נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
1
ב' בטבת
"התשע
ט
10
בדצמבר
2018
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
"צו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים)(תיקון), התשע
ח-
8
201
(קרנות
;)פנסיה
צו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים)(תיקון
'מס2
"), התשע
ח-
8
201
(מרשם
)תורמי מח עצם
העברת מידע בין גופים ציבורים לפי חוק הגנת הפרטיות– כללי
פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-
1981
(להלן–
החוק) קובע הסדרים באשר למסירת מידע
."מאת "גופים ציבוריים
ככלל, סעיף23
ב קובע כי מסירת מידע מאת גוף ציבורי אסורה, אלא אם
כן
מתקיימות נסיבות שונות1.
סעיף3
2ג(1)
לחוק מסייג את האיסור האמור, וקובע כי אם לא נאסרה
בחיקוק או בעקרונות של אתיקה מקצועית,
מסירת המידע מותרת בין"גופים ציבוריים"
אם–
(1
)
מסירת המידע היא במסגרת הסמכויות או התפקידים של מוסר המידע והיא דרושה
למטרת ביצוע חיקוק או למטרה במסגרת הסמכויות או התפקידים של מוסר המידע או
;מקבלו
(2
)
מסירת המידע
היא לגוף ציבורי הרשאי לדרוש אותו מידע;
לעניין זה, סעיף23
לחוק קובע כי "גוף ציבורי"
:הוא
(1
) משרדי הממשלה ומוסדות מדינה אחרים, רשות מקומית וגוף אחר הממלא תפקידים
.ציבוריים על פי דין
(2) גוף ששר המשפטים קבע
בצו, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, ובלבד
.שבצו ייקבעו סוגי המידע והידיעות שהגוף יהיה רשאי למסור ולקבל
מכוח סעיף23
(2) האמור ,), הוצא על ידי שר המשפטים צו הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים
התשמ"ו-
1986
(להלן–
)הצו
, שבמסגרתו נקבעה רשימה של "גופים צ יבוריים" שניתן להעביר להם
,מידע, ובכלל זה קופות חולים, מוסדות להשכלה גבוהה, יד לבנים ,הסתדרות העובדים הכללית
הסוכנות היהודית, הקרן לרווחת ניצולי השואה ועוד.
קרנות פנסיה
תשלומי הקצבאות לעמיתים
,בקרנות הפנסיה בישראל
מבוססים על דמי גמולים שהופרשו לקרן
הפנסיה בידי העמיתים בתוספת התשואה שהושגה בגינם ובניכוי הוצאות התפעול של הקרן.
אין
לקרנות הפנסיה מקור כספי חיצוני –
נוסף על דמי הגמולים המופרשים בידי העמיתים –
שנועד
לאפשר להן לעמוד בהתחייבויותיהן ולשלם
את הקצבאות לעמיתים.
פועל יוצא מעיקרון זה
הוא
שתשלום גבוה יות ר לעמית אחד מחייב תשלום נמוך יותר לחברו, כך שסך התשלומים יישאר זהה
.לסך הנכסים שבידי הקרן ,בהתאם לכך, תשלום קצבה לחשבונו של עמית שאינו זכאי לכך עוד
1
המידע פורסם לרבים על פי סמכות כדין, הועמד לעיון הרבים על פי סמכות כדין או שהאדם שאליו מתייחס המידע
נתן את הסכמתו.
