חומר רקע

1 20 באוקטובר2024 י"ח תשרי "תשפ ה לכבוד עו"ד י אב סקיðטל סומפולי עו"ד אילת מלקמן גðעו"ד אסי מסי ה לðהמש יועצת המשפטית לממשלה היועצת המשפטית– וך היועץ המשפטיðמשרד החי– משרד האוצר ,.ð.ח :דוןðה חיוב ל ימודי ליבה מלאים ב החרדיות וךðרשתות החי- המפלגתיות- ה"תשפ הו שבת כספי ם ששולמו ביתר ב שבע ה יםðש ה קודמות ðי א מתכבד ת ות אליðלפ כם ש"חדו בשם– לחופש דת ושוויון ,בהמשך למכתב ה ד"עו של סקי מיוםðסומפולי 16 בספטמבר2024 ג מיוםðולחוות הדעת של עו"ד מסי 26.8.24 ייןðבע התקצוב העודף ל וךðרשתות החי החרדיות המפלגתיות– יðוך התורðוך העצמאי ומעיין החיðרשת החי– י יוסףðב . מכתבים אלה ממחישים וðבעליל את שהיה ידוע זה מכבר, אך למרבה הצער לא טופל על ידי הרשויות, היי– הן כי ן מלמדות אתðאי מלוא לימודי הליבה לה ן הם מחוייב ות על -פי חוק , תקצובן ואשר הðה מקופת המדיðבמיליארדי שקלים לש .בהם הðאמור להיות מות בסוגיית מתמקדת אליכם ייתיðפ חישוב המימון של הרשתות ומוסדות המוכש"ר הðהאחרים מקופת המדי בהתאם ל ,ת תשפ"הðהיקף לימודי הליבה לש וזאת לאור החשיפה לפיה משרד וך החרדייםðית חלקית בלבד כלימודי ליבה מלאים לצורך תקצוב מוסדות החיðוך הכיר עד עתה בתוכðהחי . ו לדרושðייתðועדה פð כן תקבלו עלðחישוב דחוף של הסכומים היתרים ש- ידי הרשתות כאמור יםðבש ותðהאחרו ו חיובן להשיב ם ה, כמחוייב בדיןðלידי המדי והכל כמפורט להלן . 1. ראשית בקש לברךð על ההחלטה לתקן את ה כשל ,החמור קבע לפיו פרדתð ית ליבהðוך תוכðמשרד החי , חלקי ת ,וך החרדיðומצומצמת עבור החי ותוך לחוק יגודðב הכרה ית כאמור כðבתוכ עמידה בחובה ללמד 100% ליבה לצרכי חישוב ה זכאות לתקצוב וך החרדיים. לימודי הליבה, כשמם כןðעבור מוסדות החי ,הם ת ישראלðהיסוד שאמור להיות משותף לכל הלומדים בבתי הספר במדי. מתפקידו של מ שרד וך לðהחי .וך, ולפחות באלה החייבים בכךðאכוף את הוראתם בשלמות בכל מוסדות החי הזכאויות לתקצוב ית לימודים מלאה כאמורðחייבות להיגזר מתוכ ו החלטת ו הקודמת של וך לðמשרד החי אשר ות מתמטית, לפיהðלהטט ית חלקיתðתוכ ה על הדרישה להורותðעו100% לימודי ליבה ה חוקיתðאי ומטילה צל כבד על תום- הלב של כל מי ש וחומר ומקל בה לקצץ שאיפשר ,אותה הכשיר– שאישר לשלם .למוסדות החרדיים כאילו עמדו בה במלואה 2 2. כשל חוקיות ואי ðכאמור אי ם יכול ים להמשך אך בשל העובדה שז וךðיות משרד החיðו היתה מדי במשך .ים ארוכותðש,לפיכך יש להורות ת תשפ"הðכי בש ם רשמייםðבתי הספר החרדיים המוכרים שאי ומוסדות ה פ טור כאחד- יתוקצבו בהתאם להיקף לימודי הליבה המתקיימים הלכה למעשה והיקף ובע מðהתקצוב, ה היקף לימודי הליבה, ייגזר באופן יחסי ל יותðתוכ הלימוד ,המלאות כפי שהן חלות וך הממלכתי והממלכתיðבחי- .דתי 3. .עד כאן העתיד ומכאן לעבר וסף לתיקון חישוב התקציבים העתידי, יש לבחון את עמידתם שלðב וך החרדיים בדרישות שהוטלו עליהם עד עתה. וðמוסדות החי ותðיודגש, כל הטע להלן מתיחסות אך לדרישות החלקיות והמצומצמות מלכתחיל ה של לימודי הליבה שהיוו את הבסיס ל חישובי משרד וךðהחי לתקצוב וך החרדייםðמוסדות החי עד עתה. 4. זכירð , וך החרדיותðמקור הזכאות לתקצוב מלא לרשתות החי -המפלגתיות, הוא ב 'ס3 א לחוק יסודות התקציב, אשר סקי ובðכאמור במכתבה של עו"ד סומפולי ,חוות הדעת של עו"ד מלקמן מהווה מלכתחילה הסדר ה פוגע ב שוויון ,באשר הוא קובע תקצוב מלא לרשתות החרדיות - המפלגתיות למרות שמדובר במוסדות פרטיי ה. הפגיעה בשוויוןðם ולא בבתי ספר שבבעלות ובשליטת המדי , שהיא פועל יוצא של הסעיף כאמור, ה רק בשל עיקרוןðותרת בעיð "יםðשמירת הדי" החל חקקוðעל סעיפי חוק, ש .