חומר רקע

נתונים על יוקר המחייה בישראל בהשוואה למדינות המפותחות הכנסת מרכז המחקר והמיד ע המחלקה לפיקוח תקציבי כתיבה: בת חן רוטנברג, כלכלנית אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי ,ט' טבת"תשע ט 7 1 ,בדצמבר 2018 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm מוגש לוו עד ת הכלכלה עמוד 1 מתוך 5 הכנסת מרכז המחקר והמידע מסמך זה מוגש לוועדת הכלכלה לקראת דיון ב- 18 בדצמבר2018 בנושא"ה עלאת תעריפי החשמל וההתייקרויות הצפויות של מוצרים רבים במשק". ה מסמך כולל השוואת יוקר המחייה ו השינוי במחירי המוצרים בישראל וב מדינות ה.מפותחות 1. רמת המחירים ( לפי שוויון כוח קנייהPPP ) בבחינת יוקר המחייה יש לבחון כמה משתנים בעיקר רמת המחירים ו התוצר לנפש. ייתכן כי רמת המחירים ב מדינה גבוהה יחסית למדינות אחרות, אולם רמת ה תוצר לנפש גבוהה בשיעור גבוה יותר, ועל- כן יוקר המחייה הוא נמוך יחסית . על פי הספרות המחקרית קיים מתאם חיובי בין התוצר לנפש (המבטא את העושר של המדינה) לבין רמת המחירים. קרי, .את רמת המחירים במדינה יש להשוות למדינות אחרות עם תוצר לנפש דומה נתוני ה- PPP של המיזם המשותף של ה- OECD והאיחוד האירופאי משמשים ל השוו אה בין מחירי המוצרים ב ישראל לבין מחירי מוצרים במדינות ה מפותחות. נתונ י ( כוח קנייהPPP ) משווים את מחיריה ם של מעל3,000 מוצרים .ושירותים שונים בכל מדינה ומדינה בלוח1 מפורטת רמת המחירים בישראל בין2007 ל- 2017 ביחס לממוצע מדינות ה- OECD. רמת המחירים הינה היחס בין יח .ס שווי הקנייה לבין שער החליפין יש לציין כי רמת המחירים מושפעות משער החליפין .ועל כן יכולה להיות תנודתית לוח1 – רמת המחירים בישראל לעומת ממוצע ה- OECD ( 08 20 - 17 20 ) 1 שנה רמת המחירים בישראל OECD=100) ) שיעור שינוי 2007 88 2008 102 15.9% 2009 100 -2.0% 2010 104 4.0% 2011 105 1.0% 2012 101 -3.8% 2013 11 1 9.9% 2014 113 1.8% 2015 112 0.9% - 2016 113 0.9% 2017 120 6.2% שינוי מצטבר 36.4% מהנתונים בלוח עולה כי בשנת2007 רמת המחירים בישראל הייתה נמוכה מרמת המחירים במדינות ה- OECD ב שיעור של כ- 12%, ו עשור האחרון חלו שלוש קפיצות מדרגה: בשנת2008 חלה עלייה בשיעור של15.9% לרמת מחירים של102 ; בשנת2013 חלה עלייה בשיעור של9.9% לרמת מחירים של111 ; בשנת2017 חלה עלי יה בשיעור של% 6.2 לרמ ה של120 . יש לציין כי התוצר לנפש( בתקופה זו7 200 -7 201 ) עלה בשיעור כ של- % 17.6 2 ו מדד השכר הממוצע הריאלי עלה בשיעור של% 8.9 . 3 ,כאמור ,על פי הספרות המחקרית קיים מתא ם חיובי בין רמת המחירים לבין התוצר לנפש . בתרשים1 להלן מוצג ות המדינות על פי רמת המחירים.ועל פי התוצר לנפש, כאשר הקו החוצה את התרשים הוא קו המגמה 1 הלמ"ס, השנתון הסטטיסטי לישראל, לוח14.26 :, שנים2017 , 2015 , 2014 2 ,הלמ"ס השנתון הסטטיסטי לישראל– 7 201 : לוח14.2 ,דצמ בר8 201 .. