חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע
ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 1 5
www.knesset.gov.il/mmm
'טל מזכירות :
6408240
-
02
'פקס :
6496103
-
02
ט 'ב
טבת
"תשע
ט
17
ב
דצמבר
2018
הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי – דוח ראשוני
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת דן סידה והוא עוסק בהסדרת
תנאי הגידול של תרנגולות מטילות
בישראל. במסמך יובא רקע על הניסיונות להסדרת הנושא עד היום וכן מידע על תמונת המצב הנוכחית
ועל מדיניות משרד החקלאות בנושא כיום. כמו כן יוצג מידע על יישום הדירקטיבה האירופית בנושא תנאי
הגידול של מטילות
, אשר עמדה ברקע ניסוח התקנו,ת המוצעות בישראל
ונתונים על שיעור המטילות לפי
;סוגי לולים (לולי כלובים מועשרים לולים ללא כלובים–
,לולי מעוף
,לולי חופש) באירופה. בנוסף
לבקשת
חבר הכנסת, יוצג מידע ראשוני בנושא מעבר של חברות מסחריות במדינות שונות לשימוש בביצים מלולים
.ללא כלובים המסמך לא י עסוק במסגרת הכללית של הסדרת ענף ההטלה בארץ, בהיבטים של מכסות
.הגידול וכדומה
1.
התכנית הממשלתית לשדרוג לולי התרנגולות המטילות ותקנות גידול
תרנגולות
מטילות והחזקתן
ביולי2007
התקבלה החלטת ממשלה על רפורמה בענף ההטלה הכוללת תכנית שדרוג מקיפה של לולי
התרנגולות המי
ועדות להטלת ביצים בישראל.
1 ז רז
מרכזי ל החלטה זו
היית
ה התפרצות מגפת שפ עת
העופות בדרום הארץ במרץ2006
.
על פי דוח הצוות המקצועי של משרד החקלאות שהוקם במסגרת
,התכנית לולי ההטלה בהם
נ עשה שימוש בארץ)עד אז (וגם כיום
הם ,בני עשרות שנים ולרוב אינם עומדים
בדרישות סנ יטריות ווטרינריות .המקובלות כיום, ואף לא ניתן להתאימם אליהן רמת הבטיחות הביולוגית
של הלולים נמוכה והתרנגולות בהם חשופות להידבקות מפולשים חיצוניים. כמו
כ ן, קרבתם של הלולים
אלה לאלה ולמגורי אדם מגבירה את הסכנה להתפשטות מהירה של מגיפות וכן יוצרת מטרדי רעש, זי ,הום
אבק, ריחות וכדומה.
בנוסף לכך, מציין הדוח, רמת היעילות של הייצור בלולים אלה, הנעשה באופן ידני
.בעיקרו, נמוכה ואיכות הביצה המופקת נמוכה יחסית עיקר מטרתה של התכנית היא העברת המשקים
הקיימים מתוך מרכזי היישובים אל מתחמי לולים חדשים ,מוגנים יותר מבחינה תברו אתית ופחות
מזיקים מבחי
נה סביבתית, המאפשרים ייצור יעיל
, בטוח ואיכותי יותר של ביצים.
2
,אחד ההיבטים שנבחנו במסגרת הרפורמה, בין השאר בעקבות פנייתם של ארגונים למען בעלי חיים
הוא רווחתן של התרנגולות המטילות
. לצורך כך הוקם הצוות האמור לבחינת רווחת המטילות, אשר הג יש
מסקנותיו למנכ"ל משרד החקלאות ביולי2009
. היבט זה נבחן על רקע מודעות גוברת בעולם לרווחתם של
.בעלי חיים המוחזקים לצרכים חקלאיים3 בפרט
עמדה ברקע פעולת הצוות החלטת מועצת האיחוד
1 החלט
ה
855
1 של הממשלה ה-1
3, עידוד התייעלות במשק הייצור והשיווק בענף ביצי המאכל ,
4
2 ב
יוני
07
20
.
2 משרד ה
חקל
ות א ופיתוח הכפר ,דוח הצוות המקצועי לבחינת רווחת המטילות במסגרת תכנית שדרוג לולי הטלה ,
1 ב יולי09
20
'(להלן: דוח רווחת המטילות), עמ5-
18
;תכ
נית מנחה להסדרת לולים במסגרת הרפורמה בענף ההטלה ,
12
בינואר2009
.
3
'דוח רווחת המטילות, עמ18
-
21
.
עמוד 2 מתוך 9
הכנסת
מ
רכז המחקר והמידע
האירופי בנוגע לתנאים הבסיסיים להגנת תרנגולות מטילות4 (
EC
1999/74/
council directive , להלן:
י הד)רקטיבה
, אליה
.נתייחס בהרחבה בהמשך
במסקנותיו קבע הצוות המקצועי כי השטח המוקצה כיום
בלולים איננו הולם את צרכי המטילות
והמליץ כי יקבע שטח
מינימ לי של550
סמ"ר לתרנגולת . המלצות
הצוות לא חייבו מעבר ללולים מועשרים
בהם השטח למטילה הוא750
סמ"ר ואשר כ וללים כמה מתקנים
,נוספים לרווחת המטילה
כפי ש דרשה הדירקטיבה, אך המליצו לבנות לולים מודולריים אשר יאפשרו
.הרחבה זו בהמשך5
1.1
.