וחירותו האדם כבוד :יסוד חוק חקיקת טרם יחד עם זאת, העובדה שמדובר בסעיף מפלה מחייבת את ותו באופןðפרש המ צמצם ביותר את אי- השוויון ו בהתאם קובעת סðעו"ד סומפולי ק י ב'ס 34 למכתב ה: " יתן רק למוסדותð יש להקפיד על כך שהתקצוב המלא מלכתחילה הרשתות אשר עומדים במלוא ".חובותיהם 5. יים והחזקת כוח הוראה המוכשר ללמד לימודיðים חיצוðהחובות כאמור, כוללות השתתפות במבח :חדשות בדרישות מדובר לא .ליבה (וך היסודי )ליבהðית יסוד בחיðושא תוכðוך בðכ"ל משרד החיðחוזר מ ת ישראל, מיוםðבמדי9 ובמברðב2022 )הוראת שעה0367 כ''לð( )הוראה המחליפה את חוזר מ /תשסו3 סעיף ,(א) 3.1-25 ת ישראל" מיוםðוך היסודי במדיðית יסוד )ליבה( לחיð"תוכ1 ובמברðב2005 (. :קובע " 1. מבוא ויות ומהערכיםðים, מהמיומðה המשותף המורכב מהתכðית היסוד )הליבה( היא המכðתוכ ית זוðלמדים בתוכðוך בישראל. המקצועות הðהמחייבים את כל הלומדים במערכת החי וך, ועל בית הספר להכריע מה להוסיף על ההיקףðהם הבסיס המחייב בכל מערכת החי .המחייב ובאיזה תוקף סעיף זה מגדיר את מספר השעות המחייב לכל אשכול מקצועות ולכל תחום דעת לכיתה א, לכיתות ב ו-ג ולכיתות ה- ,הרשמי וךðו בחי וך המוכרðבחי ובמוסדות הפטור, ומומלצים ויות ומאשכול תרבותðוספים מאשכול האומð יםðבו תכ- ו לבוגריðחברה, שבאמצעותם יוק .ויות וערכיםðהמערכת מיומ 2. רקע עהð ה הקולטת עלייה. מאז הקמתהðה יהודית ודמוקרטית ומדיðת ישראל היא מדיðמדי יות של הכרה בגיוון ההולך וגדל שלðיות של כור היתוך למדיðוך שלה ממדיðמערכת החי 3 ות התרבותית והחברתית הקיימת בחברהðאוכלוסיית הלומדים, כמו גם הכרה בשו י החברה מחברה שבה הסולידריותðו פðה השתðים מאז שקמה המדיðבישראל. במהלך הש ,החברתית והדאגה לרווחת הקולקטיב הן מאושיות קיומה, לחברה סקטוריאלית דיווידואליסטית, שבה הערכים הקולקטיבðמתוחכמת ואי ,עלמו לחלוטיןð יים כמעט והרווחה האישית של הפרט באה על חשבון הסולידריות הקולקטיבית. התפתחויות אלה יםðוכית ותרבותית משותפת הכוללת מכðיות של גיבוש תשתית חיðהביאו להכרה בחיו ית יסוד מחייבתðוכיים וערכיים לכלל החברה בישראל באמצעות תוכðמשותפים חי (ליבה יתð)תוכ - ית שתשמש בסיס לחיזוק של המשותף בחברה, בתוך מתן אפשרותðתוכ .ות להגשים את מטרותיהן הספציפיותðלקבוצות החברתיות השו :(ית היסוד )הליבהðבמהותה תוכ 1 . ;לדעת חייבים הישראלית וךðים שהתלמידים במערכת החיðמגדירה את התכ 2. במערכת שהתלמידים הערכים ואת הלמידה ויותðכוללת את מיומ הישראלית וךðהחי חייבים לרכוש ; 3. .ות מעת לעתðיות הלימודים הקיימות והמשתðמבוססת על תוכ יתðה עליו את תוכðית היסוד )הליבה( כאל הציר שכל בית ספר בוðיש להתייחס אל תוכ לימודי החובה והבחירה שלו וךðכדי שבסופו של התהליך יהיו הבוגרים של מערכת החי הישראלית אזרחים אותהð יים המסוגלים לתפקד בצורהðיצר הן במישור ההכרתי יטיבי( הן במישור הריגושי )האפקטיבי(, כאמור בסעיףð)הקוג2 וךðשל חוק החי .הממלכתי על חלה (הליבה) יסוד יתðתוכ כל ,בישראל היסודי וךðהתלמידים במערכת החי איðוהיא ת .מוקדם לקבלת תקצוב ממלכתי וך הרשמי )הממלכתי והממלכתיðבחי- ,דתי העברי הממלכתי הערבי והממלכתי הדרוזי( על התלמידים ללמוד100% ית היסודðמתוכ .