חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 באוקטובר15 1258 ו' בחשוון התשע"ט עמוד 58 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-הנידמה למסהצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה), התשע"ט הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו58 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-הצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה), התשע"ט איסור צריכת מעשה זנות .1 :1‏1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 קנס כאמור בסעיף- העושה אחד מאלה, דינו ;צורך מעשה זנות )1( בשנים האחרונות גוברת בישראל ההכרה כי כללי תעשיית הזנות מגלמת מאפיינים פוגעניים ביותר, וכי יש לפעול לצמצומה בכלים משולבים של שיקום, הסברה, חינוך ואכיפה. מינתה שרת המשפטים צוות בין–משרדי2016 ביוני בראשות המנהלת הכללית של משרד המשפטים (להלן הצוות), אשר בחן את הכלים לצמצום צריכת הזנות- בישראל. הצוות בחן, בין השאר, אפשרות לקביעת עבירה על צריכת זנות, והציע מתווה לקביעת עבירה כאמור, בדוח הדוח). מהדוח עלה כי למרות- (להלן2017 שפרסם בדצמבר ההסכמה הרחבה בין אנשי המקצוע כי יש לפעול לצמצום הזנות, הגישות בנושא הפללת צרכני זנות בחקיקה בעולם ובמחקרים העוסקים בכך מגוונות. חוק זה מוצע בעקבות עבודת הצוות וממצאיו, ובמקביל להליכי חקיקתו תובא לפני הממשלה הצעת החלטה לעניין תכנית יישומן של המלצות נוספות מטעם הצוות בהיבטי אכיפה, חינוך, הסברה ושיקום 'אוכלוסיות במעגל הזנות (ראו לעניין זה החלטת ממשלה מס )).2018 באוגוסט5( מיום כ"ד באב התשע"ח4099 כפי שפורט בהרחבה בדוח הצוות, מדינות שונות בעולם מתמודדות עם תופעת הזנות בחקיקה בדרכים שונות. השוני בין המדינות נובע מהפערים בתפיסה ביחס למידת המעורבות הנדרשת של המדינה בתופעת הזנות. יש מדינות שבהן חל איסור על צריכת זנות בלבד, כמוצע בחוק זה, ולא על העיסוק בזנות. יש מדינות המטילות ,איסור מוחלט על זנות ועל כל המעורבים בתעשיית הזנות ובכללה האוכלוסייה שבמעגל הזנות. לעומתן, יש מדינות אשר פועלות בדרך של מיסוד הזנות, ובהן הזנות היא חוקית אך נתונה לרגולציה של המדינה או הרשות המוניציפלית. במצב המשפטי הקיים בישראל, העיסוק בזנות וכן צריכת זנות מבגיר או בגירה אינם מהווים עבירות. צריכת ,ג לחוק העונשין203 זנות מקטין מהווה עבירה לפי סעיף חוק העונשין). גם מעשים אחרים- (להלן1977-התשל"ז הנלווים לזנות, וביניהם סרסרות, החזקת מקום לשם זנות או פרסום שירותי זנות אסורים ומהווים עבירה לפי סעיפים ג לחוק העונשין, בהתאמה.205א ו־205 ,204 ,199 מוצע לשנות מצב זה, ולקבוע כהוראת שעה איסור על צריכת מעשה זנות, בדומה למצב בחלק ממדינות העולם, ובהן שבדיה, נורבגיה, אירלנד, קנדה וצרפת. מעשה בניגוד לאיסור זה יהיה עבירה מינהלית כהגדרתה בחוק חוק העבירות- (להלן1985-העבירות המינהליות, התשמ"ו המינהליות). יודגש כי מוצע לאסור על צריכת זנות, ולא לאסור על אדם לעסוק בזנות. זאת, בהתאם לתפיסה הנוהגת ולפיה המצויים במעגל הזנות הם הגורם הנפגע, ויש לסייע לאוכלוסייה זו לצאת ממעגל הזנות בדרך של הרחבת דרכי השיקום והטיפול, לצד צמצום צריכת הזנות, ולא