חומר רקע
הפתרון למחסור ב
נגישות ל
גני ילדים בישובים הערבים הבדואים בנגב
ניר עמדה–
דצמבר
2018
על פי נתוני משרד החינוך בשנת הלימודים תשע"ז בישובים הערבים הבדואים בנגב4843
ילדים
בגילאי3-6
לא היו רשומים לגני הילדים. מרבית הילדים מתגוררים ביישובים לא מוכרים, אשר
מקבלים שירותי חינוך מהמועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר. מועצות אלה מפעילות כ-
170
כיתות גנים הממוקמות ב-
11
,היישובים המוכרים הנכללים בשתי המועצות1
ובמרכזי שירותים
חיוניים הממוקמים ב-
10
.כפרים לא מוכרים2
עדיין ישנם24
כפרים לא מוכרים שאין להם גני
.ילדים, וכתוצאה מכך הילדים המתגוררים בהם נותרים חסרי נגישות אל מסגרות הגנים
בדיון שנערך בנושא זה בתאריך10
במאי2017
בוועדת החינוך בכנסת הודיע משרד החינוך כ י הוא
מקדם ביצוע תוכנית לפיה יוקמו97
גני ילדים חדשים במבנים יבילים, אשר יוצבו ב-
11
הכפרים
,המוכרים ובמרכזי השירותים הקיימים בכפרים הלא מוכרים. על פי התוכנית משרד החינוך יחריג
את נהלי הבטיחות לפיהם לא מוסעים ילדים מתחת לגיל5 ולא מתבצעות הסעות ילדים בדרכים
לא סלולות, ויסיע את הילדים המתגוררים בכפרים בהם אין גני ילדים אל גני הילדים במרכזי
.השירותים
הפתרון אותו מקדם משרד החינוך לסוגיה זו אינו ראוי מבחי ,נה פדגוגית, התפתחותית ובטיחותית
.והוא גם אינו כדאי מבחינה כלכלית נהלי מינהל התכנון ממליצים כי גני ילדים יוק מו במרחק של
עד500
,מטרים ממקום המגורים3 ו מומחים מתחום החינוך והתפתחות הילד מזהירים כי הסעות
,ילדים בגילאים המדוברים ובתנאים הקיימים יגרמו לשורה ארוכה של נזקים התפתחותיים
.פדגוגיים, קהילתיים וכלכליים4
,בנוסף עלות ההסעות השנתית המוערכת לפתרון שהציג משרד החינוך היא
כ-
43
מיליון שקלים
בשנה
, כ-
8600
.שקלים לילד לשנה העלות הגבוהה נובעת מהצורך לממן מאות נסיעות יומיות בכלי
רכב קטנים של עד8
)ילדים בכל אחד, הכוללים מושבים מוגבהים (בוסטרים , וכן תקצוב מלווה
.בשכר
קיים
פת ,רון חלופי, ישים מבחינה חוקית
נכון יותר מכל הבחינות המקצועיות
וכדאי יותר מבחינה
כלכלית.
תיקון40
לתוכנית המתאר המחוזית של מחוז דרום5
מתיר הקמת מרכזי שירותים חיוניים
.המיועדים לשירותי חינוך, רווחה ובריאות מכוח תיקון זה מופעלים כיום מרכזי שירותים חיוניים
ב-
10
.כפרים לא מוכרים
אנו מציעים להשתמש בתיקון על מנת להקים גני ילדים גם ב-
24
הכפרים
.בהם חסרים כיום גני ילדים
1 מדובר בכפרים הבאים: אם בטין, אל-סייד, מולדה, כחלה, מכחול, דריג'את, תראבין , ביר הדאג', אבו תלול, אבו
קרינאת וקסר א-
.סר
2 מדובר בכפרים הבאים: וואדי אל-נעם, אלזרנוג, ביר אל-משאש, עבדה, רח'מה, ח'רבת אל-וטן, תל אל-
מלח, תל עראד
ואל-
פרעה. מרכזי השירותים בכפרים אלה פועלים מתוקף תיקון40
,בתכנית המתאר המחוזית מחוז דרום. בנוסף
ברח'מה, בא
ל-ע'רא ובביר אל-חמאם קיימים גני ילדים במבנים יבילים מתוקף היתרים זמניים
3 מדריך להקצאת שטחים לצרכי ציבור , ספטמבר2016
., מינהל התכנון
4
ראו נייר עמדה שמוגש לוועדת החינוך בכנסת באוקטובר2017
על ידי
כ-
100
חוקרים העוסקים בתחום
מהאוניברסיטאות בבאר שבע (בן גוריון), ירושלים (העברית), חיפה, תל-
.אביב ובר אילן
5
בגירסה העדכנית תמ"מ4 /
14
/
40
/2 /ב
קידום הפתרון במסגרת ה תשתית
ה
סטטוטורית הקיימת
על פי הפתרון שמציעות עמותת סיכוי והמועצה האזורית
לכפרים
ה
בלתי מוכרים, יש צ ורך לאשר
ולהוסיף נקודות חדשות לתיקון40
ב-
24
.כפרים נוספים
אנו ממליצים כי
אגף מיפוי ותכנון ב משרד
החינוך יזום ו יקדם מהלך זה מול מוסדות התכנון
בשני מסלולים מקבילים
המתאפשרים במסגרת
התשתית הסטטוטורית הקיימת :
מסלול
הגמישות
)(הוספת מרכזים ללא תיקון נוסף בתמ"מ:
סעיף.5
11
להוראות 'שינוי מס40/2
'ב
לתמ"מ4/14
מאפשר להוסיף נקודות
חדשות בהן יוקמו מרכזי שירותים במקומות המסומנים
תב כנית המתאר המחוזית החלקית למטרופולין באר שבע (תמ"מ4 /
14
/
23
) כ"שטח כפרי חקלאי
"משולב
, וזאת בכפוף לאישו
ר ועדת התכנון המחוזית .כ-
3000
מה ילדים שאינם רשומים לגני
ילדים כיום מתגוררים ב-
15
ישובים
המצויים בשטחים אלה. כלומר,
החלטה אחת של הוועדה
המחוזית יכולה לפתור את המצוקה עבור
מרבית הילדים מחוסרי המסגרת.
מסלול תיקון
תכנית המתאר המחוזית:
עבור
כ-
1400
ילדים המתגוררים ב-9 כפרים
שאינם נמצאים
"בשטחים המסומנים כ"שטח כפרי חקלאי משולב ,ניתן להוסיף נקודות נוספות בשינוי לתכ נית
המתאר, דרך
הכנת תיקון חדש בוועדה
.המחוזית והגשת התוכנית לאישור המועצה הארצית
במהלך השנים עודכן תיקון40
בדרך זו שלוש פעמים, ונוספו לו כ פרים חדשים שלא הופיעו ברשימה
:המקורית תל אל-
,מלח
רח'מה ורמת ציפורים.
.'ראו חלוקה של מספרי הילדים המשוערים בכל ישוב לפי התאמה לסעיפי הגמישות בנספח א
כדאיות כלכלית של הפתרון המוצע
הפתרון של הקמת
מרכזי שירותים חדשים
צפוי להביא לחסכון של עשרות מיליוני שקלים בשנה
ב.השוואה לפתרון שמקדם משרד החינוך ההבדל המשמעותי בין החלופות
הוא בצמצום הצורך
בהסעות, שעלותן כאמור היא
כ-
43
.מיליון שקלים בשנה
השוואת עלויות על פני10
שנים מעלה כי העלות של חלופת עמותת סיכוי והמועצה לכפרים בלתי
מוכרים מגיעה ל-
42
מיליון שקלים בסך הכל, בהשוואה ל-
445
מיליון שקלים בפתרון שמקדם
משרד החינוך. בסך הכל, אימוץ הצעתנו תוביל ל
חיסכון של כ-
20
,מלש"ח כבר בשנה הראשונה
ולחיסכון של כ-
40
מיליון שקלים בשנה בממוצע
במשך10
שנים.
במידה שהמדינה
תבח ר
להוסיף לחלופה שאנו מציעים גם סלילה של כבישי גישה
אל כל גני הילדים
החדשים, כפי שנעשה לגבי בתי הספר במרכזי שירותים שהוקמו בעבר, העלות לאורך10
שנים של
חלופת סיכוי והמועצה לכפרים בלתי מוכרים תהיה כ-
117
מיליון שקלים, המהווה חיסכון של כ-
32
מיליון שקלים בשנה בממוצע.
חישוב העלויות המלאה והשוואת החלופות מפורטים.'בנספח ב6
סיכום
פתרון של הקמת24
מרכזי שירותים חדשים בישובים הבלתי מוכרים לצורך הקמת גני הילדים
החסרים הוא פתרון ישים, שניתן לקדם מבחינה תכנונית במהירות על בסיס התשתית
הסטטוטורית הקיימת . מעבר ליתרונות הבטיחותיים והפדגוגיים הבולטים של פתרון זה, הוא צפוי
לחסוך לקופת המדינה עשרות מליוני ₪
.בכל שנה
6 נציין כי החישובים שעשינו אינם כוללים את הריבוי הטבעי של הא וכלוסייה. ככל שתגדל האוכלוסייה, כך יגדל הפער
.בין עלותה של חלופת משרד החינוך לבין החלופה אותה אנו מציעים, והתועלת הכלכלית מחלופתנו תהיה גדולה יותר
'נספח א- כ פרים
בלתי מוכרים שאין בהם גני ילדים
, בחלוקה למסלולים סטטוטורי
ים
כפרים העומדים בקריטריונים של:מסלול הגמישות
שם הכפר וא מדן למספר
התושבים7
וא מדן למספר
הילדים בגילאי6
-
3
8
היישוב אליו מוסעים
תלמידי בתי הספר
אל-בגאר
500
60
עבדה
אל-גרין
5500
660
ח'רבת אלוטן /אלסייד
אל-זערורה
3100
372
אלפורעה / כסייפה
אל-חומרה
1700
204
כסייפה
אם אל-נמילה
2200
264
רהט
אם רתאם
1400
168
ערערה בנגב
א-סדיר
500
60
ערערה בנגב
א-סר
2700
324
שגב שלום
ד'חיה
700
84
רהט
ח'רבת זבאלה
700
84
רהט
ח'שם זנה
2500
300
אבו תלול / אלזרנוג
סוו
אווי
ן
1600
192
אבו תלול
סעוה
1500
180
חורה / מולדה
תל אלמלח
1300
156
כסייפה
באט א-סראיעה
800
96
כסייפה
:סה"כ
26,700
3,204
כפרים
שאינם עומדים בקריטריונים של סעיף הגמישות:
שם הכפר וא מדן למספר
התושבים
וא מדן למספר
הילדים בגילאי3-6
היישוב אליו מוסעים
תלמידי בתי הספר
אל-בחירה
2200
264
כסייפה
אל-מזרעה
650
78
ערערה בנגב
אל-מכימן
1500
180
לקיה
אל-מסעאדיה
550
66
לקיה
אל-סרה
1000
120
כסייפה
אל-ע'זה
650
78
אלפורעה
אל-גטאמאת
1200
144
כסייפה / ערערה בנגב
ואדי אל-משאש
1200
144
ואדי אלנעם
עוג'אן
3000
360
לקיה
:סה"כ
11,950
1,434
7
האומדן מתבסס על
מחקר שפורסם על ידי המועצה האזורית לכפרים הלא מוכרים ועמותות
""במקום" ו"סדרה
בשנת2012
'(עמ315
.). אנו ממליצים כי יגובש אומדן עדכני על ידי משרדי הממשלה הרלוונטיים
8 האומדן מבוסס על פירמידת הגילאים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ליישובי המועצות אל-
קסום ונווה
מדבר, לפיה כל שנתון בגילאים המדוברים מהווה כ-
4%
מהאוכלוס.ייה הכוללת ביישובים
'נספח ב – השוואת עלויות
להקמת גני ילדים עבור5,000
ילדים בכפרים הבלתי מוכרים בנגב
כל הסכומים המופיעים בנספח זה הם באלפי.₪
חלופה0 –
הקמת גני ילדים בישובים הקיימים והסעת5,000
)ילדים (משרד החינוך
מרכיב עלות לשנה עלות ל-
5
שנים עלות ל-
10
שנים
רכישה והצבה של מבנים יבילים לגן
8,400
8,400
8,400
הסעות תלמידים
43,360
216,800
433,600
תשתיות משלימות
3,000
3,000
3,000
סה"כ
54,760
228,200
445,000
חלופה1 – הוספת מרכזי שירותים חדשים ב-
24
ישובים
)(סיכוי והמועצה
מרכיב עלות לשנה עלות ל-
5
שנים עלות ל-
10
שנים
רכישה והצבה של
מבנים יבילים לגן
15,600
15,600
15,600
העתקה של מבנים יבילים לגן
1,050
1,050
1,050
תשתיות חיוניות- דרכי עפר
7,200
7,200
914,400
תשתיות חיוניות- חיבור למים
10,800
10,800
10,800
סה"כ
34,650
34,650
41,850
חלופה2 – הוספת מרכזי שירותים חדשים ב-
24
ישובים, וסלילת כבישי גישה
מרכיב עלות לשנה עלות ל-
5
שנים עלות ל-
10
שנים
רכישה והצבה של מבנים יבילים לגן
15,600
15,600
15,600
העתקה של מבנים יבילים לגן
1,050
1,050
1,050
תשתיות- דרך סלולה
90,000
90,000
90,000
תשתיות- חיבור למים
10,800
10,800
10,800
סה"כ
117,450
117,450
117,450
השוואה בין חלופות
חלופה שנה ראשונה
5
שנים
10
שנים
חלופה0
- מש' החינוך
54,760
228,200
445,000
חלופה1
-
הוספת מרכזי
שירותים
34,650
34,650
41,850
חיסכון בחלופה1
20,110
193,550
403,150
חלופה2
-
הוספת מרכזי
כבישי גישה+ שירותים
117,450
117,450
117,450
חיסכון בחלופה2
-62,690
110,750
327,550
הערכת ה
עלויות מבוסס
ת
על דיווחי
משרד החינוך וה
מועצות האזוריות , לבג"ץ ולכנסת בדיונים
שהתקיימו בנושא ב שנים-
2017-2018
בנושאי
המחסור בנגישות ל.גני הילדים
עלויות הכבישים לפי
העלויות הממוצעות בתוכנית החומש (החלטה2397
)
.לסלילת כבישים בין ישובים
9 יש צורך לתחזק תשתיות בדרכי עפר אחת ל-
10
.שנים בערך