()הליבה ם רשמיים חייבים ללמוד לפחותðתלמידים במוסדות מוכרים שאי75% מכלל הוגהðוך הרשמי, ועליהם להגיע לרמת ההישגים הðהשעות המוגדרות כחובה בחי .וך הרשמייםðבמוסדות החי וך הרשמי והמוכרðדרשת בחיðהעמידה ברמת ההישגים ה .וכייםðדרטים חיðתיבדק באמצעות מדדי יעילות וצמיחה בית ספריים )מיצ"ב( וסט וך הרשמי יðבחי ו התלמידים ב־ðיבח4 תחומים - גלית, מתמטיקה ומדעיםðשפת אם, א- ו התלמידים ב־ðוך המוכר ייבחðובחי3 מתוך4 .התחומים לפחות במוסדות הפטור יידרשו התלמידים ללמוד לפחות55% .וך הרשמיðמכלל השעות המוגדרות כחובה בחי" (. )ההדגשה שלי. י.ס 6. ה, כי אין להסתפק בהצהרות של מוסדותðיין לימודי הליבה קובע, ברחל בתך הקטðכ"ל לעðחוזר המ ים. בלאðוך השוðי מיצ"ב לתלמידי מוסדות החיðהלימוד וכי לימודי הליבה חייבים להיות מלווים במבח דרש וðיתן לקבוע כי אכן מלמדים במוסדות כאמור לימודי ליבה בהיקף הð י מיצ"ב לאðמבח ברמת 'בס כאמור ,מהווים ליבה לימודי .לעמוד מחוייבים הם בהם ההישגים3 כ"לðלחוזר המ , אי מוקדםð"ת ."לקבלת תקצוב ממלכתי וךðיתן להפריד בין חובת לימודי הליבה לבין החובה של מוסדות החיð לא י המיצ"בðלבחון את כלל תלמידיהם במבח . 7. "בבג צ4805/07 וךð' משרד החיð 'המרכז לפלורליזם יהודי ואח קבעה כבוד השופטת פרוקצ'ה : איðוך הוא תðיים להקצאת כספי ציבור למוסדות חיðיים ושוויוðייðים עðאכן, קיום קריטריו הכרחי אך לא מספיק. על הרשות הציבורית חלה חובה מתמשכת להבטיח כי חלוקת 4 .אים למתן הכספים מתקיימים בפועל ולאורך זמןðעשית על פי הכללים, וכי התð הכספים אים כחלקðמתחייב, אפוא, פיקוח של הרשות הציבורית על חלוקת הכספים, ועל קיום הת ) ות החלה על הרשות כלפי הציבורðאמðמחובת ה בג"צ59/88 ' שר האוצר, פ"דð צבן מב)4 ( 705 , 706 .( הם והיקפו הפיקוח עריכת אופן הðתון לשיקול דעתה של הרשות הציבורית, האמוðיין הðע יתןð על קביעת סדרי העדיפויות בין כלל מטלותיה, ובהתחשב במשאביה. עם זאת, לא לוותר על קיום פיקוח יעיל ואפקטיבי בחלוקת הכספים, אשר יהלום את מהות התמיכה ת. פיקוח המאפשר יצירת חללים בלתי מפוקחים בתיðיתðהציבורית ה קצוב ממלכתי, ומתן אים המוקדמים לכך, עשויהðה אמיתית של מילוי התðכספים בהיקף משמעותי ללא בחי ות החלה על הרשות הציבורית כלפי הציבור )פרשת אבוðאמðלהוות הפרה של חובת ה 'ם, בעמðגא584-585 .( ')ס81 בפסק- .(הדין 8. ובעת, לפחות בחלקה, מð ותðעות מבחיðהימ הידיעה כי במוסדות אלה מתקיימת הוראה בחסר של לימודי הליבה ות תחשוף זאת. כךðולפיכך השתתפות בבחי יתן ללמוד אף מדו"חð 70 תðה משðב של מבקר המדי 2020 "וך החרדי והפיקוח עליוðושא "החיð, בו הוקדש פרק ל: במגזר החרדי מתקיימים יðמבח המיצ"ב תðבמתכו חלקית :הם מתקיימים רק מבתי בחלק הספר ,השייכים לממ"ח ,למעיין ,ולמוכש"ר האחר .הם ערכיםð רק בכיתות ה' ורק במקצועות עברית ומתמטיקה .המוסדות המלמדים את מרבית וךðהחי ) החרדי66% וךðוך היסודי[ החיðמתלמידי החי העצמאי ומוסדות "הפטור " - גדיםðמת להשתתפות בהם ,ולפיכך תוצאות יðמבח המיצ"ב ןðאי משקפות את כל .המגזר :קבע בדוח כיð עוד רוב מוסדות וךðהחי החרדיים םðאי מדווחים למשרד וךðהחי על מצבת עו”ה שלהם ,ולכן למשרד אין ים מלאיםðתוð על עו”ה במגזר החרדי , דבר הפוגע ביכולות יהולðה והפיקוח שלו. יש מחסור חמור במורים גברים חרדים למקצועות הליבה .