בדרך של הטלת סנקציה על עיסוק בזנות. מטרתה של קביעת העבירה המוצעת היא להביא ,לצמצום צריכת הזנות בישראל, לנוכח מאפייניה הפוגעניים כפי שניתן ללמוד מדוח הצוות שעסק בהרחבה בנושא זה לדוח). הדוח עומד על שלושה37 עד31 ו־26 עד24 '(ר' עמ מאפיינים הנוגעים לכניסה למעגל הזנות וההימצאות בו, המבוססים על התשתית המקצועית שהניחו אנשי המקצוע בתחומי הרווחה והבריאות במשרדי הממשלה ,הרלוונטיים, המצדיקים קביעת איסור צריכת זנות: ראשית סיבות ההיקלעות לזנות קשורות במצוקות כלכליות, נפשיות וחברתיות, אשר אף מקשות על היציאה ממעגל הזנות, ולפיכך הן מעלות קושי לראות בהימצאות בזנות תוצר של בחירה אוטונומית. שנית, לזנות נלווים נזקים פיזיים ובריאותיים שונים, כגון זיהומים וסיכון מוגבר להידבקות במחלות ,מין, וכן נזקים נפשיים כגון תסמונות פוסט טראומטיות ,התמכרויות ואובדנות. שלישית, האוכלוסייה במעגל הזנות שהיא בעיקרה נשים, נמצאת ב"מילכוד" המקשה על יכולת היציאה מעולם זה, בין השאר בשל הידרדרות למצבי מצוקה ומשבר. כמו כן, אוכלוסייה זו נתונה כיום לקלון חברתי, דבר המוסיף על מצוקתה ומקשה על תהליך השיקום. זאת ועוד, הדין הבין־לאומי מצביע על הצורך לפעול לצמצום צריכת זנות גם כאמצעי למאבק בסחר בבני ,) לפרוטוקול למניעה5(9 אדם וסחר בנשים בפרט. סעיף דיכוי והענשה של סחר בבני אדם, ובעיקר נשים וילדים המשלים את אמנת האומות המאוחדות נגד פשע מאורגן Protocol to Prevent, Suppress and( חוצה גבולות Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, ,2008 ), אשר ישראל אשררה בשנת15 November 2000 מתייחס, בין השאר, לצורך בנקיטת אמצעי מניעה במסגרת ) לפרוטוקול5(9 המאבק בסחר בבני אדם. בתוך כך, סעיף קובע כי המדינות יאמצו או יחזקו אמצעי חקיקה או אמצעים אחרים, כגון אמצעים חינוכיים, חברתיים או תרבותיים, כדי להניא את הביקוש המטפח את כל צורות הניצול של בני אדם, בעיקר נשים וילדים, המובילות לסחר. לאמנה בדבר ביטול אפליה נגד נשים לצורותיה6 גם סעיף .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 59 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו נמצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי זנות, במטרה לצרוך מעשה )2( זנות; לעניין זה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות כמי שמטרתו לצרוך מעשה זנות, אלא אם כן הוכח אחרת. עבירה מינהלית .2 , היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות1 עבירה כאמור בסעיף חוק העבירות המינהליות) והוראות החוק האמור יחולו עליה- (להלן2‏1985-התשמ"ו בשינויים המחויבים. קנס מינהלי .3 ), לרבות ניסיון לעבור עבירה כאמור, וכן לעבירה1(1 לעבירה מינהלית לפי סעיף שקלים חדשים, ובעבירה1,500 ), יהיה קנס מינהלי קצוב של2(1 מינהלית לפי סעיף כמשמעותה- " כפל הקנס האמור; בסעיף זה, "עבירה מינהלית חוזרת- מינהלית חוזרת (ג) לחוק העבירות המינהליות.2 בסעיף נמצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי זנות, במטרה לצרוך מעשה )2( זנות; לעניין זה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות כמי שמטרתו לצרוך מעשה זנות, אלא אם כן הוכח אחרת. .2 , היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות1 עבירה כאמור בסעיף חוק העבירות המינהליות) והוראות החוק האמור יחולו עליה- (להלן2‏1985-התשמ"ו בשינויים המחויבים. עבירה מינהלית .3 ), לרבות ניסיון לעבור עבירה כאמור, וכן לעבירה1(1 לעבירה מינהלית לפי סעיף שקלים חדשים, ובעבירה1,500 ), יהיה קנס מינהלי קצוב של2(1 מינהלית לפי סעיף כמשמעותה- " כפל הקנס האמור; בסעיף זה, "עבירה מינהלית חוזרת- מינהלית חוזרת (ג) לחוק העבירות המינהליות.2 בסעיף קנס מינהלי International Convention on the Elimination of All( ), אמנה שבהForms of Discrimination against Women ,1035 ישראל חברה ומחויבת להוראותיה (כתבי אמנה , אושררה על ידי ישראל ונכנסה1980 נחתמה ביולי שנת ), קובע כי מדינות שהן1991 לתוקף, לגבי ישראל, בנובמבר ,צד באמנה ינקטו את האמצעים המתאימים, לרבות חקיקה כדי לבטל סחר נשים וניצול זנותן של נשים לצורותיהם. 2011 כמו כן, דירקטיבה של האיחוד האירופי משנת DIRECTIVE 2011/36/EU OF THE EUROPEAN( PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF 5 APRIL 2014 ), והחלטה של הפרלמנט האירופי משנת2011 European Parliament resolution of 26 February 2014( on sexual exploitation and prostitution and its impact ), מתייחסות למודלon gender equality (2013/2103(INI)) של הפללת צרכני זנות באופן ספציפי, מדגישות את הקשר ההדוק בין סחר בבני אדם, פשע מאורגן ותופעת הזנות ומציינות את הצורך לשקול קביעת איסור על צריכת זנות. מוצע לקבוע עבירה פלילית על צריכת מעשה 1 סעיף זנות. ככלל, כאמור, עיסוק בזנות כרוך בסכנות ובנזקים מצטברים למי שנמצא במעגל הזנות, המצדיקים קביעת איסור פלילי, אף על פי שמעשה צריכת הזנות הבודד 'אינו בהכרח גורם כשלעצמו למכלול הנזקים הללו (ר' עמ לדוח). יודגש, כי אף שהתפיסה שבבסיס האיסור82 עד80 המוצע היא כי המצויים במעגל הזנות עושים כן מתוך מצוקה, אין מדובר במעשים הנעשים שלא בהסכמה, ולפיכך העבירה המוצעת אינה במדרג החומרה של עבירות המין. עבירת- על כן, מוצעת עבירה במדרג חומרה שאינו גבוה ) לחוק העונשין.3()(א61 עוון שהעונש בצדה קנס לפי סעיף עוד מוצע, למען הסר ספק, לקבוע עבירה פלילית על מי שנמצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי זנות במטרה לצרוך מעשה זנות. עבירה זו, מתייחסת להתנהגות שהיא ככלל ניסיון לצריכת זנות, והיא תחול על צרכני זנות אשר נמצאים במקום המשמש לביצוע מעשה זנות, ואולם טרם הספיקו לבצע אותו. כך לדוגמה, מצב שבו צרכן זנות ממתין לתורו על יד דלת חדר שבו מתבצע מעשה זנות בידי צרכן אחר. אמנם, כאמור, מדובר בהתנהגות שהיא אסורה בגדרי ניסיון לביצוע צריכת מעשה זנות, ואולם קביעת העבירה נדרשת כדי להקל על אכיפתה של העבירה ). מוצע גם לקבוע2 כעבירה מינהלית (ראו דברי הסבר לסעיף בעניין עבירה זו חזקה אשר לפיה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא לביצוע מעשי זנות, כמי שנמצא בו במטרה לצרוך זנות, אלא אם כן הוכיח אחרת. חזקה זו נועדה להקל על הנטל הראייתי הנדרש, במצבים שבהם יש ראיות ,מספיקות לכך שהמקום משמש במובהק ובעיקר למעשי זנות דוגמת בית בושת. במצבים