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 3 ,בנק ישראל סטטיסטיקה– שוק העבודה ודמוגרפיה: מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר :, גישה17 ב דצמב ר18 20 . עמוד 2 מתוך 5 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים1 – רמת המחירים והתוצר לנפש מדינות ה- OECD (7 201 ) 4 מהנתונים בתרשים עולה כי קיים מתאם חיובי בין רמת המחירים לבין ה תוצר לנפש במדינות השונות . כמו כן, ניתן לר אות כי ישראל נמצאת מעל קו המגמה, כלומר רמת המחירים בישראל גבוהה ביחס ל רמת החיים הצפויה בהינתן התוצר לנפש. על פי קו המגמה, רמת המחירים שהייתה אמורה להיות בישראל עומדת על כ- 98 , כלומר מתחת לממוצע ה- OECD ( 100 )נקודות. ,אולם כפי ש מוצג לוח ב 1, רמת המחירים גבוה ה ( מהממוצע120 .)'נק על פי מודל זה רמת המחירים בישראל גבוה ה ב שיעור של כ- 22.8% מ.הרמה בהינתן התוצר לנפש ב לוח2 להלן מפורטים מחירי קטגוריות הצריכה לעומת ה מדינות המפותחות, בתקנון כוח הקנייה. יש לציין כי מחקר ה- PPP נעשה מדי שלוש שנים, והמחקר המעודכן ביותר נערך לגבי שנת2014 ופורסם בסוף שנת2017. על- כן .סביר כי בחלק מהקטגוריות חלו מאז שינויים לוח2 – מחירי קטגוריות הצריכה בישראל, לעומת ה- OECD ומדינות האיחוד (4 201 , )במונחי כוח קנייה5 ענף OECD = 100 EU = 100 טבק 135 121 דיור, מים, חשמל, גפ"מ ודלקים 134 123 ריהוט וציוד לבית 134 126 תחבורה 130 107 מסעדות ובתי מלון 129 121 מחירי המזון והמשקאות 125 124 בריאות 121 132 מוצרים אחרים 120 115 תרבות ובידור 118 116 תקשורת 113 133 ביגוד והנעלה 104 101 חינוך 9 9 108 4 Price level: OECD, Purchasing Power Parities for GDP and related indicators, accessed: December 17, 2018 ;GDP per Capita in current prices: The World Bank, Data - GDP per capita (current US Dollars), accessed: December 17, 2018. 5 OECD, 2014 PPP Benchmark results, accessed: December 17, 2018. אוסטרליה אוסטריה בלגיה קנדה צ'ילה צ'כיה דנמרק אסטוניה פינלנד צרפת גרמניה יוון הונגריה איסלנד אירלנד ישראל איטליה יפן קוריאה לטביה ליטא לוקסמבורג מקסיקו הולנד ניו זילנד נורבגיה פולין פורטוגל סלובקיה סלובניה ספרד שבדיה שוויץ טורקיה בריטניה ארה"ב 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 - 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 רמת המחירים תוצר לנפש בדולרים עמוד 3 מתוך 5 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהנתונים עולה כי נכון לשנת2014 , מדד מחירי הריהוט והציוד לבית בתקנון כוח קנייה היה גבוה בשיעור של34% מ מדד זה ב מדינות ה- OECD ו בשיעור של26% ממדד זה ב .מדינות האיחוד האירופי כמו כן, רמ ו ת מחירי ,הדיור חשמל, מים גפ"מ ודלקים הייתה גבוהה בישראל בשיעור של34% ובשיעור של23% ממדד זה במדינות האיחוד האירופאי. ב ענף המסעדות ובתי המלון הייתה הרמה בישראל גבוהה בשיעור של29% ממדד זה במדינות ה- OECD ובשיעור של21% ממדד זה במדינות האיחוד האיר .