חומר רקע
10/12/18
:אל
ועדת
,העבודה הרווחה והבריאות
יושב ראש
,הועדה חה"כ לי א אלאלוף
מנהלת וה,ועדה ענת כהן שמואל
כנסת
,ישראל ירושלים
שלום
,רב
:הנדון בקשה לקיום דיון ב
נושא מפעלים מוגנים
ביום
25.12.18
– ום י הזכויות הבינלאומי לאנשים עם מוגבלות
1.
הקליניקה לזכויות
אנשים עם מוגבלות, בפקולטה למשפטים באוניברסיטה העברית,
פועלת למען
שילוב אנשים עם מוגבלות בחברה ו
ל מימוש זכויותיהם, תוך התמקדות בתחומי ההשכלה הגבוהה
.והתעסוקה
2.
הקליני"קה לוקחת חלק פעיל בפורום "אמנה
" :(להלן
פורום אמנה)"
, פורום ארגונים וגופים
חברתיים שלקח על עצמו את כתיבת דוח
הצללים על דיווח המדינה לוועדת ה או"ם על עמידתה של
המדינה בעקרונו
ת האמנה הבינלאומית לזכויות אנשים עם מוגבלות, ה-
CRPD
ואשר מפנה ביום
הזכויות הבינלאומי את ממצאיו והמלצותיו לקובעי המדיניות בישראל, על מנת שיביאו למימוש
.עקרונותיה של האמנה בישראל
3.
במסגרת יום הזכויות הבינלאומי לאנשים עם מוגבלויות, המתקיים בכנסת בתאריך ביום25.12.18
,
נבקש ל קיים דיון
ב נושא
העסקה של אנשים עם מוגבלות במפעלים מוגנים1 בישראל , תוך
התייחסות
.למספר סוגיות, המתוארות להלן במסגרת הדיון נבקש להציג את ע יקרי הדו"ח שערכה
הקליניקה בנושא, כמו גם ממצאים נוספים של הקליניקה בנושא
והמלצות
פורום אמנה.
הדו"ח
המלא מצורף לפנייה זו.
2
4.
מפעל מוגן
הינו מסגרת ש
נועד
ה
,לספק שירותי תעסוקה שיקומיים מוגנים לאנשים עם מוגבלות
להקנות מיומנויות תעסוקתיות, אימון והכנה לשוק החופשי, ולהוות שלב מעבר בדרך לשילובם
בעולם התעסוקה. המפעלים המוגנים נמצאים
תחת חסותם של שלושה משרדי ממשלה שונים-
משרד הרווחה, משרד הבריאות ומשרד הביטחון, ומנוהלים על ידי ארגונים שונים, וב
י ניהם
.הקדשים, חברות ציבוריות, ארגונים פרטיים וגופים ממשלתיים
1 המושג "מפעלים
"מוגנים אינו מקשה
.אחת ישנם הבדלים מהותיים בין המסגרות
.השונות המצב במפעלים של חברת
""המשקם אינו זהה למצב בחברות
ועמותות פרטיות רבות ואינו זהה למצב בחלק מהתוכניות לשיקום אנשים פגועי נפש של משרד
.הבריאות הדברים "ל הנ נכונים לחלק גדול מהמסגרות
המוגנות ולאלפי אנשים המועסקים במסגרות אלה ומצריכים
,דיון הסדרה
.וטיפול
2 הדו"ח נכתב ע"י הסטודנטים דן
,אורבך יחיאל
,אלון אוריה
,אלחרר ניר
,וינטראוב אורי
,חכים הראל
,כהן רננה
,סלומון עדאי עתמאנה ויוליה
,קרמצ'נסקי
בהנחיית ד"ר עינת
,אלבין עו"ד דנה גינוסר ועו"ד דנה
,ברכפלד מהקליניקה לזכויות אנשים עם מוגבלות.
5.
המפעלים המוגנים במתכונתם כיום מביאים לפגיע
ות מהותי
ו ת בזכויות של אנשים עם מוגבלות
לשוויון, כבוד ותעסוקה. לפי הנתונים הידועים לנו כיום, ישנם כ-
20,000
אנשים המועסקים
.במפעלים המוגנים
6.
במפעלים ,המוגנים, למעט בחברת המשקם לא מתקיימים
יח
סי עובד-מעסיק, ומשכך , אין תחולה
של חקיקת המגן בדיני העבודה. לכל משרד ישנן מטרות אחרות למפע
ל המוג ן וכן נהלים שונים
להפעלתו ו הנושא
אינו מוסדר בחקיקה ראשית.