2
,דוגמת עמית שנפטר
מ ,בוצע על חשבון יתר העמיתים פוגע ישירות בזכויותיהם ועומד בניגוד
להוראות תקנון קרן הפנסיה .והחיקוקים בעניין זה
על רקע זה, במצב המשפטי הקיים, מקבלות קרנות הפנסיה מידע ממרשם האוכלוסין לגבי מקבלי
קצבאות שנפטרו בישראל, על מנת להפסיק את תשלומי הקצבה לחשבונותיהם של אותם עמיתים
.לאחר פטירתם
לצד זאת, קרנות הפנסיה אינן מקבלות מידע דומה לגבי מקבלי קצבאו ת שעזבו את
.ישראל ונפטרו מחוצה לה
התיקון המוצע
(
17) קרן פנסיה כהגדרתה בחוק
הפיקוח על
שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-
2005
לצורך בדיקת זכאות להמשך קבלת קצבה לגבי
מקבל קצבה מקרן הפנסיה–
האם מקבל
הקצבה שוהה מחוץ לישראל למשך תקופה
רצופה העולה על שישה חודשים, לפי הנתונים
.שבידי רשות האוכלוסין וההגירה
לפי הערכת רשות שוק ההון
יש כיום בין300
ל-
400
מקבלי קצבאות שנפטרו מחוץ לישראל וקרנות
.הפנסיה ממשיכות לשלם את הקצבה לחשבונותיהם בשל העדר מידע על פטירתם בדברי ההסבר
לצו נטען ,
כי חובות יידוע ודיווח שונות הקיימות כיום מכוח החוק ומכוח התקנונים של קרנות
הפנסיה הוותיקות אינן נותנות מענה למצב האמור, נוכח העובדה שבפועל חובות אלה במקרים
.רבים אינן מיושמות על ידי מקבלי הקצבאות
נוכח האמור, ו
כדי להימנע מפגיעה בעמיתים בקרנות הפנסיה בגין תשלו ם לא מוצדק לעמיתים
,שנפטרו
מוצע לקבוע כי קרנות הפנסיה תחשבנה כ"גופים ציבוריים" לעניין צו הגנת הפרטיות . לפי
,המוצע
תהיינה קרנות הפנסיה זכאיות לקבל מידע לצורך בדיקת זכאות להמשך קבלת קצבה של
עמית ב
קרן הפנסיה, לגבי השאלה האם הוא שוהה מחוץ לישראל לתקופה רצופה ה עולה על שישה
.חודשים
אם יתקבל מידע ביחס לעמית השוהה תקופה ארוכה מחוץ לישראל, תפנה קרן הפנסיה
אל כתובתו הידועה ותבקש
לקבל אישור חיים תקופתי. בהעדר תגובה, לאחר מספר חודשים, תעצור
.הקרן את תשלום הפנסיה זאת, בדומה לאופן שפועל המוסד לביטוח לאומי לגבי תשלום קצבא ות
למקבלי קצבאות שיצאו מחוץ לישראל
בדברי ההסבר לצו נטען , כי ככל שיתוקן הצו, יינקטו צעדים על מנת ליידע את עמיתי הקרנות על
העברת המידע שתבוצע מכוחו. זאת, הן בדרך של הודעה יזומה לכלל העמיתים הקיימים, והן בדרך
של תיקון תקנוני הקרנות, באופן בו תוחל חובת הדיווח גם על עמיתי הקרנות החדשות ויובהר לכל
.עמית עתידי בכל קרנות הפנסיה מנגנון העברת המידע המעוגן בצו
סוגיות
לדיון
טיב המידע המועבר והמטרה שלשמה
מועבר המידע –
כאשר קרן פנסיה מקבלת מידע ממרשם
,האוכלוסין בישראל על פטירתו של עמית יש מתאם בין טיב המידע שנמסר (=מידע על פטירה של
.)עמית) לבין המטרה שלשמה המידע מועבר (=הפסקת תשלום לעמית שנפטר ,לעומת זאת ביחס
למידע שאותו מוצע לאפשר להעביר לקרנות הפנסיה אין מתאם ברור בין טיב המידע המועבר
(=שהות יותר מחצי שנה בחו"ל) לבין המטרה שלשמה מוצע ל אפשר את העברת המידע (=הפסקת
3
תשלום לעמית שנפטר), שכן מידע על אודות שהותו של אדם בחו"ל למעלה מחצי שנה אינו מהווה
כל אינדיקציה לפטירתו.
