חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 1 5 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 ח' טבת תשע"ט 16 דצמבר2018 הפסקת טעינת כרטיסי רב- קו באוטובוסים בגוש דן - מסמך רקע לדיון מסמך זה מוגש ל"חה"כ ישראל אייכלר, יו ה ר וועדה המיוחדת לפניות הציבור , לקראת דיון בנושא הרחבת הרפורמה של רב קו לגוש דן ו הפסקת הטענת רב קו אצל נהגי האוטובוס. כרטיס הרב- קו, כרטיס חיוב אלקטרוני בעל שבבRFID , 1 נועד לשמש נוסעי תחבורה ציבורית ל שם ת ו של ם על נסיע ות ולהוציא מהשימוש כרטיסיות נייר. השימוש בכרטיס החל בערים אחדות כפיילוט באוגוסט2007, ו מאז התרחב בהדרגה. כיום הוא משמש באוטובוסים וברכבות ברחבי הארץ. המטרה המרכזית של המעבר לשימוש ברב קו הי י תה עידוד הציבור לנסיעה בתחבורה ציבורית דרך יצירת אמצעי תשלום אחיד אצל המפעילים השונים ומתן אפשרות.לבצע נסיעות משולבות של מספר קווים2 מתחילת השימוש בכרטיס ועד2018 ניתן היה להטעין את כרטיסי הרב קו אצל.נהגי אוטובוס בכסף מזומן בניסיון להפחית את הנטל על הנהגים הכריזה הרשות הארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה :(להלן הרשות ) בתחילת2018 על מהלכים שונים ל הפסקת טעינת כרטיסי רב- קו על ידי נהגים . מהלך זה נכנס לתוקף בשלבים- ראשית, במהלך2018 , בעיר ירושלים, כאשר לקראת סוף2018 הוא מתוכנן להתחיל גם במטרופולין גוש דן, כמתואר .בהמשך מסמך זה כחלופה לטעינת הכרטיס על ידי הנהגים מוצעות אפשרויות שונות לטעינת כרטיסים ורכישתם, כמוצג בהמשך המסמך . כאמור , מבחינת משרד התחבורה המטרה המרכזית של הפסקת הטעינה על ידי הנהג ים היא לאפשר הם ל להתמקד בנהיגה ו להפחית את הצורך של הם לעסוק במתן שירות , כאשר הנוסע מתקף את נסיעתו באמצעות כרטיס הרב קו עצמאית בעזרת מכשיר תיקוף . המעבר לתיקוף עצמי מאפשר גם עלייה של .נוסעים מהדלת האחורית ומקצר את הזמן שנדרש לכלל הנוסעים לעלות לאוטובוס העיסוק המופחת בכרטוס יפנה את זמנם של הנהג ים ויאפשר,, יחד עם העלייה לאוטובוס מהדלת האחורית יציאה מהירה יותר מהתחנה, ובכך אמור זמן הנסיעה הת ל קצר . ,מאידך המודל המוצע של טעינה וכרטוס טומן בחובו גם חסרונות ,או אתגרים. בפרט המהלך עלול להקשות על נוסעים )(ובפרט נוסעים מזדמנים ולבלבל אותם, ובכך להרתיע אותם מהשימוש בתחבורה הציבורית או לעודד נסיעה ללא כרטוס ("גניבת נסיעות)" . מסמך זה מציג את פרטי התוכנית לשינוי אופן הטעינה בגוש דן ומעלה שאלות הנוגעות לה ולחששות שסביבה , וכן ללקחים אפשריים שהופקו מ יישום אותה תוכנית בירושלים. 1 RFID :טכנולוגיה המבוססת על גלי רדיו לצ ורך קריאה אלחוטית של כרטיסים ללא שימוש בסוללה. 