חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע 'ח בטבת תשע"ט 16 ב דצמבר 2018 :הנדון המסגרות של רשות חסות הנוער– רקע לדיון הוועדה לזכויות הילד לקראת דיון הוועדה ,לזכויות הילד, בראשות ח"כ יפעת שאשא ביטון ,"בנושא "קריסת רשות חסות הנוער להלן יוצגו מידע ונתוני רקע בנושא . יצוין כי במסמך הנוכחי נתייחס לכמה היבטים מרכזיים בפעילות המסגרות של :רשות חסות הנוער מצב התפוסה ו ההמתנה למעונות ,של הרשות מצב בינוי המסגרות של הרשות ומצב כוח האדם במסגרות אלו , בדגש על מעונות הממשלתיים (יצוין כי במסגרת רשות חסות הנוער פועלות מסגרות רבות, חלקן ממשלתיות וחלקן )לא. ראו הסבר בפרק הבא. לגבי כל אחד מההיבטים הללו נציג את עיקרי הדברים ואת המידע על המצב הנוכחי. על מנת לבחון לעומק כל אחת מהסוגיות, נדרש לוח זמנים ארוך יותר מזה שעמד לרשותנו להכנת.מסמך זה עוד יצוין כי הנתונים המוצגים במסמך על פעילות של רשות חסות הנוער ב שנת2018 עד כניים לסוף אוקטובר2018 .. יתכן שמאז חל שינוי בנתונים 1. רקע- רשות חסות הנוער רשות חסות הנוער:(להלן גם: הרשות) של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים (להלן משרד )הרווחה היא האחראית לטיפול חוץ-ביתי סמכותי-כופה במתבגרים (החל מגיל12 ועד גיל18-19 , לעתים )בוגרים יותר הנתונים במצבים של עבריינות וסטייה חברתית, והיא מטפלת בבני נוער בקצה הרצף הטיפולי-חינוכי לאחר שכל ניסיונות הטיפול הקודמים בהם לא צלחו. הרשות מפעילה כ- 70 ,מסגרות בהן מעונות, הוסטלים .ודירות מעבר1 רשת המעונות שברשות מאורגנת לפי רצף של שלושה מרחבים, הנ בדלים ברמת ההגנה ובדפוסי הטיפול . מבנה זה מאפשר ניוד של החוסים בין המסגרות השונות לפי הצורך: 1. מרחב המגן– מעון הנעול ;מרחב זה מנותק מהקהילה הסובבת את המעון. 2. מרחב הקידום הפנימייתי-כוללני; קהילה טיפולית בה תנאי החיים אינם מבוססים על משאבי הקהילה וכ ל צרכי המחייה וההעשרה מצויים בתוך המרחב כגון: בית ספר, הכשרה מקצועית ופעילות חברתית. הקשר עם הקהילה קיים, אך מבוקר. 3. מרחב השילוב ,שבו מסגרות פתוחות ומשלבות בקהילה (ממוקמת בבית מגורים בקהילה). 2 1 ,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . 2 טל י יוגב, מירי בן- :שמחון האוכלוסייה שבטיפול רשות חסות הנוער , סקירת השירותים החברתיים2016 ,, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים , דצמבר2017 ; :אתר האינטרנט של משרד הרווחה רשות חסות הנוער :, תאריך כניסה11 בדצמבר2018 . עמוד 2 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע כמו כן ברשות מופעלות מסגר ות לאבחון ולהתערבות במשבר, ,)קהילות טיפוליות (לטיפול בהתמכרויות ״קורות גג״ למתבגרים השוהים ברחוב , דירות בוגרים לבוגרי מעונות חסרי עורף משפחתי אשר סיימו מהלך טיפולי ואין להם בית לשוב אל,יו וכן מסגרות המשמשות חלופות מעצר לקטינים שמשפחותיהם אינן יכולות לשמש ע בורם חלופה למעצר. 3 המוסדות של הרשות נבדלים אלה מאלה,, בין היתר לפי ,"מודל ההפעלה: חלקם "ממשלתיים בהם חברי הנהלת המעון הם עובדי מדינה ושאר העובדים מועסקים על-ידי עמותות; בחלקם, בייחוד בהוסטלים , ההפעלה נתונה במלואה בידי העמותות. 4 הטיפול ב בני נוער במ סגרות הרשות והשמתם למסגרות אלו נעשית מתוקפם של שני חוקים : - חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א– 1971 )(שעד"ט . הוראות חוק הנוער חלות על קטינים בני18-12 שנה שעברו עבירה על החוק (ו גם על מי שביום ביצוע העבירה היה קטין מתחת לגיל18 וביום הגשת כתב האישום או בעת ניהול ההליך הפך לבג.יר5 על פי הדין הפלילי בני נוער יכולים להיות מטופלים במסגרות הרשות עד גיל20 .) חוק זה מקנה לבית המשפט סמכות להטיל עליהם צו מעון נעול, צו מעון, צו הסתכלות, פיקוח בתנאי מגורים, חלופות למעצר וצווים נוספים. 6 - חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך– 1960 )(טוה"ש . הוראות החוק חלות על בני נוער הנמצאים .במצבי סיכון ומצוקה קיצוניים, הדורשים התערבות של רשויות הרווחה, כולל הוצאת ילד מהבית ב חלק מהמקרים ההפניה למ סגרות של הרשות נעשית גם בהתאם להמלצות טיפוליות של גורמי הטיפול בקהילה כגון עובד סוציאלי (עו"ס) משפחה, עו"ס לטיפול בהתמכרויות, ולא לאור החוקים שצוינו לעיל. הפנייה למעונות הנעולים של הרשות נעשית באמצעות צו בית המשפט בלבד. תהליך התאמת הטיפול לקטין במסגרות של רשות חסות הנוער מתחיל מהפניה של הקטין לטיפול ברשות מטעם הגורם המפנה. על פי נתוני משרד הרווחה, במהלך2018 כ- 24% מהקטינים שהופנו לרשות חסות הנוער, הופנו מכוח חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), כ- 51% - מכוח חוק הנוער (טי ,)פול והשגחה וכ- 25% .