חומר רקע
מעודכן ליום י"ד ב
כסלו
"תשפ
ה ,
15
ב
דצמבר
2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך, התרבות והספורט
מסמך רקע משפטי לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט ביום.2024
17.12
בהכנה לקריאה ראשונה של הצעות
חוק
איסור ל/כידת בעלי חיים באמצעות מלכודות (פ865/25
,
/פ3509/25
)
כללי
1.
הדיון הוא בעניין שתי
הצעות חוק פרטיו
ת (זהות) שיזמו חברת הכנסת יסמין פרידמן
וחברי כנסת נוספים
/(פ865/25
)
וחברת הכנסת קטי שטרית(
/פ3509/25
)
, שאושרו בקריאה טרומית ביום14.2.24
, והועברו לוועדת
החינוך, התרבות והספורט
(להלן–
)הוועדה
.להכנתן לקריאה הראשונה
2.
הצע
ו ה ת חוק מבקשות לאסור את השימוש במלכודות דבק ובמלכודות רגל, וכן את מכירתן, שיווקן, ייבואן
.וייצורן, למעט במקרים שהותרו במפורש בחוק או לפיו לפי דברי ההסבר האיסור מוצע משום שהשימוש
.במלכודות אלה אכזרי במיוחד ויש דרכים חלופיות ללכוד מזיקים ואף להמיתם אם הדבר נדרש
בנוסף ,
מלכודות
אלה עלולות לפגוע לא רק במזיקים וב
בע"ח שהן נועדו ללכוד, אלא גם בבע "ח.אחרים
3.
.ככלל, קיימות מלכודות מסוגים שונים ובהן: מלכודות קופסה, מלכודות דבק, מלכודות רגל ומלכודות חשמליות
מלכודות
עשויות לשמש ללכידת בעלי חיים מזיקים ואחרים בתחומים שונים–
העיקריים ש בהם–
צרכים
חקלאיים ו
צרכי תברואה
במקומות
פרטיים, תעשיתיים או מוסדיים .
4.
על פי החלט
ו ת ועדת השרים לחקיקה מיום22.2.24, הממשלה תתמוך בהצע
ו ת החוק בקריאה הטרומית בכפוף
לכך שהמשך הליכי החקיקה יקודמו
בהסכמת משרדי החקלאות ופיתוח הכפר
, המשפטים
והגנת הסביבה. עוד
נקבע כי הצע
ו ת החוק יוחזרו לדיון בוועדה השרים לענייני חקיקה
לפני הקריאה הראשונה.
5.
יצויין כי
ה
הצעות זהות להצעת חוק שאושרה בוועדה לקריאה ראשונה בכנסת ה-
24
ו הונחה
על שולחן המליאה.
עיקרי ההסדרים המוצעים
1.
איסור לכידה
במלכודות מסוגים המנויים בתוספת לחוק ;, למעט במקרים שהשימוש בהן הותר בחוק או לפיו
הפרת האיסור תהיה עבירה
שדינה מאסר שלוש
ים שנ או קנס עד סכום של
226,000
.ש"ח
2.
איסור מכירה, שיווק, ייבוא וייצור של מלכודות כאמור ;
הפרת האיסור תהיה
עבירה
שדינה מאסר שנה או קנס
עד סכום של
75,300
ש"ח
, וכפל קנס במקרה של
.הפרה בידי תאגיד
3.
סוגי המלכודות שלגביהן חלים האיסורים האמורים
וה מנויים בתוספת הם מלכודות דבק ומלכודות רגל. מוצע
להסמיך את השר להגנת הסביבה או את שר החקלאות והביטחון התזונתי ,
להיות ,הממונה על ביצוע החוק
לשנות את התוספת לאחר התייעצות עם שר החקלאות
והביטחון התזונתי או עם השר להגנת הסביבה ובאישור
הוועדה.
הדין הקיים וחקיקה רלוונטית לעניין הסדרת שימוש במלכודות לצרכים שונים
1.
)חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים ,התשנ"ד–
1994
–
כיום אין
ב חוק זה או בחוק אחר איסור על שימוש
במלכודות(למעט לעני
י ן חיות בר)כפי שיפורט להלן .
סעיף2 לחוק קובע א
י סור התעללות והתאכזרות
ל
בע"ח ,
וכי הפר ת האיסור היא עבירה פלילית בדרגת חומרה גבוהה יותר(חומרת ה עבירה בגין הפרת איסור לכידה
במלכודות תואמת עבירה זו.)
סעיפים נוספים בחוק קובעים איסורים
ספציפיים
על פרקטיקות מסוימות שיש
בהן פגיעה בלתי מידתית בבע"ח , תוך קביעת חריגים או הסמכה לקביעת חריגים, כגון סעיף2ב לענ
י ין איסור
עקירת ציפורניים של חת ול וסעיף4 לעני
י ן איסור המתת בע"ח
ב אמצעות .רעל
2.
חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו–
1955
–
א.