2 ,מבקר המדינה דוח שנתי68 :א שימוש בכרטיס רב-קו בתחבורה הציבורית, 2017 , 'עמ429 430 . עמוד 2 מתוך 6 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. פרטי התוכנית3 ,כאמור בדומה ל מהלך שבוצע מוקדם יותר השנה ב ירושלים, משרד התחבורה מתעתד להפסיק את .האפשרות לטעינה אצל הנהג גם בגוש דן השינוי מתוכנן להתרחש בשני בש ,לבים אשר מוגבלים לקווים הפועלים ביישובים שבטבעת1 : 4 א. ב- 21 בדצמבר2018 יפסיקו"נהגי חברת "דן ;לאפשר טעינת כרטיסים ב. ב- 18 בינואר2019 יפסיקו הנהגים ביתר המפעילים .לאפשר טעינת כרטיסים 1.1 . דרכים לרכיש ה וטעינ ה של רב קו לאחר הפסקת הטעינה על ידי נהגים לאחר השינוי תתאפשר רכישת כרטיסי נסיעה וטעינת הרב קו ב דרכים הבאות: - באמצעות כרטיס אשראי או במזומן: o טעינה בבתי עסק שונים עמם התקשרה הרשות לשם כך (כגון;)קיוסקים ובתי קפה o טעינה בעמדות אוטומטיות הפרוסות במיקומים שונים או באוטובוסים שבקווים המקדימים את הרכבת הקלה- קווים1 ו- 189 ; o בתחילת2019 .אמורה להתאפשר טעינה בסניפי דואר ישראל דרך בנק הדואר - באמצעות כרטיס אשראי בלבד: o טעינה מקוונת, באמצעות קורא;"כרטיסים שניתן לרכוש בסניפי "על הקו5 o ;טעינה מקוונת, באמצעות מכשירי טלפון סלולרי מסוימים 6 o הזמנת טעינה מקוונת, באמצעות הזנת מספר הכרטיס למערכת, ו טעינת הערך לכרטיס עצמו באמצעות ע מדת ;""כספונט7 o טעינה בעמד ו תל ת- ;אופן o ;"טעינה באמצעות "כספונט o בתחילת2019 אמורה להתאפשר הזמנת טעינה בשיחת טלפון עם מוקד של הרשות, לאחריה ניתן יהיה לטעון את הערך לכרטיס."באמצעות עמדת "כספונט .כל דרכי הטעינה הן ללא עמלה 3 ,המידע בפרק זה לקוח מתוך: שלומית עמוס, מנהלת אגף תעריפים וכרטוס, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, שיחת טלפון 10 בדצמבר2018 ; ,עידן אבני, מנהל תחום מיתוג והסברה, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, שיחת טלפון12 בדצמבר 2018 ;אתר רפורמת התעריפים בתחבורה הציבור ,ית טעינה ללא נהג :, תאריך כניסה10 בדצמבר2018 ,; הודעות הכנסת משרד התחבורה בוועדה לפניות ציבור: "מועד הפסקת"טעינת הרב קו אצל הנהגים יידחה עד אחרי פורים , 19 בפברואר 2018 . 4 מטרופולין גוש דן נחלקת ל"טבעות" המציגות את מרחק היישובים ממרכז המטרופולין. ה יישובים בטבעת1 הם : ,ישרש ,ראשון לציון, באר יעקב, ניר צבי, מצליח, רמלה, לוד, זיתן, בת ים, מקווה ישראל, חולון, אזור תל אביב יפו, משמר ,השבעה, בית דגן, גנות, כפר חב"ד, חמד, אור יהודה, גבעתיים, רמת גן, קרית אונו, גבעת שמואל, בני ברק, אחיעזר יגל, יהוד מונוסון, סביון, מגשימים, גני תקווה, גת רימון, מעש, פתח תקווה ו כפר סירקין . ראו: אתר רפורמת התעריפים ,בתחבורה הציבורית מפות ותעריפים :, תאריך כניסה10 בדצמבר2018 . 5 ,מרכזי שירות "על הקו" הם מרכזים מטעם משרד התחבורה המציעים שירותים הקשורים לרב קו, כגון הנפקת כרטיסים שחזור כרטיס שאבד, שינוי הפרופיל על הכרטיס ומתן זיכוי ים והחזרים. נכון לזמן כתיבת מסמך זה היו רשומים128 מרכזי ,שירות באתר הרשות. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית מרכזי שירות ומידע על-הקו :, תאריך כניסה11 ,בדצמבר2018 . 6 מכשירים עם מערכת ההפעלה אנדרואיד התומכים בפונקצייתNFC .ומצוידים באפליקציה מתאימה 7 כספונטים הם מכשירי כספומט המופעלים על ידי חברה פרטית ומוצבים במקומות שונים (כגון תחנות רכבת ודואר, נמל .)התעופה בן גוריון, מקומות בילוי ובתי עסק עמוד 3 מתוך 6 הכנסת מרכז המחקר והמידע מידע על המיקום הפיזי של עמדות" הטעינה זמין באתר רב-קו אונליין." לפי מנהל תחום מיתוג והסברה ברשות , יש כ- 850 עמדות טעינה באמצעות אשראי או במזומן וכ- 1,250 עמדות טעינה באמצעות אשראי בלבד – בסה"כ כ- 2,300 עמדות, שמ תחילות לפעול באופן הדרגתי, כאשר עד ל- 21 בדצמבר אמורות כולן להציע את שירות הטעינה . לדברי מנהלת אגף תעריפים וכרטוס ברשות , הלקח העיקרי של הרשות מהמהלך שבוצע בירושלים היה העמדת חלופות רבות.לטעינת הרב קו בפריסה מיטבית8 במידה ויגיע נוסע ללא כרטיס רב קו או ללא ערוך צבור מספיק , הוא יוכל לרכוש אצל הנהג כרטיס רב קו אנונימי הטעון בנסיעה בודדת , בעלות של10.90 ( ש"ח5 ש"ח עבור הכרטיס ו- 5.90 ש"ח עבור נסיעה שהנהג יטען בכרטיס ). הכרטיסים האנונימיים לא מאפשרים קבלת הנחות לאוכלוסיות זכאיות , למעט אזרחים ותיקים ונוסעים המלווים נוסע עיוור , שיוכלו לרכוש אצל הנהג .כרטיס נייר לנסיעה בודדת במחיר מוזל ,אוכלוסיות אחרות הזכאיות להנחה, כגון זכאי ביטוח לאומי, בני נוער וסטודנטים יידרשו להשתמש ב כרטיס רב קו מזוהה כדי לממש את זכאותם. נוסע המעוניין בכרטיס רב קו אישי, המאפשר קבלת הנחות בתחבורה הציבורית ומונפק ללא תשלום , יצטרך לגשת לעמדת "על הקו" או למלא טופס מקוון בצירוף מסמכים רלבנטיים (ת"ז, תמונה להדפסה .על הכרטיס ומסמכים מזהים לאימות זכאות להנחה, ככל שיש כזו) ולקבל את הכרטיס בדואר כרטיס אנונימי ניתן לרכישה במחיר5 .ש"ח אצל נהגי האוטובוס, כאמור, או בבתי העסק עמם התקשרה הרשות כרטיס חצי אנונימי9 מונפק בעלות ראשונית של5 .ש"ח, בדומה לכרטיס אישי 1.2 . פרסום והסברה לדברי מנהל תחום מיתוג והסברה ברשות , את המהלך מלווה מסע פרסום בעלות כוללת של כ- 3.44 מיליון ש"ח, שנמשך כשלושה שבועות וכולל פרסום ברשת האינטרנט ובעיתונות (בשפות עברית, ערבית, אנגלית ורוסית ,) ,בתחנות האוטובוס, במדבקות על האוטובוסים ב דפי מידע באוטובוסים ובאמצעות דיילים שיפעלו באזור (בעברית). הפרסום מפנה לאתר הרפורמה בתעריפים, הכולל מידע נוסף ואת מפת עמדות .