7.
ב,ין הקשיים בדפוסי ההעסקה במפעלים המוגנים במתכונתם כיום ניתן ל
מנות
פגיעה בזכויות יסוד
של המועסקים לתעסוקה, לשוויון ולכבוד ; העדר מוביליות על פני רצף התעסוקה; הדרה של
אוכלוסייה זו מהקהילה; הסללה של העובדים לעב
ודות פשוטות ומונוטוני
ות ; השענות על המודל
הרפואי לצורך בחינת כשירות; העדר הגנה על זכויות סוציאליות ותשלום שכר זעום;
עבודה בתנאים
מחפירים בחלק מהמקרים; העדר פיקוח מספק- או פיקוח כלל; העדר
בחינות תקופתיות של יכולת
.העבודה ועוד
8.
יובהר ,
בהתאם לעמדת
פורום אמנה ,
,כפי שמוצגת בדוח הצללים
ש
ימור ה
ה
עסקה במפעל
ים
מוגנים
במתכונתם הנוכחית מהווה הפרה של הזכות ל תעסוקה ולחיים בכבוד בהתאם לאמנה, ואף אינו
עולה בקנה אחד עם עמדת מדינת ישראל
המוצ ,הרת בדבר שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בכלל
ובתחום העסקה בפרט וסותרת את אמירותיה והתחייבויותיה של מדינת ישראל בהתאם לאמנה
( הבינלאומית לזכויות אנשים עם מוגבלות באו"םCRPD
.) עליה ישראל חתומה
9.
הנקודות המ רכזיות
שנבקש להביא לתשומת לב המוזמנים ו
בהן נבקש להתמקד בדיון הן-
א.
המפעלים המוגנים לא משרתים את מטרתם השיקומית לשמה נועדו-
מממצאינו עולה כי
אחוזים מעטים מהמועסקים במפעלים המוגנים יוצאים למסגרות פחות סגרגטיביות ורובם
המוחלט נשאר לעבוד במפעלים אלה.למשך עשרות שנים
זאת בניגוד ללשון הנהלים השונים
.ולעמדה הרשמית של מדינת ישראל בנושא לאורך השנים
ב.
ה
ליכי המיון והאבחון למפעל ים ,אינם מקדמים שילוב
הינם שרירותי ים ומבוססי המודל
הרפואי-
הליכי המיון למפעלים המוגנים השונים אינם מבוססים על בחינת יכולת העבודה של
המופנים למפעלים, אינם מ,שתפים את המופנים בהחלטה א
ינם כוללים הסב רים על
האפשרויות השונות להעסקה ומבוססים באופן כמעט בלעדי על הגדרת המוגבלות
(פיזית/נפשית/עיוורון/תקשורתית וכן הלאה). נכון להיום כל ל לא הוגדרו כלים לבחינת יכולת
.עבודה בתקנות כנדרש בחוק וכל משרד וכל נוהל מתנהל באופן שונה
ג.
תנאי ההעסקה במפעלים המוגנים והעדר יחסי עובד-
מעביד-
במפעלים המוגנים, למעט
בחברת המשקם
, לא מת
קיימים יחסי עובד-
מעביד , זאת מאחר והתפיסה היא כי הם
מתקיימים למטרה שיקומית, אשר כאמור לעיל- אינה מ
וק .יימת בפועל המשמעות היא כי
המועסקים לא מקבלים הגנה על זכויות סוציאליות
בהתאם לדיני המגן במשפט העבודה ,
,לרבות חוק הגנת השכר
חוק שכר מינימום (ה מועסקים
מקבלים שכר הנמוך משמע ותית משכר
מינימום-
בין7 ל-
12
₪
,)לשעה
חוק חופשה שנתית, צו ההרחבה בנושא הבראה, צו ההרחבה
בנושא פנסיה., חוק ימי מחלה, חוק עבודת נשים, חוק שוויון הזדמנויות בתעסוקה ועוד
מצב
זה מכשיר פגיעה מתמשכת בזכויותיהם של המועסקים, אשר אין להם למעשה כתובת לפניה
ב.מצב של הפרת זכויות, נקודה המובילה אותנו לנקודה הבאה והאחרונה
ד.