ופאי מחירי המזון והמשקאות היו גבוהים בישראל בשיעור של 25% לעומת מדינות ה- OECD ובשיעור של24% לעומת מדינות האיחוד . מחירי החינוך היו גבוהים בישראל מאשר במדינות האיחוד האירופאי אך נמוכים מעט מאשר במדינות ה- OECD . בלוח3 להלן( מפורטים מחירי המזון בישראל לעומת מחיריהם במדינות המפותחות, בתקנון כוח הקנייהPPP .) לוח3 – ( מדדי מחירי מזון בישראל לעומת המדינות המפותחות4 201 ), במונחי כוח קנייה6 תת-ענף OECD EU28 EU19 משקאות קלים 133 132 133 חלב, גבינות וביצים 168 173 170 שמנים 143 143 142 משקאות אלכוהוליים 167 180 192 מזון אחר 144 147 143 לחם ודגנים 135 135 126 דגים 110 111 109 בשר 121 109 100 ירקות ופירות 92 96 90 כלל המזון והמשקאות 125 124 119 מהנתונים עולה כי מדד מחירי המזון בישראל בתקנון כוח הקנייה גבוה בשיעור של כ- 25% בהשוואה למדינות ה- OECD, בשיעור של כ- 24% בהשוואה ל- 28 מדינות האיחוד האירופי ובשיעור של19% בהשוואה ל- 19 מדינות גוש ,האירו. רמת המחירים בישראל גבוהה בעיקר בענפים בעלי פיקוח ממשלתי הדוק וניהול מכסות (כמו חלב וביצים ענף שבו רמת המחירים גבוהה ב- 68% מהממוצע במדי נות ה- OECD וב- 73% .)מהממוצע במדינות האיחוד האירופי .הקטגוריה היחידה שבה רמת המחירים בישראל נמוכה לעומת המדינות המפותחות היא ירקות ופירות ה נתונים הגולמיים לטובת פרויקט ה- PPP נאספים על ידי לשכות הסטטיסטיקה במדינות השונות והעיבודים נעשים על ידי ה- OECD. על פי המדריך המתודולוגי לנתוני ה- PPP, מטרתם העיקרית של נתוני ה- PPP הינה לאפשר השוואה בין מדינות שונות ברחבי העולם של רמת המחירים הכללית ורמת המחירים של קטגוריות שונות , הכוללות בין .השאר: מזון, לחם ודגנים, בשר, דגים, חלב, גבינות וביצים, פירות וירקות ושמנים7 עם ז את, יש לציין כי השוואה על פי נתוני ה- PPP אינה מלאה, שכן קשה להשוות סלי צריכה שונים , הנבדלים באיכות .המזון בדיקת מחירי המוצרים בישראל לעומת מדינות אחרות דורשת בחינה של מוצרים זהים, מחירי מוצרים ממוצעים בנקודות מכירה שונות ובחינת גורמים משפיעים נוספים. ייתכן )שמחיר מוצר כלשהו (או קבוצת מוצרים גבוה יותר, אולם מחירו של מוצר אחר (או קבוצת מוצרים) נמוך יותר . כמו כן, יש הבדלים בין המדינות בדפוסי הצריכה. .בנוסף, גם שערי החליפין הנומינליים עשויי להשפיע על רמת המחירים בכל מדינה מחקר ה- OECD לגבי רמת המחירים בקטגוריות של מוצרים נערך לשנת2014 ,מחקר נוסף נערך לשנת2017 וצפוי להתפרסם במהלך שנת 2019 . 6 OECD, 2014 PPP Benchmark results, accessed: December 17, 2018. 7 OECD, EUROSTAT-OECD Methodological manual on purchasing power parities (PPPs), 2012. 'ראו: עמ25 בנושא מטרות נתוני ה- PPP ואת ה- analytical categories בעמוד266 . עמוד 4 מתוך 5 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2. שינוי במדדי המחירים בישראל בהשוואה לאיחוד האירופאי כאמור, השווא ת יוקר המחייה בין ישראל לבין ה מ דינות המפותחות באמצעות מדד ה- PPP ,עשו יה להיות בעי י תית . כמו כן, יש לציין כי בחינת יוקר המחיה י ש לבחון את כל קטגוריות המוצרים בסל הצריכה של משפחה ולא רק את חלקן .)