הטעינה, כאמור גם עמדות הטעינה השונות ממותגות באופן שנועד ליידע את הציבור בשינוי. יש לציין ש האפשרות להציב שילוט המפנה לעמדות הטעינה או פרסום אחר המעיד על קיום מכונה תיבב עסק היא מוגבל ת, בהתאם ל היתרים שניתנו ל עסק מ רישוי העסקים ב יישוב. מכאן , פרסום בולט יותר של מיקום מכונות טעינה תלוי בהיתר מתאים. הדרכת הנהגים ל קראת ביצוע ה .מהלך נעשית על ידי החברות, בהנחיית הרשות 1.3 . פיקוח ואכיפה לפי פרסומים של משרד התחבורה, הפסקת הטעינה אצל הנהג מותנית בתיקון פקודת התעבורה [נוסח ]חדש, כך שיינתנו סמכויות פיקוח ואכיפה מוגברות ל נצי גי החברות המפעילות המ פק חים על ה נסי עה , 8 שלומית עמוס, מנהלת אגף ,תעריפים וכרטוס, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, דוא"ל11 בדצמבר2018 . 9 כרטיס חצי אנונימי הוא כרטיס המזוהה עם בעליו ומקנה הנחות בדומה לכרטיס אישי, אך להבדיל מכרטיס אישי, המידע אודות נסיעות הנוסע אינו נשמר ולא ניתן לשחזר את המידע שעליו במקרה של אובדן או גניב ה. ראו: הרשות הארצית ,לתחבורה ציבורית רב קו :, תאריך כניסה10 בדצמבר2018 . עמוד 4 מתוך 6 הכנסת מרכז המחקר והמידע שנועדו לסייע ל הם בהתמודדות עם נוסעים שיפרו את ח ובת הת שלו או ם שלא יתקפו את נסיעתם. 10 התיקון המוצע כולל הרחבת סמכויות ל נציגי המפעילות, ולאחריו יהיו להם את הסמכויות האלה: 11  לדרוש מנוסע להציג את כרטיס הנסיעה;  במקרה שבו יש יסוד סביר לחשד שהנוסע לא שילם בעד נסיעתו או תיקף את כרטיסו ,ל נציג המפעיל תהיה:סמכות o לדרוש מהנוסע להזדהות בפניו; o ;לדרוש מהנוסע לרדת בתחנה הקרובה o למסור לנוסע דרישה לתשלום תעריף מוגדל- למעשה"קנס" בשל הפרת חובת התשלום או התיקוף.  במקרה שבו הנוסע מסרב לדרישות שהוזכרו לעיל, ל נציג תהיה הסמכות לעכב את הנוסע עד לבואו של שוטר, ללא הפעלת כוח פיזי ובכל מקרה לא מעבר לשלוש שעות. ה סמכ וי ות לדרוש מנוסע להציג כרטיס נסיעה ו לגבות תעריף מוגדל מנוסע שלא מציג כרטיס כזה כבר נ תונה כיום בידי נציגי המפעיל ות לפי פקודת התעבורה .ה שינוי המהותי ב תיקון המוצע הוא סמכויות עיכוב והורדה מהאוטו בוס – סמכויות שיינתנו לנציגי המפעיל שיידרשו לעמוד ב תנאים מסוימים (בין היתר: הנציגים ויהי עובדי המפעיל עם הכשרה מיוחדת , שיקבלו אישור מהמשטרה שאינם מסוכנים לציבור ושאין להם עבר פלילי). 12 ,נכון לזמן כתיבת מסמך זה התיקון המוצע טרם התקבל. ועדת הכלכלה של הכנסת קיימה שני דיונים בנוגע לתיקון זה בהכנה לקריאה שנייה ושלישית, 13 ו דיון נוסף נקבע ל-1 בינואר2019 , כלומר לאחר תאריך היעד לשלב השינוי הראשון . מכאן נראה, ש האפשרות שהתיקון יתקבל עד להפסקת הטעינה המדוברת (ובמיוחד עד לשלב הראשון, ב- 21 בדצמבר2018) נמוכה מאוד. 14 2. נקודות לדיון15 כאמור ,מטר ו ת הפסקת הטעינה אצל הנהג הן להפחית את העומס על הנהג ו לאפשר יציאה מהירה יותר מהתחנה, ובכך לקצר את זמן הנסיעה . האפשרות לטעון רב קו שלא אצל נהג האוטובוס מאפשרת גם טעינה בשעות שבהן התחבורה הציבורית לא פעילה וללא הצורך בכסף מזומן. כך למשל ניתן לטעון כסף באופן מקוון לרב קו של ילד במשפחה בלי לצייד אותו בכסף מזומן , כל עוד יש לו גישה לעמדת טעינה. להלן מוצגות שאלות ונקודות לדיון על שינוי אופן הטעינה, בכל הנוגע להשלכות שליליות של תוכנית זו , לקראת הרחבת התוכנית לגוש דן ועל בסיס הניסיון שנצבר בירושלים . 