חומר רקע
נוסח לדיון ב
וועדה המיוחדת לזכויות הילד של הכנסת
ביום11.12.18
:
הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על
פעוטות במעונות יום לפעוטות", התשע
ט–
8
201
*
מטרה
1. מטרתו של חוק זה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות
,מפני פגיעה בהם
באמצעות התקנת מצלמות, תוך
שמירה
, ככל האפשר, על
כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של אנשי הצוות במעון ושל כל אדם אחר
ה
נמצא במעון.
הגדרות
2.
בחוק זה–
""חוק מעונות יום שיקומיים–
,חוק מעונות יום שיקומיים
התש
"ס–
2000
1;
"חוק
הפיקוח על מעונות יום לפעוטות "
–
,חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
התשע
"ט–
2018
2;
,""הממונה"חינוך ו
טיפו
ל" ו ""פעוט– כהגדרתם בחוק הפיקוח על מעונות יום
;לפעוטות
"מעון יום לפעוטות" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, וכן
;מעון יום שיקומי
"מעון יום שיקומי "
–
;כהגדרתו בחוק מעונות יום שיקומיים
""השר–
.שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
חובת התקנת
מצלמות
3.
)(א
מפעיל מעון יום לפעוטות יתקין
אחראי להתקנת
מצלמות שיתעדו
את
הפעילות
ה
נעשה במעון יום לפעוטות,
בכל השעות
שבהן פעוטות שוהים
,במעון
.בהקלטת וידיאו ללא קול
)(ב
המצלמות יתעדו את כל הנעשה בכיתות המעון, בחצר ובכל
יתר
המרחבים
ה מקומות
ש בהם ניתן חינוך וטיפול לפעוטות במעון
ה
יום לפעוטות,
.למעט חדרי רחצה ושירותים
חובת
יידוע בדבר
התקנת
המצלמות
4.
)(א בכניסה למעון יום לפעוטות ובכל אזור במעון ש בו מותקנות בו
מצלמות,
יוצב במקום בולט שילוט ברור וקריא., המודיע על הפעלת מצלמות במעון
)(ב
השילוט )כאמור בסעיף קטן (א,יהיה בסמל ובמילים, בשפה העברית
ובמידת הצורך– בשפה נוספת המובנת לרוב הורי הפעוטות והעובדים במעון
היום לפעוטות.
*
/הצעת חוק מס' פ4025/20
(מספר פנימי :
2014720
)
( ; הועברה לוועדה ביום כ"א בתמוז התשע"ח4
ביולי2018
).
1
'ס"ח התש"ס, עמ169
.
2
'ס"ח התשע"ט, עמ14
.
2
)(ג מ נהל
מעון
יום לפעוטות
יידע את כל עובדי המעון ומועמדים לעבודה
במעון ,, וכל עובד חדש בסמוך לתחילת עבודתו
בכתב ובעל פה, בשפה המובנת
,לעובד על הפעלת מצלמות
במעון
, מטרת הפעלתן, אופן הפעלתן, מיקומן,
אזורי הצילום ו
השימושים שי
י עשו
בצילומים וכן לגבי הוראות סעיף7 .
)(ד
מנהל מעון יום לפעוטות
יביא לי דיעתם של הורי הפעוטות במעון
בדרך
המקובלת
במעון למתן הודעות להורי הפעוטות /בכתב
את דבר
הפעלת
המצלמות במעון
ואת זכותם להתנגד להפעלת מצלמות לפי חוק זה
כאמור
בסעיף13
(4).,
.בדרך המקובלת במעון למתן הודעות להורי הפעוטות
אופן התקנת
המצלמות והפעלתן
5.
)(א
המצלמות יותקנו ויופעלו במעון יום לפעוטות באופן
ש,מספרן, הצבתן
מיקומן, זוויות הצילום שלהן ,, בחירת האמצעים הטכנולוגיים לצילום
זמני
הצילום,
טיב
הצילום ו
איכות
ו ,
יאפשרו תיעוד כאמור בסעיף3 ואת השימוש
בתיעוד כאמור בסעיף7, תוך שמירה ככל הניתן על כבודם ועל פרטיותם של
ה
פעוטות, עובדי המעון וכל אדם אחר ה
נמצא במעון .יתעדו את כל הנעשה
במקומות האמורים
בסעיף3
)(ב ,
והכול
במטרה להגן על שלומם של פעוטות
השוהים במעון,
,תוך שמירה ככל הניתן על כבודם ועל פרטיותם של פעוטות
עובדי המעון וכל אדם אחר ה
נמצא
.במעון
)(ב המצלמות יוצבו באופן גלוי ולא י
וסתרו.
.או יוסוו בכל אמצעי או דרך
שמירת הצילומים
6
.
)(א מפעיל מעון יום לפעוטות י
שמור את הצילומים
לפי חוק זה
ל-
30
י
מים
ממועד הצילום,
אלא אם כן נקבעה בתקנות לפי סעיף12
)(ב תקופה ארוכה
יותר, ובתום התקופה האמורה י
ימחק
ו
הצילומים
אוטומטי
ת.