השימוש שיכולות קרנות הפנסיה לעשות במידע שאינו מהווה אינדיקציה ברורה למטרה שלשמה
נמסר, עלול לגרום לעמיתים בקרנות הפנסיה לנזק.ים של ממש
,כך, למשל יכול עמית שעבר
להתגורר בחו"ל למצוא את עצמו יום אחד ללא הקצבה החודשית שלה הוא זכאי, נוכח העובדה
שהוא כלל לא היה מודע לכך שקרן הפנסיה–
בעקבות המידע שקיבלה ממרשם האוכלוסין–
שלחה
.מכתבי התראה לכתובת שבה התגורר בישראל
הרצון המובן להימנע מפגיעה בעמיתים בגין תשלום
לא מוצדק
לעמיתים שנפטרו, עלול להוביל לכך
שעמיתים שזכאים לתשלום ייפגעו וקצבתם תישלל בשל כך שייחשבו ,כמתים בשל המידע שיועבר
.להן ממרשם האוכלוסין
נוכח האמור, מוצע לוועדה לשקול את ההצדקה
ואת ההשלכות האפשריות למתן ה יתר להעברת
מידע
.שכזה לקרנות הפנסיה
תורמי מח עצם– רקע
כדי לערוך בדיקות התאמה לצורך תרומת מוח עצם ולרשום את תוצאות הבדיקות במרשם, יש
,צורך בקבלת היתר לביצוע בדיקות ולניהול מרשם כאמור לפי חוק מרשם תורמי מוח עצם
התשע"א-
2011
. במקרה שנמצאה התאמה בין נבדק לבין אדם הזקוק להשתלת מוח עצם, והמרשם
מבקש לאתר את הנבדק, רש אי המרשם לעשות שימוש בפרטים שהנבדק מילא בעת הצטרפותו
למרשם תורמי מוח העצם. כמו כן, מכוח צו הגנת הפרטיות הקיים, רשאי המרשם לקבל מידע
מרשות האוכלוסין בדבר מענו של נבדק שנמצאה לגביו התאמה, לצורך איתורו, וכן אינדיקציה
.בדבר פטירתו של נבדק האמור
ואולם, רבים מה נבדקים נמצאים כמתאימים לתרום שנים רבות לאחר שהצטרפו למרשם, ולעיתים
פרטי הקשר שמילאו אינם עדכניים, כך שתהליך איתורם לאחר שנמצאה התאמה בינם לבין חולה
.הממתין להשתלה מיידית, עלול לארוך זמן רב
התיקון המוצע
סוג מידע וידיעות שרשאי הגוף לקבל מרשות
האוכלוסין
וההגירה
(
13
)
מרשם תורמי מוח עצם שקיבל היתר
לפי סעיפים6 ו-
19
(א) לחוק מרשם תורמי מוח
עצם, התשע"א-
2011
, או הפועל מכוח סעיף
19(ב) לחוק האמור
.א לגבי נבדק בבדיקת התאמה, כהגדרתה
בסעיף1
,לחוק מרשם תורמי מוח עצם
התשע"א-
2011
–
(
1
)
לצורך איתורו של נבדק, אשר נמצאה
התאמה בינו לבין אדם הזקוק לתרומת מוח עצם
–
;מען המגורים
(
2
)
;האם נפטר
ב. לגבי נבדק בבדיקת התאמה, כהגדרתה
בסעיף1
,לחוק מרשם תורמי מוח עצם
התשע"א-
2011
אשר במועד תחילתו של צו
4
הגנת הפרטיות (קביעת גופים ציבוריים) (תיקון
'מס2), התשע"ט-
2018
, נכלל במרשם תורמי
,מוח עצם לפי חוק מרשם תורמי מוח עצם
לצורך איתורו של נבדק כאמור אשר נמצאה
התאמה בינו לבין אדם הזקוק לתרומת מוח
עצם, ולאחר שהגוף המנוי בטור א' לפסקה זו
לא הצליח לאתר את הנבדק באמצעות הפרטים
שבידיו ובאמצעים סבירים אחרים ולאחר שבחן