10 ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית עוברים לנסיעה בטוחה ומהירה יותר בכל גוש דן , נובמבר2018 :, תאריך כניסה10 ,בדצמבר 2018 . 11 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס126) (פיקוח על תשלום דמי נסיעה), התשע"ט- 2018 - נוסח לדיון בוועדת הכלכלה ביום 4 בדצמבר2018 ,; ועדת הכלכלה דיון בנושא 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס126 ) (פיקוח על תשלום דמי נסיעה), התשע"ט- 18 20 , 4 בדצמבר2018 .)(פרוטוקול טרם פורסם 12 עו" ד איתי ,עצמון ממונה בכיר, הייעוץ המשפטי לוועדת הכלכלה , דוא" ,ל16 בדצמבר2018 . 13 ב- 27 בנובמבר2018 וב-4 בדצמבר2018 . 14 ,הכנסת, אתר ועדת הכלכלה סדר היום של דיוני הוועדה :, תאריך כניסה11 בדצמב ר2018 . 15 המידע בפרק זה מתבסס בחלקו על: גיל יעקב, מנכ"ל ארגון15 ,דקות לשיפור התחבורה הציבורית בישראל, שיחת טלפון9 בדצמבר2018 . עמוד 5 מתוך 6 הכנסת מרכז המחקר והמידע  :מסגרת הזמן עד להפסקת הטעינה האם פרק הזמן בין תחילת הפרסום על הרחבת הרפורמה עד מועד שינוי אופן הטעינה מספק , לשם היערכות מספקת של משרד התחבורה, המפעילים והציבור? בהקשר זה נשאלת השאלה האם לא היה נכון לשקול מעבר מדורג- בשלב הראשון לפתוח את האפשרויות הנוספות לטעינה(בנוסף להמשך טעינה על- )ידי הנהגים ו לפרסמן לציבור, תוך הודעה שמספר חודשים לאחר הפעלתן, לאחר תקופת הסתגלות , תיפסק הטעינה אצל הנהגים? מרכז המחקר והמידע של הכנסת הפנה לרשות הארצית שאלה בנוגע לאפשרות ליישם את המהלך באופ ן מדורג . לדברי מנהלת אגף תעריפים וכרטוס ברשות , בירושלים ניתנה לנוסעים עם רב קו ללא ערך מספק לנסיעה האפשרות לטעון נסיעה בודדת בכרטיס במקום לרכוש רב קו אנונימי. התוצאה של מהלך זה הייתה עיכוב בנסיעות בשל ריבוי מקרים של טעינת כרטיס בודד. 16  ?עד כמה מקשה מדיניות זו על נוסעים ?האם היא תרתיע חלק מהנוסעים משימוש בתחבורה ציבורית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הפנה לרשות הארצית שאלה בנוגע ל הערכת ההשפעה של השינוי על מספר הנוסעים, בהתחשב .