עיכובים בקידום התכנית ו דיונים בנושא
התקנות
בעקבות עתירותיהם של ארגונים
למען בעלי חיים ושל מגדלי תרנגולות, הוציא בג"ץ צווי ביניים בנובמבר
2009
ובאפריל2010
, המונעים את קידום הרפורמה והעברת הכספים לשם יישומה כל עוד לא נקבעו תקנות
הקובעות אמות מידה להחזקת תרנגולות מטילות
כפי שמתבקש מתוקף
( חוק צער בעלי חיים הגנה על בעלי
חיים), התשנ"ד-
1994
וכפי שהתחייבה המדינה במסגרת הדיון המשפטי.
6 בעקבות כך, ה ונחה במאי2010
טיוטת תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול מטילות והחזקתן) התש"ע-
2010
, על שולחן ועדת
החינוך , התרבות
והספורט של הכנסת לאישורה .
באותה שנה ,קיבלה הממשלה החלטה נוספת בנושא
הדוחה את תאריכי היעד ליישום תכנית השדרוג ו
מגדילה את תקציב המענקים.
7
התקנות התייחסו לדרישות הכלליות להחזקה ותפעול של לול
ים
בהיבטים של ניקיון והיגיינה, בקרת
אוורור, טמפרטורה ואור, תקינות ושלמות הציוד, תברואת
העופות, הזנתם והטיפול בהם, וכן הגדירו את
סוגי הלולים המותרים .
לגבי לולים קיימים הוגדרה חובה מינימלית של
שטח
ולגבי בניית לול חדש תקנים
נוספים של
מ
רחקים בין כלובים
ומערכות מזון ושתייה. כמו כן, הוגדר התקן לכלוב מאובזר, שבו כמה
,מתקנים נוספים לרווחת התרנגולת
כגון מוט לינה וקן הטלה, ו התקן
ל .לול נטול כלובים גרסה זו של
ה
תקנות
דרשה מרחב מינימלי של550
סמ"ר לתרנגולת(
350
סמ"ר בתקופת מעבר של5
)שנים ולא חייבה
החזקה בכלוב
מאובזר, בדומה להמלצות
.הצוות המקצועי של משרד החקלאות
עד נובמבר2016
ערכה ועדת החינוך ישיבות ת רבו
.בנושא במהלך הדיונים נוסחו
שתי
טיוטות נוספות
,לתקנות, כאשר האחרונה שבהן מינואר2016
,
8
מחייבת מעבר ללולים
מאובזרים בעלי מרחב מינ
י מלי
של750
סמ"ר למטילה החל מתום חמש שנים מקביעת התקנות ,בדומה לדרישות י הד רקטיבה
האירופית משנת1999
.
בעקבות העיכוב ביישום הרפו רמה הוקם
במשרד החקלאות ב-
2013
צוות היגוי שנועד לבחון דרכים
לקדמה. הצוות הגיש את מסקנותיו למנכ"ל המשרד במר
ס
2014
ובהן המלצה לחלק את התכנית ליעדים
בטווח קרוב המתייחסים בעיקר לתנאי היגיינה ותברואה ו ליעדים בטווח הארוך הכוללים קביעה של
תקופת מעבר בת7 שנים, בסו פה יצטרכו המגדלים לעמוד בדרישות הרפורמה. לצורך הקלה על המגדלים
הוצע לאפשר לחלקם לשדרג את הלולים הקיימים , וכן הוצע להגדיל את התקציב הממשלתי למימון
4 The Council of the European Union, council directive 1999/74/EC, laying down minimum standards for the
protection of laying hens, 19 July 1999.
5
'דוח רווחת המטילות, עמ55
-
59
. בדוח וגם בלשון התקנות בישראל מקובל לקרוא ללולים המועשרים 'מאובזרים'. לצורך
המסמך, נתייחס לשני המונחים כז.הים
6
מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי5
6
ג לשנת4
201
,
ענף הלול- היבטים באסדרה, בטיפול ובפיקוח,
מאי5
201
', עמ994
-
995
.
(להלן: דוח המבקר–
,ענף הלול2015
.)
7 הח
ה לט
2083
של הממשלה ה-2
3,
עידוד
ה
התייעלות במשק הייצור והשיווק בענף ביצי המאכל ,
17
ב
יולי
10
20
.
8
טיוטת
תקנות צע
ר בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול תרנגולות מטילות והחזקתן) התשע"ו-
2016
,
31
בינואר2016
.
עמוד 3 מתוך 9
הכנסת
מ
רכז המחקר והמידע
.המעבר9 באותה השנה הפסיק משרד האוצר את תקצוב התכנית. דוח מבקר המדינה מ-
2015
שהתייחס
,לנושא
קבע כי מלבד אישור כ מה תכניות תכנון, לא הושגה שום התקדמות ביישום התכנית, בשל העדר
הסכמ ה בין משרד החקלאות למשרד האוצר בנושא
תקצוב הרפורמה.
10
במסגרת הדיונים בעתירות בבג"ץ
הודיעה המדינה במר
ס
2017
כי ההסכמות בין המשרדים הושגו וכי נוסח התקנות שהונח בפני ועדת החינוך
בינואר2016
מקוב.ל על הממשלה כולה11
בהתאם לכך קבע בג"ץ בפסק דינו ממר
ס
2017
כי העתירה
.נמחקת שכן קידום התקנות לא תלוי עוד בממשלה אלא בוועדת החינוך של הכנסת12
יצוין כי בישיבה
האחרונה של ועדת החינוך של הכנסת אשר עסקה בנושא התקנות, ב
נובמבר
2016
, הביע יו"ר הוועדה עמדה
ממנה עלה כ י אין מקום לקדם את התקנות ולהשית חובות ועלויות על החקלאים שלא ביחד עם קידום
הרפורמה, בהסכמה
.בין משרד האוצר לבין החקלאים13
עמדה דומה הוצגה גם על ידי יושבי ראש הוועדות
בדיון משותף לוועדת החינוך ולוועדת הכלכלה במרס2016
, וכן על ידי יושב ראש ועדת החינוך בכנסת
ה-
19
.