החוק נועד להסדיר את ציד חיות הבר, להגן על אוכלוסיית חיות בר המצ .ויות בסיכון, ולאפשר את התרבותן
כ .כלל, "חיית בר" היא חיה שאינה חית מחמד או חית משק "חלק מחיות הבר הוכרזו לפי החוק כ"מזיקים
.ובהן מיני חולדות, עכברים ומספר בעלי כנף דוגמת עורבים
ב.
ס' 3
לחוק מסמיך את השר הממונה
להתיר פעולות הנכללות ב-
,"צידה", ובהן ניתן לכלול שימוש במלכודות
למטרות שונות כגון
מניעת נזקים בחקלאות, מניעת סכנות ומחלות מידבקות לבני אדם או לבע"ח. ס'
16
(4
)
לחוק מסמיך לקבוע תקנות בעניין סדרי צידתם
ו
השמדתם של מזיקים
, אך עד כה לא הותקנו תקנות .
מעודכן ליום י"ד ב
כסלו
"תשפ
ה ,
15
ב
דצמבר
2024
מאת: הייעוץ המשפטי ל
ו
ועדת החינוך, התרבות והספורט
ג.
ס' 5
לחוק קובע
שיטות ואמצעים האסורים לציד ולפיו השימוש ב
מ
לכודות
, ברשתות או ב דבק הוא אסור
ביחס
לחיית בר מסוג"ציד".
לעניין שימוש במלכודות דבק יצויין כי הדבר
נעשה לרוב ל שם לכידת מזיקים
ומכרסמים (בהם חולדות ועכברים), והאיסור על שימוש במלכודות דבק לפי חוק זה.אינו חל ביחס אליהם
3.
ח
וק הסדרת הע
יסוק בהדברה תברואית, התשע"ו–
2016
–
א.
החוק מסדיר את העיסוק
בהדברת מזיקים שאינ
ה לצרכים חקלאיים , לשם הגנה על חיי אדם, בריאותם
.ואיכות חייהם, מניעת מפגעים תברואתיים וסביבתיים, והגנה על הסביבה
ב.
החוק מגדיר כ""אמצעי טיפול
, בין היתר, אמצעים מכניים או פיזיקליים ללכידה או לצמצום אוכלוסי
י ה
.של מזיקים"הגדרת "מזיקים
כוללת
בע "ח
שאינם ערך טבע מוגן או חי
י
ת בר מוגנת,
העלולים לגרום לפגיעה
או למטרד(ה מנויים בתוספת הראשונה לחוק ,וכוללים, בין השאר
חולדות ועכברים) .
ג.
החוק מסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע אמצעי טיפול מותרים לשימוש על ידי בעל רישיון לעיסוק
,בהדברה
וכן הגבלות והוראות לעני
י
ן השימוש בהם .לפיכך
, השר להגנת הסביבה
, ב
תה ייעצות עם שר
הבריאות,
,עם ועדה מייעצת לפי החוק ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
מוסמך לקבוע הסדרה גם לעני
י ן
מלכודות
י לענ ין .שימוש לצרכים לא חקלאיים
ואולם, הסדרה כזו לא נקבעה עד היום.
ד.
יצוין כי
במסגרת עתירה שהוגשה ע"י
( קירות שקופים בג"ץ3561/17
) ב שנת2017
הופנתה אל השר להגנת
הסביבה דרישה
לאסור שימוש במלכודות דבק, כמו גם את הפצת
ן , ייצורן ומכירתן. השר להגנת הסביבה
השיב שהחוק ממילא מחייב הגשת תקנות ראשונות לפי סעיף16
,(א), תוך שלוש שנים מיום תחילת החוק
דהיינו עד ליום1.6.2019
.
לאור זאת קבע
בג"ץ שאין עילה להתערבות והעתירה נדחתה.
,ואולם עד היום לא
הותקנו תקנות מכוח סעיף16(א) לחוק לרבות לענ
ין י
.מלכודות דבק
נקודות לדיון
ולבירור בוועדה
1.
מוצע לדון מי יהיה.השר הממונה על החוק
2.
מוצע
לבחון
סוגים נוספים של
מלכודות שראוי להגדירן כמלכודות
.אסורות
3.
מוצע
לברר אם יש מקום להוסיף החרגה לגבי ר
י
שיונות והיתרים ה
ניתנים על ידי רשות הטבע והגנים
'לצד ג.
4.
מוצע לבחון
את הצורך ב
הוראת מעבר שתאפשר לרשם המדבירים
לקבוע הוראות לעניין שימוש במלכודות
אסורות לפי סעיף19
לחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, תשע"ו-
2016
,
וזאת עד שיותקנו תקנות לפי סעיף
4
.(ב) לאותו החוק
5.
מוצע לדון באופן שבו יוטלו ויאכפו המגבלות על איסור מכירה, שיווק, ייבוא .וייצור מלכודות אסורות
6.
מוצע כי הוועדה ת דון באופן היישום והאכיפה של ההסדר המוצע, לרבות הגורמים המוסמכים והמשאבים
.הנדרשים לכך