חומר רקע
הסעיף בנוסח משולב על גבי החוק הקיים
מה נעשה עד כה בדיוני הוועדה + נוסחים מוצעים
9.(א) באין הוראה אחרת לענין זה בחוק אחר, אין להעמיד אדם לדין בשל עבירה אם עברו מיום ביצועה –
(1) בפשע שדינו מיתה או מאסר עולם [פירוט העבירות] – שנים;
(2) בפשע אחר – עשר שנים;
(3) בעוון – חמש שנים;
(4) בחטא – שנה אחת.
הסעיף נדון עקרונית (1/5/2018), החל דיון ברשימת העבירות שבתוספת ראשונה ב' (11/12/2018). טרם נדונו הקטגוריות של עבירות מין וטרור.
חברי הוועדה הציעו לנקוט גישה דיפרנציאלית שלפיה לצד הארכת התקופה בעבירות החמורות יהיה קיצור התקופה בעבירות פחות חמורות.
(ב1)
בעבירת ניסיון לרצח לפי 305 לחוק העונשין ובעבירה של קשר לפי סעיף 499 לחוק האמור לעבור עבירה , שבוצעו כלפי מי שכיהן כראש הממשלה בעת ביצוע העבירה – אין התיישנות.
ס"ק ב1(1) – נדון. יש להוסיף שידול לרצח (1/5/2018)
ס"ק ב1(2) - נדון (1/5/2018).
(ג) פשע או עוון אשר תוך התקופות האמורות בסעיף קטן (א) נערכה חקירה על פי חיקוק יתחיל מנין התקופות ההליך האחרון בחקירה
הסעיף נדון (27/11/2018)
פשע או עוון אשר תוך התקופות האמורות בסעיף קטן (א) נערכה חקירה על פי חיקוק יתחיל מנין התקופות ההליך האחרון בחקירה; לעניין סעיף זה – "חקירה" – פעולת חקירה מהותית
הוועדה סברה כי יש לקבוע בהנחיות פנימיות או בחוק הוראה שלפיה הארכת ההליכים תוך חריגה מתקופת ההתיישנות הקבועה בחוק תביא בחשבון את המועד שבו החלו הליכי החקירה ואת אופן התנהלות רשויות החקירה והתביעה באותו מקרה, ולא תיעשה אוטומטית
הסעיף נדון (27/11/2018 ו-11/12/2018)
או בעל תפקיד דומה ברשות אחרת בעלת סמכויות חקירה על פי דין (בסעיף זה – רשות חוקרת אחרת), .
מוצע להוסיף אחרי פסקה (2):
(X) פרקליט מחוז, ראש יחידת תביעות או בעל תפקיד דומה ברשות אחרת בעלת סמכויות תביעה על פי דין (בסעיף זה – רשות תביעה אחרת), ראש ענף חקירות במחוז או ראש רשות חוקרת אחרת, לפי העניין, רשאי להאריך את התקופה הנוספת, לרבות לאחר הארכתה לפי פסקה (2), אם סבר כי קיים אינטרס ציבורי להאריך את התקופה בפרק זמן נוסף הנדרש לשם השלמת חקירה, הוצאת תעודת חסיון, השלמת הליך שימוע, קבלת החלטה בעניין ערר שהוגש לפי סעיף 64 או לשם המתנה להחלטת המחלקה לחקירת שוטרים בעניין תלונה שהוגשה אליה על ביצוע עבירה הנוגעת לאותה פרשה, ובלבד שתקופת ההארכה הנוספת לפי סעיף קטן זה לא תעלה במצטבר על התקופות המפורטות להלן:
(א) בעבירה מסוג פשע, ובעבירה מסוג עוון המנויה בתוספת ראשונה א' או בתוספת ראשונה ג' – שנתיים;
(ב) בעבירה מסוג עוון שאינה מנויה בתוספת ראשונה א' ובתוספת ראשונה ג' – שנה;
הסעיף נדון (27/11/2018 ו-11/12/2018)
, לבקשת פרקליט מחוז, ראש יחידת תביעות או בעל תפקיד דומה ברשות תביעה אחרת, ראש אגף חקירות או בעל תפקיד דומה ברשות חוקרת אחרת, לפי פסקאות ו-(X)/חריגות, ותקופת ההארכה לא תעלה במצטבר על המפורט להלן, לפי העניין