את הצורך בקבלת המידע ב ,שים לב לרגישותו
והכל, אם הנבדק לא הודיע על התנגדותו
למסירת המידע–
(
1
;) מספר טלפון
(
2
)
לאחר שהגוף המנוי בטור א' לפסקה זו לא
הצליח לאתר את הנבדק באמצעות הפרטים
שבידיו, לרבות מספר טלפון של הנבדק-
שם
פרטי של הוריו, אחיו או ילדיו הבגירים של
הנבדק, ומספר הטלפון של הקרוב האמור, ללא
ציון קרבת המשפחה, ובלבד שלא יימסרו
פרטיהם של יותר מ-
5
;קרובי משפחה כאמור
מורשי הגישה לעניין המידע האמור בפסקת
משנה זו יהיו מנהל מרשם תורמי מוח עצם או
.סגנו, בלבד
נוכח האמור, ובשים לב לחשיבות שיש בהצלת חיי אדם, מוצע לתקן את צו הג נת הפרטיות ולאפשר
העברת מידע נוסף, רגיש יותר, מרשות האוכלוסין וההגירה אל מרשם תורמי מוח עצם, באופן
.שיסייע למרשם באיתור הנבדקים אשר נמצאה התאמה בינם לבין אדם הזקוק לתרומת מוח עצם
המרשם יהיה רשאי לפנות לרשות האוכלוסין לצורך קבלת המידע הנוסף, רק אם לא הצליח לאתר
את הנבדק באמצעות הפרטים שבידו ובאמצעים סבירים אחרים (כגון: שימוש במידע שהמרשם
מוסמך לקבל מכוח צו הגנת הפרטיות הקיים, וכן טיוב הנתונים הקיימים היום במרשם באמצעות
"קול קורא" שיקרא לנבדקים לעדכן את פרטי ההתקשרות עמם), ולאחר שבחן את הצורך בקבלת
המידע בשים
.לב לרגישותו
לפי המוצע, לאחר שמרשם תורמי מוח עצם לא הצליח לאתר נבדק שנמצאה לגביו התאמה
באמצעות הפרטים שבידו ובאמצעים סבירים אחרים, הוא יוכל לפנות לרשות האוכלוסין לצורך
קבלת
מספר הטלפון
של הנבדק. בשלב השני, וככל שהמרשם לא הצליח לאתר את הנבדק באמצעות
המידע שברשותו (לרבות מספר הטלפון של הנבדק), ניתן יהיה למסור מידע בדבר שמו הפרטי
ומספר הטלפון של קרוב משפחה מדרגה ראשונה
.)(הורים, אחים, ילדים בגירים
במטרה לצמצם את הפגיעה בפרטיות, לא יועבר מידע בדבר סוג קרבת המשפחה, ופרטי המידע
שיועברו יתייחסו לחמישה קרובי משפח ה, לכל היותר. בשל הרגישות הרבה הטמונה בהעברת מידע
אודות קרובי משפחתו של הנבדק, מורשי הגישה שיוסמכו להגיש שאילתה זו יהיו מנהל מרשם
.תורמי מוח עצם או סגנו, בלבד
כדי לצמצם, ככל הניתן, את הפגיעה בזכות לפרטיות, מוצע כי מרשם תורמי מוח העצם לא יפנה
לקבלת המידע מר .שות האוכלוסין ביחס לנבדק שהודיע לו על התנגדותו למסירת המידע
5
כמו כן, מוצע כי התיקון יחול רק לגבי נבדקים אשר במועד תחילתו של צו זה נכללים במרשם תורמי
מוח עצם. בדברי ההסבר לצו נטען, כי ביחס לנבדקים שצפויים להיכלל במרשם תורמי מוח העצם
לאחר מועד תחילתו של צו זה, נדרש יהיה לפעול בדרכים אחרות שיסייעו ביצירת הקשר עם הנבדק
(למשל, טיוב טופס ההצטרפות למרשם, הדגשת החשיבות במילוי כלל פרטי הקשר שבטופס