14
.לפיכך התקנות טרם אושרו
1.2
.
תמונת המצב של
תנאי הגידול ב לולי ההטלה
כיום בישראל
על פי מענה משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשאלות מרכז
ה
מחק
ר וה
מידע של הכנסת
)(להלן: ממ"מ ,
,כיום
לאחר כ-
10
שנים מקבלת ההחלטה על תכנית השדרוג של ענף ההטלה, לא חל שום שינוי בפועל והמצב
אף
החמיר. מצבם התברואתי של חלק גדול מלולי ההטלה הינו בכי רע ובשנה שעברה נתגלו30%
נגיעות
.בחיידקי סלמונלה בלולי ההטלה15
על פי ד"ר דגנית בן דב, הממונה לפי חוק צער בעלי חיים
במשרד
החקלאות
, בהעדר תקנות המסדירות את תחום רווחת המטילות, ה אגף
ל
רווחת בעלי חיים במש רד אימץ
את הרף המינימלי ה
נדרש בתקופת המעבר לפי ה ,תקנות המוצעות מרחב של350
,סמ"ר לתרנגולת כך שאי
.עמידה בו נחשבת לעבירה על חוק צער בעלי חיים16
על פי המשרד , בדצמבר2017
הוצאה הנחיה של מנהל השירותים הווטרינריי
ם
למגדלים הדורשת כי
הלולים יעמדו בתנאים
התברואתיי ם המפורטים במכתבו עד סוף2018
. ואולם, הנחיה זו עודכנה
באוקטובר2018
.ודרישותיה צומצמו, משנוכח המשרד כי המגדלים לא עומדים בהן17
יש לציין כי אגרת
דומה למגדלים מטעם מנהל השירותים הווטרינריים נשלחה גם ב-
2014
., בעקבות מסקנות צוות ההיגוי18
9 משרד ה
חקלא
ות ופיתוח הכפר ,דוח צוות ההיגוי לעדכון התכנית לשדרוג ענף ההטלה ,
13
ב מרץ14
20
.
10
דוח המבקר–
,ענף הלול2015
', עמ995
-
996
.
11
,עו"ד שרון רוטשנקר, ממונה על ענייני בג"צים בפרקליטות המדינה, הודעה מעדכנת מטעם המשיבים לקראת דיון22
במרץ
2017
.
12
בג"ץ7154/09
אנו
נימוס עמותה לזכויות בעלי חיים ואח ' נ' שר החקלאות
ופיתוח הכפר ואח' ,פסק דין ,
29
במרץ2017
.
13
הכנסת ה-
20
,ועדת החינוך, התרבות והספורט,
פרוטוקול279
,
תקנות צער בע"ח (הגנה על בע"ח) (גידול תרנגולות מטילות
והחזקתן), התשע"ו-
2016
,
2
בנובמבר2016
.
14
הכנסת ה-
20
,ועדת החינוך, התרבות והספורט,
פרוטוקול164
, ועדת ה
כלכלה,
'פרוטוקול מס202
,
שדרוג הלולים למטילות
של ביצי מאכל– לציון יום זכויות בעלי חיים ,
15
במר ס2016. הכנסת ה-
19
,ועדת החינוך, התרבות והספורט,
פרוטוקול
91
2, ,תקנות צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי-חיים) (גידול תרנגולות מטילות והחזקתן) התשע"ד-
2014
,
1
בדצמבר2014
.
15
משה ויין ,
יועץ מנכ"ל
משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,תנאי גידול תרנגולות מטילות ,ת שובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת ,, דוא"ל10
בדצמבר2018
.. יצוין, כי רק חלק קטן מממצאים אלה היווה סיכון בריאותי
16
ד"ר דגנית בן דב, הממונה לפי חוק צער בעלי חיים, ה אגף
ל
רווחת בעלי חיים
,במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, דוא"ל18
בנובמבר2018
.
17
משה ויין ,יוע ץ מנכ"ל
משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,תנאי גידול תרנגולות מטילות ,
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת ,, דוא"ל10
בדצמבר2018
.
18
נדב גלאון, מנהל השירותים הווטרינריים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, אגרת לציבור מגדלי תרנגולות מטילות לביצי
,מאכל
תגבור הפיקוח והאכיפה הווטרינרית ,
9
בינואר2014
. דוח המבקר–
,ענף הלול2015
,
'עמ996
-
997
.
עמוד 4 מתוך 9
הכנסת
מ
רכז המחקר והמידע
המשרד
מציין כי על מנת לנ סות לקדם את תכנית השדרוג מחדש, סוכם עם משרד האוצר בינואר2018
כי
במסגרת תקציב2019
יועמדו לטובתה
כ-
360
מיליון₪
, תוך הסכמה של מנכ"ל המשרד ויו"ר התאחדות
.חקלאי ישראל. במסגרת זו יינתנו הטבות למגדלים אשר יבצעו את המעבר ללולים החדשים לטענת משרד
החקלאות, משרד ה אוצר רצה שגם ראשי המועצות האזוריות יחתמו על הסכם זה, אלא שראשי המועצות
וחלק מנציגי המגדלים סרבו. לכן הוסכם על התקדמות הדרגתית–
מתוך תקציב זה הוקצו בשלב הראשון
כ-
50
מיליון₪
לטובת מיזם ניסיוני לבניית מתחמי
גידול לתרנגולות מטילות אשר יעמדו בתנאי בטיחות
ביול.וגית ובמרחקים ראויים מהיישובים
,מיזם זה, כך נקבע.ישוכפל במידה ויצליח19
בהמשך לכך
פרסם המשרד בנובמבר2018
.טיוטה להערות הציבור של קול קורא לפיתוח המתחמים אחד מתנאי הסף
של נוהל התמיכה הינו
מרחב
מינימלי לתרנגולת של750
סמ"ר, בדומה לדרישת הדירקטיבה
והתקנות
מ שנת2016
.
