חומר רקע

אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה הצעת חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון – מרשם סרבנים אינטרנטי), התשע"ח-2017 (פ/4792/20) של ח"כ רויטל סויד ואח' רקע כללי חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה–1995 (להלן – החוק), נחקק בשנת 1995 במטרה להעניק לבתי הדין הרבניים (להלן – בד"ר) כלים אזרחיים, העולים בקנה אחד עם עמדת ההלכה, להטלת סנקציות ("צווי הגבלה" בלשון החוק) על סרבני גט. החוק נחקק על רקע תופעה קשה של סרבנות גט הפוגעת בחירות, בזכות לזוגיות ובמקרים מסוימים גם בזכות להורות. החוק מסמיך את בד"ר להורות על מתן צו הגבלה נגד אדם שלא קיים פסק דין בו נקבע כי עליו לתת או לקבל גט, במטרה להביא לקיום פסק הדין. הגבלות על סרבני גט החוק מסמיך את בד"ר להגביל זכויות שונות של סרבן הגט, בהן: הזכות לצאת מן הארץ, להחזיק רישיון נהיגה, להתמנות או לשמש במשרה על פי דין, לפתוח או להחזיק חשבון בנק ועוד. בנוסף לכך, אם נתן בית הדין צו הגבלה כאמור, והאדם שנגדו ניתן הצו לא קיים את פסק הדין בתוך 30 ימים מיום מתן הצו, רשאי בית הדין, בצו הגבלה, להורות על עיכוב או על שלילה חלקית של גמלה או קצבה, המשתלמת לו על פי חיקוק, לתקופות המפורטות בחוק. נוסף על הגבלות אלה, החוק מסמיך את בד"ר לצוות על מאסר סרבן הגט (להלן – מאסר כפיה). החוק כולל גם הגבלות מיוחדות שניתן להטיל על סרבן גט שהוא אסיר, בין אם הוא מרצה אסר בשל עבירה שביצע ובין אם בשל סירובו לתת גט. במקרה של מאסר כפיה, החוק מסמיך את בד"ר אף להורות, בתנאים מסוימים, על החזקת סרבן הגט בבידוד. בתיקון שהתקבל בשנת 2017 לחוק נוספו מספר הגבלות שניתן להטיל על סרבן במאסר, וביניהן לשהות באגף מיוחד לאסירים שומרי מצוות, לקבל מזון העומד בדרישות כשרות מיוחדות (ובלבד שהמזון המסופק לכלל האסירים כולל מצרכים בסיסיים בכשרות זו), להשתתף במסגרת לימודית וללבוש בגדים אישיים. יצוין כי בטרם יינתן צו הגבלה יתקיים דיון בעניין והוא לא יינתן אלא לאחר שניתנה לכל בעל דין הזדמנות להשמיע את טענותיו (אלא אם כן לא התייצב צד לדיון אף שזומן כדין). הצעת החוק הצעת החוק מבקשת להוסיף להגבלות אותן מוסמך בד"ר להטיל על סרבני הגט, סמכות להורות על פרסום ברבים של שמו ותמונתו של מי שניתן נגדו הצו, בין היתר, באתר אינטרנט שייועד לכך. עוד מוצע כי פרטיו יימחקו לאחר קיום פסק הדין לגירושין (קרי, מתן הגט). מדברי ההסבר עולה שמטרת ההצעה להוות כלי נוסף להטלת לחץ על מי שקיבל פסק דין לחיוב בגט וכן, להרתיע את מי שקיבל פסק דין כאמור מלעמוד בסירוב. סוגיות לדיון מוצע שהוועדה תיתן את דעתה להשלכות ההסדר המוצע – בתיקון המוצע יש משום שימוש בביוש (שמייניג) של הסרבן, בפגיעה בשמו הטוב ובזכותו לפרטיות, במטרה להפעיל עליו לחץ לתת את הגט. מחד, ייתכן וניתן להפעיל עליו אמצעי לחץ אחרים, או לקוות שככל שיחלוף הזמן אמצעי הלחץ הקיימים ישפיעו. בנוסף, יש לשקול עד כמה ההגבלה (שמצטרפת לשורה ארוכה של הגבלות משמעותיות), אכן תקדם את המטרה. מאידך, הסירוב למתן הגט, פוגע באופן מתמשך בזכויות המסורבים, לרוב הנשים המסורבות, לכבוד, לחירות, לזוגיות, להורות ועוד, ונוסף על כך, סרבן הגט מחזיק את מפתחות להפסיק את ההגבלה בידיו בכל רגע נתון. כן, חשוב לציין כי במסגרת ההגבלות הקיימות כיום בחוק כבר הוכרה האפשרות לפגוע בזכויות יסוד של הסרבן, בקניינו, בחופש התנועה שלו ואף בחירותו במטרה להפעיל עליו לחץ למתן הגט. מוצע שהוועדה תיתן את דעתה להשלכות שעשויות להיות לתיקון המוצע על ילדיהם של מסורבת הגט והסרבן ולפגיעה שעלולה להיות בהם. ככל שהוועדה תחליט לאמץ את התיקון, מוצע לקבוע שבית הדין יידרש לתת דעתו לשאלת הפגיעה בילדים בטרם הוצאת צו הגבלה כאמור. ככל שהוועדה תאמץ את ההסדר המוצע, מוצע שהוועדה תשקול האם יש להסמיך את בית הדין לתת צו הגבלה כמוצע כאפשרות ראשונה או לקבוע שצו כאמור יינתן רק לאחר שנעשה ניסיון להפעיל צווי הגבלה קודמים, בדומה להסדר הקיים בחוק לעניין שלילת קצבה או גמלה. פרסום פרטיו של סרבן יש בה כדי להדביק לסרבן "אות קין" שהוא יתקשה מאוד להשתחרר ממנו אף זמן רב לאחר מחיקתו מהמרשם. הפגיעה בפרטיותו ובמיוחד בשמו הטוב עקב רישומו במרשם עלולה להיות בלתי הפיכה וכן, הדבר עלול לפגוע בילדיהם של מסורבת הגט והסרבן. לפיכך, מוצע לשקול אם לקבוע זאת כאפשרות רק לאחר שנעשה ניסיון להפעיל צווי הגבלה אחרים. מאידך, יש להדגיש כי מתקיים דיון בטרם הטלת הצו וכן, עד רגע פרסום שמו הוא יכול למנוע אותו באמצעות מתן הגט. מוצע לברר כיצד ניתן להבטיח שלאחר מתן הגט ניתן יהיה לחלוטין למחוק את הרישום לאחר שהוא כבר היה קיים ברשת האינטרנט. ט' בטבת התשע"ט 17 בדצמבר 2018