.)ההצטרפות, וכיוצא בזה
לצורך מתן זמן היערכות למרשם תורמי מוח העצם הפועלים כיום, מוצע כי מועד תחילתו של
התיקון האמור יהי ה3
.חודשים מיום פרסומו
סוגיות לדיון
(1) נתונים –
כמה מקרים יש בכל שנה שהמרשמים הקיימים מוצאים התאמה ולא מצליחים ליצור
?קשר עם הנבדק על פי המידע שיש ברשותם
(2
) המידע שברשות האוכלוסין וההגירה–
בדברי ההסבר לתיקון המוצע נטען כי את המידע אודות
מספר הטלפון של הנבדק, המרשם יוכל לבקש מרשות האוכלוסין. האם לרשות האוכלוסין יש בכלל
?את פריט המידע של מספר טלפון
(3
) תחולה לגבי נבדקים עתידיים–
לא ברור מה אמור לקרות עם נבדקים שייכללו במרשם לאחר
תחילתו של הת יקון המוצע, שלגביהם לא יחול ההסדר המוצע. בדברי ההסבר לצו נטען כי המרשם
יידרש לפעול בדרכים אחרות שיסייעו ביצירת קשר עם הנבדק. ואולם, הנימוק עליו מבוססת
,ההצדקה לתיקון המוצע, הוא שנבדקים נמצאים לעיתים מתאימים רק שנים רבות לאחר הבדיקה
מה שהופך את הפרטים שמילא ו בעת הבדיקה ללא רלוונטיים. טיעון זה נכון לגבי מי שנמצא כיום
במרשם, אך הוא גם יהיה נכון בעתיד לגבי אלה שייבדקו ויירשמו במרשם לאחר כניסתו לתוקף של
התיקון המוצע. שכן, גם אם טופס רישום הפרטים יטויב, הרי שחלוף הזמן מרגע הרישום ועד
למציאת ההתאמה יכול לגרום גם ל טופס הכי טוב שיש להיות לא רלוונטי בשל חלוף הזמן. האם
?לא מדובר כאן בבעיה מובנית ולא רק בבעיה של המצב הנתון לגבי מי שכיום רשום במרשם
(4
) התנגדות הנבדק למסירת המידע–
בדברי ההסבר לצו נטען, כי כדי לצמצם את הפגיעה
בפרטיות נבדק יוכל להודיע למרשם על סירובו למסיר ת המידע, ובהתאם מרשם תורמי מוח העצם
.יידרש ליידע את הנבדקים שנכללים במרשם על זכותם לסרב למסירת המידע המנוי בתיקון המוצע
נוכח העובדה שמדובר בנבדקים שכבר נבדקו ופרטיהם נמצאים במערכת של המרשם, והטענה היא
שהפרטים שבמערכת אינם עדכניים ולכן לא ניתן ליצור איתם קש ר, לא לגמרי ברור כיצד ניתן ליידע
את הנבדק על זכותו לסרב למסירת המידע. שכן אם המרשם לא מצליח ליצור עם הנבדק קשר
לצורך הודעה על התאמה, כיצד הוא יצליח ליצור איתו קשר כדי להודיע לו על זכותו לסרב למסירת
המידע, ואם הוא מצליח ליצור איתו קשר הרי שהוא אינו נזקק להע.ברת המידע הנוסף
(5) מגבלות שונות שאין להן ביטוי בנוסח המוצע –
בדברי ההסבר תוארו כל מיני מגבלות ואמצעים
שיינקטו כדי לצמצם את הפגיעה בפרטיות, כגון: אי העברת מידע בדבר סוג קרבת המשפחה של
הקרובים לנבדק; התרעה במערכת של רשות האוכלוסין אם מרשם הגיש יותר מ-
50
שא ילתות
בשנה קלנדרית, וכו'. כיצד מוודאים שכל אלה אכן יבוצעו, נוכח העובדה שאין להם ביטוי בצו
?המוצע