בעבירה מסוג פשע שדינו שבע שנות מאסר ומעלה, והוא עבירה המנויה בתוספת ראשונה ב' - כל תקופת הארכה לא תעלה על שנה, ותקופת ההארכה לא תעלה במצטבר על שלוש שנים;
שאינה מנויה בפסקה (א)כל תקופת הארכה לא תעלה על , ותקופת ההארכה לא תעלה במצטבר על שנתיים
כל תקופת הארכה לא תעלה על , ותקופת ההארכה לא תעלה במצטבר על שנה
נדון ב-11/12/2018
מוצע למחוק את הפסקה לאור התוספת המוצעת בפסקה (3)
נדון ב-11/12/2018
"בעבירות שונות הקשורות לאותה פרשה" או "בעבירות שונות המהוות פרשה אחת"
נדון ב-11/12/2018
נוסח מוצע בעקבות דיוני הוועדה (נדון ב-29/5/2018 וב-18/6/18):
(1) פרק הזמן שבו נבצר ממשטרת ישראל או מרשות חוקרת אחרת או מרשויות התביעה, לפי העניין, להשלים את החקירה או לגבש החלטה בעניין העמדה לדין, בהתאמה, בשל אחד מאלה, ובלבד שהרשויות פעלו בשקידה סבירה להשלמת ההליכים בדרכים אחרות:
(א) החשוד נמצא מחוץ לישראל או שלא ניתן לאתרו אף לאחר שהרשויות פעלו בשקידה סבירה כדי לאתרו;
(ב) החשוד מתחמק מהליכי החקירה או ההעמדה לדין;
(ג) מצבו הרפואי או הנפשי של החשוד אינו מאפשר לקיים הליכי חקירה או העמדה לדין;
(ד) עד מרכזי נמצא מחוץ לישראל או שלא ניתן לאתרו אף לאחר שהרשויות פעלו בשקידה סבירה כדי לאתרו, ויש חשש סביר/ויש יסוד להניח שהדבר נובע מפעולות שנקט בהן החשוד;
(ה) בפשע שדינו עשר שנות מאסר ומעלה (או להפנות לפשעים החמורים שנקבעה להם התיישנות של 15 שנה) - עד מרכזי נמצא מחוץ לישראל או שלא ניתן לאתרו, אף לאחר שהרשויות פעלו בשקידה סבירה כדי לאתרו, או שמצבו הרפואי או הנפשי של העד אינו מאפשר לקיים הליכי חקירה או העמדה לדין; פרק הזמן שלא יובא בחשבון לפי פסקה זו לא יעלה על ....
מוצע למחוק את הפסקה
נוסח חלופי לפסקה בעקבות דיוני הוועדה (נדון ב-18/6/18):
(3) פרק הזמן שבו נבצר ממשטרת ישראל או מרשות חוקרת אחרת או מרשויות התביעה, לפי העניין, להשלים את החקירה או לגבש החלטה בעניין העמדה לדין, בשל הגשת בקשה לעזרה משפטית או לסיוע משפטי ממדינה אחרת לצורך החקירה או הליכי ההעמדה לדין, לפי חוק עזרה משפטית בין מדינות... או לפי דין אחר; פרק הזמן לא יעלה על התקופה שממועד הגשת הבקשה ועד לביצועה או לדחייתה בידי המדינה האחרת.
נדון ב-11/12/2018;
נוסח מתוקן מוצע:
נבצר ממשטרת ישראל או מרשות חוקרת אחרת או מרשויות התביעה, לפי העניין, להשלים את החקירה או ההעמדה לדין בשל משפטיים בהם
נדון ב-11/12/2018
נדון ב-11/12/2018; מוצע למחוק את הפסקה
נדון ב-11/12/2018; מוצע למחוק את הפסקה
נדון ב-11/12/2018;
נוסח מתוקן מוצע לפסקה:
(8) או עד לאי קיום תנאי מתנאי ההסדר על ידי החשוד או עד שנתגלה כי ההסדר הושג במרמה, הכל בכפוף להוראות סעיף 67ז.