20
)כזכור, התקנות מגדירות גם את התקן לגידול תרנגולות מטילות בלולים ללא כלובים, עם חצר (לולי חופש
.או בלעדיה (לולי מעוף) ומותירות אותו כאפשרות לא מחייבת במסגרת הכנת המסמך פנינו למשרד
החקלאות בשאלה בדבר מדיניותו בנושא לולים ללא כלובים. מתשובת המשרד ע ולה כי לא נראה שבכוונתו
לחייב מעבר ללולים אלה. המשרד ציין כי במסגרת ה
מיזם שצוין לעיל
יינתן ניקוד עודף למתחמי לולים
חדשים שיכללו בתכניותיהם גם לולי מעוף, על מנת לייצר העדפה למתחמי לולים אשר יגדילו את רווחת
בעלי החיים.
21
2.
:מבט השוואתי
הדירקטיבה האירופית22
במסגר ת הכנת המסמך התבקשנו לערוך מחקר משווה של הרגולציה במדינות שונות בעולם בתחום תנאי
הגידול של תרנגולות מטילות. מפאת קוצר הזמן טרם נערך המחקר המשווה האמור, ובשלב זה נציג כאן
,מידע על הדירקטיבה האירופית
אשר מחייבת את כלל מדינות האיחוד האירופי ו
אשר עמדה כאמור בר קע
.טיוטת התקנות המוצעות בישראל, ועל יישומה
כפי שצוין לעיל , מועצת האיחוד האירופי קיבלה ביולי1999
את הדירקטיבה האירופית בדבר סטנדרטים
מינימליים להגנה על תרנגולות מטילות . בדירקטיבה, שהיא חקיקה של האיחוד האירופי המיועדת
,למדינות החברות באיחוד ה וטל
על המדינ
ות החברות ל עגן בחקיקה את
הוראותיה23
לא יאוחר מ-1
בינואר2002
.
הדירקטיבה חלה על לולים שבהם350
מטילות או יותר ו קובעת סטנדרטים מינימליים להגנה
על רווחתן. בדירקטיבה יש הבחנה בין
שלוש
ה סוגי מערכות לולים למטילות:
1.
כלובים שאינם מועשרים (
un-enriched cages) (להלן גם
,)כלובים רגילים או מסורתיים שבהם ל כל
מטילה מוקצה
שטח
של550
סמ"ר
לפחות
. הדירקטיבה קובעת כי מ-1
בינואר2003
ואילך כלובים
19
משה ויין ,
יועץ מנכ"ל
משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,תנאי גידול תרנגולות מטילות ,
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת ,, דוא"ל10
בדצמבר2018
.
20
משרד החקלאות
,ופיתוח הכפר, הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות קול קורא–
,)פיתוח מתחמים עבור לולי הטלה (מתוקן
טיוטה להערות הציבור ,
4
בנובמבר2018
', עמ5.
21
משה ויין ,
יועץ מנכ"ל
משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,תנאי גידול תרנגולות מטילות ,
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת ,, דוא"ל10
בדצמבר2018
,. משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות קול קורא–
פיתוח
מתחמים עבור לולי הטלה (מתוקן), טיוטה להערות הציבור ,
4
בנובמבר2018
.
22
פרק זה מבוסס על מסמך קודם שנכתב בנושא: דינה צדוק ,יישום הוראות הדירקטיבה האירופי
ת בנושא
תנאי הגידול של
תרנגולות מטילות,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת10
ביוני2010
.
23
.או חקיקה מחמירה יותר, המיטיבה עם המטילות יותר מהקבוע בדירקטיבה
עמוד 5 מתוך 9
הכנסת
מ
רכז המחקר והמידע
ו אל
לא ייבנו עוד ולא יהיה אפשר .להשתמש בהם בפעם הראשונה
ב ינואר2012
לכל המאוחר
ייאסר
השימוש בכלובים ה
אלה.
2.
כלובים מועשרים (או מאובזרים) (
enriched cages
,)
שבהם ל כל מטילה יש שטח של750
סמ"ר
לפחות .
בכלובים מועשרים חייב להיות מותקן קן, מוט לעמידה, מתקן לשחיקת ציפורניים וגישה
.חופשית להזנה
3.