במוסדות וךðהחי יםðלב מלמדים גם מי שאין להם תעודת הוראה . מעט עו”ה חרדיים משתתפים בהשתלמויות שעורך משרד וךðהחי. הפיקוח ,הבקרה והאכיפה של משרד וךðהחי על הבעלויות ועל הדרך שבה הן צלותðמ את התקציב יתןðה להן מצומצמים ביותר . מצאוð מקרים שבהם בעלויות פגעו בשכר עובדיהן. 9. ערך על ידי פרופ' לטם פריðי שðות עולים גם ממחקר חשוב ועדכðעות מבחיðלימודי ליבה חלקיים והימ - ח טע ברקð 'זן, פרופ- ("המחקר" :להלן) יðחמð ירð קורן ותלמיד המחקר“Noncompliance with the law as institutional maintenance at ultra-religious schools”, Regulation & Governance (2023) וך החרדי. המחקר מצביע גם על כך שמפקחיðהלי בתי ספר ומפקחים בחיðות עם מðהמתבסס על ראיו דרשים וככלל מבקשיםðאים הðוך בתðת עמידתם של מוסדות החיðם עוסקים כלל בבחיðוך איðמשרד החי .הלי המוסדותðלרצות את מ 10 . כתבו גםð הדברים 'בס35 למכתב ה של סקיðסומפולי : 5 " ,ויודגש וך הרשמי, ובכללðהחובה של מוסדות הרשתות לעמוד בחובות החי י עצמהðי המיצ"ב, עומדת בפðה במבחðית היסוד ובחיðזה לימוד מלוא תכ"... וכן 'בס38 : " דרשות הרשתות לעמוד כבר היום, לצורך קבלת התקצובð אים שבהםðמשמדובר בת הבסיסי, בדומה וך הרשמי, אין מקום להכללתðלדרישות הרגולטוריות החלות ביחס לחי אים אלה רקðת "ייהðבמסגרת "הקומה הש – יסה לאופק חדש. הדבר מייצר קושיðאי הכðת הðשל ממש מבחי משפטית בהיבטי שוויון ומייצר כשל לוגי ומקצועי." 11 . ,כאמור החובה ללמד את כלל לימודי הליבה )גם אם בהיקף החלקי כוללת ( חובה את החובה לבחון את (יםðות המיצ"ב )על שמותיהם השוðתלמידי המוסדות בבחי , כפי שמפורט בחוזר ה כ"לðמ .לעיל 12 . וך העצמאי הודיע לבית המשפט, בתשובה לעתירðסקי, מרכז החיðכפי שהזכירה עו"ד סומפולי ת חדו"ש יין החלת "אופק חדש" על הרשתות החרדיות המפלגתיות, כי כל המוסדות שלהם מלמדיםðבע90% .לימודי ליבה לפחות 13 . ערךðבהודעות הרשתות ואף בדיון ש בבג"צ ביום4.4.24 "ית "אופק חדשðציגי הרשתות כי תוכð וðטע ת תשפ"ד )כלל המוסדות לפי הודעות המשיבהðוך של הרשתות באופן מלא בשðהוחלה על מוסדות החי 4 )וך העצמאיðהחי( וב- 220 מתוך265 יðוך התורðמוסדות ברשת מעיין החי- .(י יוסףðב ה תואמת אתðהודעה זו אי אמרו בשםðהדברים ש רשת וך העצמאי בðהחי ישיבת הוועדה לביקורת ביום שהתקיימה ,הðהמדי20.5.24 , בה הודה ציגðה " רשת, יאיר יפה, כי סוðכð יש עשרות בתי ספר שלא 'ו אך ורק פר התאמה" )בעðסðכð .סו בצורה קולקטיביתðכðכון שð לאופק. זה לא44 לפרוטוקול(. כן ת הלימודים לאט לאט וכי עשרות בתי ספרðערך במהלך שð אמר כי תהליך הבדיקה של בתי הספרð 'ע) יתðשארו מחוץ לתוכð 55 יגוד להודעות החוזרðלפרוטוקול( ב לבית הרשת של ות ה משפט . )על האמור .(יםðלעיל יש להוסיף את התהייה באשר לאופי הבדיקה, באשר לא קיימים עדיין קריטריו ציג אחר שלð י מיצ"בðי, הודה באותו הדיון, כי "...גדולי ישראל שמים וטו למשל על מבחðתי גפð וך העצמאי, מרðהחי 'וכחית שלהם." )עðבפלטפורמה ה41 .( 14 . ב כ"ל רשתðות שפרסם השר קיש, על דעתו של השר חיים ביטון, אשר כיהן עד לא מכבר כמðטיוטת התק יðוך התורðמעיין החי– ,י יוסףðב מבקש עות מלימוד מלא של לימודי הליבהðקא להמðהשר לתת גושפ , בכך הוא מבקש ל ות הפרה שלðאשר בתק .