(ד) הוראות יחולו על עבירת הסגרה שבשלה הוגשה בקשת הסגרה למדינת ישראל וכל פעולה מהפעולות המפורטות , שנעשתה במדינה המבקשת, תאריך את מנין תקופת ההתיישנות לאותה עבירה לפי סעיף זה, כאילו נעשתה בישראל.
החל דיון בוועדה ב-11/12/2018. הוועדה ביקשה לחזור לסעיף זה ולהביא דוגמאות והסברים.
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (א), נסגר תיק בהסדר לפי סימן א'1 בפרק ד', לא תימנה התקופה שנקבעה לקיום תנאי ההסדר במניין תקופות ההתיישנות.
יש למחוק את הסעיף לאור העילה המקבילה בסעיף (ג2)
נדון ב-11/12/2018;
נוסח מתוקן מוצע לפסקה:
עבירות שונות המהוות פרשה אחת
נדון ב-11/12/2018;
10.עונש שהוטל לא יתחילו בביצועו, ואם נפסק ביצועו לא ימשיכו בו, אם מיום שפסק הדין נעשה לחלוט, או מיום ההפסקה, הכל לפי המאוחר יותר, עברו –
(1) בפשע – שנים; (לאור התיקון בס"ק (ג) הוחלט לוותר על ההארכה)
(2) בעוון – עשר שנים;
(3) בחטא – שלוש שנים. נדון ב-11/12/2018;
הוועדה ביקשה דוגמאות למקרים שבהם העונש התיישן מטעמים שאינם מנויים בס"ק (ג);
נדון ב-11/12/2018;
נדון ב-11/12/2018; תיקוני נוסח מוצעים בעקבות הדיון בוועדה:
(1) ו-(2) לא ניתן היה לאתר את שהוטל עליו העונש ופרק הזמן שבו הוא
הוספת תוספת ראשונה ב':
נדון (בעיקר ביום 11/12/2018), למעט פסקה (1)(ד) עבירות מין ו-(3) עבירות טרור.
שינויים מוצעים:
מפסקה 1(ב) שעניינה עבירות ביטחון חמורות – מוצע למחוק את אלה:
102(א) – סיוע לשבוי מלחמה - סייע בידי שבוי מלחמה להימלט או לנסות להימלט ממקום כליאתו או מישראל – דינו - 10 שנות מאסר.
103 סיפה – תעמולה תבוסתנית - הפיץ בשעת לחימה ידיעות שיש בהן כדי לערער את רוח חיילי ישראל ותושביה בעמידתם בפני האויב בכוונה לפגוע בבטחון המדינה - – דינו - 10 שנות מאסר
113א מסירת ידיעה סודית – מסר ידיעה סודית כשאינו מוסמך לכך – דינו 15 שנות מאסר
114 מגע עם סוכן חוץ - קיים מגע עם סוכן חוץ ואין לו הסבר לכך; ניסה ליצור מגע עם סוכן חוץ, או שביקר במקום מגוריו או במקום עבודתו של סוכן חוץ או נמצא בחברתו, או שנמצא ברשותו שמו או מענו של סוכן חוץ ואין לו הסבר סביר לכך, דינו כדין המקיים מגע עם סוכן חוץ; אלא אם הוכח שלא עשה ולא התכוון לעשות דבר שיש בו כדי להביא לידי פגיעה בבטחון המדינה.
121(ב) פגיעה ביחסי חוץ – עשה מעשה עבירה בכוונה להזיק ליחסים בין ישראל לבין מדינה ידידותית או נציגיה או נגד ארגון או מוסד של מדינות או נציגיהם או לענין שיש בהם לישראל, דינו - מאסר 10 שנים;
לפסקה 1(ג) שעניינה עבירות חמורות כלפי קטינים (וחסרי ישע) – מוצע להוסיף:
376(ב) – גרימה לעזיבת המדינה לשם זנות או עבדות - גורם לקטין לעזוב את המדינה שבה הוא מתגורר לשם העסקתו בזנות או החזקתו בתנאי עבדות, דינו – מאסר 15 שנה.