מערכות אלטרנטיביות(
alternative systems
)
– מערכות ללא כלובים
שיש בהן .קן ומוטות לעמידה
את הלולים ללא כלובי( ם מקובל לסווג למקומות סגורים, אסםBarn
( ) או לול מעוףAviary
), וללולים
עם גישה לחצר, המכונים לולי חופש. מלבד אלה מוגדרים גם לולים אורגניים, הנדרשים לעמוד
.בתקנים מחמירים יותר מבחינת רווחת התרנגולות24
לפי הדירקטיבה ,
החל
מ-
1
בינואר2012
חלה במדינות האיחוד האי רופי
ת חוב
שימוש בכלובים מועשרים
או במערכות
אלטרנטיביות נו אסר .השימוש בכלובים שאינם מועשרים
,לצד דירקטיבה זו נקבעו באיחוד הוראות שחלות על ענף זה בכל הנוגע לרישום גופים המגדלים מטילות
סימון ביצים ובטיחות מזון
. אלה נקבעו, לדעת הצוות לבחינת רווחת המטילות, מתו ך גישה של מוסדות
.האיחוד כי המודעות הציבורית תקדם את היציאה מלולי הכלובים25
יצוין כי בישראל הצעות חקיקה מעין
.אלה מועלות מפעם לפעם, אך מלבד העיגון בחוק של הגידול האורגני, אין חובת סימון מעין זו של ביצים26
2.1
.
יישום הד
י רקטיבה במדינות
האיחוד ה
אירופ
י
כאמור, הדירקטי
בה חייבה את המדינות החברות באיחוד לאמץ את הוראותיה בחקיקה לא יאוחר מ-1
בינואר2002
. על פי
מסמך של הממ"מ שערך בדיקה משווה בנושא ב-
2010
, כל החברות באיחוד דיווחו
לנציבות על קבלת החקיקה בהתאם להוראות הד
י.רקטיבה ואולם, כפי שעולה מן המסמך, ב-
2008
רק כ-
%
7 מהתרנגו.לות המטילות שהוחזקו בכלובים, שוכנו בכלובים מועשרים27
בתשובה מטעם נציג הנציבות האירופית לשאילתות שהופנו אליו בנושא מטעם חברי הפרלמנט האירופי
ב-
2013, נטען כי כ-
4%
בלבד מהתרנגולות באירופה עדיין משוכנות בלולים ישנים שאינם עומדים בתנאי
.הדירקטיבה
באותה שנה נשל
חו התראות לכ-
13
מדינות האיחוד ש
לא עמדו בתקני הדירקטיבה, מתוכן כ-
11
,עשו את התיקונים הנדרשים ואילו כנגד שתיים מהן
איטליה ויוון ,, שלא עשו זאת ננקטו הליכים בבית
.המשפט של האיחוד האירופי28
בדוח ביקורת של הנציבות האירופית לפרלמנט ולמועצה מ-
2016
נטען כי
האמצעים ש ננקטו על ידי הנציבות על מנת לאכוף את הדירקטיבה נמצאו יעילים ועל פי המידע שיש בידי
24
'דוח רווחת המטילות, עמ19
-
20
.
25
'דוח רווחת המטילות, עמ22
-
23
.
26
ראו למשל הצעת חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (תיקון– סימון ביצים), התשע"ח–
2018
/(פ5327/20
), של חברת
הכנסת יעל גרמן, נוסח לדיון
מוקדם. הצעה דומה מטעם חברת הכנסת
גרמן נדחתה על ידי ועדת השרים לחקיקה בפברואר
2018
/. ראו החלטה מספר חק3000
של ועדת השרים לענייני חקיקה של הממשלה ה-
34
,
הצעת חוק המועצה לענף הלול (ייצור
ושיווק) (תיקון–
,)סימון ביצים
התש
"ז ע–
7
201
(פ4050
) ,
4
בפברואר2018. ב-2
בדצמבר2018
, דחתה ועדת שרים את הדיון
.בהצעת החוק הנוכחית בשישה שבועות
27
דינה צדוק ,יישום הוראות הדירקטיבה האירופית בנושא תנאי הגידול של תרנגולות מטילות,
מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת10
ביוני ,
2010
', עמ5.
28 Mr Borg, on behalf of the Commission, answer to question E-004763/13 by MP Elisabeth Köstinger (PPE) and Richard
Seeber (PPE), Written questions by Members of the European Parliament and their answers given by a European Union
institution, Official Journal of the European Union, C 46E, February 18th 2014, p. 28. European Commission press release,
Animal Welfare: Commission refers Greece and Italy to Court for failure to enforce ban on cages for laying hens, April
25th 2013.
עמוד 6 מתוך 9
הכנסת
מ
רכז המחקר והמידע
הנציבות כל המדינות החברות עומדות בדרישות וכל התרנגולות משוכנות בלולים מועשרים או במערכות
אלטרנטיביות. דוח של( מוסד הביקורת של האיחודECA
)מ-
2018
.מאשר טענות אלה29
2.1.1
.
תנאי
גידול ת רנגולות מטילות במדינות אירופה– נתונים סטטיסטיים
הנציבות האירופית מאגדת מדי שנה את הנתונים בנוגע לסוגי הלולים המשמשים לגידול תרנגולות מטילות
.מהמדינות השונות החברות באיחוד בנספח למסמך זה מוצגים הנתונים המלאים בנוגע לשיעור הגידול
בכל סוג לול בכל אחת מהמדינו .ת באיחוד ,לפי נתונים אלה ניתן לראות בבירור כי הלולים המסורתיים
.יצאו לגמרי משימוש30
רוב התרנגולות המטילות, כ-
%
56, מוחזקות כיום בכלובים מועשרים .
בשמונה
מדינות–
בלגיה ,בריטניה ,דנמרק ,הולנד ,שבדיה ,גרמניה ,אוסטריה ו
לוקסמבורג –
מחצית או יותר
מהתרנגולות מגודל
ות בלולים ללא כלובים. שתי האחרונות כבר קרובות ל-
%
100
.