(כמו מזון או דיור בלבד ק בוצות המוצרים בישראל שונות מקבוצות המוצרים באירופה. לדוגמ ה , קבוצת ה ארוחות מחוץ לבית נכללת בישראל במוצרי המזון, ו אילו באירופה– בקבוצה נפרדת; קבוצת מוצרי טבק נכללת בישראל בשונות ,ו אילו באירופה– בקבוצה נפרדת; דיור ואחזקת דירה נכלל ים בישראל בקבוצות נפרדות, ו אילו באירופה– .בקבוצה אחת ,לפיכך נדרש עיבוד של נתוני הלמ"ס בנוגע קבוצות המוצרים בישראל כדי להתאימן לקבוצות המוצרים במדינות .אירופה לוח ב 4 .להלן, משקולות של קבוצת מוצרים בישראל ובאיחוד האירופאי בישראל ובאיחוד האירופאי .משקולות שונות לכל קבוצות מחירים, הנובעות בין השאר ממחירים ומהיקף צריכתם לוח 4 – משקולות של קבוצות מוצרים ב ישראל ובאיחוד האירופאי(8 201 ) 8 קבוצת מוצרים ישראל האיחוד האירופאי פער מדד המחירים לצרכן 100.0% 100.0% מזון 12.8% 15.5% 15.5% אלכוהול וטבק 2.3% 4.4% 4.0% הלבשה והנעלה 3.2% 6.0% 5.9% דיור ואחזקת דיור 34.3% 15.3% 15.7% ריהוט וציוד לבית 3.7% 6.2% 6.2% בריאות 5.8% 4.5% 4.8% תחבורה 16.9% 15.1% 15.4% תקשורת 2.5% 3.1% 3.2% תרבות ובידור 5.1% 9.9% 9.2% חינוך 6.0% 1.2% 1.0% מלונות ומסעדות 4.0% 9.6% 9.8% שונות 3.3% 9.2% 9.2% מהנתונים עולה כי ההבדל העיקרי בין משקל הצריכה של משק בית בישראל למשק בית באירופה הינו בקבוצת דיור ואחזקת דירה– בישראל המשקל הוא כ- 34.3% לעומת כ- 15.3% בממוצע ב איחוד האירופאי . כלומר, משקל ההוצאה לדיור ולאחזקת דירה בישראל יותר מכפול לעומת המשקל הממוצע במדינות אירופה. כאמור, בישראל .מרכיבי סעיף דיור ואחזקת דירה (כמו תשלום חשמל וגז) הם נפרדים, ובאירופה מדובר בסעיף אחד סעיף המזון בישראל מעט נמוך ממשקלו באירופה-המזון מהווה כ- 12.8% מהצריכה בישראל לעומת כ- 15.5% באירופה. יש ( לציין כי משקל ההוצאה לחינוך בישראל6.0% ) גבוה באופן משמעותי לעומת הממוצע במדינות האיחוד האירופאי ( 1.2% ). לתופעה זו יש כמה סיבות אפשריות, בעיקר מספר ילדים גבוה יותר בישראל ומימון פרטי גבוה יותר .)בישראל בכל דרגי החינוך (מהגיל הרך ועד לאוניברסיטה עם זאת, בעקבות המחאה החברתית, החליטה הממשלה על העמקת הסבסוד לחינוך בגיל הרך, צעד שעשוי להקטין את ההוצאה של משק.בית לחינוך בשנים הקרובות 8 ,ישראל: הלמ"ס מאגר המחירים ומדדי המחירים של ישראל , קטגוריות ומשקלות המוצרים עובדו על- ידי מרכז המחקר והמידע בסיוע ,של גב' מירב יפתח מהלמ"ס; אירופהEurostat , rices P onsumer C ndices of I Harmonized , כניסה בתאריך19 באוקטובר2014 . .קבוצת "שונות" בישראל כוללת מוצרים שונים כמו תכשיטים, קוסמטיקה, תיקים, ילקוטים ואביזרים לתינוקות עמוד 5 מתוך 5 הכנסת מרכז המחקר והמידע בלוח5 להלן מפורט השינוי במדד המחירים לצרכן ב- 28 מדינות האיחוד האירופי וב- 19 מדינות גוש האירו לעומת .