סעיף חוק מפורש 15 . ות שביקש לאשר השר קיש עולה, כי הרשתות עצמן מודות שאין להן את כוח האדםðמטיוטת התק ייםðטי להוראת לימודי ליבה ובהתאם הן מבקשות תקופת ביðהרלב– לומר יש ,ארוכה– כדי להתאים ותðים, על פי התקðאת כוח ההוראה לדרישות הדין. רק לאחר ארבע ש, 50% מכוח ההוראה בכל מקצוע יהיה בעל כשירות ללמד את מקצוע הליבה וגם לאחר7 ים, לשיטתם, רקðש70% מכוח ההוראה יהא ה לדרישות הרשתות, הריðכתבה כמעð ות כאמורðמוכשר ללמד את לימודי הליבה. באשר טיוטת התק 6 שעולה מהן, כי הרשתות עצמן מודות ש חלק יכרð ו כשירðמהמורים בהן אי כיום להורות לימודי ליבה .כלל 16 . ביום וðבבקשת חופש מידע, שהגש2 יðביו2024 ערכה במוסדותðו לקבל פירוט באשר לביקורת שð, ביקש וך של הרשתות כאמורðהחי לגבי היקף לימודי הליבה גרעו תקציבים בשלð ואת רשימת המוסדות מהן אי- עמידתם בדרישות החוק ללימודי ליבה מלאים מאז2019 . יגוד לחוק חופש המידעðב וךðמשרד החי .ראה לא בכדיðה לבקשה וכðעð טרם "רצ .ב הבקשה 'ספח אð 17 . בתשובה לבקשת חופש מידע דומה, אשר הוגשה על - תðידי חדו"ש בש2018 ו ברשימה של מוסדותðיðעð , שלחה עולה כי רק חלק זעוםðבחן. מהרשימה שð וך שהיקף לימודי הליבה בהםðחי - 32 מוסדות מתוך למעלה מ חמש בדקו כללð וך של הרשתותðמאות ממוסדות החי ,ציגי הרשתות לבג"צð )לפי הודעות י פועליםðוך התורðבממעין החי265 וך העצמאי למעלה מðבתי ספר ובחי- 270 ( " . עוד עולה היקף יישום יתðהל ביה"ס ובדיקת המפקח, בהתבסס על תכðקבע ע"פ הצהרת מð ית היסודðתכ היסוד למגזר החרד ותן את המידע לגבי היקף עמידתו בדרישות החוק והמפקחðהל בית הספר הוא שðי..." קרי, מ .בפועל הלימודים את ולא המוסד של הלימודים יתðאמור אך לבחון את תוכ קודה מרכזית זו הודגשהð] זכר בפסק הדיןðותו של הפיקוח הðזכר לעיל, ומעמידה בסימן שאלה גדול את טיבו ואמיðבמחקר ש .[לעיל 18 . ותה, רק לגביðמוכה של אמיðיתן לחלוק על המידה הð ה, אשר לאðלמרות אופן הבחי6 מן המוסדות קבע כי הם מלמדיםð וðבחðש100 .אחוז מלימודי הליבה רצ"ב הבקשה והתשובות תðלבקשת חופש המידע מש2019 . ספחðב ' 1,2 19 . אלא ,כספים להשיב דרשיםð םðמהתשובה דאז עלה עוד, כי המוסדות אי הסכומים היתירים מופחתים ית הלימודים החסרהðקציה על בסיס תוכðה העוקבת. מהאמור לא ברור, האם מדובר בסðמתקציבם לש חה היא שלא יהיה תיקוןðת הלימודים הבאה, קרי האם ההðה הקודמת או גם בתקצוב מופחת לשðבש ים את התקצוב המלא ורק אם יערך פיקוחðותðית הלימודים או שðשל תוכ ויימצא שאין הם עומדים .ית המלאה שוב, יידרשו להפחתה בדיעבדðבתוכ 20 . ,כאמור ו וðשב המידע את לקבל וðביקש ערכו עלðבאשר לביקורות ש-וך בðידי פקחי משרד החי- 5 יםðהש ות, אולם למרות שחלפוðהאחרו למעלה מ עðמð וךðארבעה חודשים מיום הגשת הבקשה, משרד החי .מלהעביר את המידע לא למותר להזכיר, כי הðי הוועדה לביקורת המדיðמדיו הðה אחרוðבש עולה, כי .וך סירב להעביר מידע דומה גם לוועדהðמשרד החי 21 . באם וךðלא התקיימו פעולות ביקורת כלל, או לא התקיימו פעולות כאמור בחלק גדול ממוסדות החי 7 הערכה לקבוע יש ,הרשתות של :חלופיים יםðלפי קריטריו (י מיצ"ב )ודומיהםðמידת השתתפותם במבח ושיעור ה .טית המלמדים בהםðמורים בעלי ההשכלה הרלב 22 . ה כאמור יכולðבחי ה להעשות ,באופן רטרואקטיבי ,למשל עם מסירת המידע המלא על כל המורים המ למדים בכל אחד ממוסדות הרשתות ת הכשרתם וכישוריהם ללמד לימודי ליבהðובחי . 23 . ת הצורך בðיין זה, היא היסוד הן לבחיðתשתית עובדתית לע יםðהוראות מעבר באשר ללימודי הליבה בש והיא הקרובות אף דרשתð .