31
לצד זאת, במדינות
רבות הגידול בכלובים )(מועשרים .הוא עדיין דומיננטי ביותר, וביניהן צרפת, צ'כיה, פולין, פורטוגל וספרד
:התרשים שלהלן מסכם את החלוקה בין אופני הגידול השונים בכלל המדינות באיחוד
תרשים1
:שיע
ורי
,גידול של תרנגולות מטילות לפי סוגי לולים בכלל מדינות האיחוד האירופאי
2016
32
29 European Commission, Report from the Commission to the European Parliament and Council on the implementation of
Council Directive 98/58/EC concerning the protection of animals kept for farming purposes, September 8th 2016. The
European Court of Auditors, Animal welfare in the EU: closing the gap between ambitious goals and practical
implementation, November 14th 2018, p. 5.
30
כמצוין בהערה לנספח, יש להשתמש בנתונים אלה בזהירות, שכן הם מסופקים על ידי המדינות עצמן וכן מופיעים תחת מסמך
.שלא פורסם באופן רשמי על ידי הנציבות יש לציין כי דוח דומה של ה-
International Egg Commission
, מציג נתונים קצת
שונים לגבי חלק מהמדינות, אך אלה כנראה מתייחסים לשנת2014
. כך למשל מצוין שם כי בבריטניה52%
מהייצור נעשה
בכלובים, בשבדיה-
%
15, באיטליה-
%
43
,בדנמרק-
%
34
ובבלגיה-
%
50
:. ראו,
Annual Egg Industry Review
,
IEC
September 2015
.
31
יש לציין כי שווייץ, מהמדינות הבולטות במעבר ללולים ללא כלו
בים, לא נכללת ברשימה זו, אך כבר במסמך של הממ"מ מ-
2010
צוין כי אין אצלה לולי כלובים כלל וכי רוב התרנגולות מאוכלסות שם בלולי חופש. דינה צדוק ,
יישום הוראות
הדירקטיבה האירופית בנושא תנאי הגידול של תרנגולות מטילות,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת10
ביוני2010
', עמ
16
.
32
,הנתונים לקוחים מתוך אתר הנציבות האירופאיתBC
CIRCA
,
Laying hens by way of keeping
, גרסה1.9
:, עדכון22
ביולי
2017
:, כניסה13
בדצמבר2018
. הם מסופקים לנציבות על ידי המדינות המחויבות על פי תקנה של האיחוד
(
Commission Regulation (EC) No 589/2008
). לגבי מלטה צוין0 בכל הקטגוריות ולכן הוצאה מהטבלה. הקובץ מס ומן
.כטיוטה ולכן יש לקחת את נתוניו בערבון מוגבל
אורגני
4%לולי חופש
14%
לול מעוף
26%
כלוב מועשר
56%
כלוב מסורתי
0%
עמוד 7 מתוך 9
הכנסת
מ
רכז המחקר והמידע
לשם השוואה, על פי סקירה של ענף המטילות בשנת
2017
שהוכנה ב
משרד החקלאות ,כ-
96%
מהביצים
הנמכרות ברשתות השיווק בישראל מקורן בלולי כלובים
, כ-
%
2 נחשבים לביצי חופש ו-
%
2
נותרים
כביצים
אורגניות.
33
3.
מעבר של חברות מזון עולמיות לשימוש בביצים מלולים לא כלובים
,לבקשת חבר הכנסת נדרשנו במסמך זה לבחון לא רק את ההתפתחויות בתחום רווחת התרנגולות
המטילות ברמת הרגולציה, אלא גם מגמות
במישור המסחרי והצרכני", העשויות להשפיע "מלמטה ,
,באמצעות כוחות השוק על אופני ייצור הביצים בעתיד
, גם בישראל
. בשל ההיקף של עבודה זו והזמן
.המועט שהוקצב לה בשלב זה, נציג להלן כמה ממצאים כלליים וראשוניים ולא בדיקה שיטתית של הנושא
יודגש כי ישנו צורך בבחינה יסודית של ההתפתחויות בתחום זה ושל השלכותיהן האפשריות, וראו הרחבה
בעניין זה
.בסוף הפרק
היבט אחד שנבחן נוגע למעבר של
ספקיות מזון
עולמיות
לשימוש
.בביצים שלא מלולי כלובים
שתיים
מתוך ש חמ ספקיות המזון הגדולות בישראל נשלטות על ידי חברות בין-
לאומיות שהודיעו כי יעברו
לשימוש בלעדי בביצים מלולים ללא כלובים עד2025: חברת 'אסם', הנמצאת בשליט
ת נסטלה34
העולמית היא
החברה השלישית בגודלה בישראל בתחום ,עם נתח שוק של
%
1.9
וחברת יוניליבר
,העולמית35
החברה חמ ה
ישית בגודלה בשוק ,עם
%
4.
36
ההשפעה של חברות אלה נוגעת בעיקר
למוצרים אשר בהם נעשה שימוש בביצים, כלומר, בביצים המסופקות לתעשיית המזון ולא באלה
הנמכרות
לצרכן. על פי משרד החקלאות, כ-
%
10
,מהביצים המיוצרות בישראל מופנות לתעשייה37
כלומר, לאותו השוק ששתי החברות הללו
מהוות ביחד כ-
13%
מ
מנו.
בשלב זה אין בידינו מידע על
יצרניות מזון ישראליות גדולות אשר הודיעו על מעבר לשימוש בביצים מלולים ללא כלובים, אך יש
לבחון את ה.נושא לעומקו
,היבט שני שנבחן הוא המעבר של
רשתות שיווק המזון באירופה לשי
ווק
ביצים שיוצרו במערכות ללא
כלובים בלבד .