בלקחים מירושלים ,לדברי מנהלת אגף תעריפים וכרטוס ברשות לא ניתן ,למדוד השפעה ישירה של המהלך על כמות הנוסעים בשל גורמים מתערבים רבים המשפיעים על השימוש בתחבורה הציבו רית, כגון נקודת הזמן בה נעשה השינוי באופן הטעינה, שינוי בתדירות ה קווים ועוד. בהקשר זה מעניין להציג דוגמה לאופן שימוש בכרטיס המסייע לנוסע שאין ברשותו כרטיס טעון הקיימת בעיר לונדון, שגם בה אין אפשרות לרכוש כרטיסים אצל הנהג,. שם מוצעת לנוסעים אפשרות של "עוד נסיעה אחת( " One More Journey ,)המאפשרת לנוסע עם יתרה חיובית הנמוכה ממחירה של נסיעה בודדת ,להיכנס באופן זמני ליתרה שלילית שתאפשר נסיעה אחת בלבד . במקרים אלה מקבל הנוסע התראה מיוחדת מהנהג ומופנה לטעון את הכרטיס. טעינת הכרטיס הבאה תכסה את היתרה .השלילית17 ,לדברי מנהלת אגף תעריפים וכרטוס אפשרות זו לא מתאימה לטכנולוגיה המשמשת את הרב קו בארץ ו בשל הבדלים אחרים באופן המכירה של ה כרטיסי ם( שניתנים בלונדון עבור פיקדון שמחירו גבוה ממחירה של נסיעה אחת , לעומת כרטיסי רב קו אישיים ,בארץ הניתנים בחינם). 18  זמינות מידע :על הערך הטעון שבכרטיס כבר היום .כרטיס הרב קו לא מציג את הערך הטעון עליו כאשר הטעינה היא אצל הנהג, יכול נוסע שרואה שאין לו את ערך הנדרש על הכרטיס לשלם באותו המעמד. אפשרות זו תפסיק להתקיים עם ביטול האפשרות לטעון אצל הנהג , מה שיקשה על נסיעות ספונטניות ויחייב תכנון ומעקב אחרי הערך הטעון בכרטיס.  :פריסת עמדות הטעינה o נוכח התלות בהטענת הכרטיס מחוץ לאוטובוס נשאלת השאלה האם עמדות הטעינה הפרוסות מציעות כיסוי מספק ,הן מבחינת פריסתן הגיאוגרפית והן מבחינת שעות השירות שלהן ? האם נשקלה האפשרות להציג בכל תחנה מידע אודות ?עמדות הטעינה הקרובות אליה 16 ,שלומית עמוס, מנהלת אגף תעריפים וכרטוס, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, דוא"ל11 בדצמבר2018 . 17 גיל יעקב, מנכ"ל ארגון15 ,דקות לשיפור התחבורה הציבורית בישראל, שיחת טלפון9 בדצמבר2018 ; Transport for cember , June 2014, retrieved on 12 De TfL introduces Oyster ‘One More Journey’ on London’s buses London, 2018 . 18 יש לציין כי בכל הנוגע ל אופן המימון של התחבורה הציבורית יש הבדלים רבים בין מדינות שונות, שישפיעו על האפשרות להציע שירותים דומים לזה המוזכר .לעיל עמוד 6 מתוך 6 הכנסת מרכז המחקר והמידע מרכז המחקר והמידע של הכנסת הפנה אל הרשות הארצית שאלה מדוע אין עמדת טעינה אוטומטית בכל תחנה או בכל אוטובוס o הנושא נשקל ביישום השינוי בירושלים ו נפסל משיקולי מקום, טיפול בעודף ובטיחות נוסעים . ,כמו כן, לדבריה הצבת עמדות ברחוב היא תהליך יקר מאוד ומסורבל- ההצבה דורשת קבלת אישורים מהעירייה והקמת התשתית הנדרשת, תהלי כים שיאר כו .זמן רב19  האם מכונות הטעינה הפועלות עם כסף מזומן מחזירות עודף ? המכונות הקיימות בקווים1 ו- 189 .מחזירות "זיכוי" שיש לפדות בעמדות "על הקו" או אצל המפעילים כתיבה :אהוד בקר :אישור אורלי אלמגור- לוטן, ראש צוות 19 ,שלומית עמוס, מנהלת אגף תעריפים וכרטוס, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, דוא"ל11 בדצמבר2018 .