ים הקודמותðכדי להעריך את מידת עמידתם של המוסדות בחובותיהם בש 24 . באשר ב"כ הרשתות הצהירו בתשובותיהם לבג"צ, כי רוב מוסדות וך אותם הם מייצðהחי ג ים מלמדים לימודי ליבה מלאים ובאשר הצהירו כי למורים בהם יש כשירות וכישורים ללמד לימודי ליבה , לא ת הðיעה להעביר מידע זה לצורך בחיðצריכה להיות להם כל מ ,תיקצוב שכבר קיבלו ייןðכך גם לע .וכחיתðת הלימודים הðהזכאות לתקצוב בש 25 . ים יצביעו, כפי שעולה מכל האמור לעיל, על כךðתוðבאשר ה םðוך איðשלפחות חלק ממוסדות החי מלמדים לימודי ליבה מלאים, יש לדרוש השבה של התקצוב העודף ותðים האחרוðלגבי שבע הש )ולא וך לפי היקף הלימודיםðה הבאה( וכן לחשב את סך התקציב לאותו מוסד חיðלהסתפק בתקצוב יחסי לש .החסר הצפוי ת היקף התקצוב העודף ודרישה להשבתו, משמעה שיתוף פעולה עםðקיטת צעדים לבחיðעות מðהמ הפרת חוק רבתי, אשר א .ין להשלים עמה 26 . לאור כל האמור לע י ,ל בקשð כי תצא באופן מיידי הוראה לפיה כל תקצוב של וך שלðמוסדות החי ת תשפ"הðהרשתות לש – ית מלאה של לימודי ליבהðיעשה בהתאם לתוכ בקש כי תצא הוראהð ; כן ,באשר למידע שחייב להעביר כל מוסד ממוסדות הרשתות לגבי היקף לימודי הליבה ו הכשירות רה טית שלðלב כוח ההוראה המועסק על- יתן יהיה לחשב, ולו באופןðות, כך שðים האחרוðידו בשבע הש חלקי ומ צמצם, האם ובאיזה היקף יחוייבו הרשתות בהשבת תקציב ששולם להן ביתר בו יגוד לðדין . ,בכבוד רב ד"ר יפעת סולל, עו"ד כ"ל ויועצת משפטיתðסמ נספח א' 80יולי982 ה' תמוז תשע "ט לכבוד ד" ר עופר רימון הממונה על העמדת מידע לציבור משרד החינוך בדואל :[email protected] שלום רב , הנדון : בקשה על פי חוק חופש המידע הנני מתכבד לפנות אליך מטעם עמותת חדו ש"-לחופש דת ולשוויון בבקשה לקבל את המידע כדלקמן : . רשימת המוסדות אשר נגרעו מהם סכומים בשל אי עמידה בתכנית הליבה בשנה " ל תשע "ח, ולגבי כל אחד ממוסדות אלה : א. היקף הליבה שנלמד במוסד במהלך שנה " ל תשע "ח; ב. הסכום )ח" בש ( אשר נגרע ; ג. הזרם החינוכי שאליו משתייך המוסד , וככל שמדובר במוסדות השייכים לרשתות החינוך " מעיין החינוך התורני-בני יוסף " או " החינ וך העצמאי "-גם הרשת שאליה הוא משויך . למען הסר הספק , ה בקש ה מתייחסת הן למוסדות חינוך חרדיים והן למוסדות חינוך לא חרדיים , הן למוסדות יהודיים והן למוסדות חינוך לא-יהודיים . 9. מיהו הגורם , או הגורמים , המוסמכים לקבוע מטעם משרד החינוך מה היקף לימודי הליבה שלימד בית ספר מסוים ( להלן : " הגורמים המוסמכים ; ") 3. כלל הנהלים , הה נחיות וכו ', בין אם הם כתובים ובין אם אינם כתובים , המנחים את הגורמים ה מוסמכ , ים כאמור בסע '9לעיל , בקביעת ה יקף הליבה אשר נלמד בפועל במוסד חינוך מסוים , ומה הם המסמכים העומדים בפניהם בקביעה האמורה ; 4. האם ישנה אפשרות לערור על קביעתם של הגורמים המוסמכים בדבר היקף הליבה שמלמד המוסד , ואם כן-מהם ה נהלים המסדירים ערר כזה , ו בפני מי הוא מתברר ; נספח ב'1 5. פירוט כלל המקרים בהם נקט משרד החינוך בסנקציות , או שלח התרעה רשמית בטרם הפעלת סנקציות בהתאם לסמכויותיו על פי דין , כנגד מוסדות אשר אינם עומדים בדרישות הליבה בשנות הלימודים תשע " ח ותשע "ט, מלבד גריעת סכומים , ובכל אחד מן המקרים האמורים- א. שם המוסד ; ב. הישוב בו הוא פועל ; ג. הסנקציה אשר נקט משרד החינוך ( או שהתריע בט ר ם הפעלתה ); ד. המועד בה ננקטה הסנקציה , או נשלחה ההתרעה ; ה. במידה ונפתח הליך משפטי ( על ידי משרד החינוך או המוסד )-מספר ההליך . 