,כך למשל בבריטניה, רשת הסופרמרקטים הגדולה ביותרesco
T
, בעלת%
27.6
מנתח
,השוק38
הכריזה כי תפסיק ל שווק ביצים שיוצרו בלולי כלובים (מכל סוג) עד2025
.
39
הכרזה דומה
פרסמו גם חברתAsda
,(השלישית בגודלה%
.5
15
,)מנתח השוק40
חברתMorrisons
,(רביעית בגודלה
%
10.5
,)מנתח השוק41
חברתAldi
,(החמישית בגודלה%
3.7
)מנתח השוק42
ואחרות. ה
חבר
ו ת
33
,מעין ענבר וארז אוסמן משרד החקלאות ופיתוח הכפר- החטיבה למחקר, כלכלה ואסטרטגיה ,סקירת ע
נף הביצים בישראל
2017
, יולי2018
.
34 Nestlé web site, Nestlé to source only cage-free eggs by 2025, Nov 2nd 2017, accessed: December 16th 2018. ראו על
.2018 בדצמבר 17 :, כניסה2016 ההיסטוריה של אסם; שנת ,המיזוג באתר אסם
35 Unilever web site, Farm animal welfare: Sourcing of cage-free eggs, accessed: December 16th 2018.
36
נתוני נתח השוק של ספקי המזון
:העיקריים מתוך
בת חן רוטנברג ,ניתוח המגמות במדד מחירי מוצרי המזון בשנים
האחרונות ובחינת הגורמים המשפיעים ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
11
באוקטובר2018
.
37
מ ,שרד החקלאות
משרד החקלאות הביא לאישור ועדת הכלכלה בכנסת את תקנות התכנון השנתיות לענף ההטלה ,
1
בינואר
2018
:. כניסה16
בדצמבר2018
.
38
כל הנתונים על נתחי :השוק של החברות השונות בבריטניה לקוחים מתוך דוח משרד החקלאות האמריקניUnited States
2018.
th
, June 15
United Kingdom Retail Foods Report
Service,
Agriculture
Foreign
Department of Agriculture,
39 Tesco News releases, Tesco to stop selling caged eggs by 2025, July 13th 2016, accessed: December 16th 2018.
40 Asda web site, Sustainability at Asda, Poultry products, accessed: December 16th 2018.
41 Morrisons web site, Farm animal welfare at Morrisons: Cage-free eggs, accessed: December 16th 2018.
42 Aldi web site, Moving to 100% cage-free by 2025, accessed: December 16th 2018.
עמוד 8 מתוך 9
הכנסת
מ
רכז המחקר והמידע
Sainsbury’s
(
,השנייה בגודלה%
15.9
)
43
ו-
Waitrose
(השי
ש ,ית בגודלה%
5.1
)
44
כבר היום משווק
ו ת
.ביצים מלולים נטולי כלובים בלבד
דוגמאות להודעות דומות של רשתות שיווק בולטות
ניתן לראות
גם בצרפת45
ו לפי פרסומים בתקשורת במדינות נוספות, אך כאמור, יש צורך במחקר נוסף לבחינת
היקף התופעה. אחד ההיבטים החשובים של תופעה זו הוא שרשתות אלה פועלות בכמה מדינו ת
ומסוגלות בכך ,לייצא את השפעתן למדינות נוספות. מבחינה זו, יש לציין רשתות שיווק המזון
ישראליות
מצויות כולן בשליטה של חברות ישראליות.
46
היבט שלישי שנבחן, נוגע למעבר של
רשתות מסעדות
.לשימוש בלעדי בביצי לולים ללא כלובים
מבדיקה ראשונית עולה כי
ר
שתות עולמיות הפו,עלות בישראל כמו ברגר קינג47
ומקדונלדס48
אכן
הודיעו על מעבר שכזה, אם כי הודעתן
מוגבלת בעיקר ל
צפון אמריקה. בדומה לכך הודיעה על כך גם
לפחות רשת בתי מלון אחת – הייאט ,
שקבעה את2022
,כתאריך היעד למעבר אך גם כאן רק בנוגע
ל צפון
א מריקה ואירופה.
49
כאמור, הממצאים של עיל מתייחסים לבדיקה ראשונית ומוגבלת, אשר אין באפשרותה לספק תמונה
.מקיפה של המגמות בהיבטים שצוינו ובאזורים שונים בעולם יחד עם זאת, מן הממצאים הראשוניים
עולה צורך בבדיקה יסודית של ההתפתחויות בתחום זה במדינות שונות ובבחינת ההשלכות האפשריות
שלהן על ישראל. נראה כי בבריטניה, למשל, ההתפתחויות במישור
המסחרי המתבטאות בהודעות רשתות
שיווק
גדולות על מעבר מתוכנן לשיווק ביצים מלולים ללא כלובים נובעות מהעדפות צרכניות
המשתקפות
.גם בנתונים הסטטיסטיים על שיעור המטילות בלולים מסוג זה50
לפיכך, יש מקום לשקול כי משרד
החקלאות או ר
שות מוסמכת אחרת יבחנו את היתכנותן של מגמות דומות בישראל
ואת עמדתם של
הגורמים הנוגעים בדבר (כגון מוע
צת הלול, מגדלים וגופים מסחריים) ביחס להיבטים שונים של הנושא.