היעדר פיקוח- ממצאינו עולה כי משרדי הממ
שלה השונים לא מקצים כלל מפקחים ייע ודיים
למפעלים מוגנים. לא לנושא יישום התכלית השיקומית, לא ל נושא הבטיחות, לא לנושא הפגיעה
בזכויות או אכיפת הנהלים ואת מרבית הפיקוח מבצעים משרדי רו"ח חשבון חיצוניים שממילא
אינם יכולים לבחון או לתת חוות דעת בנוגע לנושאים חשובים אלה, אלא לעניין ההתנהלות
הכלכלית של המפעלים. חלק מביקורות הפתע שכן בוצעו מעלות ממצאים מדאיגים ביותר
ומעידים על הכלל-
.מצב של הזנחה פושעת של המועסקים במפעלים המוגנים
במסגרת הדיון נבקש לברר ב
נוגע לכל הנקודות הנ"ל, ב אילו אמצעים משרדי הממשלה
נוקטים נכון להיום על מנת להביא לשינוי מצב זה ,לקבל נתונים על תמונת המצב העדכנית
ולדרוש כי
תקודם ללא דיחוי תוכנית ו/או ה ליכי חקיקה ותקינה על מנת להביא לשינוי יסודי
בסדרי העדיפויו ת של כל הגורמים הנוגעים לדבר, כשהמדינה צריכה לתעדף בראש ובראשונה
שילוב בשוק העבודה ולספק לאנ
שי ם עם מוגבלות את הכלים לשילוב זה, כמו גם לדרוש כי
בשלב הביניים, עד הסדרת הנושא כראוי, המדינה תגן על זכויות המועסקים במפעלים
המו גנים, תפקח ותאכוף את ההגנות שצריכות לעמוד להם מכוח דיני המגן במשפט העבודה
.או לכל הפחות מכוח הנהלים הקיימים
10
.
אין לכחד כי מדובר בנושא
לא פשוט , כי
לא כל המפעלים הם מקש ה אחת ולא כל האנשים עם
מוגבלות ה
ם מקשה אחת ועל כן, מכיוון שהבעיה מורכבת, גם הפתרון מורכב , אך אין לתת
.למורכבות זו לגרום לחידלון ולקיפאון
11
. נ
כון להיום,, למרות החלטות והצהרות קודמות על ידי ממשלת ישראל
לא מיושמת או מקודמת כל
רפורמה או שינוי חקיקה ו/או באמצעי הפיקוח והרגולציה ההכרחיים לצורך קידום שילובם של
אנשים עם מוגבלות בשוק הע
בודה בחלופות תעסוקה פחות סגרגטיביות ו צמצום הפגיעה
במועסקים במפעלים מוגנים במצב הביניים הנוכחי למינימום. אנחנו נדרוש כי נושא זה יוסדר
והפגיעה המתמשכת באלפי אנשים עם מוגבלות., היום ובעתיד, תבוא לידי סיום
12
. נוכח האמור, נבקש לקיים דיון בנושא זה
.ולזמן את רשימת המוזמנים שלהלן
,בברכה
עו"ד רון דרך
הקליניקה לזכויות אנשים עם מוגבלות
האוניברסיטה העברית
העתק
ים:
ח"כ אלי אלאלוף
ח"כ קארין אלהרר
ח"כ אילן גילאון
ח"כ נורית קורן
להלן רשימת מוזמנים מוצעים
:לדיון
משרד הרווחה
משרד הבריאות
משרד הכלכלה
המוסד לביטוח הלאומי
משרד המשפטים- נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בתעסוקה
ח"כ איציק שמולי
ח"כ דב חנין
מר אברמי טורם, נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד המשפטים
מר גיא שמחי, הממונה על תעסוקת אנשים עם מוגבלות, הסתדרות החדשה
הקליניקה לזכויות אנשים עם מוגבלויות- אוניברסיטת תל אביב
הקליניקה לזכויות עובדים- אוניברסיטת תל אביב
פורום פ"ת
"סיכוי
"שווה
""אנוש
"בית י איז
"שפירא
""ידיד
""בזכות
""אקים
""אנוש
"המרכז
"לעיוור
""אלו"ט
"
"אלמנארה
""אלווין
"המרכז לחיים
"עצמאים
"יוזמות
"השילוב
""אס"י
"המרכז לחיים
"עצמאיים
""בקהילה
""המשקם