6. ככל שנקבעו קריטריונים או כללים לנקיטת סנקציות ( לרבות גריעת תקציבים ) בגין אי עמידה בדרישות הליבה של משרד החינוך-נבקש לקבל קריטריונים אלה . 7. עותק מחוות הדעת המשפטית ( לפי הנמסר לנו-מדובר בחוות דעת מטעם היועץ המשפטי לממשלה ) עליה מתבסס משרד החינוך בהפעלת מדיניות " גובה התקצוב כגובה הליבה "; 0. טבלה המפרטת את בתי הספר שבפיקוח המחוז החרדי , וביחס לכל אחד מהם- א. כמה ביקורות של משרד החינוך נערכו במוסד בכל אחת משנה " ל תשע ז"-תשע "ט; ב. כמה מן הביקורות נערכו בתיאום מראש , וכמה היו ביקורות פתע ; ג. בכמה מביקורות אלה בדקו מפ קחי המשרד את לימודי הליבה במוסד ; ד. אם הביקורת כללה ביקורת בכיתות במוסד-ב כמה כיתות נערכה הביקורת ; ה. אילו פעולות ביקורת ננקטו ב מסגרת זו ( למשל : בדיקת תכנית הלימודים , ביקורת על דרך ואיכות הוראת לימדי הליבה בכתות וכד '). העמותה פטורה מתשלום אגרת בקשה בהתאם לתקנה6()ב לתקנ ות חופש המידע ( אגרות ), תשנ "ט- 222 , ואישור ניהול תקין מצ " ב למכתבי זה . אנו מתחייבים לשאת באגרות טיפול והפקה במסגרת הסכומים הקבועים בחוק ובתקנות . בכבוד רב , שגיא אגמון ד" עו , סמנכ " ל ויועץ משפטי - - http:// www.gov.il http:// www.education.gov.il [email protected] - 1/HoraotKeva/K - .il/EducationCMS/Applications/Mankal/EtsMedorim/3/3 http://cms.education.gov 41.htm - 1 - 3 - 1b - 2012 נספח ב'2 - - http:// www.gov.il http:// www.education.gov.il - שם מוסד שנת לימודים שם ישוב שם מחוז סוג מוסד מעמד מגזר פיקוח שיעור השתתפו ת כ"סה שעות תקן בסיסי השלמה ל 100% פער בשעות פער בתקציב ת נטעי מא"ת2018ביתר עילית רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי95 706.00 743.16 37.16 237,253.16 ת אהלי ספ"ת2018מודיעין עילית רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי92 1,035.00 1,125.00 90.00 574,650.00 ת חסידי א"ת2018בית שמש רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי92 1,173.00 1,275.00 102.00 651,270.00 ת עכו צפו"ת2018עכו רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי98 337.00 343.88 6.88 43,913.16 ת תורה וד"ת2018כרמיאל רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי88 291.00 330.68 39.68 253,368.41 ת תורה ת"ת2018קרית אתא רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי95 307.00 323.16 16.16 103,168.16 ת מפי עול"ת2018זכרון יעקב רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי85 176.00 207.06 31.06 198,310.59 ת מסורת"ת2018חיפה רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי99 314.00 317.17 3.17 20,251.41 ת נר שמוא"ת2018חדרה רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי98 263.00 268.37 5.37 34,270.51 ת זכרון מא"ת2018בית שמש רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי96 571.00 594.79 23.79 151,909.79 ת יסודי הת"ת2018ראש העין רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי95 375.00 394.74 19.74 126,019.74 ת הראם"ת2018רחובות רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי95 250.00 263.16 13.16 84,013.16 ת עמנואל"ת2018עמנואל רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי92 173.00 188.04 15.04 96,052.61 ת מרכז ב"ת2018בני ברק רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי87 