51
בדיקה זו עשויה להיות בעלת חשיבות הן בהקשר של הסדרת הנושא בתקנות שיהיו תקפות בשנים הבאות
והן בהק.שר של קידום רפורמה הכוללת השקעה כספית נרחבת מצד המדינה
.כתיבה: אלירן זרד
:אישור
יובל וורגן., ראש צוות
43 Sainsbury’s web site, Happy healthy eggs, accessed: December 16th 2018.
44 Waitrose web site, About our eggs: What's special about Waitrose eggs?, accessed: December 16th 2018.
45
כך למשל בצרפת חברתCarrefour
הודיעה על2025
כיעד למעבר לביצים מלולים ללא כלובים. חברה זו הייתה עד2016
הגדולה יותר באירופה והשנייה בגודלה בעולם אחריWalmart
האמריקנית, עם סניפים ב-
30
.מדינות
Carrefour web site, All Carrefour eggs from cage-free hens; Stopping the sale of Carrefour-brand eggs produced by caged
hens in Europe, accessed: December 17th 2018. United States Department of Agriculture, Foreign Agriculture Service,
France Retail Foods Report, September 4th 2018.
46 United States Department of Agriculture, Foreign Agriculture Service, Israel Retail Foods Report, December 27th 2017.
47 Restaurant Brands International, 2017 Sustainability Update, p.15, accessed: December 16th 2018.
48 McDonald’s Newsroom, McDonald’s to Fully Transition to Cage-Free Eggs for all Restaurants in the U.S. and Canada,
September 9th 2015, accessed: December 16th 2018.
49 Hyatt, Responsible Sourcing, accessed: December 16th 2018.
50
בבריטניה פורסם רק לאחרונה, באוגוסט2018
קוד בנוגע לרווחת התרנגולות המטילות שאינו שולל את השימו ש בלולי כלובים
:מועשריםtice for the welfare of Laying Hens and
Code of prac
Department for Environment, Food & Rural Affairs,
2018.
th
, August 8
Pullets
51
יתכן כי אחד ההיבטים שיש לבחון את השלכותיו הוא האפשרות לסימון ביצים לפי אופן גידול התרנגולות המטילות. כאמור
בהערה22
., על שולחן הכנסת מונחות הצעות חוק שעניינן חובת סימון ביצים
עמוד 9 מתוך 9
הכנסת
מ
רכז המחקר והמידע
נספח: שיעור מטילות במדינות האיחוד לפי שיטת גידול52
52
הנתונים ל ,קוחים מתוך אתר הנציבות האירופאיתBC
CIRCA
,
Laying hens by way of keeping
, גרסה1.9
:, עדכון22
ביולי2017
:,כניסה13
בדצמבר2018
. הם מסופקים לנציבות על ידי המדינות המחויבות על פי תקנה של האיחוד
(
Commission Regulation (EC) No 589/2008
). לגבי מלטה צוין0
בכל הקטגוריות ולכן הוצאה מהטבלה. הקובץ מסומן
כטיוטה ולכן י.ש לקחת את נתוניו בערבון מוגבל
)גידול ללא כלובים (אלטרנטיבי כלובים
מספר
מטילות
)(מיליונים
מדינה
סה"
כ ללא
כלובים
אורגני
לולי
פש חו
לול
מעוף
כלוב
מועשר
כלוב
מסורתי
4.38%
0.18%
0.08%
4.11% 95.62%
0
2.68 ליטא
7.06%
0.61%
4.03%
2.42% 92.94%
0
43.61 ספרד
7.85%
0.41%
2.06%
5.38% 92.15%
0
8.19 פורטוגל
11.70%
0.22%
2.35%
9.13% 88.30%
0
43.47 פולין
12.41%
0.17%
0.66% 11.57% 87.59%
0
3.08 סלובקיה
13.39%
0.00%
1.58% 11.81% 86.61%
0
2.83 לטביה
13.68%
3.60%
2.79%
7.29% 86.32%
0
1.04 אסטוניה
14.42%
2.57%
2.33%
9.52% 85.58%
0
4.21 יוון
14.97%
0.29%
0.16% 14.53% 85.03%
0
5.73 צ'כיה
23.03%
0.02%
1.42% 21.60% 76.97%
0
1.81 קרואטיה
24.22%
0.40%
1.20% 22.62% 75.78%
0
6.64 הונגריה
29.42%
3.16%
9.58% 16.68% 70.58%
0
0.46 קפריסין
30.90%
7.20% 18.17%
5.52% 69.10%
0
48.60 צרפת
34.29%
3.28%
1.79% 29.23% 65.71%
0
41.63 איטליה
36.75%
4.77%
2.40% 29.59% 63.25%
0
4.27 פינלנד
37.85%
0.57%
1.46% 35.82% 62.15%
0
8.21 רומניה
39.33%
2.12%
2.17% 35.05% 60.67%
0
1.13 סלובניה
43.90%
0.00%
2.78% 41.13% 56.10%
0
4.60 בולגריה
44.07%
2.53% 40.45%
1.08% 55.93%
0
3.37 אירלנד
49.99%
4.35% 13.05% 32.60% 50.01%
0
7.84 בלגיה
60.64%
2.59% 52.84%
5.21% 39.36%
0
42.18 בריטניה
65.84% 28.57%
6.29% 30.98% 34.16%
0
3.64 דנמרק
82.06%
5.36% 15.48% 61.21% 17.94%
0
34.18 הולנד
85.06% 16.32%
2.86% 65.89% 14.94%
0
8.04 שבדיה
90.33% 10.59% 17.69% 62.05%
9.67%
0
52.58 גרמניה
98.02% 11.12% 21.38% 65.52%
1.98%
0
6.57 אוסט
ריה
100.00% 10.51% 10.51% 78.98%
0.00%
0
0.11 לוקסמבורג
390.71 סהכ