נוספים הופנו לרשות ללא התערבות בית המשפט יצוין כי רשות חסות הנוער פועלת מתוקף חוקי .הנוער, שצוינו לעיל, ועליה לספק מענים ראשית לכל בהתאם לחוקים אלו7 הטיפול בהפניה של קטין נמש ך בתוך הרשות ב כמה תהליכים, בהם: בירור מול הגורם המפנה ותהליך ;השלמת חומרים נדרשים; מיון ובדיקות התאמה למסגרת רלוונטית ;ביצוע בדיקות רפואיות פגישות עם ההורים; קביעת ועדת ה י כרות וראיון במעון ועוד. לעתים, במקביל לתהליכים אלו מתקיים גם הליך .משפטי בעניינו של הקטין בשל ריבוי הפניות של קטינים לטיפול של הרשות ללא צו שיפו טי, דהיינו– ,ללא מעורבות של בית המשפט במהלך יולי2018 הנחה מנכ"ל משרד הרווחה ד"ר אביגדור ק לן פ כנס ל ועדה מקצועית לקביעת פרופיל 3 טלי יוגב, מירי בן- :שמחון האוכלוסייה שבטיפול רשות חסות הנוער , סקירת השירותים החברתיים2016 ,, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, דצמבר2017 . 4 אורי פנסירר: סכסוך העבודה במעונות רשות חסות הנוער , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2013 . 5 דוח מבקר המדינה64 :ג' בנושא היבטים בטיפול המשטרה בקטינים המעורבים לכאורה בפלילים , 2014 . 6 טלי יוגב, מירי בן- :שמחון האוכלוסייה שבטיפול רשות חסות הנוער , סקירת השירותים החברתיים2016 ,, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, דצמבר2017 . 7 ,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער ,אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . עמוד 3 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע החניך המתאים .למסגרות חסות הנוער בקביעת הפרופיל של החניך הוועדה התייחסה לרמת המסוכנות של הקטין, רמת השימוש בחומרים פסיכו– אקטיבי ים, מידת ההתנגדות לטיפול, היבטים של בריאות ,הפיזית והנפשית של הקטין ה יכולת הקוגניטיבי ת .שלו ועוד במשרד הרווחה סבורים כי יכולת אבחנה ה מבוססת על גורמים שונים תוכל לסייע בייעול תהליך העבודה, התאמת מסגרת וצמצום מקרים בהם .נעשות הפניות שאינן רלוונטיות8 יצוין כי במסגרת המסמך הנוכחי לא בחנו את נושא הנוהל האמור ואת .יעילותו 1.1 . נ תונים על המטופלים במסגרות רשות חסות הנוער , בדגש על מעונות ממשלתיים מדי שנה מטופלים במסגרות רשות חסות הנוער כ- 1,700 .קטינים וצעירים בנוסף לכך, ישנם יותר מ- 1,200 בני נוער המטופלים במענה ״קורות גג״ , שכאמור מיועד למתבגרים השוהים ברחוב. 9 ,על פי נתוני משרד הרווחה בעשור האחרון האוכלוסייה המופנית לכלל מסגרות החסות פגועה יותר מבעב ר :בני הנוער שבמעונות החסות סובלים ממשבר תפקודי ורגשי, ,מעורבים במצבי סיכון קיצוניים .מאופיינים בהעדר מוטיבציה ויכולת להיעזר בתשומות הטיפוליות בקהילה ,לפי גורמי המשרד לחלק ניכר מהמתבגרים יש הפרעות אישיות ובעיות נפשיות, מקצתם בעלי רמה קוגניטיבית נמוכה עד גבולית. בד בבד, העבֵרות שבגינן נשלחים המתבגרים למסגרות ה חסות חמורות יותר מבעבר , רבות יותר וכמה מהמטופלים אף עברו עבֵרות קשות בתחומים מין ואלימות. 10 להלן נציג נתונים שהתקבלו משרד הרווחה על הקטינים שטופלו ברשות חסות הנוער בתקופה שמ תחילת דצמבר2017 ועד ל- 20 ב ספטמבר2018 , דהיינו נתונים שמתייחסים לתקופה של כעשרה חוד.שים11 בתקופה המדוברת הופנו לטיפול רשות חסות הנוער1,352 קטינים וקטינות, אשר ביחס אליהם נעשו 1,688 .תהליכי התאמה להשמה למסגרת של הרשות הפער בין מספר הקטינים ומספר ההפניות נובע מכך שבכ- 20% מהמקרים, לקטין אחד ייפתח יותר מתהליך אחד– בדיקות מקבילות שנערכות על מנת .להתאים לקטין מסגרת אחרת מזו המומלצת, שבתוך הרשות יצוין כי ב- 565 תהליכים (כ- 33% )מכלל התהליכים התברר כי הפניות לא התאימו לסוגי הטיפול של רשות חסות הנוער.והופנו למסגרות מחוץ לרשות בהקשר לתהליכים שנמצאו כ"לא רלוונטיים" נציין כי ב- 24 מקרים, הסיבה לכך שהמקרה נמצא כלא מתאים ל טיפול במסגרת רשות חסות הנוער היא כי .הקטין נעצר עד תום ההליכים להלן נתונים על התהליכים :שטופלו בתקופה הנידונה במסגרת הרשות 8 .