אלה, הדעת נותנת כי נוכחות במקום היא לשם צריכת זנות, באופן המצדיק את העברת נטל ההוכחה למי שהימצאותו במקום לא נועדה למטרה זו. ) כדי2(1 יודגש, כי אין בעבירה המוצעת בסעיף לצמצם את האפשרות להטיל קנס מינהלי או להגיש כתב אישום במצבים אחרים של ניסיון מסוג אחר לצריכת ) (כך למשל, במצבים שבהם1(1 מעשה זנות לפי סעיף ,טרם הושלמה העברת התמורה, אך בוצע המעשה המיני או להפך). כמו כן יודגש, כי אין בעבירה המוצעת כדי ג203 לשנות מפרשנות הניסיון ביחס לעבירה לפי סעיף ,לחוק העונשין. בעבירה זו, האוסרת על צריכת זנות מקטין יכול שייכללו מעשים שונים העולים כדי ניסיון לפי סעיף לחוק העונשין, ובכלל זה הגעה למקום המשמש, באופן25 מלא או חלקי, למעשי זנות במטרה לצרוך מעשה זנות. יובהר כי הצעת החוק מבטאת שינוי תפיסה משמעותי בנוגע להתנהגות שלא היתה אסורה עד כה, ועל כן נדרש להטמיע את הנורמה החדשה בזהירות ובהדרגתיות ובשים שימוש בדין- לב לעיקרון השיוריות של הדין הפלילי הפלילי כמוצא אחרון, לאחר שנבחנו ומוצו כלים פוגעניים פחות. ראוי כי מדיניות האכיפה ביחס לעבירות אלה תוסדר בהנחיות, ובכלל זאת יוסדרו נושאים המעוררים מורכבות מיוחדת, וביניהם אכיפת העבירה כלפי צרכני זנות שהם קטינים. היא1 מוצע לקבוע כי עבירה לפי סעיף סעיפים עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות 3 ו־2 המינהליות. לפי המוצע, על העובר עבירה של צריכת זנות או ניסיון לעבירה זו, כמו גם על הימצאות ,במקום המשמש למעשי זנות לשם צריכת מעשה זנות שקלים חדשים ועל עבירה1,500 יהיה ניתן להטיל קנס של שקלים חדשים. אדם אשר שילם את3,000 חוזרת קנס של הקנס המינהלי שהוטל עליו, רואים זאת כאילו כופרה העבירה. עם זאת, קביעת העבירה כעבירה מינהלית אין בה .31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו60 אמצעי חלופי לקנס מינהלי .4 שר המשפטים, בהסכמת שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, ובאישור (א) ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס אמצעי- (בסעיף זה1 המינהלי, כולו או חלקו, שיוטל על מי שעבר עבירה כאמור בסעיף חלופי); מטרת האמצעי החלופי היא להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים לאנשים במעגל הזנות, והכול כדי למנוע את הישנות ביצוע העבירה. בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו, בין השאר, הנסיבות והאופן שבהם יוטל (ב) האמצעי החלופי ושבהתקיימותן יהיה ניתן לדחות את מועד תשלום הקנס המינהלי מועד- לתקופה שלא תעלה על חצי שנה מיום המצאת הודעת תשלום הקנס (להלן מאוחר); כמו כן, יהיה ניתן לקבוע נסיבות מיוחדות לדחיית המועד המאוחר לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים. תחילה .5 יום התחילה).- חודשים מיום פרסומו (להלן18 תחילתו של חוק זה תוקף .6חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום חמש שנים מיום התחילה. תיקון חוק העונשין .7 :ג יבוא203 , במקום סעיף1977-בחוק העונשין, התשל"ז "איסור צריכת מעשה זנות מקטין ג.203 " מאסר חמש שנים.