368ב(ב) סיפה – תקיפה חמורה של קטין או חסר ישע ע"י האחראי עליו - התוקף קטין או חסר ישע וגורם לו חבלה חמורה והוא אחראי על הקטין או חסר הישע דינו - מאסר 9 שנים.
368ג סיפה – התעללות בקטין או בחסר ישע ע"י האחראי עליו – התעללות גופנית, נפשית או מינית בקטין או בחסר ישע על ידי האחראי עליו. דינו - מאסר 9 שנים.
לפסקה 1(ה) שעניינה עבירות חטיפה [מוצע לשנות את הכותרת ל"עבירות הפוגעות בחירות"] מוצע להוסיף:
375א – החזקה בתנאי עבדות – גם לגבי בגיר – עבירה שדינה 16 שנות מאסר.
377א – סחר בבני אדם – גם לגבי בגיר – עבירה שדינה 16 שנות מאסר.
הוספת תוספת ראשונה ג':
'
טרם נדון בוועדה
תיקונים עקיפים
החלפת סעיף 41 לחוק השיפוט הצבאי:
טרם נדון בוועדה
נוסח סעיף 41 הקיים:
(א) עבירה צבאית תתיישן, אם עבר מיום ביצועה הזמן המפורש בצדה:
(1) עבירת בגידה - חמש עשרה שנה;
(2) עבירת עריקה - עשר שנים;
(3) עבירה אחרת - שלוש שנים.
(ב) עבירה שאיננה צבאית תתיישן כאמור בסעיף 9 לחוק סדר הדין הפלילי ...
(ג) אלה לא יבואו במנין הזמנים המפורטים בסעיפים קטנים (א) ו-(ב);
(1) תקופה שבה שהה הנאשם בשבי .., ונפילתו בשבי באה עקב עבירה שעבר;
(2) תקופה שבה נעדר הנאשם מן השירות שלא ברשות.
(ד) אם תוך תקופת התיישנות הוגש כתב אישום לבית דין צבאי או הוחל בהליך מטעם בית הדין, תקופת ההתיישנות תתחיל מיום ההגשה או ההליך.
(ה) הליך מטעם בית הדין לצרכי ס"ק (ד) – לרבות הוצאת הזמנה לנאשם כדין.
משמעות התיקון: החלת הסדר ההתיישנות המלא שבחוק סדר הדין הפלילי גם על עבירות צבאיות (חל כיום רק על עבירה שאינה צבאית) – כשהתוצאה היא יצירת אחידות וגם הארכה משמעותית של תקופות ההתישנות הבסיסיות ברוב רובם של המקרים + החלת העילות להשעיית מירוץ ההתישנות + מתן סמכות להאריך את התקופה במקרים המצדיקים זאת לגורמים המקבילים בצבא + קביעת תקופה מרבית להארכת התקופה כתוצאה מפעולות חקירה (התקופה הנוספת).
הערות:
נדרש גורם שיינתנו לו הסמכויות גם לפי ההוראה החדשה המוצעת בס"ק (ג2)
חלק מההליכים מתנהלים במערכת הצבאית ע"פ הנחיות התצ"ר ולא לפי סעיפי חוק סדר הדין הפלילי – למשל שימוע, הסדר מותנה.. לבחון אם נדרשת התאמה בנוסח הסעיף.
תיקון סעיף 354 לחוק העונשין:
354. (א). בעבירות המנויות בסעיף קטן זה, שנעברו בקטין, יחל מנין תקופת ההתיישנות ביום שמלאו לו עשרים ושמונה שנים; ואולם אם מיום ביצוע העבירה.– לא יוגש כתב אישום אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה –
(1) עבירה לפי סעיף 351;
(2) עבירה שעבר האחראי על הקטין כהגדרת "אחראי על קטין או חסר ישע" בסעיף 368א והוא אינו בן משפחה כהגדרת "בן משפחה" בסעיף 351(ה) והיא אחת מן העבירות הבאות:
(א) אינוס – לפי סעיף 345;
(ב) בעילה אסורה בהסכמה – לפי סעיף 346(א);
(ג) מעשה סדום – לפי סעיף 347(א) או (ב);
(ד) מעשה מגונה – לפי סעיף 348(א), (ב), (ג1) או (ד)
(ג)(1) בעבירות המנויות בסעיף קטן זה, שנעברו בקטין, בידי מי שמלאו לו חמש עשרה שנים, והוא אינו האחראי על הקטין כאמור בהגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע" שבסעיף קטן (א)(2), בן משפחה כהגדרתה באותו סעיף קטן, או בנם או בתם של דודו או דודתו של הקטין כאמור בסעיף קטן (א)(3) יחל מנין תקופת ההתיישנות ביום שמלאו לקטין שמונה עשרה שנים; ואולם אם מיום ביצוע העבירה,– לא יוגש כתב אישום אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואלה העבירות:
(א) אינוס – לפי סעיף 345;
(ב) בעילה אסורה בהסכמה – לפי סעיף 346(א);
(ג) מעשה סדום – לפי סעיף 347(ב);
(ד) מעשה מגונה – לפי סעיף 348(א), (ב) או (ג1).
(ד) הוגש כתב אישום, לפי סעיף קטן (ג), בעקבות תלונה שהוגשה למשטרה לאחר ממועד מיום ביצוע העבירה, חלפה מיום ביצוע העבירה, או לאחר שמלאו לקטין 18 שנים, לפי המאוחר, לא יורשע אדם על סמך עדות יחידה של נפגע העבירה אלא אם כן יש בחומר הראיות דבר לחיזוקה; כלל כתב האישום גם עבירה שלא כאמור בסעיף קטן (ג), תחול הוראת סעיף קטן זה רק לענין העבירה כאמור באותו ס"ק תיקון סעיף 354 לחוק העונשין:
354. (א). בעבירות המנויות בסעיף קטן זה, שנעברו בקטין, יחל מנין תקופת ההתיישנות ביום שמלאו לו עשרים ושמונה שנים; ואולם אם מיום ביצוע העבירה.– לא יוגש כתב אישום אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה –
(1) עבירה לפי סעיף 351;
(2) עבירה שעבר האחראי על הקטין כהגדרת "אחראי על קטין או חסר ישע" בסעיף 368א והוא אינו בן משפחה כהגדרת "בן משפחה" בסעיף 351(ה) והיא אחת מן העבירות הבאות:
(א) אינוס – לפי סעיף 345;
(ב) בעילה אסורה בהסכמה – לפי סעיף 346(א);
(ג) מעשה סדום – לפי סעיף 347(א) או (ב);
(ד) מעשה מגונה – לפי סעיף 348(א), (ב), (ג1) או (ד)
(ג)(1) בעבירות המנויות בסעיף קטן זה, שנעברו בקטין, בידי מי שמלאו לו חמש עשרה שנים, והוא אינו האחראי על הקטין כאמור בהגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע" שבסעיף קטן (א)(2), בן משפחה כהגדרתה באותו סעיף קטן, או בנם או בתם של דודו או דודתו של הקטין כאמור בסעיף קטן (א)(3) יחל מנין תקופת ההתיישנות ביום שמלאו לקטין שמונה עשרה שנים; ואולם אם מיום ביצוע העבירה,– לא יוגש כתב אישום אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואלה העבירות:
(א) אינוס – לפי סעיף 345;
(ב) בעילה אסורה בהסכמה – לפי סעיף 346(א);
(ג) מעשה סדום – לפי סעיף 347(ב);
(ד) מעשה מגונה – לפי סעיף 348(א), (ב) או (ג1).
(ד) הוגש כתב אישום, לפי סעיף קטן (ג), בעקבות תלונה שהוגשה למשטרה לאחר ממועד מיום ביצוע העבירה, חלפה מיום ביצוע העבירה, או לאחר שמלאו לקטין 18 שנים, לפי המאוחר, לא יורשע אדם על סמך עדות יחידה של נפגע העבירה אלא אם כן יש בחומר הראיות דבר לחיזוקה; כלל כתב האישום גם עבירה שלא כאמור בסעיף קטן (ג), תחול הוראת סעיף קטן זה רק לענין העבירה כאמור באותו ס"ק
תחילה, תחולה והוראות מעבר
טרם נדון בוועדה
טרם נדון בוועדה