שם כאן נוסיף כי, במהלך נובמבר2017 גובש ברשות נוהל הפניות ומעקב, לפיו כל הפניה למסגרת הרשות תעשה באמצעות טופס .הפנייה ייעודי, תוך שמירה דיגיטלית לכל המסמכים הנלווים להפנייה 9 משר( ד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, סקירת השירותים החברתיים, שנים שונות2016 , 2015 , 2014 .) עדיין לא פורסם הנתון של שנת2017 . 10 טלי יוגב, מירי בן- :שמחון האוכלוסייה שבטיפול רשות חסות הנוער , סקירת השירותים החברתיים2016 ,, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, דצמבר2017 . 11 אלין אלול ,, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . עמוד 4 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה1 : מספר קטינים ותהליכים בעניינים של קטינים, שהופנו לטיפול ב רשות חסות הנוער בפילוח לפי סטטוס הטיפול (בתקופה של20.09.2018-3.12.2017 ) סטטוס ה טיפול סוג הפנייה מספר קטינים שנקלטו ב מעון ממשלתי חוק הנוער (טיפול והשגחה) 128 ( חוק הנוער שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) 39 הפניית הגורמים בקהילה 26 סה"כ 193 הממתינים לקליטה למעון ממשלתי 88 קטינים שנקלטו במעון לא ממשלתי חוק הנוער )(טוה"ש 179 )חוק הנוער (שעד"ט 119 הפניית הגורמים בקהילה 112 סה"כ 410 קטינים שנקלטו במעון חלופי במעון חלופי למעון ממשלתי 9 במעון חלופי למעון שאינו ממשלתי 16 סה"כ 25 :סה"כ קליטות במעונות628 פירוט התהליכים שעדיין נמשכים בירור מול הגורם המפנה 232 בחינת התאמה למסגרת 71 נקבע תאריך רעיון 70 תהליך קליטה למסגרת 34 סה"כ 407 ה פניות שנמצאו לא רלוונטיות 565 :סה"כ1,688 תהליכי התאמה להשמה למסגרת של הרשות :מן הטבלה עולה כי - במהלך התקופה הנידונה היו628 קליטות ,במעונות רשות חסות הנוער מתוכ ן – 193 קליטות במעונות הנעולים . בעניינם של88 קטינים כבר התקבלה החלטה לקלוט אותם ב מעון ממשלתי , ה אך קטינים ממתינים להיקלט במעון (ראו פרק2 .)להלן - בתקופה המדוברת, מתוך הקטינים שנקלטו במעונות של הרשות – 603 קטינים (ללא25 קטינים שנקלטו במעון חלופי וללא88 קטינים שבהמתנה לקליטה במעון ממשלתי) :  בכ- 52% ( מן המקרים361 ;)במספר) מדובר בהפניה מתוקף חוק הנוער (טיפול והשגחה  בכ- 24% ( מן המקרים163 ) מדובר בהפניה מתוקף חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), דהיינו מדובר על בני ;נוער המעורבים בפליליים  בכ- 24% ( מן המקרים הנוספים167 ) מדובר על ההפניה על ידי גורם אחר המטפל בקהילה .ולאור החוקים שצוינו לעיל באשר להימשכות תהליכי קליטה למעון ולמשך ההמתנה למקום במעונות הממשלתיים, על פי נתונים של משרד הרווחה: - במקרים דחופים ממוצע הימים מההפניה ועד לקליטה במעונות הממשלתיים עמד על כ- 55 ימים (להשוואה, הממוצע הימים מהפנייה ועד לקליטה למעונות לא ממשלתיים עמד על כ- 50 .)ימים - ,במקרים שאינם דחופים משך הזמן מיום ההפנייה ועד לקליטה במעון נע בין50 ל- 209 ימים, כ- 105 ימי ם ב ממוצע (תקופה בה נערכים בי.)רורים, איסוף מסמכים ובחינת ההתאמה למסגרת - לגבי ה קטינים שממתינים לכניסה למעון ממשלתי , משך ההמתנה מהיום שהם קיבלו אישור סופי לכניסה למעון ועד לכניסה פיזית למעון עומד על כ- 95 ימים, וזה בנוסף לכ- 105 ימים עמוד 5 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע .בממוצע, בהם נמשך תהליך הבירור והתאמה, כאמור ,דהיינו, הימשכות הליכי כניסה למעון כולל המתנה למקום מסתכמת בכ- 200 .ימים בממוצע12 בהקשר לנתון על משך ההמתנה , ממשרד המשפטים נמסר כי ישנם עדיין מקרים בהם מדובר בהמתנה ארוכה יותר. 13 כאן נזכיר כי הנתונים על ההמתנה מתייחסים לתקופה בה נאספו, כאמור מדצמבר 2017 ועד אוקטובר2018 ,ולא מתייחסים לרשימות המתנה שהיו קיימות לפני דצמבר2017 . ממשרד הרווחה נמסר כי במעונות הממשלתיים ניתנת עדיפות לקליטת מקרי ה ,חירום הדחופים ביותר כאשר יש אינדיקציה לרמת סכנה גבוהה לגביהם. קליטות מסוג זה מאריכות את ההמתנות של המועמדים בעלי ה.דחיפות הנמוכה יותר עם זאת, משרד הרווחה מבהיר כי אין בכך כדי לבטל את .העובדה שאכן יש המתנה משמעותית בחלק מהמעונות הנעולים14 כאן נזכיר כי על פי הנתונים שהוצגו לעיל ,במקרים דחופים ממוצע הימים מההפניה ועד לקליטה במעונות הממשלתיים עמד על כ- 55 ימים. יצוין כי בשלב זה, אין בידינו מידע על האופן בו מטופלים ה קטינים המופנים למעונות של הרשות בזמן .)