- הצורך מעשה זנות מקטין, דינו כדי לגרוע מסמכותו של תובע להגיש בשלה כתב אישום לחוק העבירות המינהליות), כאשר הוא סבור15 (לפי סעיף שהנסיבות מצדיקות זאת מטעמים שיירשמו, ומכיוון שכך גם בשל העבירה המוצעת יהיה ניתן להעמיד לדין, במקרים המתאימים. מקרים אלה עשויים לכלול למשל צרכן זנות שנתפס כמה פעמים עובר את העבירה בנסיבות של ניצול חמור של מצוקה שבה היתה נתונה האישה שבמעגל הזנות, או בנסיבות שבהן, נוסף על עבירת צריכת הזנות בוצעה כלפיה עבירה נוספת. גם נושא זה ראוי שיוסדר בהמשך בהנחיות. מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת שר 4 סעיף ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע בתקנות אמצעי חלופי שיוטל על מי שעבר עבירה של צריכת זנות, חלף הטלת קנס או חלקו. זאת, לאור המלצת חינוכית-הצוות לשלב במסגרת האכיפה סדנה טיפולית במטרה למנוע הישנות של ביצוע העבירה וכחלק מהשינוי החברתי שקביעת עבירה זו באה לקדם. אופיו של האמצעי החלופי והתנאים להטלתו ייקבעו בתקנות באופן מפורט. כמו כן יהיה ניתן לקבוע בתקנות את הנסיבות שבהתקיימותן יידחה מועד תשלום הקנס המינהלי לצורך השלמת האמצעי החלופי. זאת, בכפוף לכך שמועד התשלום המאוחר לא יעלה על חצי שנה מיום המצאת הודעת תשלום הקנס, או בנסיבות מיוחדות, על תקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים. 18 מוצע לקבוע כי יום תחילתו של החוק יהיה 5 סעיף :חודשים ממועד פרסומו, וזאת משני טעמים ראשית, כדי לאפשר היערכות והתאמה, הן של מעני השיקום ,בעבור האוכלוסייה שבמעגל הזנות והן של צעדי ההסברה החינוך והעלאת התודעה הציבורית הנדרשים. שנית, נדרשת תקופת היערכות לצורך יישום אכיפתה של העבירה כעבירה מינהלית, הכשרת הגורמים הרלוונטיים ועוד. מוצע לקבוע את האיסור כהוראת שעה למשך 6 סעיף חמש שנים. זאת כדי לבחון באמצעות מחקר מלווה את השפעתו, את האופן שבו נאכפת העבירה וכן את השפעתם של הצעדים הנוספים שייושמו מתוך המלצות הצוות במסגרת החלטת הממשלה. בחלוף תקופה זו, ולאחר בחינת הממצאים שיועלו במחקר, יהיה מקום לבחון מחדש את המשכו של ההסדר האמור. הצורך במחקר מלווה ובבחינה מחודשת נובע, בעיקר, משאלת ההשפעה של איסור צריכת זנות על רווחתן של האוכלוסיות המצויות כיום במעגל הזנות וכן השפעתו על היקף התופעה. מוצע תיקון עקיף לחוק העונשין, ולפיו נוסח 7 סעיף ג יוחלף ויותאם203 העבירה הפלילית לפי סעיף ג203 לנוסח העבירה המוצעת בחוק זה. נוסחו של סעיף :לחוק העונשין כיום "דין לקוחו של קטין דינו מאסר- . המקבל שירות של מעשה זנות של קטין203 "חמש שנים. המונח "שירות" שבו נעשה שימוש בסעיף, הוא מונח מיושן שאינו תואם את החקיקה המוצעת המתייחסת לצריכת זנות, ואת התפיסה שחקיקה זו מבקשת לקדם ולפיה זנות אינה "שירות". לפיכך מוצע לשנות את נוסחה של העבירה ל"צורך מעשה זנות מקטין", בדומה לנוסח המוצע לעניין עבירת צריכת מעשה זנות בחוק זה. יובהר כי בנוסחה של העבירה המוצעת, כמו בתיקון העקיף המוצע, אין כדי לשנות את המצב המשפטי ביחס לעבירה ג203 הפלילית הקיימת בעניין לקוחו של קטין לפי סעיף לחוק העונשין, לרבות היקפה וחומרתה הבאה לידי ביטוי בעונש הקבוע בצדה, ואין כוונה כי יהיה בחקיקת העבירה החדשה כדי לשנות מפרשנותה של העבירה הקיימת.    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר