נמוכים הם בתי ספר .שבהם החסך החינוכי גבוה יותר מאשר בבתי הספר שגובים תשלומי הורים בסכומים גבוהים נציין כי בקבוצת בתי הספר בחינוך ה יסודי ה ממלכתי יהודי הרגיל, שסכום הגבייה שאושר להם עולה על 2,000 ש"ח ( 81 )בתי ספר , נכללים54 בתי ספר שקיבלו ממשרד החינוך אישור לפעול כמוסדות חינוך ייחודיים על אזוריים. בית ספר על אזורי הוא מוסד שהרשות המקומית ש הוא ,פועל במסגרתה קבעה באישור משרד החינוך , שהוא יכול לקלוט תלמידים שבית הספר אינו מצוי באזור .הרישום שלהם בית סה פר אף יכול לשרת שתי רשויות או יותר., באישור משרד החינוך הסכום המרבי הממוצע שאו שר לבתי ספר אלה לגבות עמד בשנת תשע"ח על כ- 7,500 .ש"ח בשנה מצב זה מעלה חשש להיווצרות מערכות חינוך נפרדות לבעלי מעמד סוציואקונומי גבוה המבקשים.לרכוש שירותי חינוך איכותיים כתיבה: אסף וינינגר :אישור הודיה קי ן, מנהל ת מרכז המחקר והמידע 8 מדד הטיפוח של כל בית ספר נקבע על ידי משרד החינוך ו רכיבי ו הם( : השכלת ההורה המשכיל ביותר% 40 ), רמת ההכנסה ( לנפש במשפחה20% ( ), הגירה ומוצא בארץ מצוקה20% ), פריפריאליות בית הספר( 20% ). מדד הטיפוח מחושב לכל תלמיד לפי שלב חינוך, וכך נוצר "ציון" לכל תלמיד. ערך המ.דד של בית הספר הוא ממוצע העשירונים של התלמידים הלומדים בו 9 לדוגמה , אם באשכול מסוים נמצאו 30 בתי ספר שגובים למעלה מ- 2,000 ש"ח, מהם15 ,משתייכים לחינוך הממלכתי יהודי 9 לחינוך הממלכתי דתי ו-6 לחינוך הממלכתי ערבי, י שתתף האשכול בחישוב של החינוך הממלכתי יהודי.בלבד 10 יש להביא בחשבון כי בתי ספר רבים בחברה החרדית לא דיווחו למשרד על כוונתם לגבות תשלומי הורים ועל כן הם לא נכללו .בחישוב. ייתכן כי יש בכך כדי להשפיע על תמונת המצב המתקבלת