ההמתנה למסגרת (הן במשך תהליך הבירור והתאמה והן לאחר מכך, כאשר ממתינים למעון 2. סוגיית המחסור במקומות במעונות הממשלתיים של רשות חסות הנוער במשך שנים רבות רשות חסות הנוער מתמודדת עם מצב של מחסור במקומות השמה . במהלך השנים ה לו א בני נוער רבים.המתינו למקום במעונות של הרשות ,לדוגמה בסוף2014 ,כ- 400 בני נוער ,, בנים ובנות המתינו לכניסה למעונות הממשלתיים של הרשות. משך ההמתנה למעונות באותה התקופה נע בין שלושה חודשים לתשעה חודשים. 15 מבקר המדינה עסק במצוקת ההמתנה ובבעיות בהשמה במעונות הממשלתיים של הרשות בדוחות מ- 2000 ומ- 2008 . לדברי הממונה על המעונות, המצוטטים בדוח המבקר משנת2008 , ההמתנה הארוכה להשמה במעונות של מתבגרים שנתונים במשבר עמוק מקשה מאוד על עצירת תהליך .הידרדרותם ומקטינה את הסיכוי לשקמם16 שופטי בתי- המשפט לנוער ביקרו לעתים קרובות את מצוקת ההשמה במעונות הנעולים, בין היתר, בשל המצב בו נאלץ בית- המשפט להשאיר קטינים במעצר או לשחררם לחלופה שאינה מתאימה מכיו ון שמצוקת ההשמה במעון הנעול לא אפשרה להפנותם למסגרת .כזאת17 בדצמבר2017 הגיש ,ו שלושה קטינים באמצעות האגף ל סיוע משפטי של משרד המשפטים , עתירה לבית המשפט העליון נגד שר הרווחה ונגד גורמי רשות חסות הנוער, בגין אי יישום צווי בית המשפט לנוער שניתנו בעניינם לשילובם במעונות המתאימים. 18 מעבר ל תיאור מצבם של שלושת הקטינים העותרים , 12 ,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 ; שיחת טלפון5 בדצמבר2018 . 13 עו"ד לי דיה רבינוביץ', ממונה ארצית– ,ייצוג קטינים, הנהלת הסיוע המשפטי, משרד המשפטים, שיחת טלפון12 בדצמבר 2018 . 14 ,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . 15 ,'מריה רבינוביץ סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד, לקראת פעילותה בכנסת ה- 20 , פרק2.7 : מעונות של רשות חסות הנוער , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מאי2015 . 16 ,מבקר המדינה דוח59 ב לשנת2008 ולחשבונות שנת הכספים2007; ב ,תוך: מרכז המחקר והמידע של הכנסת המעונות הנעולים של רשות חסות הנוער , כתבה מריה רבינוביץ', אפריל2013 . 17 מרכז המחקר והמידע של הכנסת המעונות הנעולים של רשות חסות הנוער , כתבה מריה רבינוביץ', אפריל2013 . 18 בג"צ9511/17 , עתירה לבג"צ בדבר מתן צו על תנאי ולמתן צו ביניים שהוגשה בשם העותרים- קטינים, באמצעות האגף לסיוע משפטי של משרד המשפטים נגד מר חיים כץ, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, גב' אל ין אלול, הממונה ;על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, רשות חסות הנוער2017 . בג"צ עמוד 6 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,העתירה כללה תיאור המצב ה קשיים והל י קויי ם בפעילות של רשות חסות הנוער מטעמם של נציגי מערך ייצוג קטינים ב אגף הסיוע המשפטי של משרד המשפטים. בות ק בע העתירה הושמו הקטינים הנזקקים ב מסגרות המתאימ ות . ,בנוסף בית המשפט העליון החליט לחייב את המשיבים (משרד הרווחה) להגיש הודעה מעדכנת ביחס לכל הנושאים הרלוונטיים לפעילות הרשות חסות הנוער, בהם רשימות של הממתינים לפי מעונות ותקופות ההמתנה. כמו כן, בית המשפט ציין כי בעדכון יש לכלול מידע ברור ביחס "לשינויים מ ו הח."דשים האחרונים ותוכניות עתידיות19 מאז שלח משרד הרווחה לבית המשפט ,שני עדכונים: הראשון ביוני2018 , והשני בנובמבר2018 . 20 ,כאמור על פי נתוני משרד הרווחה, נכון לסוף אוקטובר2018 רשימת המתנה לקליטה במעונות ממשלתיים של הרשות כלל ה 88 קטינים , אשר כבר קיבלו אישור סופי לקליטה במעון , אך לא נ קלט ו בו עקב היעדר מקום פנוי . ,בנוסף 137 קטינים נמצאו ב תהליך התאמה למעון ממשלתי , דהיינו– המתינו בשלבים שונים של בירור בעניינם, לקבלת אישור כניסה למעון המתאים (מתוך407 קטינים שהיו בתהליך ההתאמה למעון .)בתקופה המדוברת להלן הטבלה המסכמת את מצב התפוסה במעונות הממשלתיים של רשות חסות הנוער, בפילוח לפי מעון: מנתוני הטבלה עולה כי בחלק מהמעונות אין תפיסה מרבית מלאה של המקומות: מתוך280 מקומות אפשריים נכון לאוקטובר2018 , היו תפוסים238 מקומות- % 85, וז את במקביל למצב בו לחלקם עדיין יש ,רשימת המתנה (מעונות בית הנער, גיל עם, מסילה)נווה חורש, צופיה, וכן יש מספר לא מבוטל של ילדים ש נמצאים ב שלבים שונים של תהליך ההתאמה למסגר תו אלו. לפי גורמים במשרד הרווחה, בחלק מהמקרים המצב נבע מהחלפת הגורם המפעיל במעון, אשר גרם לתקופה מסוימת ללא קליטות למעון (נווה חורש) וכן כך מ שלעתים ישנו עומס בקליטות ונקודתית נוצר מצב של מקומות פנויים (צופיה). בשני מקרים אלה מדובר במעונות נעולים אבחוניים, אשר השהות בהם נמשכת תקופה מוגבלת לשלושה חודשים לצורך האבחון. בשל ,תחלופה גבוהה של המטופלים ועומס 9511/17 ,החלטה של בית המשפט העליון לעתירה למתן צו על תנאי ולמתן צו ביניים שהוגשה בשם העותרים– ;קטינים31 בינואר2018 . 19 .שם 20 אלין אלול, ה ,ממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . טבלה2 : נתונים על ההשמה במעונות הממשלתיים של הרשות חסות הנוער (בתקופה של20.09.2018-3.12.2017 ) שם המעון תפוסה במעון 15.10.2018 מכסה מרבית להשמה במעון מספר קליטות בתקופה מספר מופנים בתהליך ה ממתינים ל מקום ב מעון אחווה 34 36 20 2 - אל בוסתאן 24 24 14 - 2 בית הנער 19 22 8 5 1 גיל עם 27 33 10 13 14 מסילה 31 33 17 28 13 מצפה ים 11 12 5 - - נווה חורש 17 36 41 48 24 נוף הרים 25 24 12 - 8 צופיה 47 60 66 41 26 סה"כ 238 280 193 137 88 עמוד 7 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע שכאמור לעתים נוצר בתהליכי קליטה למעון, נוצ.ר המצב המדובר21 בנוסף לכך, חלק מהמקומות במעונות .צומצמו באופן זמני עקב בינוי ושיפוצים הנעשים במעונות22 .לפי משרד הרווחה כיום ברוב המעונות הממשלתיים קיימת תקינת כוח אדם מלאה ,עם זאת בחלק מהמקרים, המצב בו ישנ ם מקומות פנויים במעונות ועדיין ישנה רשימת המתנה נובע גם מכך שתהליכי ההכשרה של חלק מהמדריכים החדשים, שצפויים להיכנס לתפקידם, טרם הסתיימו (ראו פרק4 .) במשרד הרווחה מציינים כי במספר מקרים לא מבוטל, גם משמתפנה מקום במעון, "מתגלה מניעה להשמת הנער במעון, בשל נסיבות שאינן קשור ות למעון אלא נוגעות לנער כגון: שינוי נסיבות, עשיית ניסיון טיפולי ."נוסף, התפתחויות בהליכים משפטיים שונים, ואף עיכוב בשל הצורך בהוצאת צו23 3. סוגיית בינוי המעונות וקשיים בתחום כוח אדם במסגרות רשות חסות הנוער ההמתנה והמחסור ב מסגרות רשות חסות הנוער נובעים ממספר בעיות, אשר בין העיקריות ב הן מחסור .בכוח אדם ועיכובים בבניית מסגרות חדשות על שתי סוגיות אלו לא נרחיב במסמך הנוכחי בשל לוח ,הזמנים הקצר שעומד לרשותנו ,כאמור. עם זאת נביא כאן כמה נתונים אשר עשויים להוות רקע לדיון .בנושא 3.1 . בינוי המעונות במסגרות הדי ו נים שקיימה הוועדה לזכויות הילד ב מהלך ה כנסת ה- 19 בנושא המחסור במעונות נעולים של רשות חסות ,הנוער התבקש משרד הרווחה להציג תוכנית פעילות להתגברות על המחסור. בסוף2013 מסר משרד הרווחה מידע ונתונים על תוכנית להגדלת מספר המקומות במעונות של הרשות, שפיתח בשיתוף ע .)ם משרד האוצר (בתחום המימון על- פי נתונים אלה שהוצגו בסוף2013 , המשרד נערך להרחבת הפתרונות לבני הנוער בתוכנית תלת-שנתית. ל הלן כמה מעירקי התוכנית: - בשנת2014 : תוספת של216 מקומות בשנה במעונות פנימייתיים ובמעונות נעול( ים36 מקומות לנערים ו- 36 מקומות לנערות), וכן80 מקומ ות בחלופות המעצר; - בשנת 2015 : תוספת של132 ( מקומות בשנה במעונות נעולים84 מקומות לנערים) ובמעונות פנימייתיי;ם - בשנת2016 : תוספת של210 מקומות בשנה במעונות נעולים( 54 מקומות לנערים ו- 120 מקומות לנערות) ובמעונות פנימייתיים. אין בידינו מידע ברור דיו על ביצוע של כל שלב ושלב לפי התוכנית שצוינה לעיל , אך מנתוני משרד הרווחה שיוצגו להלן עולה כי המשרד לא עמד ביעדי ה הרחבה שנקבעו במסגרתה . לפי משרד הרווחה, חל עיכוב בלוח הזמנים שתוכנן מראש עקב חסמים שונים ובחלק מהתוכניות .אף חל שינוי24 21 אלין אלול, הממונה ,על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, ונפתלי יעב"ץ, ראש מטה סמנכ"לית ומנהלת תחום פרויקטים משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפ ,ון5 בדצמבר2018 . 22 שם וגם ,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר2018 . 23 .שם 24 .שם עמוד 8 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע באפריל2015 התקבל עדכון ממשרד הרווחה ולפיו בשנת2014 התווספו מקומות במעונות פנ י ימ יתיים ובמסגרות לחלופות מעצר . בעדכון זה צוין כי עקב עיכובי בנייה טרם הושג היעד שנקבע להוספת מקומות על-פי התוכנית התלת-שנתית במעונות נעולים של הרשות. 25 על פי המידע של משרד הרווחה מינואר2018 , בין השנים2016-2009 , לצד התרחבות מסוימת בחלק מהמסגרות והמכסות ברשות, לא נוספו מקומות נוספים במעונות הנעולים של הרשות( המשרד מסר כי במהלך2016 נבנו12 ,"מקומות חדשים במעון "צופיה" ונפתחה קבוצה נוספת במעון הנעול "גיל עם שהוסיפה, גם היא12 מקומות נוספים – דבר זה אינו משתקף בנתונים שיוצגו להלן). בשאר המעונות הפנימייתים של הרשות, בהם מעונות ממשלתיים ומעונות לא- ממשלתיים, חל גידול בין שנת2009 בה מעונות אלה מנו208 מקומות, ל בין שנת 2016 בה מנו המעונות הללו476 .מקומות26 ,כאמור משרד הרווחה לא עמד ביעדים שנקבעו במסגרת ה תוכנית התלת שנתית. ,יתרה על כך בהשוואה לנתוני2014 , נראה כי מספר ה מכסות ב חלק מה מעונות הממשלתיים של הרשות הצטמצם . להלן הנתונים על המכסות במעונות הנעולים משנת2018 יחסית לנתונים שנשלחו ממשרד הרווחה למרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2014 : 27 טבלה3 : נתונים על תקן המכסות בחלק מהמעונות הממשלתיים של הרשות חסות הנוער– השוואה בין שנת2014 לשנת2018 28 שם המעון תקן ב- 2014 מכסה מרבית להשמה במעון – 2018 הפרש צופיה 60 60 0 מסילה 48 33 15 - מצפה-ים 36 12 24 - גיל עם 30 33 3 + נוף הרים 22 24 2 + אל בוסתן 24 24 0 נווה חורש 36 36 0 סה"כ 256 222 34 - .מן הטבלה עולה כי צומצם מספר המכסות בכמה מעונות ממשלתיים של החסות,על פי משרד הרווחה .בחלק מן המקרים מדובר בצמצום מקומות בשל תהליכי בינוי ושיפוצים29 לפיכך ו על מנת לאפשר המשך מעקב על מצב הבינוי במסגרות הממשלתיות של הרשות, נדרשת בחינה נוספת ומעמיקה יותר של הנתונים . 25 ,'מריה רבינוביץ סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד, לקראת פעילותה בכנסת ה- 20 , פרק2.7 : מעונות של רשות חסות הנוער , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מאי2015 . 26 ,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . 27 טלי יוגב, מנהלת רשות חסות הנוער, רחל ארזי- שיף, סגנית מנהלת שירות המבחן לנוער, ותמי דיסקין, מפקחת ארצית ,בשירות לטיפול בהתמכרויות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, מכתב בנושא שיקום בני נוער עוברי חוק9 בדצמבר 2014 ,,התקבל בדוא"ל22 בדצמבר 2014 :. בתוך ,'מריה רבינוביץ סוגיות נבחרות בעבודת הוועדה לזכויות הילד, לקראת פעילותה בכנסת ה- 20 , פרק2.7 :מעונות של רשות חסות הנוער , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מאי2015 . 28 לגבי נתו נים משנת2014 ראו את הערת השוליים7 2 . לגבי נתונים משנת2018 ראו את הערת השוליים6 2. 29 ,נפתלי יעב"ץ, ראש מטה סמנכ"לית ומנהלת תחום פרויקטים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; שיחת טלפון 13 בדצמבר2018 . עמוד 9 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע כאן נוסיף כי לפי מידע עדכני נוסף שהתקבל ממשרד הרווחה ,ב- 2018 הושלם בינוי ש יאפשר תוספת של 24 מקומות נעולים במעון ""נווה חורש (מקומות אלו עדיין לא זמינים לקליטה) ; במעון "בית הנער" נבנה מבנה חדש שיאפשר בעתיד קליטה של24 ,נערים. כמו כן נמשכת הבנייה של המעונות, ו שי נם פרויקטים שצפויים להסתיים בעוד כחצי שנה עד שנה, כגון."שיפוץ מבנה במעון "מצפה ים בנוסף, ברשות חסות הנוער פועלים לקבלת היתרים לבניית מתחם מגן חדש במעון "צופיה" ומתכננים הקמת ה ארבע מעונות ממשלתיים חדשים והסבת מבנים למתחם של רשות חסות הנוער בתוך מעון "טללים" שהוא מעון ממשלתי המ יועד כיום ל אנשים עם .מוגבלות שכלית התפתחותית30 ה שאלה ש נשאלת בהקשר לנתונים על בניית מסגרות חדשות היא כיצד נערך משרד הרווחה לא יי ש את המסגרות האמור ות להיפתח בעתיד בצוותי טיפול וניהול, על מנת לאפשר כניסה של החונכים החדשים י מי .ד לאחר סיום הבנייה וקבלת היתרי אכלוס 3.2 . סוגיית כוח ה אדם במסגרות ,ככלל את המסגרות של הרשות מפעיל כוח אדם מקצועי , בסיוע .מדריכים חינוכיים מדריכים אלה מהווים את כוח האדם העיקרי בהפעלת המסגרו.ת ,המדריכים המועסקים הם אנשים צעירים, סטודנטים ברובם הרואים בעבודה זו עבודה זמ.