)(ב
המצלמות במעון יום לפעוטות וכל מחשב או התקן
שעל גביו נשמרים
הצילומים לא יהיו מחוברים לקו טלפון ,ל ,אינטרנט או לרשת תקשורת
אחרת.
או למאגרי מידע אחרים .
)(ג
מפעיל מעון יום לפעוטות ימנע גישה לצילומים, למעט כאמור בסעיף7.
צפייה ושימוש
בצילומים
7
.
לא יצפה אדם בצילומים לפי חוק זה
, לא יעתיק
ם
, לא יעביר
ם לאחר ולא יעשה
בהם או במידע שהתגלה לו מהם,כל שימוש ואולם –
3
(1)
משטרת ישראל, רשויות התביעה ובית משפט יהיו רשאים להשתמש
בצילומים לשם מניעת ביצוע עבירה או לשם ניהול
הליך פלילי או לפי צו של
בית משפט ,ו
הכל ב
כפוף להוראות כל דין.;
כמו כן, המשטרה רשאית לדווח
על
מידע שהתגלה לה מהצילומים לממונה ,, לעובד סוציאלי לפי חוק הנוער
להורה
,או לאפוטרופוס של פעוט
כדי למנוע פגיעה בשלומם
הגופני או הנפשי של
.פעוטות השוהים במעון
(1
)א
משטרת ישראל רשאית להעביר את הצילומים
שבהם מתועד פעוט
.שנפגע להורה או לאפוטרופוס של אותו פעוט
(2)
הממונה או מפקח כמשמעותם בחוק הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות
יהיו רשאים להשתמש בצילומים ,שהועברו לה על ידי המשטרה
ב מקרה
של
חשד ל
פגיעה ב שלומם
הגופני או הנפשי
של
פעוטות השוהים במעון בלבד ,לצורך
מניעת הפגיעה ב
פעוטות
או לצורך דיווח לפי סעיף368
ד לחוק
ה,עונשין
התשל"
ז–
1977
בלבד, והכל במידה שאינה עולה על הנדרש.
[לדיון
:בוועדה
היה ל
מנהל מעון יום לפעוטות חשש סביר לפגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של
הפעוטות
השוהים
,במעון
רשאי הוא בלבד לצפות בצילומים ,ולהשתמש בהם או במידע שהתגלה
לו מהם ,לצורך מניעת הפגיעה בפעוטות
או
לצורך דיווח לפי סעיף
368
ד
לחוק העונשין ,התשל
"ז–
1977
3
,והכל במידה שאינה עולה על הנדרש.
משרד המשפטים - הממשלה מתנגדת לפסקה זו
, אך אם יוחלט על קידום הסעיף ,מבקשים להוסיף
לנוסח : "צפה
המנהל בצילומים ,יתעד בכתב את סיבת הצפייה ,מקטע הצילום ,והממצאים".
]
[לדיון בוועדה : אפשרות הצפייה של מנהל המעון בצילומים תותנה בהסכמה של%
80
מההורים.
(הסכמה
עקרונית לצפייה באופן כללי ולא לצפייה באופן ספציפי])
(
4
2
)
שר המשפטים,
בהתייעצות עם השר
ועם
השר לביטחון
ה
פנים ו
באישור
,הוועדה
יקבע
רשאי
לקבוע
הוראות
נוספות לעניין
ה
שימוש מותר בצילומים לפי חוק זה על ידי מפעיל או מנהל
של מעון יום לפעוטות, והוא
רשאי לקבוע גורמים נוספים שיהיו רשאים
להשתמש בצילומים
, לעיין
בהם או להעתיקם, וכן
להשתמש בצילומים למטרות נוספות, והכ
ול
ככל
ה
דרוש
להם
לשם מילוי
תפקידם ובכפוף לתנאים והגבלות שיקבע.במקרה
של חשד לפגיעה בשלומם
הגופני או הנפשי של
הפעוטות השוהים במעון.
שמירת
דינים
ו שימוש מותר
במצלמות
8.
)(א
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובת דיווח לפי סעיף368ד לחוק
העונשין, התשל"ז–
1977
4.
3
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
4
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
4
)(ב אין בהוראות חוק זה כדי למנוע שימוש במצלמות שאינן קבועות או
מותקנות לפי הוראות כל דין ,, למטרות כגון חינוך ואבטחה
או למנוע שימוש
במצלמות בכל השעות
שבהן פעוטות אינם שוהים במעון . לפי הוראות כל דין.
דיווח
9. מפעיל מעון יום לפעוטות ידווח למשרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים, אחת לשנה, על קיום הוראות חוק זה לגבי מעון היום לפעוטות
.שהוא מפעיל
רישוי ו
פיקוח
10
.