543.00 624.14 81.14 518,065.69 תת רוזין בני2018בני ברק רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי85 359.00 422.35 63.35 404,508.53 י גור"ת וב"ת2018קרית גת רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי86 491.00 570.93 79.93 510,354.53 ת הדסים"ת2018תפרח רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי93 410.00 440.86 30.86 197,042.47 ת נטעי רא"ת2018נתיבות רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי87 322.00 370.11 48.11 307,213.91 ת פלא יוע"ת2018אשקלון רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי97 321.00 330.93 9.93 63,389.23 ת גור ערד"ת2018ערד רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי86 622.00 723.26 101.26 646,518.37 ת תורה לש"ת2018אופקים רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי91 179.00 196.70 17.70 113,035.55 ת יסדת ע"ת2018אופקים רשת החינוך העצמאי רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי86 319.00 370.93 51.93 331,574.53 9,537.00 10,424.42 887.42 5,666,153.51 שם מוסד שנת לימודים שם ישוב שם מחוז סוג מוסד מעמד מגזר פיקוח שיעור השתתפו ת כ"סה שעות תקן בסיסי השלמה ל 100% פער בשעות פער בתקציב ת חניכי ה"ת2018בית שמש מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי99 636.00 642.42 6.42 38,147.15 חפץ חיים2018חדרה מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי94 294.00 312.77 18.77 111,432.26 להורות נתן2018חדרה מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי97 258.00 265.98 7.98 47,381.57 תורת שלום2018בית שמש מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי99 421.00 425.25 4.25 25,251.49 ת נתיבות"ת2018נתיבות מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי89 349.00 392.13 43.13 256,134.63 זכרון ישראל2018נתיבות מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי94 333.00 354.26 21.26 126,214.09 ת החדש י"ת2018יסודות מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי94 291.00 309.57 18.57 110,295.19 2,582.00 2,702.39 120.39 714,856.37 עלות עצמאי6385עלות מעיין5938 שם מוסד שנת לימודים שם ישוב שם מחוז סוג מוסד מעמד מגזר פיקוח אחוז השתתפות כ"סה שעות תקן בסיסי השלמה ל 100% פער בשעות פער בתקציב ת חניכי הישיבות"ת2018בית שמש מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי99 636.00 642.42 6.42 38,147.15 חפץ חיים2018חדרה מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי94 294.00 312.77 18.77 111,432.26 להורות נתן2018חדרה מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי97 258.00 265.98 7.98 47,381.57 תורת שלום2018בית שמש מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי99 421.00 425.25 4.25 25,251.49 ת נתיבות יהודה"ת2018נתיבות מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי89 349.00 392.13 43.13 256,134.63 זכרון ישראל2018נתיבות מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי94 333.00 354.26 21.26 126,214.09 ת החדש יסודות"ת2018יסודות מעיין החינוך התורני רגיל מוכר שאיננו רשמי יהודי חרדי94 291.00 309.57 18.57 110,295.19