נית31 כאן נזכיר כי המסגרות של רשות חסות הנוער מיועדות לבני נוער במצבי סיכון ו סכנה בקצה הרצף הטיפולי ו החינוכי, המצויים במצבי עבריינות וסטייה חברתית ,. לאור כך מתעוררים קשיים בגיוס מדריכים .וכן קשיים הנובעים מתחלופה גבוהה שלהם באשר למעונות הממשלת יים של רשות חסות הנוער, הם מופעלים באמצעות קבוצה ניהולית מצומצמת (להגדרת הרשות) של עובדי הרשות הכוללים את מנהלי המעון, אמרכלות ורכזי חינוך/טיפול, תוך ש מרבית הפעילויות במעון (שירותי אחזקה, מטבח, ביטחון, חינוך- ,באמצעות משרד החינוך וכן התקשרות לפעילות הטיפולית והחינוכית) מתבצעות באמצעות התקשרויות שונות מול עובדים שאינם עובדי .הרשות32 במשרד הרווחה מציינים כי הפעילות הטיפולית והחינוכית, שכאמור נעשית באמצעות העובדים שאינם עובדי הרשות, היא שמאפשרת קליטת חוסים במעונות ממשלתיים. בין אנשי מקצוע אלה– רכזי קבוצ ,ה .עובדים סוציאליים, מדריכים חינוכיים, אם הבית לפי המודל הקיים, צוות ההפעלה נקבע לכל קבוצה של עד12 נערים/ות, כאשר בהיעדר ה צוות המתאים.מצד הגוף המפעיל לא ניתן להפעיל קבוצה על פי משרד הרווחה, שיטת הפעלה זו של המעונות הממשלתיים באמצעות גורמים חוץ-ממשלתיים הונהגה מאז תחילת שנות ה- 90 , זאת בהתאם למדיניות הממשלה אז, בשל מה שנתפס אז כשיקולי .התייעלות ושיפור השירות33 30 אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תק ,ון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . 31 :מלכה כורזים, שירי ניר תחלופת מדריכים חינוכיים במסגרות חוץ-ביתיות של רשות חסות הנוער : מאפיינים וסיבות , מכון ברוקדייל, מרס2015 . 32 ,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . 33 ש.ם עמוד 10 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע  הרקע לפרסום מכרז חדש להפעלת המעונות על פי המשרד, במרוצת השנים התגלו קשיים בהפעלת המעונות הממשלתיים , בהם קשיים מול עמותת ענ"ב(עידוד נוער במצוקה ) המפעילה העיקרית של המעונות הממשלתיים ,)של הרשות (שמונה מתוך תשעה רובם במשך למעלה מ- 20 .שנה היבט מרכזי של קשיים אלו הוא בכך שלמרות קיומם של מקומות פנויים .במעונות לא היה ניתן לנצל אותם עקב מחסור בכוח אדם מצד הגורם המפעיל לפיכך, הוחלט במשרד הרווחה לפרסם מכרז חדש המשנה את שיטת ההתקשרות ותנאי המכרז הקודם מכוחו הופעלו מעונות ממשלתיים, באופן שאמור להביא למימוש מלא של איוש המשרות והמקומות הקיימים במעונות הממשלתיים. המכרז החדש פורסם באוקטובר2017 . 34 בדצמבר הסתיים המכרז ונבחרו שתי חברות חדשות שזכו להפעיל את המעונות ה ממשלתיים: חברת ,""דניאל", שזכתה בהפעלה של שבעה מעונות, וחברת "תפארת בית חם ש זכתה בהפעלה של שני .מעונות נוספים תנאי המכרז החדש נועדו להגדיל את המספר העובדים במעונות (כגון: מדריכים, מדריכי .לילה, עובדי מזכירות, אם הבית) ואת היקף המשרות35 בנוסף, במכרז החדש שו פרו גם תנאי השכר של מדריכי המעון, כאשר אחת המטרות המרכזיות של המהלך הייתה מניעת שחיקה וצמצום תחלופת העובדים. להערכת משרד הרווחה, לשיפור תנאי ההעסקה של העובדים קשר ישיר לקיצור רשימות .ההמתנה מבחינת יכולת גיוס מלוא כוח האדם הנחוץ לפעילות של המעונות ,כמו כן בכללי המכרז החדש נקבע מנגנון קנסות לעניין אי איוש משרות בהתאם לתקינת כוח האדם .המתחייב מתנאי המכרז36 על פי משרד הרווחה, הפיקוח השוטף על המעונות נעשה באמצעות המפקחים המחוזיים של משרד הרווחה וכן כולל פיקוח שוטף של כל צוות הנהלת המעון (שהוא מורכב מכמה עובדי מד ינה, כאמור). כך על פי המכרז החדש, מנהל המעון נדרש לאשר מידי חודש את תקינת כוח האדם .שהועמדה לרשות המעון ועל פי זה יתבצע התשלום בפועל למפעילות  השתלשלות העניינים מאז פרסום המכרז בסוף ינואר2018 התקיים דיון בוועדת העבודה, הרווחה והברי :אות של הכנסת (להלן הו ועדה) תחת " הכותרת מאות עובדי חסות הנוער בסכנת פיטורים." 37 הדיון התקיים בעקבות המשבר שנוצר עקב זכייה של שתי חברות חדשות במכרז,להפעלת המעונות הממשלתיים, כאמור "חברת "דניאל וחברת "תפארת ,"בית חם ופסילה של הצעת המפעילה הוותיקה של המעונות– עמותת ענ"ב . בדיון הוועדה נשמעה ביקורת כלפי פעילות משרד הרווחה במסגרת המכרז החדש, וכן טענות על פגיעה בזכויות העובדים הוותיקים עקב המעבר למפעילים החדשים , על ויתור על עובדים בעלי ניסיון בעבודה עם נוער בסיכון, ו על פגיעה ברצף הטיפולי עבור ה נערים ו ה נערות המ טופלים, עקב החלפת כוח ה אדם . 