)(א קיום הוראות חוק זה יהיה תנאי מתנאי רישיון הפעלה שניתן לפי חוק
פיקוח על מעונות יום לפעוטות
או
רישיון שניתן לפי חוק מעונות יום שיקומיים,
לפי העניין ,
ועל הפרת הוראה מהוראות חוק זה יחולו
הוראות החוקים
האמורים החלות על הפרת תנאי מתנאי רישיון הפעלה או על הפרת ת
נאי
.שנקבע ברישיון, לפי העניין
)(ב
,מפקח שמונה לפי חוק הפיקוח על מעונות
התשכ"ה–
1965, חוק מעונות
,יום שיקומיים או חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות רשאי לפקח
במסגרת
,הסמכויות הנתונות לו לפי אותם חוקים, לפי העניין גם על
ביצוע ה
הוראות לפי
.חוק זה
עונשין
9
11
. העתיק אדם את הצילומים, העביר אותם לאחר, עשה בהם או במידע שהתגלה
לו מהם שימוש, עשה
אדם שימוש
ב
צילומים
,או במידע שהתגלה לו מהם
העתיק אותם
או
העביר אותם לאחר ,
בניגוד להוראות סעיף7
, דינו– מאסר
.שישה חודשים
ביצוע ותקנות
10
12
.
(א)
השר ממונה על ביצועו של חוק זה,
והוא רשאי להתקין תקנות
בכל עניין
הנוגע
לביצועו.
)(ב
,שר המשפטים, בהסכמת השר ובהתייעצות עם השר לביטחון הפנים
:רשאי להתקין תקנות בעניינים אלו
(1)
אופן התקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות
;והפעלתן
(2)
סוג המצלמות שיותקנו, וכן שימוש
בטכנולוגיות המצמצמות
פגיעה בפרטיות , לרבות
הוראות מעבר לגבי מצלמות שהיו מותקנות
במעון יום לפעוטות
במועד שבו חלה חובת התקנתן;
(3)
הוראות לעניין שמירת ה
צילומים ואבטחתם;
(4)
ה תקופה שבה יישמרו הצילומים, שלא תעלה על90
ימים ולא
תפחת מ-
30
.ימים
סייג ל
תחולה
11
13
.
:הוראות חוק זה לא יחולו על אלה
(1)
מעון יום לפעוטות הפועל במקום המשמש בפועל גם;למגורים
5
(2)
מעון יום לפעוטות שחוק פיקוח על מעונות יום לפעוטות לא חל עליו בשל
הוראות סעיף61
לחוק האמור;, למעט מעון יום שיקומי
(3)
מעון יום לפעוטות שלגביו השר קבע;פטור בכללים שהורה בכללים
כאמור;רשאי השר גם לקבוע פטור מחלק מהוראות החוק ולא מכולן
(4)
מעון יום לפעוטות ש-
%
80
מהורי הפעוטות השוהים
בו התנגדו בכתב
להפעלת מצלמות במעון בהתאם להוראות חוק זה .
תחילה
12
14
.
תחילתו של( חוק זה ביום א' באלול התשע"ט1
בספטמבר2019
) (להלן– יום
התחילה), ואולם תחילתם של סעיפים10
ו-9
11
,
14
ו-
15
ביום
כ"ד באלול
התשפ"א(1
בספטמבר2020
2021
.)
סיוע כספי להתקנת
מצלמות במעונות
יום לפעוטות
ותחולה
13
15
.
)(א
עד
יום התחילה
ייתן המנהל הכללי של משרד
העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים הוראות לעניין סיוע כספי למעונות יום לפעוטות לשם
התקנת מצלמות לפי הוראות חוק זה; ההוראות יינתנו בהסכמת הממונה על
התקציבים במשרד האוצר. ובהתייעצות עם המנהל הכללי של המשרד לביטחון
ה
פנים.
)(ב
בתקופה שמיום התחילה
ועד יום
כ"ד באלול התשפ"א(1
בספטמבר
2020
2021
) ,
יחולו הוראות חוק זה רק
על
מעון יום לפעוטות
שקיבל סיוע כספי
כאמור בסעיף)קטן (א .
שלא היו מותקנות בו מצלמות
ביום פרסומו של חוק
.זה
תיקון חוק הפיקוח
על מעונות יום
לפעוטות
14
. בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשס
"ט-
2018
, בסעיף6(א), אחרי
פסקה(8
:) יבוא
("
9)
מבקש רישיון ההפעלה הוכיח להנחת דעתו של הממונה כי הוא
ממלא
אחר הוראות חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום
לפעוטות, התשע"ט–
2018
."
תיקון חוק מעונות
יום שיקומיים
15
.
,בחוק מעונות יום שיקומיים
התש"ס-
2000
, בסעיף7
)(ב", אחרי "שלפי חוק זה
יבוא "ולפי חוק,התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות
התשע"ט–
2018
."
6
י וזמים: חברי הכנסת יפעת שאשא ביטון, טלי פלוסקוב, איילת נחמיאס ורבין, איציק
,שמולי, אורי מקלב, רועי פולקמן, מירב בן ארי יעל גרמן, עאידה תומא סלימאן, חנין
,זועבי, אלעזר שטרן, איתן ברושי, איל בן ראובן, מאיר כהן, קארין אלהרר, עליזה לביא
מסעוד גנאים, יעקב מרגי, דוד ביטן, אכרם חסון, מיכאל מלכיאלי, אלי אלאלוף, יואב
קיש, רוברט אילטוב, סתיו שפיר