ישראל לפי קבוצות מוצרים במחירים ריאליים לוח5 – שינוי ריאלי במדדי המחירים לצרכן לפי קבוצות בישראל ובאירופה (ממוצע2007 עד ממוצע017 2) 9 קבוצת מוצרים ישראל האיחוד האירופי גוש האירו כללי 18.1% 17.7% 14.9% מזון % 4.7 10 3.1% 2.6% אלכוהול וטבק 52.8% 24.3% 18.9% הלבשה והנעלה -23.2% 13.4% - 8.1% - דיור ואחזקת דיור 19.9% 6.4% 5.4% ריהוט וציוד לבית -31.0% 6.3% - 5.5% - בריאות -3.2% 1.6% - 2.2% - תחבורה -14.2% 0.4% 1.2% תקשורת -30.6% 23.9% - 27.3% - תרבות ובידור -24.0% 10.5% - 8.7% - חינוך -0.4% 17.8% 1.5% מלונות ומסעדות 14.2% 5.9% 5.6% שונות -12.4% 0.8% 2.1% מדד המחירים לצרכן במדינות האיחוד האירופי עלה בתקופה זו בממוצע בשיעור של17.7% , במדינות גוש האירו בשיעור של14.9% , ובישראל בשיעור של18.1% . מדד מחירי המזון עלה בישראל בשיעור של4.7% במונחים ריאליים, במדינות האיחוד האירופי– בשיעור של3.1% ובמדינות גוש האירו בשיעור של2.6% . כמו כן, מחירי הדיור ואחזקת הדירות, מחירי המלונות והמסעדות ומחירי האלכוהול והטבק עלו בישראל בשיעור ג בוה יותר ,מאירופה. מחירי החינוך והתחבורה עלו באירופה, ואילו בישראל הם ירדו; ומחירי התקשורת, התרבות והבידור הבריאות, הריהוט והציוד לבית וההלב.שה וההנעלה ירדו בישראל בשיעור גבוה יותר מאירופה יש לציין כי מדד המחירים לצרכן בשנים2014 עד2017 ירד בישראל בשיעור של0.9% לעומת עלי יה בשיעור של % 2 אב ותה תקופה.במדינות האיחוד האירופי11 כמו ,כן שער החליפין של השקל פוחת בתקופה זו בשיעור של 0.6% לעומ ת הדולר, ויוסף בשיעור של14.5% לעומת האירו, ולשינויים אלו השפעה רבה על רמת המחירים בישראל לע ומ ת ממוצע במדינות ה- OECD ובמדינות האיחוד האי ופ ר.י12 במ הלך2018 הודיעו רשות ה חשמל13 ו ספקיות מוצרי ה מזון הגדולות.על העלאת מחירים צפויה14 ב חודשים יוני עד במ ונ בר2018 עלה מדד מחירי המזון בשיעור של0.7% , זאת לעומת עליה של0.2% באותה תקופה אשתקד. בבחינת השינוי הריאלי, מדד מחירי המזון עלה בחודשים יוני עד במ ונ בר2018 ב- % 5.0 לעומת ירידה בשיעור של% 1.0 באותה תקופה בשנת2017 . 15 9 ישראל ,: הלמ"ס מאגר המחירים ומדדי המחירים של ישראל , הקטגוריות והמשקלות של המוצרים עובדו על- ידי מרכז המחקר והמידע ;של הכנסת :אירופה, rices P onsumer C ndices of I Harmonized Eurostat, .המדדים הריאליים התקבלו על-ידי ח לוקה של מדדי המחירים הנומינליים במדד המחירים הכללי . במדד המחירים האירופי שנת ההשוואה היא2015 , ואילו במדד הישראלי היא2016 . 10 משקלות המוצרים בישראל הותאמו לאופן המדידה באירופה. כך, מדד מוצרי המזון מחושב באירופה ללא משקאות אלכוהוליים וללא ארוחו.ת מחוץ לבית, בעוד שישראל הם כלולים במדד 11 ,הלמ"ס מאגר המחירים של ישראל :, כניסה7 1 בדצמבר2018 . :אירופהrices P onsumer C ndices of I Harmonized Eurostat, . 12 הלמ" ,ס שערי מטבעות החוץ בסוף שנת017 2 , 4 בינואר2018 . שנים.שונות 13 רשות ,החשמל עדכון תעריף החשמל2019 , 3 בדצמבר2018 . 14 ,משרד האוצר, הודעה לעיתונות יוקר המחייה , 24 ביוני2018 . 15 ,הלמ"ס מאגר המחירים של ישראל :, כניסה7 1 בדצמבר2018 . עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מדד המזון המחושב הוא ללא .פירות וירקות