34 ,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . 35 בשנת2016 עבדו במסגרות ממשלתיות של חסות הנוער115 עובדי מדינה. נוסף עליהם כלל כוח האדם כ- 1,000 עובדים של העמותות שזכו במכרזים להפעלת מסגרות עבור רשות חסות הנוער. מקור: טלי יוגב, מירי בן- :שמחון האוכלוסייה שבטיפול רשות חסות הנוער , סקירת השירותים החברתיים2016 , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דצמבר2017 . 36 בגין כל י ום עבודה מלא או חלקי שבמהלכו לא יעמוד הספק בהיקף העסקה המינימלי לתפקיד זה או אחר, ייגבה פיצוי מסכום בסה"כ של250 ₪ בגין כל חצי משרה שאינה מיואשת. החל מיום העבודה השביעי, ייגבה פיצוי בגובה כל750 ₪ בגין .כל יום עבודה 37 'פרוטוקול מס689 מדיון ועדת העבודה, הר:ווחה והבריאות בנושא מאות עובדי חסות הנוער בסכנת פיטורי ם , י"ג בשבט ( התשע"ח29 בינואר2018 ) . עמוד 11 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע מאחר שהדיון בוועדה התקיים על רקע של הליכי מכרז ו כן הליכים משפטיים (בעקבות הגשת העתירה על ידי עמותת ענ"ב לבית המשפט המחוזי בירושלים בגין פסילתה במכרז החדש של משרד הרווחה), 38 הדיון בוועדה הסתיים בהבטחה מצדם של קבוצת חברי כנסת לפעול מול מנכ"ל משרד הרווחה במטרה לסייע לצדדים לפתור את המשבר ולשמור .על זכויותיהם של העובדים הוותיקים בהמשך, ב- 29 ביוני2018 , ניתן פסק דין המורה על קבלת העתירה של עמותת ענ"ב והחזרת ההליך לוועדת .המכרזים, תוך מתן הנחיות בעניין במסגרת הבחינה המחודשת שערכה ועדת המכרזים של משרד ה רווחה, נקבע כי עמותת ענ"ב ."זכתה בהפעלת מעון "בית הנער39 לפי משרד הרווחה, במעון זה קיימת כיום התייצבות של כוח האדם מצד עמותת ענ"ב , זאת תוך מעבר להפעלה במתכונת החדשה ותוך שמירה .על רצף הטיפולי יצוין כי בשלב זה לא ערכנו פניות לעמותות ולחברות המפעילות על מנת לקבל את התייחסותן לנעשה בפועל במעונות . נקודה נוספת שעלתה מהמידע של משרד הרווחה היא כי העברת הפעלת מעונות מידי עמותת ענ"ב לחברת "דניאל", שכאמור זכתה במכרז החדש, הייתה כרוכה בהשבתת המעון "נווה חורש" וכניסה מדורגת של עובדי חברת "דניאל", שכשנ ,י שליש מהם הנם עובדים חדשים. לדברי משרד הרווחה המדריכים החדשים נמצאים בתהליכי למידה והתנסות עד להשלמה מלאה של קליטת כל הנערים .במסגרת בהקשר למעון זה נזכיר כי נכון ל סוף ספטמבר 2018 , מתוך36 מקומות במעון היו תפוסים רק 17 מקומות ורשימת ההמתנה מ ו נה24 .קטינים בנוסף, נכון ל סוף ספטמבר 2018 , המעון "אחווה" היה עדיין מנוהל על ידי עמותת ענ"ב , וזאת עד לקבלת ההחלטה הסופית של ועדת המכרזים, לאחר מיצוי הבירורים הנדרשים. במשרד הרווחה מציינים כי במעון זה לא התגלו לאורך השנים בעיות ביחס למצבת כוח האדם. דבר זה עולה בקנה אחד עם הידוע על הפעלת המעונות הממשלתיים במגזר הערבי, הידוע, לפי גורמי המשרד, ביציב ות כוח האדם בתחום. באוקטובר 2018 .לא הייתה המתנה למעון זה כמו כן, מהנתונים של משרד הרווחה שצוינו לעיל ניתן לראות כי התפוסה במעון "בית הנער", נכון לסוף ספטמבר2018 ( , הייתה כמעט מלאה19 מתוך22 מקומות במעון היו תפוסים, לצד ממתין אחד להיכנס .)למעון על פי מ שרד הרווחה, באשר למעונות בהם הוחלף המפעיל, בהתאם לתוצאות המכרז החדש, קיימת מגמת התייצבות של כוח האדם המקצועי. במעונות קיימת כיום .תקינת כוח אדם מלאה באשר להכשרות של הצוותים החדשים שנכנסו במסגרת המכרז החדש , ממשרד הרווחה מדווחים כי הרשות מפעילה קורסי הכשרה ייעודית הכוללים מתן ידע אודות החוקים הרלוונטיים, אמצעי ריסון במעונות, התמודדות מול אלימות, שימוש בחומרים פסיכו- אקטיביים ועוד. כמו כן, ניתנת הדרכה קלינית .פרטנית שוטפת לצוות הטיפולי40 מהמענה של משרד הרווחה לא ברור מהו היקף ההכשרות המדוברות , עד מתי מש ית הן כנה , מתי ה מדריכים ה חדשים י יכנסו ל פעילות ב מערכת והאם המדריכים יקבלו.ליווי מקצועי צמוד ,עם זאת 38 במסגרת הליך עת"מ18 - 01 - 54959 . 39 ,אלין אלול, הממונה על המעונות חסות הנוער, אגף תקון, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל2 בדצמבר 2018 . 40 ש.ם עמוד 12 מתוך 12 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהמענה של המשרד עולה כי הקליטה המלאה של הנערים למסגרות תהיה אפשרית רק לאחר שתסתיים תקופת ההכשרה של כל העובדים החדשים .